山東省行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督管理平臺二期

建設(shè)方案

山東省人民政府法制辦公室

2017年

目錄

笫一章省直部門或全省行業(yè)的信息化現(xiàn)狀......................................1

1.1項目建設(shè)背景........................................................1

1.2項目基本情況........................................................2

1.2.1總體規(guī)劃........................................................2

1.2.2平臺一期完成情況................................................3

1.2.3平臺二期建設(shè)內(nèi)容分析............................................5

1.2.4平臺系統(tǒng)關(guān)系....................................................6

第二章建設(shè)目標.............................................................7

第三章建設(shè)依據(jù).............................................................9

3.1建設(shè)依據(jù)............................................................9

3.2方案設(shè)計依據(jù).......................................................11

第四章需求分析和軟硬件規(guī)劃...............................................12

4.1需求分析............................................................12

4.2建設(shè)內(nèi)容............................................................13

4.3云服務(wù)需求測算.....................................................16

43.1數(shù)據(jù)庫估算.....................................................16

43.2應(yīng)用服務(wù)器估算.................................................18

433存儲資源需求...................................................20

4.3.4網(wǎng)絡(luò)資源需求...................................................20

4.3.5安全需求.......................................................20

4.3.6需求資源匯總...................................................21

第五章技術(shù)方案............................................................23

5.1運行環(huán)境...........................................................23

5.1.1總體架構(gòu).......................................................23

平臺總體架構(gòu)...........................................23

5.1.L2平臺功能架構(gòu)...........................................25

5.1.1.3行政復(fù)議行政應(yīng)訴APP總體架構(gòu)..........................26

5.1.2系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)...................................................26

互聯(lián)互通技術(shù)...........................................26

全文索引中間件.........................................27

5.1.23中文分詞技術(shù)...........................................27

WebService技術(shù)........................................28

移動終端應(yīng)用技術(shù)......................................28

5.1.3系統(tǒng)拓撲圖.....................................................29

5.1.4系統(tǒng)軟硬件配置.................................................30

硬件環(huán)境...............................................30

軟件環(huán)境...............................................30

5.1.5部署架構(gòu).......................................................31

應(yīng)用軟件部署...........................................31

移動APP部署..........................................32

5.1.6安全架構(gòu).......................................................32

5.2業(yè)務(wù)系統(tǒng)...........................................................33

5.2.1行政復(fù)議應(yīng)訴案件網(wǎng)上申請和受理系統(tǒng)............................34

行政復(fù)議網(wǎng)上申請......................................34

案件在線受理...........................................39

5.2.2行政復(fù)議應(yīng)訴案件過程辦理系統(tǒng)..................................40

待辦提醒...............................................40

預(yù)警提醒...............................................40

522.3案件辦理情況...........................................41

復(fù)議案件管理...........................................41

申訴案件管理...........................................49

應(yīng)訴案件管理...........................................52

裁決案件管理...........................................58

行政復(fù)議委員會庫......................................61

信息資源庫.............................................62

0即時通訊...............................................63

5.2.3行政復(fù)議應(yīng)訴案件網(wǎng)上公開和查詢系統(tǒng)............................64

5.23.1案件公開...............................................64

5.2.3.2典型案件公布...................................65

523.3投訴舉報...............................................66

5.23.4案件查詢.......................................66

5.2.4行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督系統(tǒng)...........................................67

