項目十三宏觀經(jīng)濟(jì)政策12025/2/8項目十三宏觀經(jīng)濟(jì)政策技能目標(biāo)知識目標(biāo)和知識點主要內(nèi)容本章小結(jié)22025/2/8技能目標(biāo)能夠理解宏觀經(jīng)濟(jì)政策的政策目標(biāo)能夠理解貨幣政策和財政政策的相關(guān)含義能夠分析不同經(jīng)濟(jì)政策措施的實施作用32025/2/8知識目標(biāo)與知識點能夠掌握不同經(jīng)濟(jì)政策措施對宏觀經(jīng)濟(jì)模型的影響知識點：如果讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自動調(diào)節(jié)，僅僅依靠市場機(jī)制發(fā)揮作用，就會出現(xiàn)小于充分就業(yè)的國民收入均衡，經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期性波動是必然的。因此，必須由國家來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，利用宏觀政策熨平經(jīng)濟(jì)周期，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。42025/2/8任務(wù)引入1998年6月16日，時任財政部部長的項懷誠先生在人民日報的理論版發(fā)表了一篇署名文章，提出：“有必要即時追蹤和分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，適當(dāng)采取刺激有效需求的管理政策措施，適度啟動經(jīng)濟(jì)，改變經(jīng)濟(jì)增長乏力的狀況，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展”，雖然這一署名文章是在該報“理論版”上發(fā)表的，但卻引起了國內(nèi)外財政界的關(guān)準(zhǔn)，被認(rèn)為是中國財政政策從緊縮轉(zhuǎn)向擴(kuò)張的信號，果然，一個多月后召開了全國財政工作會議，更明確地強(qiáng)調(diào)要實施更加積極地財政措施，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以有效啟動經(jīng)濟(jì)。討論：根據(jù)上述事例，我們能從中發(fā)現(xiàn)哪些經(jīng)濟(jì)學(xué)道理？為何僅是一篇文章就會引起國內(nèi)外如此大的關(guān)注？究竟什么是宏觀政策？具體有那些措施？對經(jīng)濟(jì)有何影響？52025/2/8項目十三宏觀經(jīng)濟(jì)政策知識點一宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述知識點二財政政策

知識點三貨幣政策知識點四財政政策與貨幣政策的相互配合62025/2/8知識點一宏觀經(jīng)濟(jì)概述宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)：充分就業(yè)物價穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長國際收支平衡72025/2/8宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)：充分就業(yè)：是指一切生產(chǎn)要素（包含勞動）都有機(jī)會以自己愿意的報酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。摩擦性失業(yè)：是指在勞動力正常流動過程中所產(chǎn)生的失業(yè)，是由于各行業(yè)、各部門與各地區(qū)之間的勞動需求經(jīng)常發(fā)生變動，以及勞動者根據(jù)本人的偏好與能力發(fā)生轉(zhuǎn)化職業(yè)的行為等原因引起的。

82025/2/8宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)：物價穩(wěn)定：價格穩(wěn)定并不意味著價格不變，而是指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定，既不出現(xiàn)通貨膨脹，因此，一般把輕微的通貨膨脹看作是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

92025/2/8宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長：經(jīng)濟(jì)增長是指在一個特定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長。

102025/2/8宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)：國際收支平衡：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，一國的國際收支狀況不僅反映了這個國家的對外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映該國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。112025/2/8知識點二財政政策財政政策：是為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿龅臎Q策。一、財政政策的構(gòu)成與財政政策工具國家財政由政府的收入和支出兩方面構(gòu)成，其中政府的支出包括政府購買和轉(zhuǎn)移支付，而政府收入則包含稅收和公債兩部分。122025/2/8知識點二財政政策1.政府支出政府支出

是指整個國家中各級政府支出的總和，有許多具體的支出項目構(gòu)成，主要可分為政府購買和轉(zhuǎn)移支付兩類。（1）政府購買

是指政府對商品和勞務(wù)的購買。如購買軍需品、機(jī)關(guān)公用品政府雇員報酬、公共項目工程所需的支出等都屬于政府購買。（2）轉(zhuǎn)移性支付政府支出的另一個部分是轉(zhuǎn)移性支付。與政府購買性支出不同，轉(zhuǎn)移性支付是指政府在社會福利保險、貧困救濟(jì)和補助等方面的支出。132025/2/8知識點二財政政策2.政府收入（1）稅收

是政府收入中最主要的部分，它是國家為實現(xiàn)其職能，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)制手段無償?shù)南蚓用袢〉玫囊环N財政收入，具有強(qiáng)制性、無償性和固定性三個特征。（2）公債

是政府對公眾的債務(wù)，是政府以債務(wù)人的身份憑借信用條件，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)外居民舉借的債，具有有償性、自主性等特征。142025/2/8知識點二財政政策二、自動穩(wěn)定器亦稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時期自動抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時期自動減輕蕭條，無須政府采取任何行動。

1.稅收制度

2.轉(zhuǎn)移支付制度

3.農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度152025/2/8知識點二財政政策三、西方國家的財政政策與財政思想

