城管執(zhí)法程序及案例評析合肥市城市管理局法規(guī)處余建波主要內(nèi)容：一、法律法規(guī)適用

二、執(zhí)法配合與協(xié)調(diào)

三、行政執(zhí)法程序

四、典型案例分析一、法律法規(guī)適用概述：實體法：是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者法律保護(hù)的具體情況的法律。程序法：指規(guī)定行使具體實體法所要遵循的程序。如對立案的要求，?行政處分法?未作規(guī)定，?工商行政管理機(jī)關(guān)行政處分程序規(guī)定?規(guī)定七個工作日內(nèi)立案，特殊情況可延長至十五個工作日，?環(huán)境行政處分方法?規(guī)定七個工作日內(nèi)立案，?安徽省城市建設(shè)監(jiān)察條例?未規(guī)定立案的時間要求，但規(guī)定了查處案件時，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出決定。一、法律法規(guī)適用1、法律效力：時間效力、空間效力、對人的效力空間效力：指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)〔1〕整部法律的適用范圍?安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例?第二條本條例適用于本省市的城區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。

?城市建筑垃圾管理規(guī)定?第二條本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。如在新建的開發(fā)區(qū)或近郊鄉(xiāng)從事建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)如何管理和處分？城市，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)〔包括按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)〕。城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和開展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個層次：①城市建成區(qū)；②城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)〔或中心城市〕遠(yuǎn)期開展用地范圍；③城市郊區(qū)。市區(qū)，即市法定邊界內(nèi)直接管轄的地域，不包括市所轄的縣、自治縣、旗等。我們現(xiàn)在通常所說的市區(qū)一般由城區(qū)和郊區(qū)組成。建成區(qū)〔城區(qū)〕，指實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施根本具備的地區(qū)。城市近郊的一些建成地段，盡管未同市區(qū)聯(lián)成一片，但同市區(qū)的聯(lián)系十分密切，已成為城市不可分割的一局部，也可視作城市建成區(qū)。城區(qū)具有兩個特征：①各種建筑連片、集中，以人文景觀為主；②以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主?！?〕具體條款的適用范圍?安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例?第十六條城市主要街道兩側(cè)的建筑物前，由其所有者或者管理者選用透景、半透景的柵欄或者綠籬、花壇〔池〕、草坪等作為分界。對現(xiàn)有封閉式圍墻，應(yīng)逐步予以改造，對不宜綠化的裸露地面應(yīng)鋪設(shè)行道磚。

第十七條任何單位和個人不得在城市道路范圍內(nèi)和公共場地開辦集貿(mào)市場、擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營、堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。確需搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，或者臨時擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料，必須征得縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，再按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。第二十九條城市市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿。2、法律沖突是指由于兩個或兩個以上的法律、法規(guī)、規(guī)章對同一事項規(guī)定不同而引起的矛盾。X日，X城管局執(zhí)法人員日常巡查至X路北側(cè),發(fā)現(xiàn)有人正在破挖市政道路。經(jīng)調(diào)查被破挖的市政道路長28米，寬2米，系X房地產(chǎn)開發(fā)未辦理相關(guān)市政審批手續(xù)破挖市政道路。訪局以未經(jīng)批準(zhǔn)破挖市政道路為由，依據(jù)?安徽省市政設(shè)施管理條例?第三十七條的規(guī)定，作出處以人民幣貳萬伍仟元的行政處分。3、法條競合是指由于某種違法事實的出現(xiàn)，導(dǎo)致兩種或兩種以上的法律責(zé)任產(chǎn)生，而這些責(zé)任之間相互沖突。某汽車修理店主營汽車清洗、維修業(yè)務(wù)外，兼營摩托車、助動車維修。因為拆卸后機(jī)車零件占地大，店主指使機(jī)修工把場地移向室外人行道，油污、煙蒂、破布、爛包裝隨處可見，50多平方米的人行道板油污滲入水泥，粘滑不堪，招致塵土沾附，不易清掃保潔，加劇了經(jīng)營場所周邊環(huán)境臟亂差。?安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例?

