橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應急預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織體系及職責

2.1組織體系

2.2鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部辦公室

2.3現場應急工作組

2.3.1污染處置組

2.3.2專家咨詢組

2.3.3應急監(jiān)測組

2.3.4醫(yī)學救援組

235應急保障組

2.3.6新聞宣傳組

237社會穩(wěn)定組

238綜合協調組

2.3.9損害鑒定組

3運行機制

3.1監(jiān)測預警

3.1.1監(jiān)測

3.1.2預警

3.2應急處置

3.2.1信息報告

3.2.2響應啟動

323現場處置

3.2.4響應措施

325社會動員

3.2.6應急終止

3.3后期處置

3.3.1損害評估

3.3.2事件調查

3.2.3善后處置

3.4信息發(fā)布

4應急保障

4.1隊伍保障

4.2資金保障

4.3物資保障

4.4交通保障

4.5通信保障

2

4.6技術保障

4.7保險制度

5監(jiān)督管理

5.1預案演練

5.2宣教培訓

5.3責任與獎懲

6附則

6.1名詞術語

6.2預案修訂及發(fā)布

7附件

7.1突發(fā)環(huán)境事件分級標準

7.1.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件

7.1.2重大突發(fā)環(huán)境事件

7.1.3較大突發(fā)環(huán)境事件

7.1.4一般突發(fā)環(huán)境事件

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境污染事件。一般突發(fā)環(huán)境事件(IV級)應急處理工作由鎮(zhèn)人

民政府組織實施。注：對超出IV級的突發(fā)環(huán)境事件，橫瀝鎮(zhèn)

人民政府應配合上級部門進行應急救援。

本預案不涉及輻射類突發(fā)環(huán)境事件，輻射突發(fā)環(huán)境事件的

應急處置，按照《東莞市輻射事故應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

(1)堅持以人為本，預防為主。加強對橫瀝鎮(zhèn)的環(huán)境事

件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防

范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范

和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除

或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健

康，保護人民群眾生命財產安全。

(2)堅持統一領導，分類管理。在橫瀝鎮(zhèn)人民政府的統

一領導下，加強部門之間協同與合作，提高快速反應能力。針

對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特點，實行分類

管理；充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件

造成的危害范圍和社會影響相適應：充分發(fā)揮各級政府部門的

職能作用和各專業(yè)隊伍的優(yōu)勢，提高快速反應能力。

(3)堅持平戰(zhàn)結合，專兼結合。充分利用現有資源，積

極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術準備、

工作準備，加強培訓演練，充分利用現有專業(yè)環(huán)境應急救援力

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量，整合環(huán)境監(jiān)測網絡，引導、鼓勵實現一專多能，發(fā)揮經過

專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。

(4)依靠科技，提高素質。要積極運用高新技術，改進

和提高預防、預警和應急處置的技術和手段，充分發(fā)揮專家和

專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的專業(yè)水平和指揮能

力，完善決策執(zhí)行機制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳

和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)環(huán)境事

件的綜合素質。

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2組織體系及職責

2.1組織體系

橫瀝鎮(zhèn)人民政府成立橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以

下簡稱鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部），統一領導和指揮全鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事

故的應急搶險救援工作?？傊笓]由分管環(huán)保的黨委委員擔任，

副總指揮由鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局局長擔任。

鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部的職責主要為：

（1）統一組織、指揮、協調一般突發(fā)環(huán)境事件的應急救

援工作；

（2）及時向市生態(tài)環(huán)境局和市人民政府報告處置情況；

（3）指導各社區(qū)做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作；

（4）協調、組織開展應對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置演練;

（5）完成市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局下達的環(huán)境應急救

援任務；

（6）決定橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件IV級預警的發(fā)布、應急預

案的啟動和應急狀態(tài)的解除等。

各成員單位根據應急響應級別，按照鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部的

統一部署，根據冬單位的職責分工，配合做好突發(fā)環(huán)境事件及

其次生、衍生災害的應急處置工作。

（1）生態(tài)環(huán)境分局：負責及時掌握和向市生態(tài)環(huán)境局匯

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報轄區(qū)范圍內突發(fā)環(huán)境事件信息；積極配合鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部