案件監(jiān)察...............................................67

案件指導(dǎo)監(jiān)督評價......................................67

5.2.43投訴舉報監(jiān)察...........................................68

案件統(tǒng)計分析...........................................68

案件情況考核...........................................80

管理中心...............................................84

5.2.5行政復(fù)議應(yīng)訴案件管理信息共享..................................94

證據(jù)材料...............................................94

案卷歸檔...............................................95

省、市、縣三級電子檔案信息共享........................97

5.2.6行政復(fù)議應(yīng)訴法律法規(guī)庫........................................97

前臺檢索功能...........................................99

后臺功能..............................................102

5.2.63系統(tǒng)管理..............................................103

法律法規(guī)移動檢索.....................................104

5.2.7行政復(fù)議應(yīng)訴移動辦公系統(tǒng).....................................110

安全登錄..............................................110

527.2消息提醒..............................................111

5.2.73復(fù)議案件管理..........................................115

應(yīng)訴案件管理..........................................124

現(xiàn)場勘查..............................................127

消息提醒..............................................127

案件綜合查詢..........................................129

信息資源庫............................................131

日常工作管理..........................................131

0組織機構(gòu)和權(quán)限管理...................................137

1維護保障..............................................138

5.2.8歷史卷宗信息共享系統(tǒng)..........................................140

數(shù)據(jù)整理與歸檔.......................................140

數(shù)據(jù)檢查與入庫.......................................146

5.283歷史復(fù)議案件共享.....................................146

歷史應(yīng)訴案件共享.....................................148

5.2.9項目設(shè)備采購..................................................149

5.3標準規(guī)范..........................................................150

5.3.1系統(tǒng)集成標準..................................................150

53.1.1系統(tǒng)集成建設(shè)內(nèi)容.....................................150

5.3.2元數(shù)據(jù)標準....................................................154

5.3.3應(yīng)用標準......................................................155

5.3.4應(yīng)用支撐標準..................................................156

53.5管理標準......................................................158

5.4安全體系...........................................................160

5.4.1Web防火墻...................................................160

5.4.2Web站點隱版.................................................161

5.4.3安全策略......................................................161

5.4.4檢測和阻斷模式................................................162

5.4.5硬件旁路模式..................................................163

5.4.6日志和報表....................................................163

5.4.7高可操作性....................................................163

5.4.8WEB加速功能.................................................164

5.5終端系統(tǒng)及接口設(shè)計................................................164

5.6其它系統(tǒng)設(shè)計......................................................164

第六章實施方案...........................................................165

6.1項目實施組織......................................................165

6.1.1項目實施總體思路..............................................165

明確目標..............................................165

界定范圍..............................................165

合理規(guī)劃..............................................165

高效實施..............................................165

6.1.2項目實施原則..................................................166

建立合理的項目實施組織機構(gòu)...........................166

制定詳細實施計劃.....................................166

風(fēng)險控制..............................................166

6.1.3項目招標方案..................................................166

6.13.1招標范圍..............................................166

招標方式..............................................167

招標組織形式.........................................168

6.1.4項目實施方案..................................................168

項目建設(shè)整體規(guī)劃.....................................168

項目過程管理..........................................168

6.1.5項目質(zhì)量管理方案..............................................171

質(zhì)鼠管理概述.........................................171

實施過程質(zhì)量管理體系.................................173

6.1.6項目測試方案..................................................176

6.1.7項目驗收方案..................................................177

驗收原則..............................................177

驗收測試委員會組織結(jié)構(gòu)...............................177

驗收內(nèi)容和標準.......................................178

工程驗收流程..........................................178

6.1.8運維管理......................................................181

6.2項目進度安排......................................................181

6.3人員培訓(xùn)..........................................................182

第七章保障措施..........................................................183

7.1項目組織機構(gòu).....................................................183

7.1.1管理機構(gòu)......................................................183

7.1.2實施機構(gòu)......................................................183

實施項R組織機構(gòu)圖...................................184

實施項目崗位職責(zé)表...................................184

7.2安全管理制度......................................................186

7.2.1安全機構(gòu)管理..................................................186

7.2.2安全制度管理..................................................187

7.2.3安全事件管理..................................................187

7.2.4應(yīng)急預(yù)案管理..................................................188

7.2.5惡意代碼防范管理..............................................189

7.2.6備份與恢復(fù)管理................................................189

7.2.7變更管理......................................................190

7.2.8安全審計......................................................190

7.3系統(tǒng)風(fēng)險評估......................................................190

7.3.1技術(shù)的風(fēng)險....................................................190

7.3.2管理的風(fēng)險....................................................191

7.3.3資金的風(fēng)險....................................................191

7.3.4安全的風(fēng)險....................................................192

7.3.5責(zé)任的風(fēng)險....................................................192

第八章項目經(jīng)費預(yù)算.......................................................193

8.1編制依據(jù)...........................................................193

8.2經(jīng)費預(yù)算申報表....................................................193

8.2.1經(jīng)費預(yù)算申報明細表.............................錯誤!未定義書簽。

8.2.2云服務(wù)及其他錯說明的資金支出..................錯誤!未定義書簽。

8.3既有軟硬件清單......................................錯誤!未定義書簽。

8.4項目資金籌措方式和進度計劃.........................錯誤!未定義書簽。

第九章效益分析...........................................................195

9.1社會效益分析......................................................195

9.2經(jīng)濟效益分析......................................................197

附件1：云服務(wù)清單............................................................198

附件2：經(jīng)費預(yù)算申報明細表.....................................錯誤!未定義書簽。

附件3：既有軟硬件清單.........................................錯誤!未定義書簽。

第一章省直部門或全省行業(yè)的信息化現(xiàn)狀

1.1項目建設(shè)背景

隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和法治政府建設(shè)的提速換擋，政府

法制機構(gòu)在政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、糾紛化解、規(guī)范性文件監(jiān)督管理等

工作中承擔(dān)著大量工作任務(wù)，迫切需要安全穩(wěn)定高效的信息技術(shù)支持

和保障。近年來，為進一步提升工作質(zhì)量和效率，省法制辦建成了山

東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺、全省規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督管理平臺、

