暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控指南2025-01-23發(fā)布2025-04-22實施I前言 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14工作程序 2 26管控范圍劃定 47遺留污染源管控 48制度控制 49環(huán)境監(jiān)測 410工程控制 511后期管理 612方案編制 6附錄A(資料性)風險管控信息公告牌示例 7附錄B(資料性)環(huán)境空氣監(jiān)測指標推薦清單 8附錄C(規(guī)范性)環(huán)境監(jiān)測內容 9附錄D(資料性)工程控制措施及相關參數 附錄E(資料性)暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控工作方案大綱 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由山西省生態(tài)環(huán)境廳提出、組織實施和監(jiān)督檢查。山西省市場監(jiān)督管理局對標準的組織實施情況進行監(jiān)督檢查。本文件由山西省生態(tài)環(huán)境標準化技術委員會(SXS/TC13)歸口。本文件起草單位：太原市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學研究中心、山西省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和技術研究院、中國環(huán)境科學研究院。本文件主要起草人：盧彬、杜欣莉、谷慶寶、谷艾婷、白靜、郭澤慧、裴苗、孫宗全、韓麗、馮煜、蔣秋靜、馬?？　②w瑤、光喜萍。1暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控指南1范圍本文件提供了暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控的指導，以及工作程序、前期準備、管控范圍劃定、遺留污染源管控、制度控制、環(huán)境監(jiān)測、工程控制、后期管理、方案編制的建議，并給出了相關信息。本文件適用于建設用地中暫不開發(fā)利用污染地塊的風險管控。本文件不適用于放射性污染地塊和致病性生物污染地塊的風險管控。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本GB3095環(huán)境空氣質量標準GB14554惡臭污染物排放標準GB/T14848地下水質量標準GB16297大氣污染物綜合排放標準GB36600土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)CJJ176生活垃圾衛(wèi)生填埋場巖土工程技術規(guī)范HG/T20715工業(yè)污染場地豎向阻隔技術規(guī)范HJ2.2環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境HJ25.5污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則(試行)HJ25.6污染地塊地下水修復和風險管控技術導則HJ/T55大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術導則HJ/T393防治城市揚塵污染技術規(guī)范HJ682建設用地土壤污染風險管控和修復術語HJ1209工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術指南(試行)HJ2050環(huán)境工程設計文件編制指南3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。暫不開發(fā)利用污染地塊temporallyundevelopedcontaminatedsite按照國家和地方土壤污染狀況調查技術規(guī)范確認超過土壤污染風險管控標準，且暫無開發(fā)利用計劃或現階段不具備治理與修復條件的建設用地地塊。