土地基礎(chǔ)知識大全匯總

根據(jù)土地所有權(quán)分類

土地根據(jù)所有權(quán)分為國有土地和集體土地。城市市區(qū)的土地屬于

國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的之

外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基期口自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所

有。

土地所有權(quán)是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對其擁有的土地

享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是一定社會形態(tài)下土地所有

制的法律表現(xiàn)。新中國成立后，廢除了土地私有制，經(jīng)過社會主義改

造和農(nóng)業(yè)合作化，建立了兩種所有制形式并存的社會主義土地公有制，

并在法律上確認下來，形成了國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。

土地使用權(quán)是指具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有

土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。

土地使用權(quán)是中國土地使用制度在法律上的體現(xiàn)。國有土地使用權(quán)是

指國有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利，而農(nóng)民集體土

地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)

利。農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建

設(shè)用地使用權(quán)。

根據(jù)土地用途分類

根據(jù)土地用途分為：農(nóng)用地、建設(shè)用郵口未利用地。農(nóng)用地是指

直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、

養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住

宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事

設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類

在《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準中采用一級、二級兩個層次的

分類體系，共分12個一級類、57個二級類。其中一級類包括:耕地、

園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理

與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、

其他土地。

土地利用現(xiàn)狀分類與三大類對照表

土地利用現(xiàn)狀分類

一級突一領(lǐng)類

類別編號類別名稱類別編號類別名株

011水田

01耕地012水澆地

013旱地

021果園

02園地022茶園

023其他園地

農(nóng)031有林地

用03林地032灌木林地

地033其他林地

041天然牧草地

04草地

042人工牧草地

10交通用地104農(nóng)村道路

水域及水利設(shè)施114坑塘水面

11

用地117溝渠

122設(shè)施農(nóng)用地

12其他土地

123田坎

051批發(fā)零售用地

052住宿餐飲用地

05商服用地

053商務(wù)金融用地

054其他商服用地

061工業(yè)用地

06工礦倉儲用地062采礦用地

063倉儲用地

071城鎮(zhèn)住宅用地

07住宅用地

072農(nóng)村宅基地

081機大團體用地

082新聞出版用地

083科教用地

公共管理與公共084醫(yī)衛(wèi)慈善用地

08

務(wù)用地085文體娛樂用地

086公共設(shè)施用地

087公園與綠地

088風(fēng)景名勝設(shè)施用地

091軍事設(shè)施用地

092使領(lǐng)館用地

09特殊用地093監(jiān)教場所用地

094宗教用地

095殯葬用地

101鐵路用地

102公路用地

103街巷用地

10交通運輸用地

105機場用地

106港口同頭用地

107管道運輸用地

水域及水利設(shè)施113水庫水面

11

用地118水工建筑物用地

12其他土地121空閑地

04草地043其他草地

111河流水面

112湖泊水面

未水域及水利設(shè)施

11115沿海水面

利用地

內(nèi)陸灘涂

用116

冰川及永久積雪

地119

124鹽堿地

125沼澤地

12其他土地

126沙地

127裸地

建設(shè)用地分類、獲取與轉(zhuǎn)讓

建設(shè)用地一般分為商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地、工業(yè)用地和

其他用地。

一、商服用地。是指該宗地塊規(guī)劃的用地性質(zhì)是用于建設(shè)商業(yè)服

務(wù)業(yè)用房屋，出讓后用地的使用年限為40年?？杉毞譃榕l(fā)零售用

地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地。

二、綜合用地。是指不同用途的土地所構(gòu)成的土地，即同一宗地

包含兩種或兩種以上不同用途的土地，例如商業(yè)、居住綜合用9地，

科研設(shè)計、辦公綜合用地等。

三、住宅用地。傳統(tǒng)意義上的住宅用地，有兩層意義：一是住宅

建筑基底占地及其四周合理間距內(nèi)的用地（含宅間綠順口宅間小路等）

的總稱。二是供人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉姆炕兀ㄓ歇毩⒃郝涞陌ㄔ郝洌﹐

包括：城鎮(zhèn)單一住宅用地，即城鎮(zhèn)居民的普通住宅、公寓、別墅用地；

城鎮(zhèn)混合住宅用地，即城鎮(zhèn)居民以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混

