制作單位：石家莊印渝環(huán)?？萍加邢薰荆ňG行太行）安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究目錄一、案例描述01目錄一、案例描述01二、案例背景01三、問題界定和工作目標(biāo)02四、工作方法、思路和案例過程03（一）現(xiàn)場調(diào)研03（二）與政府部門溝通04（三）與企業(yè)溝通確認(rèn)的情況06（四）對掌握的信息進(jìn)行梳理06五、案例結(jié)論14六、對本次案例發(fā)現(xiàn)問題的觀察和討論14（一）關(guān)于產(chǎn)能信息更新14（二）關(guān)于產(chǎn)能亂象14七、我們的建議16安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究一、案例描述利用官方信息對產(chǎn)能數(shù)據(jù)進(jìn)展驗(yàn)證是我們推動產(chǎn)能管控規(guī)范開展的基礎(chǔ)工作，本案例是綠行太行在產(chǎn)能梳理過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)歷史產(chǎn)能數(shù)據(jù)的異常變化，并采取多種工作手法進(jìn)一步驗(yàn)證核實(shí)的經(jīng)過。目的是可以幫助大家了解產(chǎn)能梳理過程中的注意事項(xiàng)，介紹發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能問題后的驗(yàn)證工作如何開展，提升大家進(jìn)行產(chǎn)能梳理和跟進(jìn)的工作能力。二、案例背景2022年12月至2023年10月，綠行太行在成蹊計(jì)劃和自然之友的支持下，開始了對現(xiàn)有工作模式的提煉總結(jié)。大家很想知道，綠行太行在河北已經(jīng)驗(yàn)證有效的工作手法，是否具備可復(fù)制性和推廣的可能。經(jīng)過長期對河北省鋼鐵行業(yè)的調(diào)研觀察及推動，綠行太行團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生了將其他地區(qū)鋼鐵行業(yè)減污降碳工作水平與河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳工作水平進(jìn)行對比的設(shè)想。于是在這樣一個契機(jī)下，綠行太行開始了對河南省鋼鐵行業(yè)減污降碳工作的調(diào)研計(jì)劃。在一個嶄新的工作區(qū)域，開展細(xì)致的鋼鐵產(chǎn)能梳理工作，收集與企業(yè)相關(guān)的官方產(chǎn)能信息是重要的工作環(huán)節(jié)之一。詳盡收集了企業(yè)的多年歷史數(shù)據(jù)和多部門官方數(shù)據(jù)后，我們開始了對企業(yè)產(chǎn)能合規(guī)性的梳理工作，正是在這個梳理過程中，我們對安陽鋼鐵股份有限公司煉鐵裝備信息數(shù)據(jù)的變化產(chǎn)生了疑問——工作人員核查中發(fā)現(xiàn)工作人員核查中發(fā)現(xiàn)，在2012年工業(yè)和信息化部發(fā)布的符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》鋼鐵企業(yè)名單（第一批）中，安陽鋼鐵股份有限公司的煉鐵裝備為4座450m3高爐、2座2000m3高爐。在河南省發(fā)展和改革委員會統(tǒng)計(jì)的《2016年上報(bào)國務(wù)院鋼鐵企業(yè)基本情況調(diào)查表》中，安陽鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（安陽鋼鐵股份有限公司的母公司）的煉鐵裝備為：4座450m3高爐、2座2000m3高爐、1座4747m3高爐。在2018年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《擬變更裝備的鋼鐵規(guī)范企業(yè)名單》中安陽鋼鐵股份有限公司的煉鐵裝備為4座450m3高爐、1座2200m3高爐、1座2800m3高爐、1座4747m3高爐。我們發(fā)現(xiàn)幾年間陸續(xù)的產(chǎn)能信息變化沒有任何產(chǎn)能置換公示予以銜接，也沒有對產(chǎn)能變化予以澄清。不管是國家管控產(chǎn)能的要求還是《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的要求，都嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增鋼鐵生產(chǎn)能力。新建、改造鋼鐵企業(yè)須按照國發(fā)〔2013〕41號和《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）要求，制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。企業(yè)名稱安陽鋼鐵股份有限公司煉鐵裝備情況4*450m高爐，2*2000m高爐企業(yè)名稱安陽鋼鐵股份有限公司煉鐵裝備情況4*450m高爐，2*2000m高爐觀察到的變化信息我們的疑問產(chǎn)能信息來源《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》鋼鐵企業(yè)名單（第《2016年上報(bào)國務(wù)院鋼鐵企業(yè)基本情況調(diào)查表》信息公示時(shí)間2013.4.284*450m高爐，2*2000m高爐，1*4747m高爐約2016年沒有看到產(chǎn)能置換的公示，這座4747m高爐的產(chǎn)能來自哪安陽鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司新增了1座4747m高爐安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究表1安陽鋼鐵股份有限公司產(chǎn)能演化歷程安陽鋼鐵股份有限公司《擬變更裝備的鋼鐵規(guī)范企業(yè)名單》2018.12.174*450m高爐，1*2200m高爐，1*2800m高爐，1*4747m高爐2座2000m高爐不見了，出現(xiàn)了1座2200m高爐，1座2800m高爐同樣沒有產(chǎn)能置換的公示，這個時(shí)期已經(jīng)有了嚴(yán)格的產(chǎn)能置三、問題界定和工作目標(biāo)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能異?