三農工作政策解讀手冊TOC\o"1-2"\h\u22986第一章三農工作概述 3257421.1三農工作的重要意義 3172431.1.1引言 3299131.1.2重要意義 3217931.1.3新中國成立初期 4314111.1.4改革開放以來 422201.1.5新時代三農工作 4114981.1.6近年來政策舉措 414113第二章農村土地制度改革 4203081.1.7改革背景與意義 4202631.1.8改革內容與措施 4285691.1.9政策背景與目標 57561.1.10政策內容與措施 5116471.1.11征收補償政策背景與意義 5307121.1.12征收補償政策內容與措施 54722第三章農業(yè)產業(yè)結構調整 632631.1.13背景與意義 6231291.1.14優(yōu)化原則 6120281.1.15優(yōu)化措施 6245621.1.16背景與意義 7191671.1.17產業(yè)鏈建設內容 7126311.1.18建設措施 7261471.1.19背景與意義 7136521.1.20科技創(chuàng)新內容 7195711.1.21創(chuàng)新措施 720657第四章農村基礎設施建設 882171.1.22政策背景與目標 8129681.1.23政策內容與措施 8310021.1.24政策實施與效果 8271561.1.25政策背景與目標 8200051.1.26政策內容與措施 9125811.1.27政策實施與效果 9322541.1.28政策背景與目標 929681.1.29政策內容與措施 9177451.1.30政策實施與效果 929632第五章農村扶貧開發(fā) 1030891.1.31扶貧資金的分配 10299371.1.32扶貧資金的使用 1037871.1.33扶貧資金的監(jiān)管 10179181.1.34脫貧成效評估指標體系 11193501.1.35脫貧成效評估方法 11196891.1.36脫貧成效評估結果運用 116027第六章農村金融服務 11320061.1.37改革背景與意義 11104681.1.38改革目標與任務 11192141.1.39改革措施 118221.1.40信貸政策目標 1238341.1.41信貸政策內容 12241661.1.42信貸政策實施效果 12106631.1.43保險制度概述 1297941.1.44保險產品與服務 12134471.1.45保險政策與措施 13245511.1.46保險制度實施效果 1329677第七章農村勞動力轉移就業(yè) 13274841.1.47政策背景與意義 13186191.1.48政策內容 1328281.1.49培訓目標 1411441.1.50培訓內容 14102461.1.51培訓方式 14233191.1.52市場建設目標 14166741.1.53市場建設內容 14184241.1.54市場建設措施 159349第八章農村生態(tài)環(huán)境保護 15102141.1.55政策背景與意義 15199941.1.56政策內容 1561811.1.57農村污染防治現(xiàn)狀 15232901.1.58污染防治措施 16273411.1.59生態(tài)補償機制的概念與意義 16165941.1.60生態(tài)補償機制的主要內容 1617145第九章農村社會治理 16127511.1.61概述 16162901.1.62村組織建設 1762951.1.63村民委員會建設 1746361.1.64村務監(jiān)督委員會建設 1714091.1.65概述 17276231.1.66農村法治宣傳教育 17262721.1.67農村法治保障 1852901.1.68概述 18307491.1.69農村社會治安防控體系建設 18277711.1.70農村社會治安治理 18155981.1.71農村社會治安宣傳教育 1826081第十章農村文化事業(yè)與民生保障 19295251.1.72政策背景與意義 19277811.1.73政策內容與措施 19115201.1.74政策實施與成效 19300451.1.75政策背景與意義 1953841.1.76政策內容與措施 19187421.1.77政策實施與成效 20150571.1.78政策背景與意義 2093421.1.79政策內容與措施 20125851.1.80政策實施與成效 20第一章三農工作概述1.1三農工作的重要意義1.1.1引言三農工作，即農村、農業(yè)、農民工作，是我國經濟社會發(fā)展的重要組成部分。做好三農工作，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。