合用地；農(nóng)村宅基地，即農(nóng)村村民居住的宅基地；空閑宅基地，即村

莊內(nèi)部的空閑舊宅基地及其他空閑土地等。

四、工業(yè)用地。是指獨立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑

安裝的生產(chǎn)場地、排渣場地等用地。工業(yè)用地進一步細分為一類、二

類、三類工業(yè)用地。一類工業(yè)用地：對居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無

干擾和污染的工業(yè)用地如電子、縫紉、工藝品制造等用地；二類工業(yè)

用地：對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)用地如食品

工業(yè)、醫(yī)藥制造工業(yè)、紡織工業(yè)等用地；三類工業(yè)用地：對居住和公

共設(shè)施等環(huán)境有嚴重干擾和污染的工業(yè)用地如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、

大中型機械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、制革工業(yè)、建材工業(yè)等

用地。

五、其他用地。是指規(guī)劃范圍內(nèi)除居住區(qū)用地以外的各種用地，

包括非直接為本區(qū)居民配建的道路用地、其他單位用地、保留的自然

村或不可建設(shè)用地等。

建設(shè)用地的土地使用權(quán)有兩種方式：劃撥與出讓。

一、劃撥。根據(jù)《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條規(guī)定：

劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他

各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)

管理法》第二十三條對劃撥土地使用權(quán)的取得途徑進行了規(guī)定：土地

使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補

償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交

付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用

權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。劃撥的

土地不得進行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。由于承擔公共項目的職責(zé)，國有企

業(yè)與政府平臺公司的無形資產(chǎn)科目經(jīng)常出現(xiàn)劃撥土地。

二、出讓。出讓方式有四種：招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式。出

讓的土地使用權(quán)人具有法定規(guī)范內(nèi)的處置權(quán)，可進行轉(zhuǎn)讓、出租和抵

押。

1、招標。招標出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行

政主管部門發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其?/p>

組織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為。

2、拍賣。拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行

政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價,

根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

3、掛牌。掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行

政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條

件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛

牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

4、協(xié)議出讓。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指國家以協(xié)議方式將

國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國

家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級

市場的指導(dǎo)意見》指出：以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需

經(jīng)依法批準，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓

價款，按轉(zhuǎn)移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的

前提下，由受讓方依法依規(guī)補繳土地出讓價款。以出讓方式取得的建

設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下,

應(yīng)充分保障交易自由；原出讓合同對轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。

以作價出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式

取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報經(jīng)原批準建設(shè)用地使用

權(quán)作價出資或入股的機關(guān)批準；轉(zhuǎn)讓后,可保留為作價出資或入股方

式，或直接變更為出讓方式。

通過招拍掛獲取土地

哪些土地必須通過招拍掛的方式獲?。海ㄒ唬┕?yīng)商業(yè)、旅游、

娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地;（二）

其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者

的；（三）劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法

律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌

出讓的；（四）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法

律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌

出讓的；（五）出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合

同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)，實行

招標拍賣掛牌出讓的；（六）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當招標拍

賣掛牌出讓的其他情形。

土地增減掛鉤

在《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》指出：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州”及其

他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標（以下簡稱節(jié)余指標）

由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)齊J使用。其中〃三區(qū)三州"（即西藏、四省藏區(qū)、

南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）。〃土地增減

掛鉤〃，增是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的增加，減是指農(nóng)村建設(shè)用地指標

的減少（主要是深度貧困地區(qū)），增減要掛鉤，從以宅基地為主的村

莊占地中騰出土地復(fù)墾,將這種“耕地的增加”作為指標賣給建設(shè)用

地緊缺的城里，城里購買了多少指標，就可以增加利用多少耕地，將

這指標一增一減進行跨區(qū)域掛鉤。

耕地占補平衡

耕地占補平衡是指建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補充劃

入多少數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍Ｕ加酶氐膯挝灰撠?zé)開墾與所占用

耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開

墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

全域土地綜合整治

自然資源部《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》指出：

全域土地綜合整治是以科學(xué)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元,整

體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)等，對閑置、利用

低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理的活動。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地程序

第一、預(yù)選符合規(guī)劃的農(nóng)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總

體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

指標。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當

符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)

為建設(shè)用地。第二、編制建設(shè)項目可行性論證。確認農(nóng)用地可以用于

建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進行和編制建設(shè)項目可行性論證,向

建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項目的《選

址意見書》，用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費。第三、提出用地預(yù)審

申請；第四、辦理手續(xù)、繳納審批費用；第五、提出項目用地的正式

申請。

第六、各級政府審批。按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用

土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限：省、自治區(qū)、直轄市人民政

府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，國務(wù)院批準的建

設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由國務(wù)院批準。在土地

利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施

該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原

批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。上述以外的建設(shè)項目占用土地,

涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

征收土地的審批權(quán)限：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35

公頃或其他土地超過70公頃由國務(wù)院批準，其余由省、自治區(qū)、直

轄市人民政府批準。除此之外的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批

準權(quán)限的，土地征收必須報國務(wù)院批準；建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田