法規(guī)規(guī)章草案意見征求系統(tǒng)、省級政務(wù)服務(wù)法制監(jiān)督系統(tǒng)等，成為助

推法治政府建設(shè)的重要力量。

行政復(fù)議和行政應(yīng)訴作為重要的行政爭議解決機制，其依法行政

助推手的作用日益凸顯。近年來，我省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件數(shù)量

持續(xù)在高位運行，全省每年通過行政復(fù)議化解的案件逾萬件，案件類

型幾乎涉及到行政管理的各個領(lǐng)域，約占全國案件總數(shù)的Vio；新《行

政訴訟法》實施后，行政應(yīng)訴案件呈“井噴式”增長，2013年以來,

各級行政機關(guān)共辦理行政應(yīng)訴案件4萬余件。但全省行政復(fù)議應(yīng)訴案

件的辦理大多停留在紙質(zhì)辦公，不僅造成案件在內(nèi)部流轉(zhuǎn)的繁瑣、低

效，而且也無法及時、準確的對全省有關(guān)數(shù)據(jù)做出統(tǒng)計和分析，與法

院、公安等部門案件辦理的信息化程度相比，已經(jīng)遠遠落后。

全省行政復(fù)議和應(yīng)訴案件數(shù)據(jù)量大、信息繁多，受時間限制，所

提供的材料不僅包括紙質(zhì)文件、圖片等結(jié)構(gòu)化資料也包括錄像、錄音

等非結(jié)構(gòu)化材料，已具備大數(shù)據(jù)的特點。簡單的查詢、統(tǒng)計已不能再

滿足業(yè)務(wù)的需求，亟需構(gòu)建具有較強可操作性的行政復(fù)議應(yīng)訴案件監(jiān)

督管理平臺，加快信息化進程。按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和信息規(guī)劃,

緊緊圍繞政府法制中心工作，推進業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，整合和利用信

息資源，改進和創(chuàng)新信息化環(huán)境下政府法制工作，全面提升政府法制

工作信息化水平，為政府法制工作提供強有力的技術(shù)保障和信息服

務(wù)。

1.2項目基本情況

根據(jù)省經(jīng)信委《政務(wù)信息化項目評審的建設(shè)方案內(nèi)容》要求和省

行政復(fù)議辦、行政應(yīng)訴辦工作安排，為做好“省級行政電子政務(wù)建

設(shè)項目”的申報工作，經(jīng)討論研究，就升級全省行政復(fù)議行政應(yīng)訴工

作信息化建設(shè)，擬定了“全省行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督管理平臺二期”建設(shè)

項目。

1.2.1總體規(guī)劃

山東省行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督管理平臺以行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作為

核心，面向全省政府法制工作機構(gòu)、復(fù)議應(yīng)訴工作機構(gòu)，整合各級各

部門行政復(fù)議、行政應(yīng)訴相關(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)

督管理平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的協(xié)同集成，推動各級政府法制機構(gòu)、行

政復(fù)議相關(guān)工作部門及工作人員協(xié)同辦公，同時作為原始的大數(shù)據(jù)積

累，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

平臺建設(shè)內(nèi)容包括行政復(fù)議應(yīng)訴案件網(wǎng)上辦理、過程監(jiān)督、行復(fù)

議行政應(yīng)訴統(tǒng)計分析、行政復(fù)議應(yīng)訴案件信息共享、典型案例分析，

復(fù)議決定書網(wǎng)上公開、基礎(chǔ)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，同時輔以實現(xiàn)行

政復(fù)議行政應(yīng)訴系統(tǒng)的移動辦公。

平臺建設(shè)目標：一期建設(shè)內(nèi)容主要包括全省行政復(fù)議應(yīng)訴案件登

記和統(tǒng)計、行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證管理系統(tǒng)。二期建設(shè)內(nèi)容包括案

件網(wǎng)上申請、公開、典型案件公布、行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件辦理、案

件監(jiān)督評價、行政復(fù)議委員管理數(shù)據(jù)庫、內(nèi)部查詢統(tǒng)計和統(tǒng)計分析，

一審、二審、再審、抗訴案件過程管理、電子檔案庫的建立以及應(yīng)訴

案件的統(tǒng)計分析，裁決案件的過程管理等；實現(xiàn)行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督管

理的移動開發(fā)，實現(xiàn)案件信息共享并建立健全法律法規(guī)庫。三期建設(shè)

主要匯聚全省17地市以及各縣市區(qū)行政復(fù)議行政應(yīng)訴資源，實現(xiàn)全

省行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件的實時監(jiān)督以及復(fù)雜案件的在線指導(dǎo)，實現(xiàn)

案件信息在線評分標準制定，辦案人員在線考核評分；實現(xiàn)歷史案卷

信息關(guān)聯(lián)性的可追溯；實現(xiàn)全省行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴案件與國務(wù)

院法制辦統(tǒng)計系統(tǒng)的無縫對接，自動匯總上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；實現(xiàn)行政應(yīng)