2通過制定和實施各項條例、準則、規(guī)章或制度，防止或減少人群對地塊污染物的暴露，從制度上杜絕和防范地塊污染可能帶來的風險和危害，從而達到利用管理手段對地塊的潛在風險進行控制的目的。工程控制engineercontrol采用阻隔、堵截、覆蓋等工程措施，控制污染物遷移或阻斷污染物暴露途徑，降低和消除地塊污染物對人體健康和環(huán)境的風險。4工作程序風險管控的工作程序見圖1。暫不開發(fā)利用污染地塊暫不開發(fā)利用污染地塊前期準備管控范圍劃定否制度控制環(huán)境監(jiān)測啟動條件是環(huán)境監(jiān)測污染是否是工程控制后期管理是遺留污染源管控否否圖1工作程序5前期準備35.1資料收集5.1.1地塊基礎信息地塊土地權屬、邊界證明材料、歷史沿革、土地利用現狀、地形地貌、水文地質資料、工程勘察資料，地塊內企業(yè)拆除活動污染防治方案及實施情況等相關資料。5.1.2地塊污染信息地塊內企業(yè)平面布置圖、生產工藝流程、原輔材料及產品清單、“三廢”產生及處置情況，企業(yè)環(huán)境影響評價報告、排污許可證、竣工環(huán)境保護驗收報告、清潔生產審核報告、土壤污染隱患排查報告，地塊土壤污染狀況調查報告、風險評估報告、土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測數據等相關資料。5.1.3區(qū)域自然與社會信息地形地貌、水文地質、河流水系、氣象條件也相鄰地塊污染信息、區(qū)域地下水型飲用水水源清單、周圍區(qū)域土地利用現狀等相關資料。5.2現場踏勘5.2.1地塊現狀土壤擾動和堆存物，遺留的建(構)筑物、設備、物料及殘留污染物，污染痕跡和異味，以及臨時人為活動等。5.2.2相鄰地塊現狀相鄰地塊的使用現狀，以及可能造成污染物遷移擴散的污染源和異常跡象。5.2.3周圍區(qū)域敏感目標現狀以居住、公共管理和公共服務為主要功能的區(qū)域，以及地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水分散式飲用水水源、水力聯系密切的地表水等敏感目標的分布情況。5.3人員訪談5.3.1訪談內容包括資料收集和現場踏勘所涉及的疑問，以及信息補充和已有資料的考證。5.3.2訪談對象受訪者為地塊現狀或歷史的知情人，包括地塊管理機構和地方政府的工作人員，生態(tài)環(huán)境主管部門的工作人員，地塊過去和現在各階段的使用者，以及地塊所在地或熟悉地塊的第三方，如相鄰地塊的工作人員和附近的居民。5.3.3訪談方法可采取當面交流、電話交流、電子或書面調查表等方式進行。對訪談內容進行整理，并對照已有資料，對其中可疑處和不完善處進行核實和補充。46管控范圍劃定6.1原則上按地塊邊界劃定管控范圍。6.2對于已完成風險評估的地塊，可根據風險評估結論劃定管控范圍。6.3對于未完成風險評估的地塊，管控范圍應至少包括地塊內土壤和地下水超標點位所在區(qū)域、存在污染痕跡和異味的區(qū)域、存在遺留污染源的區(qū)域以及曾涉及有毒有害物質的生產區(qū)、儲存區(qū)、廢水處理區(qū)等區(qū)域。7遺留污染源管控7.1對于存在遺留污染源的地塊，采取及時清理、規(guī)范貯存等措施對遺留污染源進行管控。7.2遺留污染源包括但不限于：——遺留設施設備或建(構)筑物內現存的物料及廢物；——含有有毒有害物質的原輔材料、中間體、產品及副產品；——現場遺留固廢(廢渣、污泥、存儲容器)與廢水等。8制度控制8.1設立公告牌在管控范圍的出入口外側醒目處設置風險管控信息公告牌。周邊人員密集、車輛來往頻繁、社會關注度高的地塊，管控范圍邊界增設公告牌。公告牌示例見附錄A。8.2設置圍擋在管控范圍邊界設置圍擋。周邊人員密集、車輛來往頻繁、社會關注度高的地塊，圍擋宜采用定型板材、砌體等硬質材料。8.3現場管控周邊人員密集、車輛來往頻繁、社會關注度高的地塊，配備人員負責現場管控工作，或采取設置電子圍欄、視頻探頭、揚聲器、無人機、衛(wèi)星遙感等措施進行地塊影像監(jiān)控和事件報警。