的，必須報國務(wù)院批準。其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的,

則不需擬定補充耕地方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用本集體農(nóng)用地和單

位占用國有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。

第七、辦理征地手續(xù)。由國土資源局具體負責(zé)對該農(nóng)用地的所有

權(quán)人和使用權(quán)人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地

手續(xù)。第八、領(lǐng)取用地批準文件。國土資源局根據(jù)批準的供地方案,

在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發(fā)出批準用地文件和《建

設(shè)用地批準書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。第九、繳

納出讓費，獲得土地使用權(quán)。土地征用后，該土地即成為國有土地，

由國土資源局與土地使用者按照相關(guān)規(guī)定，簽訂《國有土地有償使用

合同》出讓供地。用地單位按約定繳納出讓費用。

土地一級開發(fā)

第一、生地。國土局尚未出讓、拍賣、劃撥土地使用權(quán)的土地。

第二、毛地。在城市舊區(qū)范圍內(nèi)，尚未經(jīng)過拆遷安置補償?shù)韧恋亻_發(fā)

過程、不具備基本建設(shè)條件的土地。第三、凈地。已經(jīng)完成拆除，地

面平整，并且不存在未被拆除的建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施的土地。

第四、熟地。經(jīng)過征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施投入,可直接用于建設(shè)

的土地。

土地一級開發(fā)，指政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對區(qū)域范圍內(nèi)的城

市國有土地（毛地）、鄉(xiāng)村集體土地（生地）進行統(tǒng)一征地、拆遷、

安置、補償，使之成為凈地，進行適當?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)

域范圍內(nèi)的土地達到【三通一平】（通水、通電、通路和土地平整），

【五通一平】（通水、通電、通路、通訊、通氣、土地平整），【七

通一平】（通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力、

土地平整）的建設(shè)條件（熟地），再對熟地進行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過

程。

規(guī)范的一級開發(fā)主要子工作階段包括取得授權(quán)、完成立項核準、

融資、簽訂征地補償協(xié)議、取得征地批復(fù)、取得拆遷許可證、完成拆

遷、市政工程施工詫可證獲取、市政工程移交、供地驗收、成本與地

價審核、土地入市交易和一級市場投入回收。在實際操作中，這些節(jié)

點在時間上存在交叉性。

一級開發(fā)項目模式具體可細分為八大類：舊城改造項、城中村改

造項目、舊廠房改造項目國有土地收購儲備項目、土地一級開發(fā)項目、

中心城區(qū)棚改項目、一次性招標棚改項目、土地開發(fā)棚改項目。雖然

項目模式名稱存在差異，但實際中有些模式只是由于歷史原因?qū)е马?/p>

目模式發(fā)生變化，項目性質(zhì)并未改變。

各模式對比

模式組織實兔單位用地性質(zhì)

舊城改造由政府相關(guān)部門統(tǒng)籌，實施國有土地

城中村改造由政府相關(guān)部門統(tǒng)籌，下設(shè)單位或市更新部門實施集體用地

舊廠房改造土地儲備機構(gòu)或國有企業(yè)國有土地

國有土地收儲土地儲爸機構(gòu)國有土地

土地一級開發(fā)項目土地儲備機構(gòu)或企業(yè)集體土地或國有土地

中心城區(qū)棚戶區(qū)改造國有企業(yè)為主多數(shù)為國有土地

一次性招標棚戶改造國有企業(yè)為主國有土地

集體土地

土地開發(fā)棚戶區(qū)改造企1E

臨時用地復(fù)墾的驗收程序

注：本文所指臨時用地僅指能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和

其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地，土地復(fù)墾義務(wù)人指項目承

擔單位。

第一步:提交驗收申請

土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)