第四十二條〔五〕違反第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營的，處以100元以上500元以下的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；?安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例?第四十四條違反第二十四條第〔四〕項規(guī)定，占用城市道路、街巷經(jīng)營機(jī)動車輛修理、清洗業(yè)務(wù)，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由市容或者有關(guān)行政主管部門依法處以200元以上1000元以下的罰款。?安徽省市政設(shè)施管理條例?第三十七條違反本條例第十二條、第二十五條第一款、第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計、施工、限期改正，可并處１萬元以上３萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，有資質(zhì)證書的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤消其資質(zhì)證書。適用原那么：一般情況下，優(yōu)先適用特別、具體條款二、執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合3、相關(guān)行政決定的作出：包括賠償損失、補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)原狀、補(bǔ)辦手續(xù)等執(zhí)法局在實施行政處分過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)部門作出賠償、補(bǔ)償及責(zé)令恢復(fù)原狀的決定?！采米砸浦矘淠尽硤?zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到有關(guān)行政管理部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處分決定前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見?！踩缟米蚤_道口〕三、行政執(zhí)法程序(以強(qiáng)制撤除違法建設(shè)為例)三個階段：調(diào)查取證階段、作出決定階段、決定執(zhí)行階段〔一〕調(diào)查取證階段：1、幾個關(guān)鍵問題〔1〕違法建設(shè)的認(rèn)定〔2〕違法當(dāng)事人確實定〔3〕法律運(yùn)用〔1〕違法建設(shè)的認(rèn)定A、具體案例Ⅰ、爭議的焦點(diǎn):是否是違法構(gòu)筑物Ⅱ、法院的觀點(diǎn)：根據(jù)?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第十一條的規(guī)定，合肥市規(guī)劃局具有對搭建的木質(zhì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行界定的職權(quán)

至于其它樓層的搭建是否影響當(dāng)事人的平安，不是當(dāng)事人可以搭建違法建設(shè)的合法理由，樓上的搭建是否應(yīng)予撤除不屬于本案審理范圍。Ⅲ、法院的建議：B、所有的違法建設(shè)是否必須經(jīng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定主要理由如下：(1)從違法建筑的處理上看，并非所有的違章建筑都要強(qiáng)拆。違法建筑本身又分為兩類：一類是違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法等強(qiáng)行規(guī)定，無成為合法建筑物可能的違法建筑，另一類是并未違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法等強(qiáng)行規(guī)定，事后可通過補(bǔ)辦手續(xù)，從而成為合法建筑的違法建筑。因此，強(qiáng)拆只能針對經(jīng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定為違法建筑且需要撤除之后，才可以進(jìn)行。(2)從職權(quán)附屬上看。根據(jù)?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的規(guī)定，認(rèn)定和處理房屋及其附屬物是否屬于違法建筑物是城市規(guī)劃主管部門的一項根本職權(quán)。城市管理主管部門沒有職權(quán)認(rèn)定房屋及其附屬物是否屬于違法建筑。(3)從保護(hù)相對人利益角度看。撤除違法建筑，不予補(bǔ)償。因此，拆違對于違法建設(shè)所有人的權(quán)益有重大影響，如果城管部門認(rèn)定房屋系違法建筑而不能提供有關(guān)規(guī)劃主管部門的處理決定時，被撤除人可以訴請人民法院判決撤銷其認(rèn)定。這樣能夠有效保障相對人的權(quán)益。個人觀點(diǎn)：一般情況下，須經(jīng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定，特別是對辦理過前期許可手續(xù)的、農(nóng)民自住房、當(dāng)事人不配合調(diào)查的等。C、請規(guī)劃主管部門認(rèn)定的主要內(nèi)容一是該建設(shè)是否是違法建設(shè)二是對該建設(shè)如何處理。是撤除、罰款、沒收收入還是其他處理〔2〕違法當(dāng)事人確實定主要問題：如何確定違法當(dāng)事人一是無法確定所有人二是當(dāng)事人拒不配合的?安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例?第四十八條對于無法確定所有人的違法建設(shè)，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通過在新聞媒體、違法建設(shè)現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設(shè)所有人依法接受處理，公告期限不得少于三十日。公告期滿仍無法確定違法建設(shè)所有人的，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法處理?！?〕法律運(yùn)用主要問題：在2021年1月1日，?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?實施之前建成的違法建筑，在?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?實施后需要作出處分處理，應(yīng)當(dāng)適用?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?還是?城市規(guī)劃法?？?立法法?84條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往……〞2004年最高院的?座談會紀(jì)要?，“除法律有特別規(guī)定外，基于法律，原那么上應(yīng)可采取‘實體從舊，程序從新’的原那么〞2、證據(jù)收集A、辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)以下幾方面的證據(jù)：〔一〕違法行為主體方面的證據(jù)：違法建設(shè)單位、法定代表人或者個人的名稱、姓名、住址〔地址〕；〔二〕違法事實是否成立方面的證據(jù)：違法建設(shè)是否在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有無選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違法建設(shè)的時間、地點(diǎn)，違法建設(shè)的使用性質(zhì)、工程結(jié)構(gòu)、層數(shù)、高度、建筑面積、占地面積；〔三〕違法行為情節(jié)輕重、違法行為是否已改正等其他證據(jù)。B、調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)可通過現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場拍照錄像、詢問當(dāng)事人、詢問證人、提請規(guī)劃部門界定等方式獲得?！捕程幏譀Q定作出階段2、一般流程：〔1〕集體討論決定〔2〕事先告知〔3〕聽取當(dāng)事人陳述申辯〔4〕對當(dāng)事人陳述申辯理由進(jìn)行復(fù)核并告知〔5〕作出限期撤除決定：案例：