1.1.2重要意義（1）保障國家糧食安全三農工作是保障國家糧食安全的基礎。我國擁有13億人口，糧食安全。發(fā)展農業(yè)生產，提高糧食產量，是保證國家糧食安全的關鍵。做好三農工作，有利于提高農業(yè)綜合生產能力，保證國家糧食安全。（2）推進農村現(xiàn)代化農村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內容。通過推進三農工作，加強農村基礎設施建設，提高農民生活水平，促進農村經濟社會發(fā)展，有利于實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。（3）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要任務。做好三農工作，推進農村改革，有利于打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（4）維護社會和諧穩(wěn)定農民是我國社會的重要組成部分。做好三農工作，關注農民利益，有利于保障農民合法權益，提高農民福祉，維護社會和諧穩(wěn)定。（5）推動經濟高質量發(fā)展農業(yè)是國民經濟的基礎。做好三農工作，提高農業(yè)質量效益和競爭力，有利于推動我國經濟高質量發(fā)展。第二節(jié)三農工作的發(fā)展歷程1.1.3新中國成立初期新中國成立后，我國三農工作取得了長足發(fā)展。土地改革、農業(yè)合作化、農村人民公社化運動等一系列政策，使農業(yè)生產迅速恢復和發(fā)展，農民生活水平得到顯著提高。1.1.4改革開放以來改革開放以來，我國三農工作進入了一個新的發(fā)展階段。家庭聯(lián)產承包責任制、農村稅費改革、農業(yè)產業(yè)化經營等一系列政策，極大地激發(fā)了農民生產積極性，推動了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。1.1.5新時代三農工作新時代，我國三農工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把三農工作擺在更加突出的位置。新時代三農工作以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進農村改革、農業(yè)現(xiàn)代化和農民增收。1.1.6近年來政策舉措我國采取了一系列政策措施，加大對三農工作的支持力度。如農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、農村金融改革等，有力地推動了三農工作的健康發(fā)展。第二章農村土地制度改革第一節(jié)土地承包經營權改革1.1.7改革背景與意義土地承包經營權改革是我國農村土地制度改革的重要內容。在傳統(tǒng)農業(yè)社會，土地是農民生產、生活的基礎。我國經濟社會的發(fā)展，農村土地制度也需要不斷調整和完善，以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。土地承包經營權改革旨在明確土地產權，激發(fā)土地要素活力，提高農業(yè)產出效率。1.1.8改革內容與措施（1）穩(wěn)定和完善土地承包關系。在保持土地集體所有的前提下，將土地承包經營權賦予農民，實行家庭聯(lián)產承包責任制。農民在承包期內享有土地承包經營權、收益權和流轉權。（2）明確土地承包經營權的期限。土地承包經營權期限一般不少于30年，期滿后可按照國家政策規(guī)定繼續(xù)承包。（3）加強土地承包經營權流轉管理。鼓勵農民依法自愿有償流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。（4）保障農民土地承包經營權益。依法保護農民土地承包經營權，不得隨意收回、調整承包地。對侵害農民土地承包經營權益的行為，依法予以查處。第二節(jié)土地流轉政策解讀1.1.9政策背景與目標土地流轉政策是我國農村土地制度改革的重要組成部分，旨在優(yōu)化土地資源配置，提高農業(yè)效益，促進農民增收。土地流轉政策的核心是允許農民依法自愿有償流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。1.1.10政策內容與措施（1）明確土地流轉的主體。土地流轉的主體是農民，農民有權依法自愿有償流轉土地承包經營權。（2）規(guī)范土地流轉程序。土地流轉應當遵循公平、公正、公開的原則，依法簽訂流轉合同，明確流轉雙方的權利和義務。（3）建立土地流轉市場。培育和發(fā)展土地流轉市場，為農民提供土地流轉信息、政策咨詢、合同鑒證等服務。（4）加強土地流轉監(jiān)管。