當組織自查，向項目所在地縣級自然資源主管部門提出驗收書面申請,

并提供下列材料：

（-）驗收調(diào)查報告及相關(guān)圖件；

（二）規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行報告；

（三）質(zhì)量評估報告；

（四）檢測等其他表告。

生產(chǎn)建設(shè)周期五年以上的項目，土地復(fù)墾義務(wù)人可以分階段提出

驗收申請，負責(zé)組織驗收的自然資源主管部門實行分級驗收。

第二步:組織驗收

縣級自然資源主管部門應(yīng)當會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有

關(guān)部門，組織邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾

方案、階段土地復(fù)墾計劃，查驗復(fù)墾后的土地是否符合土地復(fù)墾標準

以及土地復(fù)墾方案要求，核實復(fù)墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況。

包括以下內(nèi)容：

（-）土地復(fù)墾計劃目標與任務(wù)完成情況；

（二）規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況；

（三）復(fù)墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級；

（四）土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況；

（五）工程管護措施。

如需聘請第三方機構(gòu)對復(fù)墾后土地的面積、質(zhì)量等指標出具核實

報告，費用從土地復(fù)墾費用中列支。

第三步：公告驗收結(jié)果

土地復(fù)墾驗收形成初步驗收結(jié)果后，縣級自然資源主管部門應(yīng)當

在項目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時間不少于三十日。

相關(guān)土地權(quán)利人對險收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負責(zé)組

織驗收的自然資源主管部門書面提出。自然資源主管部門應(yīng)當在接到

書面異議之日起十五日內(nèi)，會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部

門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實的，還應(yīng)

當向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見，限期整改。

公告的形式可以是在項目所在村張貼公告，也可以是在網(wǎng)站或公

眾號等媒體進行公示。

第四步：驗收結(jié)果確認

驗收通過公示無異議的，縣級自然資源主管部門應(yīng)當出具驗收合

格確認書；公示有異議的，應(yīng)會同有關(guān)部門十五日內(nèi)完成核查。對于

核查無問題的，出具驗收合格確認書；核查問題屬實的，向土地復(fù)墾

義務(wù)人出具書面整改意見，列明需要整改的事項，由土地復(fù)墾義務(wù)人

整改完成后重新申請驗收。

驗收合格確認書應(yīng)當載明下列事項：

（-）土地復(fù)墾工程概況；

（二）損毀土地情況；

（三）土地復(fù)墾完成情況；

（四）土地復(fù)墾中存在的問題和整改建議、處理意見；

（五）驗收結(jié)論。

第五步：土地復(fù)墾費用撥付

驗收合格后，土地復(fù)墾義務(wù)人可向臨時用地所在縣級自然資源主

管部門申請從土地復(fù)墾費用共管賬戶中支取結(jié)余費用的80%。

土地復(fù)墾義務(wù)人憑縣級自然資源主管部門出具的驗收合格確認書

和土地復(fù)墾費用支取通知書辦理支出手續(xù)。資金監(jiān)管方在辦理完成后，

向縣級自然資源主管部門提供費用支取回執(zhí)和賬戶情況。

土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，由

縣級自然資源主管部門將專用賬戶中相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費用轉(zhuǎn)為

土地復(fù)墾費，代為復(fù)墾。

第六步：加強后期監(jiān)管

對于復(fù)墾為農(nóng)用地的，縣級自然資源主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門在

最終驗收合格的5年內(nèi)對土地復(fù)墾效果進行跟蹤評價。復(fù)墾效果達到

土地復(fù)墾方案和階段土地復(fù)墾計劃要求的，土地復(fù)墾義務(wù)人可向縣級

自然資源主管部門申請支出剩余土地復(fù)墾費用。

后注：其實，臨時用地的復(fù)墾驗收并不復(fù)雜，前提是前期監(jiān)管到

位，否則很有可能出現(xiàn)復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或草草復(fù)墾了事的局面。在

