信訪(fǎng)和諧國(guó)稅調(diào)研報(bào)告信訪(fǎng)工作是實(shí)踐“*”重要思想的具體體現(xiàn)，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是反映人民群眾心聲的“窗口”。就國(guó)稅部門(mén)而言，做好信訪(fǎng)工作是推進(jìn)國(guó)稅事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧基層國(guó)稅起著重要作用。在深化稅制改革中，國(guó)稅部門(mén)信訪(fǎng)工作遇到新情況、新問(wèn)題，其社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性和不穩(wěn)定性因素越來(lái)越明顯。筆者結(jié)合貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》和《信訪(fǎng)條例》等綱領(lǐng)性文件實(shí)施情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)稅部門(mén)信訪(fǎng)工作，談?wù)劤鯗\認(rèn)識(shí)，愿與大家共同探討。

一、基層國(guó)稅部門(mén)信訪(fǎng)工作主要問(wèn)題及特征

通過(guò)對(duì)近年來(lái)基層國(guó)稅部門(mén)信訪(fǎng)工作的調(diào)查分析看，從涉稅問(wèn)題和內(nèi)部管理問(wèn)題這兩個(gè)層面反映當(dāng)前國(guó)稅部門(mén)信訪(fǎng)工作中存在以下幾個(gè)方面主要特征：

1、信訪(fǎng)來(lái)源多樣性。近年來(lái)，從基層國(guó)稅部門(mén)接收信訪(fǎng)案件中具有多樣性。按信訪(fǎng)件來(lái)源分為：上級(jí)部門(mén)（地方信訪(fǎng)部門(mén)）轉(zhuǎn)辦案件，直管部門(mén)（垂直主管部門(mén)）轉(zhuǎn)辦信訪(fǎng)案件，內(nèi)部收到信件案件，電話(huà)信訪(fǎng)件；按信訪(fǎng)案件性質(zhì)分為：涉及到人事教育、稅務(wù)執(zhí)法以及其他問(wèn)題信訪(fǎng)案件。

2、突出問(wèn)題集中性。近年來(lái)，突出問(wèn)題集中反映在基層單位干部選拔任用、少數(shù)稅務(wù)干部違規(guī)違紀(jì)、涉稅舉報(bào)、稅收政策咨詢(xún)服務(wù)以及基建招投標(biāo)等諸多方面的問(wèn)題。以上突出問(wèn)題的反映面達(dá)到80%以上。

3、敏感問(wèn)題多發(fā)性。從來(lái)信來(lái)電的信訪(fǎng)案件中集中反映在：稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部干部職工突出反映干部政治待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)等政治、經(jīng)濟(jì)待遇，以及離休退休（退養(yǎng)）干部經(jīng)濟(jì)待遇、就醫(yī)醫(yī)藥費(fèi)用、子女就業(yè)等敏感問(wèn)題。屬信訪(fǎng)問(wèn)題高發(fā)期，信訪(fǎng)總量增幅較大。

4、越級(jí)信訪(fǎng)反彈性。近年來(lái)，從基層國(guó)稅部門(mén)越級(jí)信訪(fǎng)件中反映出，越級(jí)信訪(fǎng)件（上級(jí)部門(mén)、地方信訪(fǎng)、垂直主管部門(mén)轉(zhuǎn)辦信訪(fǎng)案件）約占當(dāng)期信訪(fǎng)總量的85%，越級(jí)信訪(fǎng)呈現(xiàn)出較大幅度的反彈現(xiàn)象。

二、基層國(guó)稅部門(mén)信訪(fǎng)工作中產(chǎn)生問(wèn)題的原因

基層國(guó)稅部門(mén)信訪(fǎng)工作存在問(wèn)題的原因是多方面的，既有社會(huì)因素，也有稅務(wù)內(nèi)部的因素；既有思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有管理上的問(wèn)題。深刻揭示其內(nèi)部的主要原因是：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。有部分基層國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員對(duì)信訪(fǎng)工作認(rèn)識(shí)上有偏差，思想觀念陳舊等方面因素。在部署全局性工作中，沒(méi)有從構(gòu)建和諧社會(huì)和和諧國(guó)稅的政治高度將信訪(fǎng)工作定位，沒(méi)有把信訪(fǎng)工作列入日常工作議事日程，更沒(méi)有把信訪(fǎng)工作擺在整體工作重要位置。