訴案件的現(xiàn)場審判，現(xiàn)場視頻及聽證會議音頻視頻文件實時調(diào)用；實

現(xiàn)與法院案件數(shù)據(jù)的無縫對接及共享，保證案件信息的一致性、安全

性。

2016年，我們向經(jīng)信委申請了

本次申請的項R資金將用于行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督管理平臺二期工

程建設(shè)。

1.2.2平臺一期完成情況

根據(jù)《關(guān)于下達2016年省級信息化建設(shè)（電子政務(wù)）資金預(yù)算

指標的通知》，省財政拔付25.8萬元預(yù)算指標用于一期工程建設(shè)，項

目采用單一來源方式進行采購，由山東億云信息技術(shù)有限公司承接項

目建設(shè)工作。

行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督管理平臺（一期）于2016年2月正式立項啟

動，同年3月上線使用，同年12月份完成項目驗收。

項目一期工程包括山東省行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計系統(tǒng)、山東省行

政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證管理系統(tǒng)。項目完成情況如下：

（1）行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計系統(tǒng)

在業(yè)務(wù)建設(shè)上，充分分析用戶性質(zhì)、工作職責(zé)及所需功能的差異

性，為不同用戶角色設(shè)置權(quán)限各異，構(gòu)建規(guī)范的案件登記流程，保障

用戶信息安全。系統(tǒng)預(yù)置行政復(fù)議應(yīng)訴人員個人用戶、部門用戶和法

制機構(gòu)用戶三種不同用戶角色，根據(jù)用戶角色實現(xiàn)用戶與功能模塊協(xié)

調(diào)互應(yīng)。

系統(tǒng)提供行政復(fù)議應(yīng)訴機關(guān)和各級法制辦的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴

案件登記，對接國務(wù)院統(tǒng)計表，自動生成全省行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案

件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高工作效率。

（2）行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證管理系統(tǒng)

系統(tǒng)提供行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證管理」從證件申領(lǐng)、證件信息

維護、證件制作，證件注銷一體化管理流程。

在業(yè)務(wù)流程上，系統(tǒng)建立多級審核、逐層提交機制，實現(xiàn)執(zhí)法單

位、各級法制機構(gòu)依次審核提交，最終提交省法制辦審核；通過逐項

審核機制，實現(xiàn)人員信息的審核和退回修訂，保證行政復(fù)議應(yīng)訴人員

信息真實有效、準確無誤，提升評估工作效率。

本系統(tǒng)已于2016年2月正式上線使用，截至2017年4月，全省

辦理行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證23434個，登記行政復(fù)議案件11389

件，登記行政應(yīng)訴案件乃29件。

1.2.3平臺二期建設(shè)內(nèi)容分析

一期已經(jīng)建設(shè)了全省行政復(fù)議應(yīng)訴案件登記和統(tǒng)計、行政復(fù)議應(yīng)

訴人員資格證管理系統(tǒng)。為了更好的實現(xiàn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件信

息管理、內(nèi)部共享、實現(xiàn)有效的案件信息網(wǎng)上公開，下一步擬依托山

東省行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督管理平臺建設(shè)行政復(fù)議應(yīng)訴案件網(wǎng)上辦理、過

程監(jiān)督、統(tǒng)計分析、案件信息共享、基礎(chǔ)法律法規(guī)庫，同時輔助實現(xiàn)

行政復(fù)議行政應(yīng)訴系統(tǒng)的移動辦公，實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一登錄、

統(tǒng)一管理。所建設(shè)內(nèi)容為山東省行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督管理平臺內(nèi)容的擴

展和延伸，為了使數(shù)據(jù)安全傳輸，實現(xiàn)案件基本信息、復(fù)議應(yīng)訴人員

資格證數(shù)據(jù)的復(fù)用和共享，保障平臺架構(gòu)的一致，保證平臺的連續(xù)性

建設(shè)，保障后續(xù)省市縣三級聯(lián)通、業(yè)務(wù)監(jiān)督平滑的、安全的過度，二

期項目建設(shè)將采用相同的架構(gòu)和部署方式進行開發(fā)和運行管理。

1.2.4平臺系統(tǒng)關(guān)系

一期、二期項目功能關(guān)系圖如下:

東

山

省

政

復(fù)

行

應(yīng)

訴

議

督

管

監(jiān)

平

臺

理

他

-m

法律

輔助法規(guī)

庫

東

山

省

政

第

行

移動

應(yīng)

訴

議

辦公

督

管

監(jiān)輔助辦案

系統(tǒng)

平

臺

理

道

的

：

第二章建設(shè)目標

山東省行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督管理平臺一期建設(shè)已完成了復(fù)議應(yīng)訴

案件的登記與統(tǒng)計，實現(xiàn)了對全省行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證管理。二