辦公室妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；協助各職能部門調配資源參與

應急工作。負責牽頭協調一般(IV級)突發(fā)環(huán)境事件的調查處

理；組織實施一般(IV級)突發(fā)環(huán)境事件的預防預警、應急監(jiān)

測、應急處置、調查評估等工作。

(2)鎮(zhèn)政府總值班室：協助做好突發(fā)環(huán)境事件救援相關

信息的上傳下達工作，協助相關部門做好突發(fā)環(huán)境事件前期工

作。

(3)應急管理分局：協助做好突發(fā)環(huán)境污染事件中的現

場救援工作，參與突發(fā)環(huán)境事件的調查處理。組織召開應急物

資儲備、運輸工作會議，研究制定應急物資儲備、運輸方案等

工作。

(4)財政分局：負責保障一般突發(fā)環(huán)境事件應急所需資

金，對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。

(5)公安分局：負責對重要目標、危險區(qū)域實施治安警

戒，人員疏散等工作，維護社會治安秩序；參與事故調查處理,

控制相關責任人，核對死傷人數、傷亡人員身份。負責道路交

通管制與疏導，參與因道路交通運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件

應急處置。

(6)水務工程運營中心：協助承擔水土保持、水資源保

護有關工作。負責參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和事故調查工

作，及時提供橫瀝鎮(zhèn)的排水管網、河流、水閘等詳細情況，負

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責橫瀝鎮(zhèn)域范圍內水利設施的運行管理。

(7)宣傳教育文體旅游辦公室：負責相關宣傳報道、新

聞發(fā)布的組織協調和監(jiān)督管理。

(8)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責指導地方編制應急避護場

所建設規(guī)劃；負責對被破壞的重大設施及大型建筑物實施搶救

救援；參與突發(fā)環(huán)境事件善后處置工作。

(9)供電服務中心：負責確保突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域內電力

基本設施正常運作。

(10)人社分局：負責環(huán)境事故中受傷人員的工傷認定、

相關工傷待遇核付及辦理認定為工亡人員的一次性工亡待遇

和直系親屬的供養(yǎng)撫恤工作。

(11)自然資源分局：負責提供環(huán)境應急處置所需地質勘

查、地質災害防治、地質遺跡保護和農田保護區(qū)技術信息支持;

協助土壤污染事件的調查。

(12)消防救援大隊：負責事故現場應急救援任務。

(13)公共服務辦公室：負責救災救濟扶貧捐贈款物的接

收和管理；組織自然災害救助捐贈活動，及時將符合條件的受

災人員納入社會救助范圍。

(14)農林水務局：負責水土保持、水資源保護；參與突

發(fā)環(huán)境事件的應急處置和事故調查工作。

(15)橫瀝醫(yī)院：組織現場救護及傷員轉移，統計收治傷

亡人員情況。

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(16)交通運輸分局：負責協助公安交警部門開展道路交

通管制與疏導，參與因道路交通運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件

應急處置，協助調配應急運輸力量。

(17)公用事業(yè)服務中心：協助鎮(zhèn)區(qū)內交通道路、橋梁、

公共場所的應急善后與恢復重建工作。

(18)自來水公司：負責制水生產、供水調度、水質檢驗、

生產設施維護等工作。負責供水管網規(guī)劃、工程施工及預結算、

管網資料管理、供水搶修等工作。

(19)衛(wèi)生健康局：協助監(jiān)管部門對轄區(qū)公共場所、飲用

水以及傳染病防治工作進行監(jiān)督管理。

(20)社區(qū)衛(wèi)生服務中心：負責受傷人員現場救護，轉診

服務等。

(21)司法分局：負責將突發(fā)環(huán)境事件應對納入公民普法

重要內容；會同有關部門廣泛宣傳相關法律知識。

(22)文化服務中心：協助突發(fā)環(huán)境事件的相關宣傳報道、

新聞發(fā)布。

(23)綜合治理辦公室：維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理，

協調做好受影響人員與涉事單位及有關部門矛盾糾紛化解，防

止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

(24)武裝部：負責治安執(zhí)勤、搶險、救災等急、難、險、

重的任務,協助相關部門維護全鎮(zhèn)治安秩序。

(25)市場監(jiān)管分局：負責在突發(fā)環(huán)境污染事件中加強對

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重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇行