此提醒一下，縣級主管部門一定要做好前期臨時用地選址、方案設(shè)計、

費用繳存、協(xié)議簽訂等工作，只有基礎(chǔ)打好了，后期才能順利解決問

題。

2021年土地確權(quán)新政策有哪些？

簡單細化：

1、土地監(jiān)管力度加大

部分土地確權(quán)后，國家對農(nóng)村土地的監(jiān)管力度一定會繼續(xù)加大，

特別是涉及亂占耕地建房、耕地非農(nóng)化、非糧化等會成為嚴查整治的

重點領(lǐng)域。

2、可以確權(quán)的4類土地

分別是宅基地、農(nóng)用土地、建設(shè)用地、農(nóng)村荒地，其中宅基地以

戶為單位，原則是〃一戶一宅〃，多出的部分不予登記確權(quán)。農(nóng)用土

地在確權(quán)是在二輪承包的基礎(chǔ)上以戶為單位登記?；牡刂傅氖巧形撮_

發(fā)利用的荒地，應(yīng)該確權(quán)到村集體名下。

3、不能確權(quán)的3類土地

分別是產(chǎn)權(quán)不明或存在糾紛的土地、農(nóng)民私自開墾的土地、農(nóng)村

退耕還林的土地，這是因為土地產(chǎn)權(quán)不明，存在糾紛要解決后再進行

確權(quán)，對于農(nóng)村荒地和未利用土地，歸集體所有，不能確權(quán)到個人。

農(nóng)民耕地要按照國家退耕還林，之后歸林業(yè)部門管理，因此不能參與

農(nóng)村土地的確權(quán)。

4、不能確權(quán)土地由村集體收回

若不能確權(quán)的宅基地，正常情況下，將由村集體回收。主要包括

以下幾類：

Q).違法建筑，如臨時搭建房屋，耕地建造房屋等；

(2).私自開墾土地上建造的房屋；

(3).宅基地和房屋權(quán)屬存在爭議的；

(4).城鎮(zhèn)居民購買的宅基地、農(nóng)房以及小產(chǎn)權(quán)房；

(5).存在〃一戶多宅〃情況的，原則上鼓勵有償退出，也可協(xié)商在

本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓；

(6).家庭有多處宅基地，可分戶但未分戶的，先分戶再確權(quán)，超標

部分不予確權(quán)。

5、整戶遷入?yún)^(qū)市不再確權(quán)

對于整戶已遷入設(shè)區(qū)市的，不再確權(quán)登記，對于家庭部分或整體

成員遷入非設(shè)區(qū)市的，可根據(jù)戶主意愿進行確權(quán)登記。此外，對于長

期閑置的宅基地以及危房，經(jīng)確認后由集體回收。

6、城鎮(zhèn)子女繼承房屋可辦理確權(quán)

農(nóng)民宅基地使用權(quán)是可以由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承，且辦理不動產(chǎn)登

記。跟農(nóng)村子女一樣，城市子女繼承房屋占用宅基地，按規(guī)定辦理確

權(quán)登記即可，同時會在登記簿和產(chǎn)證上注明合法繼承人相關(guān)字樣。

注意

土地確權(quán)有哪些好處：

好處一：農(nóng)村二輪承包的延續(xù)，讓農(nóng)民放心

自從的農(nóng)村土地二輪承包開始后，明確了我國農(nóng)用耕地承包期，

之后又提出〃穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，不再限定農(nóng)村

土地承包經(jīng)營的締約期限"，但是很多地方都處于〃增人不增地，減

人不減地"，如果長久不變必定會導(dǎo)致新生人口分不到土地，這是不

公平的，所以以確權(quán)來保證農(nóng)民對土地的所有。

好處二：有效保護農(nóng)民財產(chǎn)

土地沒有確權(quán)之前，沒有明確農(nóng)民對土地的相對權(quán)利，所以出現(xiàn)

了很多強征、強占農(nóng)用耕地的現(xiàn)象，而農(nóng)民成為了受害者，沒有得到

應(yīng)有的利益。而現(xiàn)在土地確權(quán)后，就算是政府前去征地，也必須和咱

農(nóng)民〃談判〃，必須嚴格按照國家征用規(guī)定，如果咱農(nóng)民覺得不合適，

可以拒絕，從此土地成為農(nóng)民的一項〃固定資產(chǎn)"。

好處三：貸款方便

以前咱農(nóng)民貸款很不方便，因為沒有可以認定的抵押物，只能用

聯(lián)保等方式，而且貸款額度也不大。這回確權(quán)后，土地使用證可以成

為一種資產(chǎn)來作為抵押，大大方便了農(nóng)民貸款，解決農(nóng)民生產(chǎn)資金緊

張的問題。

好處四：農(nóng)民可放心大膽往地里投入、流轉(zhuǎn)

土地確權(quán)的政策還在不斷調(diào)整，新的土地確權(quán)政策就是以上幾點，

對于可以確權(quán)、不可以確權(quán)土地及其他情況都做出了明確規(guī)定。土地

確權(quán)給百姓帶來了不少好處，多地的土地確權(quán)工作都已完成。對于新

的確權(quán)政策，大家還是要及時了解，便于日后確權(quán)工作順利進行。

自家耕地上可以建房、建養(yǎng)殖場嗎？關(guān)于耕地，你了解多少？

01

耕地如何定義？

耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休

閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果惻、桑

樹或其他樹木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘順口海涂。

耕地包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、高標準農(nóng)田等。

根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，到2020

年，全國耕地保有量為18.65億畝以上，這也就是我們常聽說的"18

億畝紅線〃。

02

基本農(nóng)田如何定義?