1.斟酌使用的財政政策和補償性財政政策

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府要審時度勢，主動采取一些財政措施，即變動支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。這就是斟酌使用或權(quán)衡的財政政策。2.功能財政和預(yù)算盈余

根據(jù)權(quán)衡性財政政策，政府在財政方面的積極政策主要是為實現(xiàn)無通貨膨脹的充分就業(yè)水平。當(dāng)實現(xiàn)這一目標(biāo)時，預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字。3.充分就業(yè)預(yù)算盈余與財政政策方向

是指既定的政府預(yù)算在充分就業(yè)的國民收入水平，即潛在的國民收入水平上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。如果這種盈余為負(fù)值，就是充分就業(yè)預(yù)算赤字。162025/2/8知識點二財政政策4.財政政策的擠出效應(yīng)

擠出效應(yīng)是政府支出增加所引起的私人消費和投資減少的作用。具體地說，政府財政支出增加，引起利率上升，而利率上升會引起儲蓄增加、私人消費和投資減少。（詳見圖13—1）

172025/2/8知識點三貨幣政策一、貨幣政策內(nèi)容

貨幣政策是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分之一。貨幣政策是一個國家根據(jù)既定目標(biāo)，通過中央銀行運用其政策工具，控制貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整個宏觀經(jīng)濟(jì)活動水平的經(jīng)濟(jì)政策。182025/2/8知識點三貨幣政策1.中央銀行中央銀行是一國最高的金融當(dāng)局，它統(tǒng)籌管理全國金融活動，實施貨幣政策以影響經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今世界除少數(shù)地區(qū)和國家，幾乎所有已獨立的國家和地區(qū)都設(shè)立了中央銀行。一般認(rèn)為，中央銀行具有三個職能：作為發(fā)行銀行的銀行作為銀行的銀行作為國家的銀行192025/2/8知識點三貨幣政策2.商業(yè)銀行商業(yè)銀行之所以稱之為商業(yè)銀行，是因為早先向銀行借款的人都經(jīng)營商業(yè)，但后來工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、消費者也都日益依賴商業(yè)銀行融通資金，故其客戶遍及經(jīng)濟(jì)各部門，業(yè)務(wù)也多種多樣，之所以仍叫商業(yè)銀行，只是沿用舊稱呼罷了。商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)負(fù)債業(yè)務(wù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)中間業(yè)務(wù)

202025/2/8知識點三貨幣政策二、貨幣政策及其工具

中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)量以及通過貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整個經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為就是貨幣政策。貨幣政策一般分為擴(kuò)張性和緊縮性貨幣政策212025/2/8知識點三貨幣政策1.再貼現(xiàn)率

是中央銀行對商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的放款利率。

貼現(xiàn)率政策是中央銀行通過改變給商業(yè)銀行及其他存款機(jī)構(gòu)的貸款利率來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。貼現(xiàn)率提高，商業(yè)銀行向中央銀行借款就會因為資金成本的加大而減少，整個社會的資金供應(yīng)就會減少；貼現(xiàn)率降低，商業(yè)銀行向中央銀行借款就會因為資金成本的降低而增加，整個社會的資金供應(yīng)就會增加。222025/2/8知識點三貨幣政策2.公開市場業(yè)務(wù)

是指中央銀行在金融市場上通過公開買賣二級市場的政府債券以控制貨幣和利率的政策。一般認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退或蕭條時，中央銀行可以通過回購債券的方式，向整個社會的政府債券購買者贖回債券發(fā)放資金，進(jìn)而增加社會的流通資金，促進(jìn)消費和投資，抑制過度下降的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱或通貨膨脹時，中央銀行可以通過發(fā)行債券的方式，向整個社會的消費者、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)售政府債券，進(jìn)而有效減少整個社會的流通資金，降低現(xiàn)有消費和投資，抑制過度上升的通貨膨脹水平。

232025/2/8知識點三貨幣政策3.法定準(zhǔn)備金是指商業(yè)銀行按照法律規(guī)定必須存在中央銀行里的自身所吸收存款的一個最低限度的準(zhǔn)備金。法定存款準(zhǔn)備金的比例通常是由中央銀行決定的，被稱為法定存款準(zhǔn)備金率。當(dāng)整個經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退或蕭條時，中央銀行有權(quán)降低法定準(zhǔn)備金率以增加商業(yè)銀行的可流通資金，從而抑制過低經(jīng)濟(jì)增長水平。反之，當(dāng)整個經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱或通貨膨脹時，中央銀行有權(quán)提高法定準(zhǔn)備金率以減少商業(yè)銀行的可流通資金，有效抑制社會的消費和投資，從而抑制過快的通貨膨脹水平。

242025/2/8知識點四財政政策與貨幣政策的相互配合財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，是國家在市場經(jīng)濟(jì)中調(diào)控社會供需總量和結(jié)構(gòu)不可缺少的工具。兩大政策對社會供需總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整是通過不同的作用途徑與效果體現(xiàn)的。一、財政政策直接作用與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，間接作用于供需總量平衡

二、貨幣政策直接作用于供需總量平衡，間接對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響三、兩大政策的制定需要統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)安排252025/2/8任務(wù)總結(jié)