期建設(shè)目標是在整體規(guī)劃指導(dǎo)下，遵循一期的建設(shè)規(guī)范與標準，在一

期業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上根據(jù)項目需求實現(xiàn)行政復(fù)議應(yīng)訴案件的網(wǎng)上申請、公

開、典型案件公布、案件監(jiān)督評價、行政復(fù)議委員會庫、內(nèi)部查詢統(tǒng)

計和統(tǒng)計分析以及應(yīng)訴案件的裁決功能等案件網(wǎng)上辦理功能，實現(xiàn)行

政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督管理的移動開發(fā)，實現(xiàn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件信息

共享、建成法律法規(guī)庫，實現(xiàn)與行政復(fù)議監(jiān)督管理相關(guān)工作接口開發(fā),

既滿足省法制辦日常移動辦公需要，也便于領(lǐng)導(dǎo)對于行政復(fù)議應(yīng)訴案

件進行相關(guān)的審批與查閱。

一是行政復(fù)議應(yīng)訴案件網(wǎng)上申請和受理系統(tǒng)，實現(xiàn)案件在線申請

和網(wǎng)上受理。

二是行政復(fù)議應(yīng)訴案件過程辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)對案件從立案、受理、

審理等各個節(jié)點的全流程管理。

三是行政復(fù)議應(yīng)訴案件網(wǎng)上公開和查詢系統(tǒng)，便于相關(guān)人員尤其

是當事人及時了解案件辦理結(jié)果，并接受社會公眾監(jiān)督。

四是行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督系統(tǒng)，對各級機構(gòu)的案件辦理情況進行案

源監(jiān)督、案件指導(dǎo)監(jiān)督評價。

五是行政復(fù)議應(yīng)訴案件信息共享系統(tǒng)。所有案卷信息對省市縣三

級政府法制機構(gòu)公開，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。

六是行政復(fù)議應(yīng)訴移動辦公系統(tǒng)。依托行政復(fù)議應(yīng)訴案件過程辦

理系統(tǒng)，依據(jù)其辦理流程，主要面向內(nèi)部工作人員和領(lǐng)導(dǎo)，開發(fā)移動

版的功能。

七是行政復(fù)議應(yīng)訴法律法規(guī)庫。提供法律法規(guī)、政策、相關(guān)工作

制度以及與此相聯(lián)系的法律知識、研究成果等的抓取和全文檢索，便

于專職行政復(fù)議應(yīng)訴人員查詢學(xué)習(xí)。

八是歷史卷宗信息共享系統(tǒng)。將現(xiàn)存紙質(zhì)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴

案件數(shù)據(jù)化處理，實現(xiàn)信息共享和案件查詢。為全省統(tǒng)一的案件辦理

和管理口徑提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

九是項目設(shè)備采購。加強行政復(fù)議基礎(chǔ)保障工作，滿足工作需要,

確保行政復(fù)議工作的便捷、高效、嚴肅。

第三章建設(shè)依據(jù)

3.1建設(shè)依據(jù)

業(yè)務(wù)管理規(guī)定：

（1）國務(wù)院法制辦公室關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作信息化建

設(shè)的通知（國法[2009]37號）要求加強行政復(fù)議工作信息化建設(shè)。明確

提出了行政復(fù)議信息化建設(shè)的任務(wù)就是建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)和行政復(fù)議

行政應(yīng)訴應(yīng)用平臺。要增設(shè)用于行政復(fù)議信息化建設(shè)的專項經(jīng)費，為

行政復(fù)議工作信息化建設(shè)提供必要的資金支持；要加快信息化基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，配備計算機、打印機、掃描儀等硬件設(shè)備，為行政復(fù)議工作

信息化建設(shè)提供良好的物質(zhì)保障。

（2）國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見（國發(fā)（2010）33號）

指出，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技

術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾

通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行

網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各

級各類行政服務(wù)中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事

項，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率,

降低行政成本。

（3）《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》（國

法復(fù)函（2011）628號）的工作要求，需要不斷提升行政復(fù)議工作能

力、水平和規(guī)范化程度，保障行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例的正

確實施，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用。

（4）國務(wù)院法制辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作規(guī)

范化建設(shè)的實施意見》（國法復(fù)函（2011）628號）要求，規(guī)范行政

復(fù)議信息化建設(shè)工作。各地方、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，為行

政復(fù)議工作信息化建設(shè)提供組織保障；要加大資金、軟件開發(fā)、基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)等方面的投入，為行政復(fù)議工作信息化建設(shè)提供物質(zhì)保障；

要加強國家、省、市、縣四級信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，特別是加強基層

政府、部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為行政復(fù)議工作信息化建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)保障；