，F(xiàn)象，應(yīng)明確問題所在，并確立后續(xù)驗(yàn)證工作的具體目標(biāo)。首先，在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的政策管控要求下，違規(guī)新增產(chǎn)能是不允許的，我們推動產(chǎn)能規(guī)范管控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)新增產(chǎn)能問題，推動對違規(guī)新增產(chǎn)能的處理是我們的重要工作。該案例面臨的首要問題就是涉嫌違規(guī)新增產(chǎn)能，具體如下：1.在《1.在《2016年上報(bào)國務(wù)院鋼鐵企業(yè)基本情況調(diào)查表》中新增的1座4747m3高爐產(chǎn)能來歷不明，涉嫌違規(guī)新增產(chǎn)能；2.《擬變更裝備的鋼鐵規(guī)范企業(yè)名單》中，安陽鋼鐵股份有限公司的鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)增，2座2000m3高爐，變成了1座2200m3高爐、1座2800m3高爐，產(chǎn)能來歷不明，涉嫌違規(guī)新增產(chǎn)能；我們的工作目標(biāo)，首先就是確認(rèn)這些產(chǎn)能的合規(guī)性，驗(yàn)證的依據(jù)就是這些產(chǎn)能是否符合政策的要求。核查產(chǎn)能變動中出現(xiàn)的問題通過桌面調(diào)研補(bǔ)充所需信息與企業(yè)方面進(jìn)行交流核實(shí)整理所有掌握的信息以得出結(jié)論安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究核查產(chǎn)能變動中出現(xiàn)的問題通過桌面調(diào)研補(bǔ)充所需信息與企業(yè)方面進(jìn)行交流核實(shí)整理所有掌握的信息以得出結(jié)論安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究四、工作方法、思路和案例過程由于政府部門掌握了企業(yè)產(chǎn)能設(shè)備最全面的信息，我們在確認(rèn)產(chǎn)能信息時(shí)，需要盡量搜集政府部門已經(jīng)公開的產(chǎn)能信息。在此基礎(chǔ)上，如果能發(fā)現(xiàn)一些已經(jīng)存在，但未公開的產(chǎn)能信息線索，需要進(jìn)一步通過申請信息公開來獲取信息，保證我們對產(chǎn)能信息的全面客觀判斷。綠行太行對安陽鋼鐵股份有限公司建廠以來的設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)梳理分析，對查閱不到的環(huán)審意見均進(jìn)行了依申請公開?；趯λ莆盏男畔⒓罢咭蟮纳钊胧崂砼c分析，我們得以形成對于產(chǎn)能問題的初步判斷。為確保我們的嚴(yán)謹(jǐn)性，針對所形成的基本判斷，綠行太行團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并分別向政府部門與企業(yè)進(jìn)行核實(shí)。綜上，我們的工作方法和流程可概括為：搜集官方產(chǎn)能公示數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)跟蹤表開展實(shí)地調(diào)研核實(shí)與政府部門進(jìn)行溝通確認(rèn)針對存在的問題，按照政策要求推動工作進(jìn)行改進(jìn)在此過程中，扎實(shí)的產(chǎn)能數(shù)據(jù)跟蹤表信息收集和梳理，是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能問題的基礎(chǔ)，多方驗(yàn)證則是全面了解產(chǎn)能問題的關(guān)鍵。（一）現(xiàn)場調(diào)研圖1：現(xiàn)場調(diào)研確認(rèn)安陽鋼鐵股份有限公司的設(shè)備情況2023年3月，綠行太行聯(lián)合自然之友對河南省的多家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能情況進(jìn)行了調(diào)研，跟進(jìn)了解鋼鐵企業(yè)超低排放和產(chǎn)能管控政策落實(shí)情況。本次調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注在我們產(chǎn)能梳理過程中所發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)能設(shè)備問題的現(xiàn)場情況，其中就包括安陽鋼鐵股份有限公司煉鐵高爐的設(shè)備問題。結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研情況，我們確認(rèn)了安陽鋼鐵股份有限公司3座高爐的存在。