建立健全土地流轉監(jiān)管制度，防止流轉過程中出現(xiàn)損害農民權益的行為。第三節(jié)土地征收補償與安置1.1.11征收補償政策背景與意義土地征收補償是我國農村土地制度改革的重要內容，旨在保障被征收土地農民的合法權益，維護社會穩(wěn)定。土地征收補償政策的核心是保證被征收土地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。1.1.12征收補償政策內容與措施（1）明確征收補償標準。征收補償標準應當綜合考慮土地用途、區(qū)位、產值等因素，保證被征收土地農民生活水平不降低。（2）完善征收補償程序。征收土地應當依法進行，充分聽取被征收土地農民的意見，保障其合法權益。（3）加強征收補償安置。對被征收土地農民進行妥善安置，保證其長遠生計有保障。（4）建立征收補償爭議解決機制。對征收補償爭議，依法設立仲裁、訴訟等解決途徑，保障被征收土地農民的合法權益。第三章農業(yè)產業(yè)結構調整第一節(jié)農業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化1.1.13背景與意義農業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化是農業(yè)產業(yè)結構調整的重要內容，對于促進農業(yè)現(xiàn)代化、提高農業(yè)效益和保障國家糧食安全具有重要意義。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，有助于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高資源利用效率，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.14優(yōu)化原則（1）因地制宜：根據不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦和經濟社會發(fā)展水平，合理規(guī)劃農業(yè)產業(yè)布局。（2）優(yōu)勢互補：發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強區(qū)域間合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。（3）集約發(fā)展：推動農業(yè)產業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，提高土地產出率和勞動生產率。（4）生態(tài)優(yōu)先：在保障糧食安全的前提下，注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.15優(yōu)化措施（1）調整產業(yè)結構：根據市場需求，優(yōu)化種植結構和品種布局，發(fā)展特色農業(yè)。（2）加強基礎設施建設：提高農業(yè)綜合生產能力，加強農田水利、農業(yè)機械化等基礎設施建設。（3）推進農業(yè)產業(yè)化經營：培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農業(yè)向二三產業(yè)融合發(fā)展。（4）加強科技創(chuàng)新：推廣現(xiàn)代農業(yè)技術，提高農業(yè)科技貢獻率。第二節(jié)農業(yè)產業(yè)鏈建設1.1.16背景與意義農業(yè)產業(yè)鏈建設是農業(yè)產業(yè)結構調整的重要手段，有助于提高農業(yè)產值，增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展。加強農業(yè)產業(yè)鏈建設，可以實現(xiàn)農業(yè)產前、產中和產后環(huán)節(jié)的有效銜接，提高農業(yè)整體競爭力。1.1.17產業(yè)鏈建設內容（1）產前環(huán)節(jié)：種子種苗繁育、農業(yè)投入品供應、農業(yè)技術服務等。（2）產中環(huán)節(jié)：農業(yè)生產、農業(yè)機械化、農業(yè)信息化等。（3）產后環(huán)節(jié)：農產品加工、儲存、運輸、銷售、農業(yè)廢棄物處理等。1.1.18建設措施（1）完善政策體系：制定有利于農業(yè)產業(yè)鏈建設的政策，為產業(yè)鏈發(fā)展提供支持。（2）培育市場主體：發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導農民合作社、家庭農場等新型經營主體參與產業(yè)鏈建設。