中國的環(huán)境管理體制和監(jiān)督管理制度一、環(huán)境監(jiān)督管理體制1、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念環(huán)境監(jiān)督管理體制指國家環(huán)境監(jiān)督管理機構的設置，以及這些機構之間環(huán)境保護監(jiān)督管理權限的劃分我國環(huán)境監(jiān)督管理機構，從無到有，從弱到強，從不健全到逐步健全，大體經(jīng)歷了起步、初創(chuàng)、徘徊、開展完善等四個階段。已經(jīng)形成了一個比較適應環(huán)境與資源保護管理需要的完整體系。我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制，可概括為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結合的體制。我國環(huán)境監(jiān)督管理機構的建立和開展介紹：1972─1978年，起步階段：1979─1981年，初創(chuàng)階段：1982─1987年，徘徊階段：1988年至今，開展階段：?環(huán)境保護法?第七條的規(guī)定：2、我國環(huán)境監(jiān)督管理機構的職責我國環(huán)境監(jiān)督管理機構的職責

職能部門職責依據(jù)1國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理

2縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理

3國家海洋行政主管部門及其派出機構分管海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢活動中防止海洋污染損害的監(jiān)督管理工作根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》，《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》，《海洋傾廢管理條例》的規(guī)定，4港務監(jiān)督行政主管部門對船舶、水土拆船污染海域和海港水域的環(huán)境污染、機動船舶噪聲污染防治實施監(jiān)督管理根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《防止船舶污染海域管理條例》，《防止拆船污染環(huán)境管理條例》的規(guī)定，5漁政漁港監(jiān)督行政主管部門對漁業(yè)船舶排污、拆船作業(yè)污染漁業(yè)港區(qū)水域的環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《防止拆般污染環(huán)境管理條例》的規(guī)定6軍隊環(huán)境保護部門對部隊在演練、武器試驗、軍事科研、軍工生產(chǎn)、運輸、部隊生活等的環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》和《中國人民解放軍環(huán)境保護條例》的規(guī)定7各級公安機關對環(huán)境噪聲的污染、放射性污染、破壞野生動物和破壞水土保持等環(huán)境防治與自然資源保護實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《治安管理處罰條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》、《道路交通管理條例》的規(guī)定8各級交通部門的航政機關對陸地水體船舶的大氣污染、水污染、環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定9鐵道行政主管部門對鐵路機車環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定10民航管理部門(即中國民用航空局)對經(jīng)營通用航空業(yè)務的企業(yè)、事業(yè)單位和民用機場的環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《通用航空管理暫行規(guī)定》、《民用機場管理暫行規(guī)定》的規(guī)定11縣級以上土地資源保護行政主管部門對土地資源保護實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《土地復墾規(guī)定》，《農業(yè)法》等的規(guī)定12縣級以上礦產(chǎn)資源行政主管部門對礦產(chǎn)資源保護實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定13縣級以上林業(yè)行政主管部門對森林資源、陸生野生動物、野生植物保護實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《陸生野生動物保護實施條例》的規(guī)定3、我國環(huán)境監(jiān)督管理體制的特點二、環(huán)境保護法的根本制度環(huán)境影響評價制度“三同時〞制度征收環(huán)境保護費制度許可證制度限期治理制度環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度㈠環(huán)境影響評價制度1、環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價概念是對建設工程的環(huán)境可行性進行研究環(huán)境影響評價法第二條規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設工程實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價有以下特點：*環(huán)境影響評價的特點：⑴預測性環(huán)境影響評價和環(huán)境質量現(xiàn)狀評價不同。