安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究（二）與政府部門溝通（二）與政府部門溝通2023年4月12日和5月5日，綠行太行聯(lián)合自然之友向河南省工業(yè)和信息化廳、中華人民共和國工業(yè)和信息化部分別致函化部分別致函。就安陽鋼鐵股份有限公司4747m3高爐、2200m3高爐和2800m3高爐的產(chǎn)能來源和產(chǎn)能置換備案情況進(jìn)行詢問。圖2-3致河南省工業(yè)和信息化廳《關(guān)于河南省部分鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能相關(guān)問題的詢問函》2023年4月，河南省工業(yè)和信息化廳收到信息后，就詢問函內(nèi)容與綠行太行進(jìn)行電話溝通，工信部門工作人員電話中表示當(dāng)時(shí)企業(yè)的設(shè)備手續(xù)已補(bǔ)全；但沒有給出正式的書面回復(fù)。安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究圖4-5致中華人民共和國工業(yè)和信息化部《關(guān)于河南省部分鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能相關(guān)問題的詢問函》工業(yè)和信息化部相較更重視詢問函，給到了我們正式的書面回復(fù)。但沒有回復(fù)我們對于4747m3高爐產(chǎn)能來源的疑問，對于2200m3高爐和2800m3高爐的產(chǎn)能來源和產(chǎn)能置換備案情況，回復(fù)內(nèi)容為安陽鋼鐵股份有限公司2座2000m3級高爐2016年以來未進(jìn)行改造或擴(kuò)建，但申報(bào)工信部鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)與報(bào)國務(wù)院備案的材料中裝備容積存在差異，將督促查明情況。圖6中華人民共和國工業(yè)和信息化部《關(guān)于河南省部分鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能相關(guān)問題的詢問函》的信訪事項(xiàng)處理意見書安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究（三）與企業(yè)溝通確認(rèn)的情況為了進(jìn)一步確認(rèn)產(chǎn)能變化信息，我們致信安陽鋼鐵股份有限公司提出拜訪交流的想法，安陽鋼鐵股份有限公司高度重視，很快雙方約定了座談內(nèi)容和行程。關(guān)于高爐容積變化的問題，企業(yè)積極回應(yīng)，表示目前安陽鋼鐵股份有限公司廠區(qū)內(nèi)有1座2200m3高爐，1座2800m3高爐和1座4747m3高爐，2012年工信部頒布鋼鐵行業(yè)規(guī)范，企業(yè)填報(bào)的裝備規(guī)格是1座2200m3和1座2800m3,共2座2000m3級高爐。工信部將其公示簡化為兩座2000m3高爐，沒有寫明企業(yè)報(bào)上去的準(zhǔn)確容爐大小，也沒有寫明是2000m3級高爐。2016年發(fā)改部門公布的設(shè)備底單，依舊是按照2012年工信部的公示所寫，并未修訂。企業(yè)表示在2015年4月下發(fā)了產(chǎn)能置換通知后，因涉及到產(chǎn)能置換后的減量置換，企業(yè)方面開始注意到產(chǎn)能問題。在2018年擬變更設(shè)備名單時(shí)，通過河南省工信廳聯(lián)系國家工信部等多部門才更改完畢。關(guān)于2800m3高爐建成4747m3高爐的問題，企業(yè)表示當(dāng)時(shí)整個行業(yè)沒有關(guān)注產(chǎn)能問題，國家方面對批小建大沒有嚴(yán)格管控，由于煉鋼產(chǎn)能增加了，鐵水短缺，為了產(chǎn)能匹配就自主建設(shè)了大型高爐，并表示當(dāng)時(shí)已經(jīng)把相關(guān)備案補(bǔ)齊，2016年也是全國鋼鐵行業(yè)最后一次修訂補(bǔ)充產(chǎn)能問題。同時(shí)企業(yè)解釋了4座450m3高爐的產(chǎn)能去向，3座轉(zhuǎn)移至周口，1座在廠區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)為了鑄造工藝。通過實(shí)地調(diào)研、與政府的溝通、與企業(yè)的溝通，我們進(jìn)一步了解了企業(yè)產(chǎn)能的變化情況和存在的問題。（四）對掌握的信息進(jìn)行梳理以下是結(jié)合掌握的全部信息，詳細(xì)的梳理分析過程示例（1）相關(guān)設(shè)備的環(huán)評審批及驗(yàn)收信息1、1#高爐2005年，環(huán)審（2005）585號批復(fù)了安陽鋼鐵股份有限公司360m2燒結(jié)機(jī)和2200m3高爐工程，這里建設(shè)的是1#2200m3高爐。2006年9月，環(huán)驗(yàn)（2006）109號驗(yàn)收了安陽鋼鐵股份有限公司360m2燒結(jié)機(jī)和2200m3高爐工程，即1#2200m3高爐，產(chǎn)量180萬t/a。2、2#高爐、3#高爐和淘汰高爐2008年，環(huán)審（2008）59號批復(fù)了安陽鋼鐵股份有限公司6m焦?fàn)t、360m2燒結(jié)機(jī)、2800m3高爐及配套工程，這里建設(shè)的是2#2800m3高爐、3#2800m3高爐，兩臺高爐產(chǎn)量一共420萬t/a。關(guān)于具體的煉鐵設(shè)備《安陽鋼鐵股份有限公司6m焦?fàn)t、360m2燒結(jié)機(jī)、2800m3高爐及配套工程環(huán)境影響報(bào)告書》顯示如下內(nèi)容：安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究由表2可知，在此階段安陽鋼鐵股份有限公司擁有5座350m3高爐、2座380m3高爐和1座在建工程的2200m3高爐。