8.4地表污染防控存在裸露地面、建筑渣土及垃圾的地塊，宜采取揚塵防治措施，按照HJ/T393執(zhí)行。對表層土壤污染的裸露地面，宜采取硬化、植被覆蓋等污染防控措施，并對地表徑流進行導排。9環(huán)境監(jiān)測9.1啟動條件9.1.1管控范圍內存在揮發(fā)性污染物超標或有明顯異味，且管控邊界周圍至少500m范圍內存在以居住、公共管理和公共服務為主要功能的區(qū)域等敏感目標，應開展環(huán)境空氣監(jiān)測。9.1.2管控范圍內存在地塊特征污染物超標，且管控邊界周圍至少1km范圍內存在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水分散式飲用水水源、水力聯系密切的地表水等敏感目標，應開展地下水監(jiān)測。59.2監(jiān)測點位布設9.2.1環(huán)境空氣監(jiān)測點位環(huán)境空氣監(jiān)測點位布設在上風向、下風向管控范圍邊界處及距離最近的敏感目標處。點位布設方法9.2.2地下水監(jiān)測點位9.2.2.1至少布設1個地下水對照點，布設在管控范圍地下水流向上游處。9.2.2.2管控范圍地下水流向下游邊界處至少布設1個監(jiān)測點，地下水徑流方向兩側邊界處至少各布設1個監(jiān)測點，在可能受影響的敏感目標邊界處布設監(jiān)測點。9.3監(jiān)測指標9.3.1環(huán)境空氣監(jiān)測指標包括但不限于地塊歷史超標的揮發(fā)性污染物。管控范圍內或敏感目標處存在異味時，應增加惡臭污染物指標。環(huán)境空氣監(jiān)測指標推薦清單見附錄B。9.3.2地下水監(jiān)測指標包括但不限于地塊歷史超標的特征污染物。9.4.1環(huán)境空氣監(jiān)測至少每季度開展1次。9.4.2地下水監(jiān)測至少每半年開展1次(豐水期、枯水期各1次),宜選取相對固定的時間采樣。當地下水相同點位同十污染物監(jiān)測值高于前次監(jiān)測值30%以上時，按照HJ1209增加監(jiān)測頻次。9.5監(jiān)測結果分析與判別9.5.1以下情形表明地塊污染物已發(fā)生遷移擴散：a)管控范圍邊界環(huán)境空氣污染物濃度超過GB16297和GB14554中相應的評價標準限值；b)管控范圍邊界地下水中污染物濃度超過GB/T14848中對應的限值，或相同監(jiān)測點位同一污染物經趨勢分析連續(xù)4次及以上呈上升趨勢。污染物濃度趨勢分析方法按照HJ1209執(zhí)行。9.5.2以下情形表明污染物對敏感目標產生影響：a)敏感目標處環(huán)境空氣污染物濃度超過GB3095、HJ2.2、GB14554中相應的評價標準限值；b)敏感目標邊界處地下水中污染物濃度超過GB/T14848中對應的限值，或相同監(jiān)測點位同一污染物經趨勢分析連續(xù)4次及以上呈上升趨勢。9.5.3經分析判定地塊污染物已發(fā)生遷移擴散且對敏感目標產生了影響，應實施工程控制。9.6環(huán)境監(jiān)測內容環(huán)境監(jiān)測內容見附錄C。10工程控制10.1工程控制內容10.1.1工程控制實施前，需確定工程控制范圍、工程控制目標、工程控制技術方案、環(huán)境管理計劃等10.1.2工程控制范圍根據地塊土壤污染狀況調查或風險評估的結果劃定。10.1.3工程控制目標以阻斷污染物遷移擴散途徑，避免對暴露人群產生不良或有害健康效應影響為6原則確定。10.1.4工程控制技術包括水平阻隔、垂直阻隔及其他措施，具體適用條件與技術參數見附錄D,設計要點參照HJ2050、HG/T20715、HJ25.6、《地下水污染源防滲技術指南(試行)》等相關規(guī)定執(zhí)行。10.1.5環(huán)境管理計劃包括環(huán)境影響分析、二次污染防治、環(huán)境應急安全計劃等，參照HJ25.6執(zhí)行。10.2工程控制效果評估10.2.1工程控制效果評估相關技術要求參照HJ25.5及HJ25.6執(zhí)行。