后者是指通過環(huán)境調查和監(jiān)測，對一定區(qū)域的環(huán)境質量現(xiàn)狀進行評定；而環(huán)境影響評價是指對擬建工程可能對環(huán)境造成什么影響進行預測和評價。⑵客觀性進行必要的環(huán)境監(jiān)測，然后作出科學的預測和評價。⑶綜合性涉及到多種學科；需要由持有?建設工程環(huán)境影響評價證書?的設計、科研等單位互相協(xié)作，共同完成評價任務。根據(jù)開發(fā)建設活動的不同，可以分為單個建設工程的環(huán)境影響評價，區(qū)域開發(fā)建設的環(huán)境影響評價宏觀活動的環(huán)境影響評價。*2、環(huán)境影響評價制度的意義⑴是貫徹“預防為主〞方針,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要手段。實踐證明，單純的末端治理是不可能從根本上扭轉環(huán)境質量下降局面的。⑵可以為確定某一地區(qū)的開展方向和規(guī)模提供科學依據(jù)。通過環(huán)境影響評價,可弄清該地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀,及開發(fā)建設活動對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的范圍和程度。⑶是加強建設工程環(huán)境管理的重要內容。將建設工程的環(huán)境管理納入建設工程管理的軌道。從而有效地防止新污染源的產(chǎn)生*3、環(huán)境影響評價制度的建立和開展我國環(huán)境影響評價制度的建立和開展4、環(huán)境影響評價制度的法律規(guī)定⑴環(huán)境影響評價制度的適用范圍⑵環(huán)境影響評價的內容⑷?建設工程環(huán)境影響評價證書?的管理國家對從事環(huán)境影響評價的單位實行資格審查制度。一切從事建設工程環(huán)境影響評價的單位，應當申請領取?評價證書?，憑證開展建設工程環(huán)境影響評價工作。?評價證書?設甲級、乙級兩種。?評價證書?由國家環(huán)保局和省級人民政府環(huán)保行政主管部門，按照各自職責審查核發(fā)并實行監(jiān)督和管理*㈡“三同時〞制度1、“三同時〞制度的概念2、“三同時〞制度的意義是加強建設工程環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境影響評價制度是工程決策階段的環(huán)境管理，而“三同時〞制度是工程實施階段的環(huán)境管理，是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。是防止環(huán)境質量繼續(xù)惡化的一種有效措施*3、“三同時〞制度的建立和開展“三同時〞制度的開展(續(xù))4、“三同時〞制度的法律規(guī)定“三同時〞制度的法律規(guī)定(續(xù)1)⑶建設工程在施工過程中應當保護施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境的破壞；防止或者減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害；

建設工程竣工后，施工單位應當修整和復原在建設過程中受到破壞的環(huán)境。⑷建設工程在正式投產(chǎn)或使用前，建設單位必須向負責審批的環(huán)保部門提交?環(huán)境保護設施竣工驗收報告?，說明環(huán)保設施運行的情況、治理效果和到達的標準。經(jīng)驗收合格并發(fā)給?環(huán)境保護設施驗收合格證?后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。*“三同時〞制度的法律規(guī)定(續(xù)2)⑸各級人民政府的環(huán)保行政主管部門對建設工程的環(huán)保實施統(tǒng)一監(jiān)督管理：負責初步設計中環(huán)保篇章的審查及建設施工的檢查；負責環(huán)保設施的竣工驗收；負責環(huán)保設施運轉和使用情況的監(jiān)督檢查。建設工程的主管部門：負責初步設計中環(huán)保篇章和環(huán)保設施竣工驗收的預審；監(jiān)督建設工程設計與施工中的環(huán)保措施的落實；監(jiān)督工程竣工后環(huán)保設施的正常運轉。建設單位：負責落實初步設計中的環(huán)保措施；負責工程竣工后防治污染設施的正常運轉。*“三同時〞制度的法律規(guī)定(續(xù)3)⑹凡環(huán)保設計篇章未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查的建設工程，有關部門不得辦理施工執(zhí)照，物資部門不得供給材料、設備；凡未取得?環(huán)境保護設施驗收合格證?的建設工程，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。