要建立一支高素質(zhì)的信息員隊伍，為行政復(fù)議工作信息化建設(shè)提供人

力保障。

（5）2015年1月30日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快我省電

子政務(wù)集約化發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)（2015）6號）。意見明確

提出，積極推進基于云平臺的信息資源共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

（6）《山東省多元化解糾紛促進條例》第三十一條規(guī)定，鼓勵利

用互聯(lián)網(wǎng)和其他新技術(shù)，通過在線咨詢、在線協(xié)商、在線調(diào)解等方式,

實現(xiàn)糾紛網(wǎng)上化解。

（7）省委、省政府《山東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020

年）》要求，加強行政復(fù)議專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升辦案

質(zhì)量和效率。

（8）2016年8月，省政府印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東

省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2016-2018年）的通知》，通知中要求加強

大數(shù)據(jù)運用，通信運營企業(yè)建設(shè)云數(shù)據(jù)中心，政府購買服務(wù)。通知中

還要求加強政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信和政務(wù)APP等的綜合應(yīng)用，拓

寬公開渠道，提高信息發(fā)布和互動回應(yīng)時效。

業(yè)務(wù)開展需求：

根據(jù)《行政復(fù)議法》第十四條規(guī)定，對國務(wù)院部門或者省、自治

區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為

的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。根據(jù)

這一規(guī)定，對省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為不服

必須先由本機關(guān)復(fù)議，對該復(fù)議仍不服的，可以選擇向人民法院提起

行政訴訟或者向國務(wù)院申請裁決。國務(wù)院并不負責(zé)行政復(fù)議案件的辦

理，只有省、市、縣三級才需要運用辦案系統(tǒng)從事具體案件處理。因

此，關(guān)于該系統(tǒng)中央層面并沒有作出直接、具體的規(guī)定。

3.2方案設(shè)計依據(jù)

a.《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃

(2011-2015年)編制工作的通知》(發(fā)改辦高技［201年681號);

b.《刑事訴訟法》；

c.《中華人民共和國行政復(fù)議法》；

d.《行政訴訟法》；

e.《軟件開發(fā)規(guī)范》(GB/T8566-1995)；

第四章需求分析和軟硬件規(guī)劃

4.1需求分析

借助信息化手段，解決現(xiàn)在行政復(fù)議應(yīng)訴案件處理過程中的申請

辦理時間長，獲取結(jié)果不方便；無法實現(xiàn)案件實時監(jiān)管等問題，從便

民惠民、加強執(zhí)法管理等角度提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作服務(wù)水平，實現(xiàn)

案件申請方便，結(jié)果查詢快捷，各相關(guān)部門快速響應(yīng)，過程透明，提

升辦案工作效率。具體業(yè)務(wù)需求如下：

1、上級領(lǐng)導(dǎo)可以隨時查詢了解下級行政復(fù)議機構(gòu)編制組成、職

能任務(wù)、人員分工等情況。

2、工作人員可以對案件數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計。根據(jù)行政復(fù)議應(yīng)訴案件

統(tǒng)計的需要，實現(xiàn)行政復(fù)議應(yīng)訴案件檢索查詢、上報統(tǒng)計、報表打印

等功能。

3、相關(guān)部門及人員可以對案件狀態(tài)進行查詢。案件當事人可以

對申請辦理的案件的辦理情況進行查詢。

4、建立過程監(jiān)管機制。上級行政復(fù)議機關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)可以實時

查看下級行政復(fù)議機關(guān)或所屬承辦案件人員案件辦理進度，以及案件

辦理過程中現(xiàn)場聽證、調(diào)解等聲像視頻，同時對相關(guān)資料予以存儲。

5、發(fā)揮專家作用，增強案件審理透明度。根據(jù)政府法律顧問業(yè)

務(wù)專長，組織其參與重大、疑難復(fù)雜案件研討論證，聽取其意見建議;