（3）加強基礎設施建設：提高農業(yè)產業(yè)鏈的物流、信息流、資金流等基礎設施水平。（4）推進科技創(chuàng)新：研發(fā)和推廣適用于農業(yè)產業(yè)鏈的先進技術，提高產業(yè)鏈整體效益。第三節(jié)農業(yè)科技創(chuàng)新1.1.19背景與意義農業(yè)科技創(chuàng)新是農業(yè)產業(yè)結構調整的關鍵環(huán)節(jié)，對于推動農業(yè)現(xiàn)代化、提高農業(yè)競爭力具有重要意義。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，有助于解決農業(yè)生產中的關鍵技術問題，提高農業(yè)綜合生產能力。1.1.20科技創(chuàng)新內容（1）生物技術：包括轉基因技術、細胞工程、分子育種等。（2）資源利用技術：包括節(jié)水灌溉、土壤改良、農業(yè)廢棄物資源化利用等。（3）信息技術：包括農業(yè)物聯(lián)網、大數(shù)據、智能農業(yè)等。（4）農業(yè)機械化：包括農業(yè)機械研發(fā)、智能化設備、無人機等。1.1.21創(chuàng)新措施（1）增加投入：加大財政支持力度，引導社會資本投入農業(yè)科技創(chuàng)新。（2）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境：建立和完善農業(yè)科技創(chuàng)新政策體系，為創(chuàng)新提供良好環(huán)境。（3）加強人才隊伍建設：培養(yǎng)一支高素質的農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。（4）推進成果轉化：加強農業(yè)科技成果轉化應用，促進農業(yè)產業(yè)結構調整。第四章農村基礎設施建設第一節(jié)農村交通建設1.1.22政策背景與目標農村交通建設是農村基礎設施建設的重要組成部分。國家不斷加大對農村交通建設的投入，旨在提高農村地區(qū)的通行條件，促進農村經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。政策目標主要包括：完善農村公路網絡，提高農村公路質量，提升農村公共交通服務水平，促進農村物流業(yè)發(fā)展。1.1.23政策內容與措施（1）加大農村公路建設投入：國家將逐步提高農村公路建設資金投入，保證農村公路建設與養(yǎng)護資金需求。（2）提升農村公路質量：加強農村公路設計、施工、監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)的管理，保證農村公路質量。（3）推進農村公共交通服務：優(yōu)化農村公共交通線路，提高公共交通服務水平，滿足農村居民出行需求。（4）促進農村物流業(yè)發(fā)展：加強農村物流基礎設施建設，推動農村物流業(yè)與農業(yè)、農村產業(yè)融合發(fā)展。1.1.24政策實施與效果農村交通建設政策的實施，有效改善了農村地區(qū)的交通條件，促進了農村經濟發(fā)展。農村公路網絡不斷完善，農村居民出行更加便捷；農村公共交通服務水平不斷提高，農村物流業(yè)發(fā)展迅速。第二節(jié)農村水利建設1.1.25政策背景與目標農村水利建設是保障國家糧食安全和農村經濟發(fā)展的重要基礎。我國農村水利建設政策旨在提高農村水利設施建設水平，保障農村供水安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.26政策內容與措施（1）加大農村水利設施建設投入：國家將逐步提高農村水利設施建設資金投入，保證農村水利設施建設需求。（2）優(yōu)化農村水利設施布局：合理規(guī)劃農村水利設施，提高水資源利用效率。（3）加強農村供水保障：加強農村供水設施建設，提高農村供水覆蓋率和服務質量。（4）推進農村水環(huán)境保護：加強農村水環(huán)境治理，保障農村水環(huán)境質量。1.1.27政策實施與效果農村水利建設政策的實施，有效提高了農村水利設施建設水平，保障了農村供水安全。農村水利設施布局不斷優(yōu)化，水資源利用效率提高；農村供水保障能力得到提升，農村水環(huán)境質量得到改善。第三節(jié)農村能源建設1.1.28政策背景與目標農村能源建設是促進農村經濟發(fā)展、改善農村生態(tài)環(huán)境的重要途徑。我國農村能源建設政策旨在提高農村能源利用效率，推動農村能源結構優(yōu)化，促進農村能源可持續(xù)發(fā)展。1.1.29政策內容與措施（1）加大農村能源建設投入：國家將逐步提高農村能源建設資金投入，保證農村能源建設需求。