表2安鋼現(xiàn)有工程實(shí)際組成情況一覽表表3顯示，此次環(huán)評建設(shè)工程計(jì)劃新建的煉鐵設(shè)備為2座2800m3高表2安鋼現(xiàn)有工程實(shí)際組成情況一覽表表4顯示，此次工程建成后，安2200m3高爐和2座2800m3高爐。表5可知，現(xiàn)有的5座350m3高表3本次工程設(shè)備及產(chǎn)品規(guī)模一覽表爐、2座380m3高爐將被淘汰。即在建設(shè)2#、3#2800m3高爐過程中，淘汰了5座350m3高爐和2座380m3高爐。表3本次工程設(shè)備及產(chǎn)品規(guī)模一覽表2010年10月，環(huán)驗(yàn)[2010]254號（第一階段）驗(yàn)收了《安陽鋼鐵股份有限公司6m焦?fàn)t、360m2燒結(jié)機(jī)、2800m3高爐及配套工程（第一階表4本次工程完成后全廠主要生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)量一覽表段）》，第一階段涉及的驗(yàn)收設(shè)備為2#高爐。表4本次工程完成后全廠主要生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)量一覽表表5安鋼規(guī)劃項(xiàng)目擬淘汰現(xiàn)有落后生產(chǎn)設(shè)備名單一覽表2015年2月5日，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于安陽鋼鐵股份有限公司6米焦?fàn)t、360平方米燒結(jié)機(jī)、2800立方米高爐及配套工程（第二階段）竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的函》表示該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，擅自將高爐容積由環(huán)評批復(fù)的2800立方米增至表5安鋼規(guī)劃項(xiàng)目擬淘汰現(xiàn)有落后生產(chǎn)設(shè)備名單一覽表4747立方米，不符合竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求，不予驗(yàn)收。2016年，安陽鋼鐵股份有限公司違法違規(guī)項(xiàng)目清理以安環(huán)文[2016]267號對3號4747m3高爐、3號500m2燒結(jié)機(jī)、9-10號7m焦?fàn)t、450m3高爐（已拆除）和35t轉(zhuǎn)爐（已拆除）進(jìn)行了現(xiàn)狀評估（以上信息來源于2021年1月15日中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會對安陽鋼鐵股份有限公司超低排放改造和評估監(jiān)測進(jìn)展情況公示內(nèi)容）。安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究至此，我們梳理出，2008年環(huán)審（2008）59號批復(fù)建設(shè)的2#2800m3高爐、3#2800m3高爐，2#2800m3高爐建設(shè)完成順利通過了驗(yàn)收，3#2800m3高爐違規(guī)建成了4747m3高爐，2015年被原環(huán)保部拒絕驗(yàn)收后，在2016年被原安陽市環(huán)保局通過現(xiàn)狀評估完成了驗(yàn)收。圖7關(guān)于安陽鋼鐵股份有限公司6米焦?fàn)t、360平方米燒結(jié)機(jī)、2800立方米高爐及配套工程（第二階段）竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的函3、4座450m3高爐我們在梳理過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)還存在4座450m3高爐，在此前的環(huán)評中的已有工程和在建工程均沒有體現(xiàn)，我們沒有找到這4座450m3高爐的建設(shè)環(huán)評書，因此也沒有找到準(zhǔn)確的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)間，但結(jié)合現(xiàn)有的環(huán)評，我們分析該工程應(yīng)該建設(shè)于2008年后2012年前。（2）公開的產(chǎn)能信息及與環(huán)評信息的差異1、符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》鋼鐵企業(yè)名單（第一批）2013年4月28日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》鋼鐵企業(yè)名單（第一批）（工業(yè)和信息化部公告2013年第24號）公告，在附件中顯示安陽鋼鐵股份有限公司2010年粗鋼產(chǎn)量792萬噸，2012年544.6萬噸，煉鐵設(shè)備為4座450m3高爐和2座2000m3高爐。表6《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》鋼鐵企業(yè)名單（第一批）安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究在這里我們看到2012年工信部公示鋼鐵企業(yè)名單（第一批）中企業(yè)已有的設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門的信息出現(xiàn)了差異，環(huán)評驗(yàn)收材料中企業(yè)實(shí)際建設(shè)的設(shè)備為1座2200m3和1座2800m3高爐，而工信部公示的信息為2座2000m3高爐。