所謂基本農(nóng)田，是指根據(jù)人口和國民經(jīng)濟對需求以及對建設(shè)用地

的預(yù)測而確定的未經(jīng)批準不得占用的耕地，為了滿足人口和國民經(jīng)濟

對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，也就是老百姓口中

的〃吃飯?zhí)铩?、〃保命田”?/p>

《基本農(nóng)田保護條例》第二百二十三條規(guī)定，除國家能源、交通、

水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)之

外，任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田。依法確需占用基本農(nóng)田的,

無論數(shù)量多少，都必須報經(jīng)國務(wù)院審批。

03

一般農(nóng)田如何定義？

與基本農(nóng)田對應(yīng)的是一般農(nóng)田，也叫一般耕地,是指主要用于種

植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)作物并經(jīng)常進行耕耘的土地。

基本農(nóng)田和一般農(nóng)田的主要區(qū)別在于，基本農(nóng)田一旦劃定，便不

得改變其用途；一般農(nóng)田在特定條件下，經(jīng)過嚴格審批是可以建設(shè)養(yǎng)

殖場等農(nóng)用場地的，若想建設(shè)非農(nóng)用廠房等，須上報改變土地性質(zhì)，

但一般很難獲批。

04

高標準基本農(nóng)田又是什么？

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，高標準農(nóng)田是耕地中的精華。

高標準基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連

片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整

治后劃入的基本農(nóng)田。

《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年，建成集中連

片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝,畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100

公斤以上。2021年，全國計劃新建高標準農(nóng)田1億畝、統(tǒng)籌發(fā)展高

效節(jié)水灌溉1500萬畝。2022年，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，

以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。

網(wǎng)友提問

近日，有網(wǎng)友留言，提到在自家耕地建養(yǎng)殖場，被地方責(zé)令拆除。

今天，根據(jù)上述耕地用途，來為大家介紹一下。

在農(nóng)村耕地上建養(yǎng)殖場是不是算違法行為，這還得根據(jù)當?shù)鼐唧w

情況來看，具體問題要具體分析。

基本農(nóng)田

假設(shè)耕地是基本農(nóng)田，那么這是個硬性的規(guī)定，不能進行房子的

建造，不能種植樹木，更不能進行養(yǎng)殖場的建造，只能用于農(nóng)作物的

生產(chǎn)。

一般農(nóng)田

還有另一種情況，如果擬占用的耕地屬于一般農(nóng)田，在符合規(guī)定

條件的情況下可以用于建養(yǎng)殖場：

①需要進行報備，要有完善的手續(xù)，比如說檢疫合格證、環(huán)評手

續(xù)等，這些都拿到了才能合理的養(yǎng)殖。

②在耕地上建房，不能破壞了耕地層，永久性建筑物是需要特別

審批的，比如生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲存間、硬化的路面都

屬于永久性建筑物。

所以說，若是在基本農(nóng)田上建設(shè)養(yǎng)殖場是違法的"旦一般農(nóng)田，

符合當?shù)氐囊?、獲得相關(guān)的手續(xù)后建造，是沒問題的。

新修訂的《土地管理法實施條例》，自2021年9月1日起施行。

新《土地管理法實施條例》貫徹落實中央〃采取長牙齒的硬措施，落

實最嚴格的耕地保護制度”要求，對土地違法行為的法律責(zé)任作了較

大幅度修改，特別是大幅提高了土地違法罰款標準。

一是新增耕地〃非糧化〃處罰條款，對占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林

果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚設(shè)立法律責(zé)任。

《土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林

果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。但《土地管理法》對此并未設(shè)定法律責(zé)任。此次修

訂的《土地管理法實施條例》第五十一條規(guī)定：違反《土地管理法》

第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚

的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改

正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種

植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

二是新增或大幅提高土地違法罰款標準。

1.對在臨時用地上修建永久性建筑物增設(shè)罰款規(guī)定?！锻恋毓芾?/p>

法》第五十七條規(guī)定，臨時使用土地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地

合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。對在臨時使用

的土地上修建永久性建筑物的，《土地管理法實施條例》第五十二條

規(guī)定：由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，按占用

面積處土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款。

2.對買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，罰款由原非法所得的50%

以下修改為違法所得10%以上50%以下。（第五十四條）

3.對違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采

石、采礦、取土等，破壞種植條件的，以及因開發(fā)土地造成土地荒漠

化、鹽漬化的，罰款額由原規(guī)定耕地開墾費的2倍以下修改為耕地開

墾費的2倍以上5倍以下，破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰。

（第五十五條）

4.對拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，罰款額由原規(guī)定土地復(fù)墾費的2