（2）推廣農村可再生能源：加強農村可再生能源開發(fā)與利用，提高農村可再生能源在能源消費中的比重。（3）優(yōu)化農村能源結構：推進農村能源結構調整，減少農村傳統(tǒng)能源消費。（4）加強農村能源管理：建立健全農村能源管理體系，提高農村能源利用效率。1.1.30政策實施與效果農村能源建設政策的實施，有效提高了農村能源利用效率，促進了農村能源結構優(yōu)化。農村可再生能源開發(fā)與利用取得顯著成果，農村能源結構不斷優(yōu)化，農村能源利用效率得到提升。第五章農村扶貧開發(fā)第一節(jié)脫貧攻堅政策解讀脫貧攻堅政策是我國為消除農村貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)全面小康社會的目標而制定的一系列政策。這些政策主要包括：精準扶貧、對口幫扶、扶貧與扶志、扶智相結合等。精準扶貧是指通過精確識別貧困人口和貧困原因，有針對性地制定扶貧措施，保證扶貧資源真正惠及貧困人口。對口幫扶是指東部地區(qū)與西部地區(qū)建立幫扶關系，通過資金、技術、人才等多種形式支援貧困地區(qū)的發(fā)展。扶貧與扶志、扶智相結合，強調在扶貧過程中既要給予物質上的幫助，也要激發(fā)貧困人口的內在動力，提高其自我發(fā)展能力。第二節(jié)扶貧資金管理扶貧資金是用于支持農村扶貧開發(fā)的財政資金，包括和地方財政安排的專項扶貧資金、社會捐贈資金等。扶貧資金管理的關鍵在于保證資金的合理使用和有效監(jiān)管。1.1.31扶貧資金的分配扶貧資金的分配應遵循公平、公正、透明的原則，根據貧困地區(qū)的實際情況和扶貧任務的需要，合理分配資金。分配過程中，要充分考慮貧困地區(qū)的貧困程度、扶貧任務、發(fā)展需求等因素。1.1.32扶貧資金的使用扶貧資金的使用應嚴格按照項目審批程序和資金使用規(guī)定進行。貧困地區(qū)要結合實際，合理安排扶貧項目，保證扶貧資金用于刀刃上。同時要加強對扶貧項目的監(jiān)管，保證項目質量和資金使用效果。1.1.33扶貧資金的監(jiān)管扶貧資金的監(jiān)管應貫穿資金分配、使用、管理全過程。要建立健全扶貧資金監(jiān)管制度，加強審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督力度，保證扶貧資金的安全、合規(guī)使用。第三節(jié)脫貧成效評估脫貧成效評估是檢驗農村扶貧開發(fā)工作成效的重要手段，也是完善扶貧政策、提高扶貧質量的重要依據。1.1.34脫貧成效評估指標體系脫貧成效評估指標體系應包括經濟發(fā)展、基礎設施、民生改善、生態(tài)環(huán)境等多個方面。具體指標包括：貧困人口減少數(shù)量、貧困發(fā)生率、農民人均可支配收入、基礎設施覆蓋率、教育衛(wèi)生條件改善程度等。1.1.35脫貧成效評估方法脫貧成效評估可以采用定量與定性相結合的方法。定量評估主要依據統(tǒng)計數(shù)據和監(jiān)測數(shù)據，對脫貧成效進行量化分析；定性評估則通過實地調查、訪談等方式，了解貧困地區(qū)的發(fā)展變化和群眾滿意度。1.1.36脫貧成效評估結果運用脫貧成效評估結果應作為扶貧政策調整、扶貧資金分配的重要依據。對脫貧成效顯著的地區(qū)，要給予表彰和獎勵；對脫貧成效不明顯的地區(qū)，要查找原因，加強整改，提高扶貧工作質量。第六章農村金融服務第一節(jié)農村金融改革1.1.37改革背景與意義農村金融改革是在我國農村經濟發(fā)展過程中，為適應農村市場需求，解決農村金融服務不足問題而進行的一系列改革措施。農村金融改革對于完善農村金融市場體系、提升金融服務水平、促進農村經濟發(fā)展具有重要意義。1.1.38改革目標與任務農村金融改革的主要目標是建立健全與農村經濟發(fā)展相適應的金融服務體系，實現(xiàn)農村金融服務的全覆蓋。改革任務包括以下幾個方面：（1）完善農村金融機構體系，提高金融服務覆蓋率。（2）創(chuàng)新金融產品與服務方式，滿足農村多元化金融需求。（3）加強農村金融監(jiān)管，防范金融風險。（4）促進農村金融與實體經濟融合發(fā)展。1.1.39改革措施（1）推動農村金融機構改革，提升服務能力。（2）加大政策扶持力度，引導金融機構增加農村信貸投放。（3）優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，提高金融服務效率。（4）強化農村金融風險防控，保障農村金融市場穩(wěn)定。第二節(jié)農村信貸政策1.1.40信貸政策目標農村信貸政策旨在支持農村經濟發(fā)展，促進農業(yè)現(xiàn)代化和農民增收。