為。

(26)經濟發(fā)展局：在突發(fā)環(huán)境事件情況下，協助做好環(huán)

境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和

緊急配送工作，并組織調運重要生活必需品，保障公眾基本生

活。

2.2鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部辦公室

鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部下設辦公室，辦公室設在東莞市生態(tài)環(huán)

境局橫瀝分局(以下簡稱：生態(tài)環(huán)境分局)，負責日常工作。

辦公室主任由生態(tài)環(huán)境分局局長兼任，負責協調突發(fā)環(huán)境事件

應對工作。當突發(fā)環(huán)境事件上升到IV級，生態(tài)環(huán)境分局局長

需擔任鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部的副總指揮，環(huán)境應急指揮部辦公室

的工作主要由生態(tài)環(huán)境分局副局長負責。主要職責包括：

日常工作：

(1)編制和修訂橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

(2)檢查各企事業(yè)單位制定和執(zhí)行應急預案的情況，指

導開展突發(fā)環(huán)境事件應急搶險救援的演練：

(3)參與部署橫瀝鎮(zhèn)環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，

協助發(fā)布環(huán)境污染應急信息；

應急工作：

(1)負責全鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預報和預警工作；

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（2）組織各成員單位和專家對事件級別及其危害程度和

范圍進行分析研判，及時向鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部匯報；

（3）組織召開事故現場會議，做好事故原因調查分析和

處理工作；

（4）指導各社區(qū)有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作，

組織突發(fā)環(huán)境事件調查評估；

（5）統籌協調有關單位及專家趕赴現場開展應急處置工

作；

（6）完成橫瀝鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部交辦的環(huán)境應急任務等。

2.3現場應急工作組

鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部下設9個小組，參與現場應急救援工

作：污染處置組、專家咨詢組、應急監(jiān)測組、醫(yī)學救援組、應

急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組、綜合協調組和損害鑒定

組。

2.3.1污染處置組

（1）組成：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，公安分局、交通運輸

分局、農林水務局、應急管理分局、武裝部等參加。

（2）主要職責：委托第三方監(jiān)測和根據專家意見制定負

責應急處置方案的制定，負責收集匯總相關數據，組織進行技

術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑,

明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕

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已經造成的污染；明確不同情況下現場處置人員須采取的個人

防護措施；組織建立現場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防

護區(qū)域及受威脅人員疏散方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至

安全緊急避險場所。

2.3.2專家咨詢組

(1)組成：由生態(tài)環(huán)境分局負責組織環(huán)境監(jiān)測、危險化

學品、生態(tài)環(huán)境俁護、環(huán)境評估、防化、氣象、生物、水利水

文、船舶污染、損害索賠等領域專家參與。

(2)主要職責：負責分析環(huán)境污染事故性質和類別、研

判環(huán)境污染事故發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定

環(huán)境污染事故級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方

案；對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。

2.3.3應急監(jiān)測組

(1)組成：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，農林水務局、衛(wèi)生健

康局、水務工程運營中心、自然資源分局等參加。

(2)主要職責：負責根據突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性

質以及當地氣象、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)

測方案及監(jiān)測方法；由監(jiān)測單位確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)

測布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)

境事件應急決策提供依據。

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2.3.4醫(yī)學救援組

(1)組成：由衛(wèi)生健康局牽頭，橫瀝醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服

務中心等參加。

(2)主要職責：負責組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心

理援助；指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保

護公眾健康的措施建議；提出禁止或限制受污染食品和飲用水

的生產、加工、流通和食用的建議，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成

集體中毒等。

2.3.5應急保障組

(1)組成：由應急管理分局牽頭，經濟發(fā)展局、生態(tài)環(huán)

境分局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸分局、農林水務局、供

電服務中心、公安交警等參加。

(2)主要職責：負責指導做好事件影響區(qū)域有關人員的

緊急轉移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時

安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組

織調運重要生活必需品，保障公眾基本生活和市場供應。

2.3.6新聞宣傳組

(1)組成：由宣傳教育文體旅游辦公室牽頭，生態(tài)環(huán)境

分局、文化服務中心等單位根據宣傳教育文體旅游辦公室突發(fā)