⑺建設工程初步設計環(huán)境保護篇章未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查擅自施工的，除責令其停工、補辦審批手續(xù)外，對建設單位處以罰款；建設工程的環(huán)保設施未經(jīng)驗收或驗收不合格而強行投入生產(chǎn)或使用，要追究單位和有關人員的責任*㈢征收環(huán)境保護費制度1、征收排污費制度2、征收生態(tài)環(huán)境補償費制度㈠征收排污費制度1、排污收費制度的概念排污收費是指國家環(huán)境保護機關根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對超標準排放污染物和向大氣、陸地水體排放污染物的單位和個人征收一定數(shù)額的費用。排污收費制度是指有關征收排污費的目的、依據(jù)、范圍以及排污費的征收、管理和使用等規(guī)定的總稱排污收費的特點是：⑴強制征收。⑵征收的排污費，全部納入國家財政預算。⑶征收的排污費，作為環(huán)境保護專項資金使用。*2、排污收費制度的意義3、排污收費制度的建立和開展4、排污收費制度的法律規(guī)定?排污費征收使用管理條例?第一章總那么第二章污染物排放種類、數(shù)量的核定第三章排污費的征收第四章排污費的使用第五章罰那么第六章附那么總那么排污費征收對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶〔簡稱排污者〕，區(qū)別：污水處理〔垃圾集中處理〕費，排污費排污費的征收、使用必須嚴格實行“收支兩條線〞，排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，污染物排放種類、數(shù)量的核定與排污費的征收排污費的使用----“收支兩條線〞新?排污費征收使用管理條例?施行，我國已實施多年的排污收費制度將出現(xiàn)以下新的變化：○排污即收費與超標收費并行○排污費納入財政預算○個體工商戶成為收繳對象○排污費用于污染防治㈡征收生態(tài)環(huán)境補償費制度1、征收生態(tài)環(huán)境補償費制度的概念為防止生態(tài)環(huán)境破壞，根據(jù)開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理、利用者補償、破壞者恢復的原那么，向從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生和可能產(chǎn)生不良影響的單位和個人征收一定數(shù)額的費用。指征收的依據(jù)、對象、范圍、標準、以及征收、管理、使用、罰那么規(guī)定的總稱2、征收生態(tài)環(huán)境補償費制度的意義是利用經(jīng)濟手段控制生態(tài)環(huán)境質量惡化措施，目的是有效制止和約束自然資源開發(fā)利用中損壞生態(tài)環(huán)境的行為，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡為恢復和治理生態(tài)環(huán)境破壞積累資金3、征收生態(tài)環(huán)境補償費制度的主要內容㈣許可證制度1、許可證制度的概念許可通常是指國家行政機關根據(jù)當事人的申請，準許其從事某種活動的一種行政行為。在法律上，許可表現(xiàn)為認可、登記、成認等，并通常以證書的形式表現(xiàn)許可證既是國家對行政管理相對人從事某種活動的一種法律上的認可，又是行政管理相對人得到法律保護的憑證。許可證的種類主要有：排污許可證；海洋傾廢許可證；林木采伐許可證；捕撈許可證；采礦許可證；取水許可證；特許獵捕證；馴養(yǎng)繁殖許可證；建設用地許可證；進出口許可證；核設施建造、運行許可證；化學危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；危險廢物經(jīng)營、轉移許可證；放射性藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證等。許可證制度，是指有關許可證的申請、審核、頒發(fā)、中止與廢止和監(jiān)督管理等方面所作規(guī)定的總稱*2、許可證制度的意義⑴是加強對排污者監(jiān)督管理的有效手段。⑵是保護自然資源的合理利用和維護生態(tài)平衡的重要途徑。⑶是實現(xiàn)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略思想三個轉變的具體手段*3、排污許可證制度的建立和開展世界上澳大利亞早在1970年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心。我國于1987年開始在水污染防治領域進行排污許可證制度的試點工作。1988年3月，國家環(huán)保局發(fā)布了?水污染物排放許可證管理暫行方法?，并在上海、北京等18個市〔縣〕開展“水污染物排放許可證〞試點工作。1994年試行城市240個1996年城市地級以上城市試行2000年水污染防治法實施細那么確立這一制度國家環(huán)保局于1991年4月決定在上海、天津等16城市進行排放大氣污染物許可證制度的試點工作；1994年開始在16城市發(fā)放大氣污染排污許可證的試點；2000年大氣污染防治法確立這一制度1999年海洋污染防治法確立這一制度*4、排污許可證制度的法律規(guī)定