對專業(yè)性強的案件，邀請相關(guān)方面的專家、專業(yè)技術(shù)人員參與論證，

增強案件審理的科學(xué)性和透明度，提升案件辦理質(zhì)量。

6、案件辦理網(wǎng)上審批。各級行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)同志，可

以實現(xiàn)無紙化網(wǎng)上辦公，對相關(guān)復(fù)議應(yīng)訴案件進行網(wǎng)上審批，便于行

政復(fù)議機關(guān)及時作出行政復(fù)議決定。

7、隨著行政復(fù)議應(yīng)訴管理的信息化與流程化，對于工作人員來

說，對法律、政策等專業(yè)信息的需求越來越大。工作人員希望在執(zhí)法

過程中，能過快速的獲取到案件相關(guān)的法律法規(guī)，以保證執(zhí)法的時效

性和有效性，做到執(zhí)法有法可依，有理有據(jù)。同時在日常工作中，行

政復(fù)議應(yīng)訴人員希望可以快速獲取到所需的執(zhí)法依據(jù)，而不是翻閱大

量的法規(guī)或公文條款。

8、實現(xiàn)案件信息共享。隨著行政復(fù)議案件的日益增多，為了后

期案件的查詢與追溯，便于查詢管理，需要建立信息共享機制。

9、移動辦公需求。公告、通知、內(nèi)部郵件等信息可以通過移動

辦公設(shè)備及時知悉。工作人員離開工作崗位時，重要工作事項能夠及

時處理，不影響工作進展。

10、復(fù)議應(yīng)訴卷宗數(shù)據(jù)處理設(shè)備需求。隨著復(fù)議權(quán)集中到法制機

構(gòu)，復(fù)議案件逐年增加，辦案人員使用普通掃描儀速度慢、效率低，

已經(jīng)不能滿足當前工作需要，為了節(jié)約案卷處理時間，提高辦案人員

工作效率，需要更加高效的掃描設(shè)備幫助工作人員進行相關(guān)材料的掃

描。

4.2建設(shè)內(nèi)容

二期建設(shè)內(nèi)容具體包括行政復(fù)議應(yīng)訴案件網(wǎng)上申請和受理系統(tǒng)、

行政復(fù)議應(yīng)訴案件過程辦理系統(tǒng)、行政復(fù)議應(yīng)訴案件網(wǎng)上公開和查詢

系統(tǒng)、行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督系統(tǒng)、行政復(fù)議應(yīng)訴案件信息共享系統(tǒng)、行

政復(fù)議應(yīng)訴移動辦公系統(tǒng)、行政復(fù)議應(yīng)訴法律法規(guī)庫七大業(yè)務(wù)系統(tǒng)的

開發(fā)，以及項目涉及專用設(shè)備的采購部署實施以及平臺建設(shè)相關(guān)的安

全保障體系、項目建設(shè)監(jiān)理、安全評測等相關(guān)工作。具體建設(shè)內(nèi)容分

以下幾大部分：

?行政復(fù)議應(yīng)訴案件網(wǎng)上申請和受理系統(tǒng)

申請人可以通過山東省法制辦公室門戶網(wǎng)站進行行政復(fù)議、行政

應(yīng)訴案件的在線申請，各級行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)同志，可以利用

該系統(tǒng)平臺實現(xiàn)無紙化網(wǎng)上辦公，對相關(guān)復(fù)議應(yīng)訴案件進行網(wǎng)上審

批，便于行政復(fù)議機關(guān)及時作出行政復(fù)議決定。

?行政復(fù)議應(yīng)訴案件過程辦理系統(tǒng)

在一期平臺的功能基礎(chǔ)上新增案件從立案、受理、案件審理等各

個節(jié)點案件流程管理；建設(shè)行政復(fù)議委員會庫，維護行政復(fù)議委員信

息和相關(guān)制度；實現(xiàn)申訴案件、裁決案件案件的在線管理、在線統(tǒng)計

查詢等。

?行政復(fù)議應(yīng)訴案件網(wǎng)上公開和查詢系統(tǒng)

將電子版行政復(fù)議決定書及其他行政復(fù)議案件辦理文書公布到

山東省法制辦公室門戶網(wǎng)站上，以便相關(guān)人員尤其是當事人及時了解

案件辦理結(jié)果，并接受社會公眾監(jiān)督。

將經(jīng)過逐級審批的行政復(fù)議應(yīng)訴典型案件在一定權(quán)限內(nèi)予以公

開，以供專職行政復(fù)議應(yīng)訴人員借鑒學(xué)習(xí)，并且提供案件信息的在線

查詢和在線投訴舉報功能。

?行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督系統(tǒng)

針對各級機構(gòu)的案件辦理情況進行案源監(jiān)督、案件指導(dǎo)監(jiān)督評

價，并且可以根據(jù)案件的各種類型查詢統(tǒng)計案件基本信息；法制機構(gòu)

管理員可以根據(jù)案件的標準對案件進行考核評價作為行政復(fù)議應(yīng)訴

人員的考核標準。

?行政復(fù)議應(yīng)訴案件信息共享系統(tǒng)

根據(jù)法制機構(gòu)設(shè)置的案件的分類標準，系統(tǒng)自動根據(jù)標準進行案

件整理，所有案卷信息對省市縣三級政府法制機構(gòu)公開，實現(xiàn)信息的

互聯(lián)互通，確保對同一法律法規(guī)適用意見基本一致、對同類案件裁決

結(jié)果基本一致，提升行政復(fù)議決定的權(quán)威性。

?行政復(fù)議應(yīng)訴移動辦公系統(tǒng)