環(huán)境事件新聞宣傳工作需要按要求參加。

(2)主要職責：負責組織開展事件進展、應急工作情況

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等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和

社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯網管理，正確引導輿論;

通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及;

及時澄清不實信息，回應社會關切。

237社會穩(wěn)定組

（1）組成：由綜合治理辦公室牽頭，市場監(jiān)管分局、公

安分局、宣傳教育文體旅游辦公室、司法分局、文化服務中心

等參加。

（2）主要職責：負責加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴

厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行

為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管

控；做好受影響人員與涉事單位及有關部門矛盾糾紛化解和法

律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重

要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇行為。

2.3.8綜合協調組

（1）組成：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，應急管理分局、鎮(zhèn)政

府總值班室及鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部有關成員單位參加。

（2）主要職責：負責協調各部門環(huán)境應急工作，負責統

一協調橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染事件的應對工作，負責對橫瀝鎮(zhèn)突

發(fā)公共事件應急委員會及上級主管部門的事件報告、信息溝通

與組織協調工作。

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2.3.9損害鑒定組

(1)組成：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，農林水務局、自然資

源分局、水務工程運營中心等部門參加。

(2)主要職責：負責生態(tài)環(huán)境損害調查(基線調查、污

染源調查、環(huán)境質量調查、生物調查、生態(tài)系統服務調查、生

態(tài)環(huán)境恢復措施與費用調查、生態(tài)環(huán)境恢復效果評估調查)。

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3運行機制

3.1監(jiān)測預警

3.1.1監(jiān)測

鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部有關成員單位要對其內外環(huán)境信息、自

然災害預警信息、相關監(jiān)測數據等開展綜合分析、預警預防、

風險評估和整理傳報工作。

生態(tài)環(huán)境分局要加強日常環(huán)境質量監(jiān)測和企業(yè)污染排放

環(huán)境監(jiān)察，并通過互聯網信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種

渠道，加強對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息收集，及時掌

握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況并開展分析研判。公安分局、住房和

城鄉(xiāng)建設局、交通運輸分局、農林水務局、應急管理分局等有

關部門按照職責分工，負責相關突發(fā)環(huán)境事件信息處埋及監(jiān)

控，及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境分

局。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者要落實環(huán)境安全主體責

任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防

控措施，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理

辦法（試行）》等相關規(guī)定加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理。

3.1.2預警

3.1.2.1預警分級

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按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成

的社會危害程度，突發(fā)環(huán)境事件預警級別由高到低依次用紅

色、橙色、黃色和藍色表示，分別對應預計可能發(fā)生特別重大、

重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件。

紅色（I級）預警由廣東省人民政府根據國務院授權負責發(fā)

布；橙色（II級）預警由廣東省人民政府發(fā)布；黃色（川級）

預警由東莞市人民政府發(fā)布；藍色（IV級）預警由鎮(zhèn)人民政府

或鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部發(fā)布。

3.1.2.2預警信息發(fā)布

（1）發(fā)布制度

突發(fā)環(huán)境事件預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統一發(fā)布、

快速傳播”的原則，按照《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理

辦法》執(zhí)行。突發(fā)環(huán)境事件預警信息，由生態(tài)環(huán)境分局負責制

作，并按規(guī)定程序報批后，按預警級別分級發(fā)布。突發(fā)環(huán)境事

件引發(fā)的次生、衍生災害預警信息，由有關單位制作，并按規(guī)

定程序報批后，按預警級別分級發(fā)布。

生態(tài)環(huán)境分局研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向

鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關

部門和單位。生態(tài)環(huán)境分局要將監(jiān)測至J的可能導致突發(fā)環(huán)境事

件的有關信息，及時通報可能受影響地區(qū)的生態(tài)環(huán)境分局。

（2）發(fā)布內容

突發(fā)環(huán)境事件預警信息內容主要包括：突發(fā)環(huán)境事件的類

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別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、事態(tài)