信貸政策目標包括以下幾個方面：（1）保障農業(yè)生產資金需求，提高農業(yè)綜合生產能力。（2）支持農村產業(yè)結構調整，促進農村經濟轉型升級。（3）滿足農民消費、投資等多元化金融需求。（4）降低農村金融風險，維護農村金融市場穩(wěn)定。1.1.41信貸政策內容（1）優(yōu)化信貸結構，加大農業(yè)信貸投放。（2）實施差別化信貸政策，支持農村重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。（3）創(chuàng)新信貸產品與服務方式，提高農村信貸可得性。（4）加強信貸風險防控，保障信貸資金安全。1.1.42信貸政策實施效果農村信貸政策的實施，有力地支持了農村經濟發(fā)展，取得了以下效果：（1）農業(yè)生產資金需求得到有效保障，農業(yè)綜合生產能力不斷提高。（2）農村產業(yè)結構調整取得積極進展，農村經濟轉型升級步伐加快。（3）農民金融需求得到滿足，消費水平不斷提高。（4）農村金融風險得到有效防控，金融市場穩(wěn)定。第三節(jié)農村保險制度1.1.43保險制度概述農村保險制度是針對農村經濟發(fā)展特點和農民需求，提供風險保障的一種制度安排。農村保險制度旨在降低農民生產和生活風險，保障農民利益，促進農村經濟發(fā)展。1.1.44保險產品與服務（1）農業(yè)保險：包括種植保險、養(yǎng)殖保險、農產品價格保險等，為農業(yè)生產提供風險保障。（2）農村人身保險：包括意外傷害保險、健康保險等，為農民生活提供風險保障。（3）農村財產保險：包括房屋保險、農機具保險等，為農民財產提供風險保障。1.1.45保險政策與措施（1）完善農村保險政策體系，加大政策扶持力度。（2）擴大保險覆蓋范圍，提高保險服務水平。（3）創(chuàng)新保險產品與服務，滿足農村多元化保險需求。（4）加強保險監(jiān)管，維護農村保險市場秩序。1.1.46保險制度實施效果農村保險制度的實施，取得了以下效果：（1）農民風險保障水平得到提高，農業(yè)生產和農民生活得到有效保障。（2）農村保險市場發(fā)展迅速，保險服務水平不斷提高。（3）農村保險產品與服務不斷創(chuàng)新，滿足農民多元化需求。（4）農村保險市場秩序良好，風險防控能力得到加強。第七章農村勞動力轉移就業(yè)第一節(jié)勞動力轉移就業(yè)政策1.1.47政策背景與意義農村勞動力轉移就業(yè)政策是我國針對農村勞動力過剩、城市化進程加快的實際情況，為促進農村勞動力有序、穩(wěn)定轉移就業(yè)而制定的一系列政策措施。實施這一政策，有助于提高農民收入，優(yōu)化農村產業(yè)結構，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標。1.1.48政策內容（1）支持農村勞動力外出就業(yè)。通過提供就業(yè)信息、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務，幫助農村勞動力有序外出就業(yè)。（2）鼓勵農村勞動力就地就近就業(yè)。支持農村勞動力在本地企業(yè)就業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民合作社等就業(yè)載體作用，提高農村勞動力就業(yè)率。（3）完善農村勞動力就業(yè)保障制度。加大對農村勞動力就業(yè)保障的投入，完善失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障體系，保障農村勞動力的合法權益。（4）加強農村勞動力就業(yè)培訓。通過職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等手段，提高農村勞動力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。第二節(jié)職業(yè)技能培訓1.1.49培訓目標職業(yè)技能培訓旨在提高農村勞動力的就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力，促進農村勞動力轉移就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。1.1.50培訓內容（1）技能培訓：根據市場需求，開展針對性的技能培訓，如家政服務、建筑施工、餐飲服務等。（2）創(chuàng)業(yè)培訓：為有創(chuàng)業(yè)意愿的農村勞動力提供創(chuàng)業(yè)指導、項目評估、政策咨詢等服務。（3）職業(yè)素質培訓：培養(yǎng)農村勞動力的職業(yè)素養(yǎng)，提高其溝通能力、團隊協(xié)作能力等。