依托行政復(fù)議應(yīng)訴案件過程辦理系統(tǒng)，依據(jù)其辦理流程，開發(fā)移

動版的功能，主要面向內(nèi)部工作人員和領(lǐng)導(dǎo)，主要建設(shè)內(nèi)容包括：

A安全登錄管理：通過用戶名、vpn等安全系統(tǒng)進行安全加固，

利用省復(fù)議的綜合執(zhí)法系統(tǒng)的用戶體系進行認證和權(quán)限分

配。

A復(fù)議案件管理：具有復(fù)議案件辦理的大部分功能，滿足辦案人

員出差外出情況下對復(fù)議案件的證據(jù)查詢、審批流程。

A應(yīng)訴案件管理：對訴訟案件的辦理情況進行跟蹤管理，整理證

據(jù)材料、指定出庭應(yīng)訴人員、記錄應(yīng)訴結(jié)果等。

A案件綜合查詢：對已辦和在辦案件進行查詢。

A現(xiàn)場勘察：協(xié)助辦案人員現(xiàn)場采集圖片、文字等內(nèi)容的證據(jù)。

1.預(yù)警提醒：通過移動設(shè)備提醒辦案人員有新的案件要進行

辦理，對逾期辦理案件及時提醒。

2.移動辦公：提供安全穩(wěn)定方便的辦公環(huán)境，實現(xiàn)會議通知、

活動安排、日常事務(wù)管理、工作請示、工作匯報、內(nèi)部郵

箱、信息共享、個性化設(shè)置等功能。

?行政復(fù)議應(yīng)訴法律法規(guī)庫

提供法律法規(guī)、政策、相關(guān)工作制度以及與此相聯(lián)系的法律知識、

研究成果等的抓取和全文檢索，便于專職行政復(fù)議應(yīng)訴人員查詢學(xué)

習(xí)。

?歷史卷宗信息共享

將現(xiàn)存紙質(zhì)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件數(shù)據(jù)化處理，形成電子文

檔，所有案卷信息對省市縣三級政府法制機構(gòu)公開，實現(xiàn)信息共享和

案件查詢，避免紙質(zhì)案卷損壞或流失后延誤使用。

?項目設(shè)備采購

在行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理過程中，出現(xiàn)大量如手寫申訴材料、地

形地貌圖、以及其他需要進行數(shù)字化處理的紙質(zhì)信息。為了滿足復(fù)議

應(yīng)訴人工作需要，提高復(fù)議應(yīng)訴人員辦案效率，需要采購1臺自助型

卷宗掃描設(shè)備。

4.3云服務(wù)需求測算

4.3.1數(shù)據(jù)庫估算

數(shù)據(jù)庫是平臺運行的基礎(chǔ)與保障，其處理性能直接影響各業(yè)務(wù)系

統(tǒng)的正常開展。在進行數(shù)據(jù)庫服務(wù)器設(shè)備選型時，采用國際上通用的

TPC委員會發(fā)布的用于評測在線事務(wù)處理業(yè)務(wù)的TPC-C基準為依據(jù)，

綜合考慮本項目各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的交易復(fù)雜性、并發(fā)交易數(shù)、數(shù)據(jù)庫讀/

寫比例、數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)等因素，推算出符合本項目綜合業(yè)務(wù)規(guī)模的配

置方式，同時考慮到系統(tǒng)管理所需消耗的資源，對重要資源保留一定

的升級和擴展空間。

具體評估方法如下：

TPM二峰值標準事務(wù)量X峰值時間交易比例X擴容系數(shù)/冗余系

數(shù)。

對于數(shù)據(jù)庫服務(wù)器所承載的業(yè)務(wù)應(yīng)用而言，根據(jù)行政復(fù)議應(yīng)訴案

件網(wǎng)上申請和受理、行政復(fù)議應(yīng)訴案件過程辦理、行政復(fù)議應(yīng)訴網(wǎng)上

公開和查詢、行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴卷宗管理、行政復(fù)議

應(yīng)訴管理系統(tǒng)移動終端服務(wù)器及法律法規(guī)庫等情況的估算，總用戶在

6萬左右，系統(tǒng)峰值時間同時在線用戶數(shù)量估算2400用戶左右；根

據(jù)經(jīng)驗，每分鐘每人發(fā)起6個操作；每個操作平均為10個數(shù)據(jù)庫標

準事務(wù)；峰值時間處理量為平均值的5倍；另外，實際應(yīng)用經(jīng)驗表明，

一臺服務(wù)器的CPU利用率高于80%則表明CPU的利用率過高會產(chǎn)生

系統(tǒng)瓶頸，而利用率處于70%時，是處于利用率最佳狀態(tài)。因此，將

CPU的冗余設(shè)定為70%o

根據(jù)上述分析,數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的TPM(Transactionperminute)

值計算如下：數(shù)據(jù)庫服務(wù)器對于綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用的TPM1值估算為：

TPM=0.24X6X10X5^.7^103萬tpmCo

根據(jù)上述評估方法計算的TPM值，根據(jù)TPCC官網(wǎng)查詢主流8路

服務(wù)器的參考值為302萬tp