2、《2016年上報(bào)國務(wù)院鋼鐵企業(yè)基本情況調(diào)查表》2019年11月20日，河南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于做好鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量調(diào)查核實(shí)工作的通知》，對2016年上報(bào)國務(wù)院備案、且2019年仍具有冶煉生產(chǎn)能力的鋼鐵企業(yè)開展核查。2015年產(chǎn)能、冶煉裝備、產(chǎn)量數(shù)按2016年上報(bào)國務(wù)院《鋼鐵企業(yè)基本情況匯總表》的數(shù)據(jù)填寫。附表3《2016年上報(bào)國務(wù)院鋼鐵企業(yè)基本情況調(diào)查表》顯示：安陽鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司2015年主要裝備、產(chǎn)能和產(chǎn)量中煉鐵裝備4座450m3高爐、2座2000m3高爐和1座4747m3高爐，煉鐵產(chǎn)能939萬噸，生鐵產(chǎn)量848萬噸。備注信息為4747m3高爐按國家化解產(chǎn)能處置意見進(jìn)行了備案。我們看到此時(shí)發(fā)改部門登記的企業(yè)的煉鐵裝備仍然顯示為2座2000m3高爐，同時(shí)納入了當(dāng)時(shí)不予驗(yàn)收的違規(guī)擴(kuò)增容積的4747m3高爐。表7《2016年上報(bào)國務(wù)院鋼鐵企業(yè)基本情況調(diào)查表》3、《關(guān)于安鋼集團(tuán)周口鋼鐵股份有限公司等8家企業(yè)產(chǎn)能置換方案的公告》2017年12月29日，《關(guān)于安鋼集團(tuán)周口鋼鐵股份有限公司等8家企業(yè)產(chǎn)能置換方案的公告》發(fā)布，安陽鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司將3座450m3高爐和3座35t轉(zhuǎn)爐淘汰。安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究表8《關(guān)于安鋼集團(tuán)周口鋼鐵股份有限公司等8家企業(yè)產(chǎn)能置換方案的公告》4、《關(guān)于鋼鐵規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整情況的公示》2018年12月17日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部原材料司發(fā)布《關(guān)于鋼鐵規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整情況的公示》，附件4《擬變更裝備的鋼鐵規(guī)范企業(yè)名單》中，安陽鋼鐵股份有限公司變更后的煉鐵裝備為4座450m3高爐、1座2200m3高爐、1座2800m3高爐、1座4747m3高爐。我們看到，直到2018年工信部發(fā)布《擬變更裝備的鋼鐵規(guī)范企業(yè)名單》才將企業(yè)實(shí)際的高爐容積更新，這似乎也驗(yàn)證了原環(huán)保部門2005年環(huán)評批復(fù)信息的準(zhǔn)確性，2006年環(huán)評驗(yàn)收信息的準(zhǔn)確性。從設(shè)備建成之日起，至工信部門可以準(zhǔn)確公示企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能狀況，花費(fèi)了13年，從工信部門第一次正式公示算起，也歷經(jīng)了四次公示7年的時(shí)間。表9工信部2018年《擬變更裝備的鋼鐵規(guī)范企業(yè)名單》（節(jié)選）安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究5、《安陽鋼鐵股份有限公司超低排放改造和評告監(jiān)測進(jìn)展情況公示》5、《安陽鋼鐵股份有限公司超低排放改造和評告監(jiān)測進(jìn)展情況公示》2021年《安陽鋼鐵股份有限公司超低排放改造和評告監(jiān)測進(jìn)展情況公示》顯示，安陽鋼鐵股份有限公司的煉鐵單元有1座2200m3高爐、1座2800m3高爐、1座4747m3高爐。在此在此，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)本有4座450m3高爐，前期產(chǎn)能置換淘汰3座450m3高爐后，應(yīng)還剩余1座450m3高爐爐。但我們并沒有從書面材料找到該高爐的相關(guān)產(chǎn)能置換去向，跟企業(yè)的座談給了我們答案，該座450m3高爐轉(zhuǎn)為鑄造產(chǎn)能了。爐轉(zhuǎn)為鑄造產(chǎn)能了。（3）鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能政策分析2005.7.8《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，原則上不再單獨(dú)建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設(shè)獨(dú)立軋鋼廠，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷，在水資源、原料、運(yùn)輸、市場消費(fèi)等具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進(jìn)行改造和擴(kuò)建。