1.1.51培訓方式（1）主導：統(tǒng)籌培訓資源，制定培訓計劃，保障培訓質量。（2）社會參與：鼓勵企業(yè)、社會組織參與職業(yè)技能培訓，發(fā)揮市場機制作用。（3）網絡培訓：利用互聯(lián)網等信息技術手段，開展線上培訓，拓寬培訓渠道。第三節(jié)勞動力市場建設1.1.52市場建設目標勞動力市場建設旨在建立健全城鄉(xiāng)一體化、競爭有序、服務完善的勞動力市場體系，為農村勞動力轉移就業(yè)提供良好的市場環(huán)境。1.1.53市場建設內容（1）完善就業(yè)服務體系：加強就業(yè)信息平臺建設，提供及時、準確的就業(yè)信息，提高就業(yè)服務效率。（2）規(guī)范勞動力市場秩序：加強對勞動力市場的監(jiān)管，打擊非法中介，保障勞動者合法權益。（3）促進勞動力流動：優(yōu)化勞動力流動政策，打破地域、行業(yè)、身份等限制，促進勞動力合理流動。（4）提升勞動力市場活力：發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)企業(yè)、勞動者等市場主體的活力，提高市場運行效率。1.1.54市場建設措施（1）政策支持：制定有利于勞動力市場建設的政策，為市場發(fā)展提供政策保障。（2）資金投入：加大資金投入，支持勞動力市場建設，提升市場服務水平。（3）人才培養(yǎng)：培養(yǎng)一支高素質的勞動力市場服務隊伍，提高市場服務能力。第八章農村生態(tài)環(huán)境保護第一節(jié)農村生態(tài)環(huán)境保護政策1.1.55政策背景與意義農村生態(tài)環(huán)境保護政策是我國為了加強農村生態(tài)環(huán)境建設，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農村居民生活質量而制定的一系列政策。這些政策旨在保護和改善農村生態(tài)環(huán)境，促進農村經濟、社會和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。1.1.56政策內容（1）農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃：各級要依據國家生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，結合本地實際，制定農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，明確農村生態(tài)環(huán)境保護的目標、任務和措施。（2）生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)：加強農村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等制度。（3）生態(tài)環(huán)境治理工程：實施農村生態(tài)環(huán)境治理工程，包括水土保持、植樹造林、濕地保護、農村垃圾處理等。（4）生態(tài)環(huán)境補償機制：建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，對生態(tài)環(huán)境保護的參與者給予合理補償。（5）農村生態(tài)環(huán)境宣傳教育：加強農村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農村居民的生態(tài)環(huán)境意識。第二節(jié)農村污染防治1.1.57農村污染防治現(xiàn)狀農村污染防治是農村生態(tài)環(huán)境保護的重要內容。當前，我國農村污染防治工作取得了一定成效，但仍然面臨諸多問題，如農村生活污水、生活垃圾、農業(yè)廢棄物等污染問題較為突出。1.1.58污染防治措施（1）生活污水治理：加強農村生活污水治理，推廣分散式污水處理設施，提高農村生活污水處理能力。（2）生活垃圾處理：建立健全農村生活垃圾收集、運輸、處理體系，提高農村生活垃圾處理水平。（3）農業(yè)廢棄物處理：加強農業(yè)廢棄物資源化利用，推廣農作物秸稈還田、畜禽糞便無害化處理等技術。（4）農業(yè)面源污染防治：實施農業(yè)面源污染防治工程，推廣綠色農業(yè)生產方式，減少化肥、農藥使用。第三節(jié)生態(tài)補償機制1.1.59生態(tài)補償機制的概念與意義生態(tài)補償機制是指為了維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能，保障生態(tài)環(huán)境質量，對生態(tài)環(huán)境保護的參與者給予合理補償?shù)闹贫?。