2、組織機(jī)構(gòu)不健全。基層國(guó)稅部門(mén)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，多為辦公室接收信訪(fǎng)案件，并按照信訪(fǎng)性質(zhì)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門(mén)處理。在日常案件查處和處理不及時(shí)，部門(mén)之間互相推諉、工作不協(xié)調(diào)、不配合、不溝通時(shí)有發(fā)生；加之信訪(fǎng)渠道不夠暢通，內(nèi)部溝通機(jī)制不夠健全，引起和造成了納稅人和干部職工內(nèi)心有怨言卻無(wú)處訴求、心理不滿(mǎn)情緒時(shí)有發(fā)生。

3、工作作風(fēng)不扎實(shí)。近年來(lái)，普遍反映基層國(guó)稅部門(mén)對(duì)信訪(fǎng)案件查處的問(wèn)題解決不力，處理不妥協(xié)，反饋不及時(shí)，充分暴露出信訪(fǎng)工作人員在日常接訪(fǎng)工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，工作作風(fēng)不扎實(shí)，嚴(yán)重的傷害了納稅人和干部職工的感情，導(dǎo)致了矛盾尖銳化；有些信訪(fǎng)案件查處不及時(shí)，依法處理落實(shí)不到位。主觀上仍然缺乏大局意識(shí)、全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)的產(chǎn)生的主要原因。

4、精細(xì)管理不嚴(yán)謹(jǐn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人和干部職工的民主法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)得到強(qiáng)化，尋求信訪(fǎng)途徑解決問(wèn)題的渠道增多。由于基層國(guó)稅部門(mén)信訪(fǎng)工作制度不健全，精細(xì)管理不規(guī)范，政務(wù)公開(kāi)不透明，未按程序依法處理信訪(fǎng)案件等諸多因素，導(dǎo)致信訪(fǎng)工作管理出現(xiàn)漏洞和真空的產(chǎn)生。

三、加強(qiáng)基層國(guó)稅部門(mén)信訪(fǎng)工作的幾點(diǎn)思考

針對(duì)基層國(guó)稅部門(mén)信訪(fǎng)工作產(chǎn)生的主要問(wèn)題及原因，必須引起高度重視，采取行之有效措施加以應(yīng)對(duì)。

1、全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，把握信訪(fǎng)定位內(nèi)涵。深刻領(lǐng)會(huì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》和《信訪(fǎng)條例》其精神實(shí)質(zhì)，明確了新時(shí)期信訪(fǎng)工作的定位是：信訪(fǎng)工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。這個(gè)定位體現(xiàn)胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審勢(shì)時(shí)度，對(duì)新時(shí)期信訪(fǎng)工作重要決策部署和指示精神，體現(xiàn)著新時(shí)期信訪(fǎng)工作的新內(nèi)涵、新要求。因此，做好新時(shí)期基層國(guó)稅部門(mén)信訪(fǎng)工作，必須從政治全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的重要性，認(rèn)真履行做好信訪(fǎng)工作的政治責(zé)任。堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服從服務(wù)國(guó)稅工作大局為中心，從構(gòu)建和諧國(guó)稅的高度，提高稅收?qǐng)?zhí)法能力的高度，密切廣大人民群眾和納稅人血肉聯(lián)系的高度，切實(shí)把信訪(fǎng)工作擺上應(yīng)有位置，緊緊圍繞國(guó)稅中心工作來(lái)推進(jìn)。為建設(shè)和諧國(guó)稅，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

2、夯實(shí)信訪(fǎng)工作基礎(chǔ)，建立健全各項(xiàng)制度。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制是做好基層國(guó)稅部門(mén)信訪(fǎng)工作的基礎(chǔ)，更是提高信訪(fǎng)工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。一是建立信訪(fǎng)綜合協(xié)調(diào)制度。各基層國(guó)稅部門(mén)要加強(qiáng)與地方信訪(fǎng)局、監(jiān)察局、檢察院等部門(mén)以及內(nèi)部各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，定期召開(kāi)信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)，有效利用社會(huì)管理資源，逐步形成縱橫聯(lián)系、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。二是建立信訪(fǎng)問(wèn)題排查化解制度。要增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，把信訪(fǎng)工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，把更多的精力用于信訪(fǎng)問(wèn)題的事前防范上，有效防止問(wèn)題積累和矛盾激化，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。真正做到各種信訪(fǎng)苗頭和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。三是建立信訪(fǎng)匯集分析制度。要健全和完善多層次、全方

內(nèi)容總結(jié)

（1）信訪(fǎng)和諧國(guó)稅調(diào)研報(bào)告

信訪(fǎng)工作是實(shí)踐“*”重