發(fā)展、相關措施和發(fā)布機關、咨詢電話等。

（3）發(fā)布途徑

鎮(zhèn)人民政府或其授權的相關部門，及時通過電視、廣播、

報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)

域公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。

3.1.2.3預警行動

預警信息發(fā)布后，鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部及有關部門視情況采

取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及

專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和

危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。

在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種

渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取

的必要的健康防護措施。

（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，

并進行妥善安置。部署應急救援隊伍、負有特定職責的人員進

入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準

備，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能

導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營

者加強環(huán)境監(jiān)管。

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（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢

電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

3.1.2.4預警級別調整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部應當根

據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調整預警級別。當判斷

不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經消除時，宣布解除預

警，適時終止相關措施。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營

者必須采取應對措施，并立即向生態(tài)環(huán)境分局和相關部門報

告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事

故、危險貨物運輸事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，公安分局、交通

運輸分局、應急管理分局等部門或者其他負有安全監(jiān)管職責的

部門接報后要及時通報同級生態(tài)環(huán)境分局。生態(tài)環(huán)境分局通過

互聯網信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)

環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。其他

單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的,

要及時向同級生態(tài)環(huán)境分局通報。

生態(tài)環(huán)境分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關

信息后，應當立即進行核實，初步認定突發(fā)環(huán)境事件的性質和

20

類別，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向市生態(tài)環(huán)境局和鎮(zhèn)

人民政府報告，并通報同級其他相關部門。突發(fā)環(huán)境事件已經

或者可能涉及相鄰鎮(zhèn)人民政府的，鎮(zhèn)人民政府或生態(tài)環(huán)境分局

應當及時通報相鄰鎮(zhèn)人民政府或市生態(tài)環(huán)境分局。鎮(zhèn)人民政府

及其生態(tài)環(huán)境分局應當按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級

上報。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境分

局要按照較大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人

群的；

（3）涉及重金屬污染、土壤污染的；

（4）有可能產生跨鎮(zhèn)影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的;

（6）生態(tài)環(huán)境分局認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

3.2.2響應啟動

按照突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍

生災害類別，有關單位要按照其職責及相關應急預案啟動應急

響應。

按照突發(fā)環(huán)境事件及其引發(fā)的次生、衍生災害的嚴重程

度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等，突發(fā)環(huán)境事件應急響應級別分為

I級、II級、川級、IV級四個等級。

21

(1)I級響應

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省指揮部立即組織

指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨

勢進行綜合評估，并報請省人民政府決定啟動I級應急響應，由

省人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急

程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)現場開展應急

處置工作，迅速將有關情況報告國務院及有關部門。涉及跨省

行政區(qū)域、超出省人民政府處置能力或者需要由國務院負責處

置的，報請國務院啟動應急響應。

(2)II級響應

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省指揮部立即組織指揮

部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進

行綜合評估，由指揮部主要負責同志決定啟動II級應急響應，

向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。省指揮部立即派

出工作組趕赴事發(fā)現場開展應急處置工作，迅速將有關情況報

告國務院及其有關部門。

(3)一級響應

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由市環(huán)境應急指揮部立即

組織各單位成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)

展趨勢進行綜合評估，由市環(huán)境應急指揮部總指揮決定啟動川

級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。

(4)IV級響應

22

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部立即

組織各單位成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)

展趨勢進行綜合評估，由鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部總指揮決定啟動IV

級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段

時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情

況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

3.2.3現場處置

突發(fā)環(huán)境事件現場應急處置，由鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部統一組

織，實行現場指揮官制度，各有關單位按照職責參與應急處置

工作。主要包括環(huán)境應急監(jiān)測、危險源監(jiān)控、確定重點防護區(qū)

域、分配救援任務，協調各級、各類救援隊伍的行動，疏散群

眾，查明并及時組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施

的搶修和援助物資的接收和分配。

3.2.4響應措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部根據工作需要，

組織采取以下措施：

3.2.4.1現場污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停

產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防

止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收

23

集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經

營者不明時，由生態(tài)環(huán)境分局組織對污染來源開展調查，查明

涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部應組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和