⑴排污申報登記①辦理排污申報登記手續(xù)，并提供防治污染方面的有關資料。②如實填寫申報登記表③在試產(chǎn)前三個月內排污申報登記。④排污有重大變化時，應提前十五天履行變更登記手續(xù)。⑵確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標和分配污染物總量削減指標*排污許可證制度的法律規(guī)定(續(xù)1)⑶排污許可證的審核和發(fā)放環(huán)保行政主管部門收到排污單位填報的?排污申報登記表?后，應當對其申報登記的內容進行審查、核實。對不超過排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)?排放許可證?〔有效期限最長不超過五年〕；對超出排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)?臨時排放許可證?〔有效期限最長不得超二年〕。*排污許可證制度的法律規(guī)定(續(xù)2)⑷排污許可證的監(jiān)督與管理①排污單位必須嚴格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，必須按規(guī)定向當?shù)丨h(huán)保行政主管部門報告本單位的排污情況。②持有?臨時排放許可證?的單位，必須定期向當?shù)丨h(huán)保行政主管部門報告消減排放量的進度情況，經(jīng)削減到達排污總量控制指標的單位，可向當?shù)丨h(huán)保行政主管部門申請?排放許可證?。③違反?排放許可證?規(guī)定額度超量排污的，視情節(jié)中止或撤消?排放許可證?。*新?大氣污染防治法?有關許可的規(guī)定5、排污權交易排污指標有償轉讓；排污單位在環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)管下，以排污指標為標的進行交易我國于1991年開始試點㈤限期治理制度1、限期治理制度的概念限期治理制度是指對污染嚴重的工程、行業(yè)和區(qū)域，由有關國家機關依法限定其在一定期限內，完成治理任務，到達治理目標的規(guī)定的總稱。限期治理包括污染嚴重的排放源〔設施、單位〕的限期治理、行業(yè)性污染的限期治理和污染嚴重的某一區(qū)域及流域的限期治理。限期治理具有以下幾個特點：⑴法律強制性。限期治理雖屬一種行政管理措施，但對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，還可根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。⑵明確的時間要求。⑶具體的治理任務*2、限期治理制度的意義⑴可以推動污染單位積極治理污染。⑵可以推動有關行業(yè)治理污染和改善區(qū)域環(huán)境質量。⑶可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題。⑷有利于改善廠群關系和社會的安定團結*3、限期治理制度的建立和開展1973年國家計委?關于全國環(huán)境保護會議情況的報告?中，提出“對污染嚴重的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好〞。1978年中共中央批轉的?環(huán)境保護工作匯報要點?的通知中指出：“要規(guī)定工礦企業(yè)和一切污染危害環(huán)境的單位的限期治理。〞1979年公布的?環(huán)境保護法?第一次從法律上確定了限期治理制度。*4、限期治理制度的法律規(guī)定⑴限期治理的對象①嚴重污染環(huán)境的污染源。②位于需要特別保護區(qū)域內的超標排污設施。如風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內。⑵限期治理內容①限期治理目標。具體的污染源目標是達標排放；行業(yè)污染分期分批逐步達標排放；區(qū)域環(huán)境污染到達適用于該地區(qū)的環(huán)境質量標準。②限期治理期限。不宜過長。方案性限期治理工程，多為一年，也有二、三年的；隨機性限期治理工程期限較短，一般從幾個月到一年等。⑶限期治理決定機關①中央或省管單位的限期治理，由省級人民政府決定；②市、縣及以下政府管單位的限期治理，由縣級人民政府決定。

限期治理由縣級以上地方人民政府環(huán)保主管部門提出意見,報同級人民政府批準*㈥環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度1、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度的概念環(huán)境污染與破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災害等原因，致使環(huán)境受到污染，國家重點保護的野生動植物、自然保護區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。環(huán)境污染與破壞事故一般都具有突發(fā)性、蔓延性和危害性極大等特點。環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度，是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染與破壞事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理的規(guī)定