新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。這是我國第一套完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。2009.3.20《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》2009.3.20《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提。2010.6.4《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)。將抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長作為落實(shí)節(jié)能減排工作的重中之重，除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序。對所有新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審批。堅(jiān)決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委要牽頭組織對2005年以來建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理。國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項(xiàng)目違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處。環(huán)境保護(hù)部牽頭組織對未經(jīng)環(huán)評審批或污染超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行查處。要進(jìn)一步健全項(xiàng)目審批問責(zé)制，認(rèn)真查處越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究2010.6.21《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》2010.6.21《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。其中要求，對確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源對鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行規(guī)范管理，作為有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目、配置資源、核發(fā)建筑鋼材生產(chǎn)許可證、規(guī)范鐵礦石經(jīng)營秩序及推進(jìn)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能等事項(xiàng)的依據(jù)。2013.10.6《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。2014.7.31《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》2014.7.31《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》本辦法適用的部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩鋼鐵行業(yè)為煉鋼、煉鐵產(chǎn)能。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、電解鋁行業(yè)用于交易的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需指標(biāo)出讓方省級工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)報(bào)省級人民政府公示，并報(bào)工業(yè)和信息化部復(fù)核確認(rèn)，在全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺發(fā)布。2015.4.20《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》2015.4.20《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)，須為2013年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級人民政府完成任務(wù)公告（以下統(tǒng)稱“列入公告”）的企業(yè)淘汰產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能）。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究2015.7.1《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）2015.7.1《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》本規(guī)范條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（港澳臺地區(qū)除外）的鋼鐵聯(lián)合、冶煉企業(yè)（以下簡稱“鋼鐵企業(yè)”包括國發(fā)〔2013〕41號發(fā)布之后建設(shè)、改造完成的冶煉產(chǎn)能或主體工藝裝備發(fā)生較大變化的鋼鐵聯(lián)合、冶煉企業(yè)。