〔三〕執(zhí)行階段1、幾個問題：〔1〕如何理解?行政強(qiáng)制法?第四十四條的規(guī)定第四十四條對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制撤除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行撤除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不撤除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制撤除?！?〕公告、催告文書什么時候下比較適宜，公告的主要內(nèi)容、公告的方式？2、一般流程〔1〕公告：發(fā)出?限期撤除決定書?后二十日內(nèi)發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行撤除。公告可通過政府網(wǎng)站、張貼在違法建設(shè)現(xiàn)場等方式發(fā)布。〔2〕催告：行政訴訟期滿后，當(dāng)事人逾期未自行撤除的，制作下達(dá)?履行行政決定催告書?，催告當(dāng)事人自覺履行義務(wù)。〔3〕報批：當(dāng)事人逾期仍未自行撤除的，制作?有關(guān)事項報批表?，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，報區(qū)政府〔管委會〕審核?！?〕作出強(qiáng)制執(zhí)行決定：經(jīng)催告和批準(zhǔn)后，當(dāng)事人仍未自行撤除的，制作下達(dá)?行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書?，告知當(dāng)事人履行義務(wù)的期限、方式等?！?〕強(qiáng)制執(zhí)行：制作?行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場筆錄?〔四〕文書送達(dá)1、直接送達(dá)將執(zhí)法文書直接交給當(dāng)事人的送達(dá)方式需送達(dá)的執(zhí)法文書，城管部門應(yīng)在七日內(nèi)直接送受送達(dá)人。

受送達(dá)人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人指定代收人的，送交代收人簽收。2、留置送達(dá)受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達(dá)人的住所;也可以把文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。適用留置送達(dá)必須同時具備以下幾個條件：〔1〕必須是將文書送到達(dá)當(dāng)事人的住所；〔2〕當(dāng)事人或其同住的成年家屬拒絕接收執(zhí)法文書；〔3〕必須是在當(dāng)事人或與其同住的成年家屬在場的情況下把執(zhí)法文書留在其住所。3、委托送達(dá)，或者郵寄送達(dá)直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期?！?最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的假設(shè)干規(guī)定法釋?〔２００４〕１３號當(dāng)事人拒絕提供自己的送達(dá)地址，經(jīng)人民法院告知后仍不提供的，自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達(dá)地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達(dá)地址。〕4、電子送達(dá)經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)文書，但各類決定書除外。采用前款方式送達(dá)的，以、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。5、公告送達(dá)受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)?！参濉程厥忸愡`法建設(shè)的處理四、典型案例分析〔一〕戶外廣告管理2、定性〔1〕戶外廣告〔2〕違法建設(shè)3、本卷須知〔1〕戶外廣告分類：大、中、小?城市容貌標(biāo)準(zhǔn)?如當(dāng)廣告設(shè)施與標(biāo)識的邊長a≥4m或面積S≥10㎡，那么此廣告設(shè)施與標(biāo)識即為大型。