倍以下修改為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下。臨時用地期滿一年

內(nèi)不復(fù)墾的，按非法占地處罰。（第五十六條）

5.對非法占用土地的，罰款標準由原每平方米30元以下修改為每

平方米100元以上1000元以下。（第五十七條）

此條為各界廣泛關(guān)注的重點?！锻恋毓芾矸ā返谄呤邨l規(guī)定，

未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上

人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對違反土地利

用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土

地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體

規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并

處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

原《土地管理法實施條例》規(guī)定，對非法占地的每平方米罰款為

30元以下。實踐中出現(xiàn)對一些非法占地每平方米只罰幾毛錢甚至幾

分錢的情況。這次規(guī)定最低標準為每平方米100元,最高1000元,

意味著非法占用土地一畝最高可能被罰60余萬元，真正體現(xiàn)了要罰

就罰得〃傾家蕩產(chǎn)”的傾向，罰款不再是〃隔靴搔癢〃，在罰款處罰

上長出“可傷人的牙齒〃。

6.對拒不交出國有土地使用權(quán)、臨時用地期滿拒不歸還以及不按

照批準用途使用國有土地的，罰款額每平方米由原10元以上30元

以下修改為100元以上500元以下。（第五十九條）。

7.對擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租

等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者違法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、

出租等方式交由單位或者個人使用的，罰款標準明確為違法所得的

10%以上30%以下。（第六十條）

三是新增侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)益處罰處理規(guī)定。

侵犯農(nóng)村村民依法取得的宅基地權(quán)益的，責(zé)令限期改正，對有關(guān)

責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；對

直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（第六十

三條）

四是新增沒收地上溝建筑和設(shè)施的處理規(guī)定。

在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，

應(yīng)當于九十日內(nèi)交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處

置。（第五十八條）

農(nóng)村村民建房占用耕地，這樣才合法！

按照《土地管理法》規(guī)定，我國土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未

利用地三大類。不同類型土地的用途是不同的，不得隨意改變土地用

途。農(nóng)用地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)用地用于建造建筑物、構(gòu)筑物。

特別是自2020年7月3日起，全國強力推進農(nóng)村亂占耕地建房專項

整治工作。對此，很多人認為，今后農(nóng)村建住宅不能占用耕地了。事

熨是不是這樣呢？農(nóng)村村民建住宅可以占用耕地嗎？如果可以占用，

如何申請？一起來看看相關(guān)法律規(guī)定：

L農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)盡量使用原有的宅基順口村內(nèi)空閑地。

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可

以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地?！锻?/p>

地管理法》第62條規(guī)定，衣村村民建住宅,應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地

利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有

的宅基地和村內(nèi)空閑地。

2、農(nóng)村村民建住宅，可占用一般耕地等農(nóng)用地，但不能占用永久

基本農(nóng)田。

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、

農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。從現(xiàn)實情況來看，在農(nóng)村，占用耕地建

住宅的比較多。需提醒大家的是，耕地分為一般耕地和永久基本農(nóng)田。

根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》的相關(guān)規(guī)定，如果占用

永久基本農(nóng)田建住宅，那是不允許的，是違法的；如果占用一般耕地

建住宅，那要依法辦理用地手續(xù)。

3.農(nóng)村村民占用一段耕地建住宅如何辦理手續(xù)？

《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四

條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，即農(nóng)村村民建住宅涉及占用一般耕地的，應(yīng)

逐級報省或市級人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府才能批準住宅用地。2020年7月29日，自然資源部、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》?！锻?/p>

知》規(guī)定,對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達指標范圍內(nèi)，

各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，

委托縣級政府批準。因此，農(nóng)村村民建住宅占用一般耕地，如果當?shù)?/p>

省級政府已經(jīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項委托縣級政府批準的，縣級政府

批準農(nóng)轉(zhuǎn)用皇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府即可批準住宅用地。如果沒有委托縣

級政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，應(yīng)逐級報省或市級人民政府批準農(nóng)用

地轉(zhuǎn)用后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府才能批準住宅用地。需要說明的是，經(jīng)

過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后的土地不再是耕地，而是建設(shè)用地，因此，不能