嚴(yán)格控制新增鋼鐵生產(chǎn)能力。新建、改造鋼鐵企業(yè)須按照國發(fā)〔2013〕41號和《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）要求，制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。停產(chǎn)1年以上或已進(jìn)入破產(chǎn)程序的鋼鐵企業(yè)不納入規(guī)范管理或取消其資格。2016.2.4《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》2016.2.4《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。2020.1.23《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項(xiàng)各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項(xiàng)目。未按本通知要求繼續(xù)公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案、備案鋼鐵項(xiàng)目的，將視為違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能報(bào)請國務(wù)院嚴(yán)肅查處，并作為反面典型由部際聯(lián)席會議辦公室在全國通報(bào)。各地區(qū)要全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目（中央鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目由所在地一并梳理并開展自查自糾，確保項(xiàng)目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能全部拆除到位。以上相關(guān)要求不落實(shí)的，已投產(chǎn)的項(xiàng)目要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，整頓不到位不得復(fù)產(chǎn)；已開工的項(xiàng)目要責(zé)令立即停建整頓，在整頓到位前不得繼續(xù)建設(shè)。尚未開工的項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，在確認(rèn)以上相關(guān)要求落實(shí)到位前不得開工。2021.6.1《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》2021.6.1《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》為有效避免“批建不符”，特別是“批小建大”等違法違規(guī)行為，在建項(xiàng)目投產(chǎn)前，建設(shè)項(xiàng)目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能等信息，與已公告產(chǎn)能置換安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究五、案例結(jié)論1．在《2016年上報(bào)國務(wù)院鋼鐵企業(yè)基本情況調(diào)查表》中新增的1座4747m3高爐，源于2008年環(huán)審（2008）59號批復(fù)的兩座2800m3高爐之一，只不過后期建設(shè)過程中，企業(yè)進(jìn)行了違規(guī)擴(kuò)建。而當(dāng)時(shí)并沒有產(chǎn)能置換公示的要求，是我們沒有看到相關(guān)產(chǎn)能來源的原因。2．《擬變更裝備的鋼鐵規(guī)范企業(yè)名單》中，安陽鋼鐵股份有限公司的2座2000m3高爐，變成了1座2200m3高爐、1座2800m3高爐的原因，其實(shí)透露了很多產(chǎn)能管控中的其它問題，后面我們會另做分析。本次案例對這個產(chǎn)能變化的結(jié)論是相關(guān)部門在產(chǎn)能登記上的失誤和失職。這2座2000m3高爐原本是1座2005年環(huán)審（2005）585號批復(fù)，2006年9月環(huán)驗(yàn)（2006）109號驗(yàn)收的2200m3高爐，1座2008年環(huán)審（2008）59號批復(fù)，2010年10月環(huán)驗(yàn)[2010]254號（第一階段）驗(yàn)收的2800m3高爐。兩座高爐自建成后，并無產(chǎn)能變化，只不過相關(guān)部門起初登記的失誤，變更時(shí)又不說明原因，造成了不必要的誤會。六、對本次案例發(fā)現(xiàn)問題的觀察和討論六、對本次案例發(fā)現(xiàn)問題的觀察和討論（一）關(guān)于產(chǎn)能信息更新2015年工信部發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》中第三章為年度審查，其中要求“規(guī)范企業(yè)應(yīng)于每年3月底前網(wǎng)上提交上年度的自查報(bào)告，由各地方工業(yè)主管部門初審后上報(bào)工業(yè)和信息化部；中央企業(yè)直接上報(bào)工業(yè)和信息化部，同時(shí)抄送所在地的省級工業(yè)主管部門?！睋Q言之，企業(yè)上報(bào)的設(shè)備要經(jīng)過層層把關(guān)審核才會進(jìn)行公示，同時(shí)設(shè)立年度審查，相關(guān)部門每年還會進(jìn)行監(jiān)督檢查。