10.2.2若工程性能指標和環(huán)境監(jiān)測指標均達到工程控制目標，則判斷風險管控達到預期效果，對風險管控措施繼續(xù)開展運行與維護。10.2.3若工程性能指標或環(huán)境監(jiān)測指標未達到工程控制目標，則判斷風險管控未達到預期效果，及時對風險管控措施進行優(yōu)化或調整。11后期管理11.1日常維護11.1.1對管控范圍內公告牌、圍擋、防塵設施、信息監(jiān)控設施、地下水監(jiān)測井等管控設施進行日常維護。11.1.2公告牌保持清晰、完整，圍擋無損壞、傾斜與缺失，防塵設施保持完好，信息監(jiān)控設施正常運行，地下水監(jiān)測井井口保護裝置及井標識保持完好，發(fā)現損壞及時修復或更換。11.2定期檢查11.2.1每季度至少開展一次全面現場檢查，形成檢查記錄，保留現場照片、視頻等影像資料。11.2.2檢查內容包括管控設施是否正常運行，管控范圍內是否存在違反制度規(guī)定或禁令的活動。11.3應急管理因采取風險管控措施不當、極端天氣條件等原因，造成污染地塊周邊的土壤、地下水、地表水、空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，應及時采取環(huán)境應急措施并開展監(jiān)測。11.4建立檔案檔案包括土壤污染狀況調查評估相關資料、風險管控方案、風險管控實施記錄、環(huán)境監(jiān)測數據、維護記錄、有毒有害物質出場記錄、人員進出記錄、現場影像資料等。12方案編制按照本標準及相關生態(tài)環(huán)境標準的要求編制風險管控方案，方案編制大綱參考附錄E,可根據實際情況調整。7風險管控信息公告牌示例“風險管控信息公告牌”應規(guī)格統(tǒng)一、位置合理、字跡端正、線條清晰、標識明確，并符合以下樣式要求。風險管控信息公告牌示例見圖A.1。(1)尺寸要求：基本形狀宜為長方形。外徑高約1.2m,寬約1.8m。(2)材質要求：塑料板或者金屬板。(3)字體要求：中文字體使用黑體，西文字體使用TimesNewRoman。(4)印刷要求：黃底黑字。風險管控信息公告牌地塊名稱：地塊地點：四至范圍：超標污染物類型：風險管控措施：風險管控實施單位：地塊風險管控制度規(guī)定或禁令(示例):1.本公告依據《中華人民共和國土壤污染防治法》設立，未經相關部門許可不得私自涂改、挪動、拆除、破壞公告牌。2.禁止在本范圍內進行開發(fā)建設活動。3.禁止在本范圍內開挖污染土壤和開采污染地下水。4.禁止在本范圍內種植農作物、養(yǎng)殖動物。5.禁止在本范圍內傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾等其他有害廢棄物。8.禁止范圍內開展與風險管控無關的其他活動。本公告牌白xxx仁主體)于xx年xx月設立風險管控范圍示意圖米圖A.1風險管控信息公告牌示例8(資料性)1苯2甲苯34甲醛5乙醛6789甲醇汞氨甲硫醇甲硫醚9(規(guī)范性)監(jiān)測介質以居住、公共的區(qū)域管控范圍邊界采樣時的上、下風向處，點測。按照GB16297,當延長采樣時間值設1個監(jiān)測點效數據GB3095附錄A、管控范圍內有明顯異味，且周圍至少管控范圍邊界采樣時的上、下風向處，點測。按照GB14554,集4次，取其最大測少各布設1個監(jiān)測點標，且管控邊界周圍至少1km范圍內存水源保護區(qū)、飲用水水源、水力聯系密切的地表水管控范圍地下水流向上游布設1個對照點，管控范圍下游及設1個監(jiān)測點每半年開展1次監(jiān)測(豐水期、枯水期各1次)可能受影響的敏感目標邊界處至少布設1個監(jiān)測點涉及地下水飲用水水源(在用、備用、應急、規(guī)劃水源)補給徑流區(qū)、保護區(qū)以及地表水飲用水水源保護區(qū)的，按照GB/T14848中Ⅲ類標準進行評價；不涉及地下水飲用水水源補給徑流區(qū)、保護區(qū)以及地表水飲用水水(資料性)工程控制措施相關參數見表D.1。技術類別水平阻隔技術性能指標等特性符合《土工合成材料//隔///瀝青阻隔符合《公路瀝青路面施工技術規(guī)范》(JTG