模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、

疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化

還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、

調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設

污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位

停產、限產、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

3.2.4.2轉移安置人員

根據突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密

集度等，建立現場警戒區(qū)域、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，

確定受威脅人員的疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏

散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥

善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有

住處和必要醫(yī)療條件。

3.2.4.3醫(yī)學救援

迅速組織當地醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，

根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構

加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出

保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急

24

隊伍、調配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受

影響人員的心理援助。

3.2.4.4應急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據突發(fā)環(huán)境事

件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環(huán)境狀況等，明確

相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調

配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急

決策提供依據。

3.2.4.5市場監(jiān)管和調控

密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強

對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控。禁止或限制受污

染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境

事件造成的集體中毒等。

3.2.4.6維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制

造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯睪行為；加強轉移人員安

置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員

與涉事單位、鎮(zhèn)人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務

工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

25

325社會動員

鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部要根據突發(fā)環(huán)境事件的

性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件

處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部組

織各方面力量開展應急處置工作，組織基層單位和人員開展自

救、互救；鄰鎮(zhèn)人民政府可根據災情組織和動員社會力量，對

事發(fā)地提供援助。

鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事

業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)

察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

326應急終止

當突發(fā)環(huán)境事件條件已經排除、污染物質已降至規(guī)定限值

以內、所造成的危害基本消除時，由鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部決定降

低應急響應級別或終止應急響應。

26

3.3后期處置

3.3.1損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，履行統一領導職責的鎮(zhèn)環(huán)

境應急指揮部要及時組織開展環(huán)境污染損害評估，及時查明突

發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經過和原因，總結突發(fā)環(huán)境事件應急處置工

作的經驗教訓，弁將評估結果向社會公布。評估結論應作為事

件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。突

發(fā)環(huán)境事件損害評估方法按照環(huán)境保護部的相關規(guī)定執(zhí)行。

332事件調查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據有關規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境分局牽

頭，可會同監(jiān)察及相關部門，組織開展事件調查，查明事件原

因和性質，提出整改防范措施和處理建議。

3.2.3善后處置

突發(fā)環(huán)境事件應急工作結束后，鎮(zhèn)人民政府要及時組織制

訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案

并組織實施。

鎮(zhèn)人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》及時返還

被征用的財產；財產被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征

用的鄰鎮(zhèn)人民政府要按照國家和省的有關規(guī)定給予補償。保險

機構要及時開展相關理賠工作。

27

3.4信息發(fā)布

信息發(fā)布工作由鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部統一組織實施，通過鎮(zhèn)

人民政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布

會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯網等

多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件

和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社

會輿論。

信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對

措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處

理進展情況等。

28

4應急保障

4.1隊伍保障

生態(tài)環(huán)境分局要加強專業(yè)應急救援隊伍建設；鎮(zhèn)人民政府

依托公安、消防救援大隊或其他專業(yè)應急救援隊伍；建立鎮(zhèn)、

企業(yè)單位兩級突發(fā)環(huán)境事件應急綜合性救援隊伍；高環(huán)境風險

行業(yè)企業(yè)建立專職或者兼職的應急救援隊伍；有條件的地區(qū)通

過市場化方式，委托當地有應急處置能力的環(huán)保技術單位承擔

突發(fā)環(huán)境事件應急技術處置。加強環(huán)境應急專家隊伍管理，建

立完善專家?guī)觳⒍ㄆ诟?，?yōu)化相關咨詢機制和管理程序，及

時為突發(fā)環(huán)境事件應急工作提供技術與決策支持。加強應急隊

伍相關知識、技能培訓，定期組織應急演練，強化部門間應急

聯動機制建設，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

4.2資金保障

鎮(zhèn)政府建立突發(fā)環(huán)境事件應急經費保障機制，各應急部門

根據突發(fā)環(huán)境事件的需要，提出項目（包括儀器裝備、交通車

輛、人員防護設備、應急咨詢、培訓I,應急演練、應急辦公室

運作等經費）支出預算，由鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局會同鎮(zhèn)應急辦等相