第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單中就包含安陽鋼鐵股份有限公司，在當(dāng)時(shí)公示的具體容爐大小就存在錯誤，即企業(yè)上報(bào)的為4座450m3、1座2200m3和1座2800m3高爐，共2座2000m3級高爐，但是工信部進(jìn)行公示時(shí)直接簡化為4座450m3和2座2000m3高爐，一個“級”字只差，差的是公示的真實(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。在工信部7月12日給我們的回復(fù)中，2000立方米級的表述現(xiàn)在仍在沿用，但是第一批公示的符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范的企業(yè)中，其他企業(yè)的大型高爐也不是用的“級”這種表述，均是很具體的容爐大小，在公示中這種表述不統(tǒng)一或許也是一個問題。同時(shí)，既然企業(yè)每年都要上交自查報(bào)告，相關(guān)部門每年也要進(jìn)行檢查，為什么經(jīng)過了7年，直到2018年才在第四批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單中將其更正？年度審查是否真的落實(shí)，設(shè)備更新公示是否應(yīng)該更加及時(shí)，企業(yè)看到公示中涉及的設(shè)備問題應(yīng)該如何及時(shí)有效反饋？（二）關(guān)于產(chǎn)能亂象據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布至2014年，國家審批的鋼鐵項(xiàng)目不足1億噸，但全國鋼鐵產(chǎn)能卻增加了7億噸以上，行業(yè)內(nèi)大規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)愈演愈烈，國家在控制產(chǎn)能方面基本失控，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)游離在行業(yè)管理之外，即使一些大型國有鋼鐵企業(yè)，也存在大量未經(jīng)審批自行建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目，鋼鐵行業(yè)宏觀管理走入了“死胡同”。由此可見，早些年的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策沒有對企業(yè)的行為有嚴(yán)格管控，市場競爭環(huán)安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究安陽鋼鐵股份有限公司設(shè)備公示的案例研究境不完善催生了行業(yè)亂象，有的企業(yè)熱衷擴(kuò)張規(guī)模，有的企業(yè)不投入環(huán)保成本，短時(shí)間的暴利使其不斷擴(kuò)增產(chǎn)能，置行業(yè)政策于不顧。因此，制定的嚴(yán)格的規(guī)范管理制度正在提上日程。2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中要求進(jìn)一步健全項(xiàng)目審批問責(zé)制，認(rèn)真查處越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。實(shí)際上，國家對鋼鐵行業(yè)的調(diào)控思路主要是通過事前審批方式控制產(chǎn)能，由于審批核準(zhǔn)制度滯后于市場需求，致使政策調(diào)控產(chǎn)能的成效不佳。在這里我們理解的未批先建是建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評審批或未依法重新獲批時(shí)，擅自開工建設(shè)的違法行為，當(dāng)時(shí)全國企業(yè)還有一種在比較常見的批小建大行為，即審批通過時(shí)的設(shè)備容爐小，而實(shí)際建成的設(shè)備容爐大，容爐擴(kuò)增，導(dǎo)致產(chǎn)能增加。批小建大在嚴(yán)格意義上來講也是一種未批先建。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條明確規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件?！钡诙鍡l規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。在實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)出現(xiàn)未批先建、批小建大的亂象與企業(yè)自身為求經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，但同樣反映出地方和部門的監(jiān)管水平有待提升，相關(guān)部門為追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對其違規(guī)行為進(jìn)行默許，不監(jiān)管，不處罰，縱容企業(yè)不合規(guī)的建設(shè)和生產(chǎn)行為。2013年《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中指出要嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目，其中主要分為六類情況，值得注意的是：對確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。在這里定義的確有必要建設(shè)的項(xiàng)目是