廳〔98〕建法函152號〔2〕是否影響市容市貌第四十二條有以下行為之一的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，并可按照以下規(guī)定處以罰款：〔三〕違反第十四條第二款的規(guī)定，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；關(guān)于?安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例?具體應(yīng)用中幾個問題的答復(fù)〔建法函〔2005〕394號〕一、市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門對擅自設(shè)置的大型戶外廣告的違法行為，依照?市容條例?第四十二條的規(guī)定進(jìn)行處分后，對當(dāng)事人拒不撤除的不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的大型戶外廣告，可以按照?市容條例?第四十三條的規(guī)定強(qiáng)制撤除。三、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施是否影響市容市貌，由當(dāng)?shù)厥?、縣政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘惺腥輼?biāo)準(zhǔn)以及辦理規(guī)劃、市容等許可情況認(rèn)定。第四十三條違反第九條第一款、第二十條第一款規(guī)定，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者撤除；逾期未改造或者未撤除的，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制撤除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第九條城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。〔二〕擅自破墻2021年11月1日，太湖路太湖新村原工行宿舍1棟104室牛牛餐廳店主未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在其所租房東側(cè)墻上破墻開門，在破墻開門過程中，被包河區(qū)城管執(zhí)法局蕪湖路中隊發(fā)現(xiàn)，并當(dāng)即責(zé)令其停止違法行為并恢復(fù)原狀，而違法當(dāng)事人不聽勸阻，待執(zhí)法隊員走后，繼續(xù)施工。隨后，包河區(qū)城管執(zhí)法局介入，開展了調(diào)查取證，再次責(zé)令當(dāng)事人立即恢復(fù)原狀。當(dāng)事人逾期未整改，包河區(qū)城管執(zhí)法局強(qiáng)行進(jìn)行整改，將破墻開門處恢復(fù)原狀。〔4〕?安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例?第二十條“城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)〞第四十三條“不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者撤除；逾期未改造或者未撤除的，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制撤除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款〞?城市容貌標(biāo)準(zhǔn)?3.0.3“現(xiàn)有建(構(gòu))筑物應(yīng)保持外形完好、整潔，保持設(shè)計建造時的形態(tài)和色彩，符合街景要求。破殘的建(構(gòu))筑物外立面應(yīng)及時整修〞的規(guī)定。2、如何查處運(yùn)用?市容條例?進(jìn)行查處〔1〕調(diào)查取證〔2〕下達(dá)責(zé)令整改通知書，責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)原狀〔3〕逾期未整改的，下達(dá)處分決定書3、本卷須知引用法條要全

謝謝！合肥市城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查〔勘驗〕筆錄當(dāng)事人簽字：張ＸＸ被邀檢查〔勘驗〕人簽字：王X、余X檢查〔勘驗〕人簽字：李X、執(zhí)法證號碼：34X譚XX、執(zhí)法證號碼：34XX第1頁共1頁合肥市城市管理行政處分立案審批表當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書

合肥市城市管理行政執(zhí)法證據(jù)材料登記表合肥市城市管理行政執(zhí)法案件調(diào)查終結(jié)審批表?安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例?第四十八條對于無法確定所有人的違法建設(shè)，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通過在新聞媒體、違法建設(shè)現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設(shè)所有人依法接受處理，公告期限不得少于三十日。公告期滿仍無法確定違法建設(shè)所有人的，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法處理。合肥市城市管理行政執(zhí)法責(zé)令改正通知書

№：XXXXXXX公司：1立即停止建設(shè)活動

；2．

；3．。逾期未改正的，本機(jī)關(guān)將依法予以處理。特此通知。蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局