關單位制定計劃，報財政分局審批后執(zhí)行。

財政分局應會同有關部門根據應對和處置突發(fā)環(huán)境事件

的需要，及時撥付應急和救助經費，遇緊急情況時，要遵循“急

29

事急辦，特事特辦”的原則，簡化資金審批及劃撥程序，俁障

應急和救助資金及時到位。

財政分局對應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

對緊急征用物資、設備、交通運輸工具和勞工的補償費用要及

時支付，優(yōu)先辦理，不得拖欠。鼓勵自然人、法人或其他組織

（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等

有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。對受突發(fā)環(huán)境事件影

響較大和財政困難的社區(qū)，根據實際情況和請示，財政分局適

當給予支持。

4.3物資保障

生態(tài)環(huán)境分局負責建立環(huán)境應急物資儲備信息庫，應急管

理分局、環(huán)境保護等有關部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應

急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障較大突

發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作需要。

鎮(zhèn)人民政府及其有關部門要加強應急物資儲備，鼓勵支持

社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產和供

給。生態(tài)環(huán)境分局要加強對當地環(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)

管理。

4.4交通保障

交通運輸分局等部門要健全公路、水路緊急運輸保障體

30

系，負責組織提供應急響應所需的公路、水路運輸保障。

公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救

援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。做好道路交通管

制與疏導，參與因道路交通運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應急

處置。

4.5通信保障

應急保障組負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工

作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信

網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。

對于已建或擬建專用通信網的單位，應與電信主管部門及時溝

通，明確應急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的

協調運作。同時應不斷完善專業(yè)應急機動通信保障隊伍和公用

通信網運行維護應急隊，加強應急通信裝備的配備，以滿足橫

瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件下應急通信保障等工作的要求。

已建或擬建專用通信網的單位應根據地域特點和通信保

障工作的需要，有針對性地配備必要的通信保障應急裝備（包

括基本的防護裝備），尤其要加強小型、便攜等適應性強的應

急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨立組網的裝備配置系

列，并加強對應急裝備的管理、維護和保養(yǎng)，健全采購、調用、

補充、報廢等管理制度。

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4.6技術保障

鎮(zhèn)人民政府、各有關單位要支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和

監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)。建立環(huán)境應急指揮技術平臺，實

現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。

4.7保險制度

鼓勵鎮(zhèn)人民政府建立政府推動與市場運作相結合的突發(fā)

環(huán)境事件防范、處置及補償機制。在有條件的地方開展環(huán)境污

染責任保險試點，探索對高污染、高環(huán)境風險及處于環(huán)境敏感

地區(qū)的企業(yè)實行強制保險。鼓勵保險公司根據環(huán)境保護部門要

求、地區(qū)環(huán)境風險評估情況和企業(yè)需求，做好環(huán)境污染責任保

險產品的開發(fā)工作，為環(huán)境風險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境

事件的應急處置、定損、賠償等服務。鼓勵社會公眾參與商業(yè)

保險和參加互助保險，建立突發(fā)環(huán)境事件風險分擔機制。

32

5監(jiān)督管理

5.1預案演練

鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局負責定期組織本預案應急演練C

5.2宣教培訓

鎮(zhèn)人民政府要組織開展環(huán)境應急預案的宣傳教育，普及突

發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，建立健

全突發(fā)環(huán)境事件應急管理培訓制度，定期開展環(huán)境應急管理形

勢和突發(fā)環(huán)境事件應急預案的宣傳和教育工作。

5.3責任與獎懲

對在突發(fā)環(huán)境事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個

人，要依照有關規(guī)定給予表揚和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆

職的有關責任人，要依據有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的,

依法追究刑事責任。

33

6附則

6.1名詞術語

（1）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不

含本數。

（2）突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生

產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質

進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境

質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破

壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件,

主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事

件和輻射污染事件。

6.2預案修訂及發(fā)布

（1）本預案由橫瀝鎮(zhèn)人民政府組織修訂，由東莞市生態(tài)

環(huán)境局橫瀝分局負責解釋。

（2）鎮(zhèn)人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企業(yè)單

位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應的應急預

案。

（3）本預案自印發(fā)之日起實施。2017年橫瀝鎮(zhèn)人民政府

印發(fā)的《橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（橫府辦［2017）47

號）自即日起廢止。