生態(tài)補償機制有助于調動各方面參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。1.1.60生態(tài)補償機制的主要內容（1）補償對象：主要包括農村生態(tài)環(huán)境保護的參與者，如農戶、農村集體經濟組織、生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)等。（2）補償方式：包括直接補償、間接補償和政策補償?shù)?。?）補償標準：根據生態(tài)環(huán)境保護的成效、成本等因素確定補償標準。（4）補償資金來源：財政資金、企業(yè)投入、社會捐贈等。（5）補償期限：根據生態(tài)環(huán)境治理項目的周期確定補償期限。（6）補償監(jiān)管：建立健全生態(tài)補償監(jiān)管機制，保證補償資金的合理使用和生態(tài)環(huán)境保護的成效。第九章農村社會治理第一節(jié)農村基層組織建設1.1.61概述農村基層組織建設是我國農村社會治理的基礎，對于保障農民民主權利、維護農村社會穩(wěn)定、推動農村經濟發(fā)展具有重要意義。農村基層組織主要包括村組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會等。1.1.62村組織建設（1）加強村組織領導核心地位。村組織要充分發(fā)揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾投身農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作。（2）健全村組織設置。按照便于員參加活動、便于組織發(fā)揮作用的原則，合理設置村組織。（3）加強村組織領導班子建設。選優(yōu)配強村組織書記，提高村組織領導班子的整體素質。（4）加強員隊伍建設。做好發(fā)展員工作，加強員教育培訓，提高員的政治覺悟和業(yè)務能力。1.1.63村民委員會建設（1）依法選舉產生村民委員會。保障農民群眾依法行使選舉權，選出具有較高威望和能力的村民委員會成員。（2）明確村民委員會職責。村民委員會負責辦理本村公共事務和公益事業(yè)，維護村民合法權益，促進農村經濟社會發(fā)展。（3）加強村民委員會制度建設。建立健全村民會議、村民代表會議、村民監(jiān)督委員會等制度，保障村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。1.1.64村務監(jiān)督委員會建設（1）明確村務監(jiān)督委員會職責。村務監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村民委員會及其成員履行職責，維護村民合法權益。（2）加強村務監(jiān)督委員會建設。合理設置村務監(jiān)督委員會成員，提高村務監(jiān)督委員會的工作水平。第二節(jié)農村法治建設1.1.65概述農村法治建設是農村社會治理的重要組成部分，對于維護農村社會秩序、保障農民權益具有重要意義。1.1.66農村法治宣傳教育（1）加強農村法治宣傳教育。通過舉辦法治講座、發(fā)放法治宣傳資料等方式，提高農民法治意識。（2）深化農村法治文化建設。培育農村法治文化，引導農民樹立法治觀念，自覺遵守法律法規(guī)。1.1.67農村法治保障（1）加強農村法治隊伍建設。充實農村法治工作力量，提高農村法治工作人員的業(yè)務能力。（2）完善農村法治服務體系。建立健全農村法治服務機構，為農民提供便捷、高效的法治服務。（3）加強農村法治監(jiān)督。加強對農村基層組織和干部的法治監(jiān)督，保證農村法治建設落到實處。第三節(jié)農村社會治安1.1.68概述農村社會治安是農村社會治理的重要內容，對于維護農村社會穩(wěn)定、保障農民生命財產安全具有重要意義。1.1.69農村社會治安防控體系建設（1）加強農村社會治安防控體系建設。建立健全農村社會治安防控網絡，提高農村社會治安防控能力。（2）推進農村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。在重點區(qū)域、重點部位安裝視頻監(jiān)控設備，提高農村社會治安防控水平。1.1.70農村社會治安治理（1）加強農村治安巡邏。組織農村治安巡邏隊，定期開展治安巡邏，提高農村治安防控能力。（2）深化農村治安重點地區(qū)排查整治。對農村治安重點地區(qū)進行排查整治，消除治安隱患。（3）加強農村治安信息收集與處置。建立健全農村治安信息收集與處置機制，提高農村治安防控水平。1.