說占用耕地建房。

4.如何了解自己擬建住宅的地塊是哪種土地？

當前，各類土地的規(guī)劃情況掌握在自然資源部門，每個地塊是哪

種地類不能僅憑自己的視覺和經(jīng)驗判斷。要知道自己擬建住宅樓的地

塊是建設(shè)用地、一般耕地還是基本農(nóng)田等，需要事先申請信息公開或

要求自然資源部門的工作人員現(xiàn)場察看。

5.已經(jīng)在耕地建房了，該怎么辦？

據(jù)了解，以前農(nóng)村的自建房很多都是建設(shè)完成之后，再申請自建

房的相關(guān)證件。有部分的農(nóng)村還存在搶建的現(xiàn)象。

雖然按照相關(guān)的規(guī)定，耕地上是不可以建房的，但是有些人沒有

通過審批就直接建房，相比較現(xiàn)在，以前的管控寬松一些，建了也不

會去強行拆除。拿不到宅基地使用證、集體土地使用證等證件的，屬

于違建行為，但大部分也不會被拆除。但現(xiàn)在情況不同了，如今的管

控是越來越嚴格。自去年7月3日中央強力推進亂占耕地建房專項

整治后,農(nóng)村建房必須先審批才可以建，沒有經(jīng)過審批建設(shè)的房子,

特別是占用耕地建起來的房子，就會被強制拆除。

綜上，目前國家并未出臺文件明確說明什么情況下可在耕地上建

房，只是規(guī)定要盡量使用原有的宅基朔口村內(nèi)空閑地建房，盡量不占

用耕地等農(nóng)用地建房。而且，如果占用耕地建房，不能占用基本農(nóng)田，

只能占用一般耕地，而且只有在經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批通過后,

才能建房。

所以，對于想要在農(nóng)村自建房的，一定要在了解相關(guān)規(guī)定再做打

算。

最新臨時用地規(guī)定大全

《土地管理法》第五十七條：建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時

使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然

資源主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，

應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當根據(jù)土地

權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會

簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用

土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。

《土地管理法實施條例》第二十條：建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需

要臨時使用土地的，應(yīng)當盡量不占或者少占耕地。臨時用地由縣級以

上人民政府自然資源主管部門批準，期限一般不超過二年；建設(shè)周期

較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超

過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當自臨時用

地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占

用耕地的應(yīng)當恢復(fù)種植條件。

臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久

性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者

達到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點，與建

設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者

復(fù)墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。

臨時用地范圍

（-）建設(shè)項目施工

主要包括建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時

辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；

直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放

場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、

地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)

施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時用地方式占

用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方

式使用土地。

（二）地質(zhì)勘查

主要包括礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘

查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、

運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、

電力設(shè)施、進場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以

臨時用地方式批準使用,勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審

批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當完成土地復(fù)墾，按期歸還。

（三）搶險救災(zāi)和麥情防控

《土地管理法實施條例》第二十一條規(guī)定：搶險救災(zāi)、疫情防控

等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用

后應(yīng)當恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);

屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六

個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

（四）考古和文物保護

2021年3月8日，自然資源部、國家文物局印發(fā)的《關(guān)于在國

土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導(dǎo)意見》提

出：考古和文物保護工地建設(shè)臨時性文物保護設(shè)施、工地安全設(shè)施、

后勤設(shè)施的，可按臨時用地規(guī)范管理。

臨時用地期限

臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、

水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。城

鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限

應(yīng)當與臨時用地期限相銜接。臨時用地使用期限，從批準之日起算。

臨時用地審批

(-)審批權(quán)限變了。此前臨時用地由縣級自然資源部門審批，

有的地方由縣級綜合行政審批局審批。新規(guī)定是：縣(市)自然資源

主管部門負責(zé)臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的,

由市級或者市級以上自然資源主管部門負責(zé)審批。不得下放臨時用地

審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

(二)可以合并審批。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時用地的，可以一

并申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時用地審批,具備條件的還可以同

時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準文件。

(三)需要提供的兗料

(1)臨時用地申請書

(2)臨時使用土地合同。

(3)項目建設(shè)依據(jù)文件

(4)土地復(fù)墾方案報告表。

(5)土地權(quán)屬材料

(6)勘測定界材料

(7)土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料

臨時用地合同

臨時用地申請人根據(jù)土地權(quán)屬，與縣(市)自然資源主管部門或

者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，明確臨時

用地的地點、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時使用土地的用途、

使用期限、土地復(fù)墾標準、補償費用和支付方式、違約責(zé)任等。

臨時用地復(fù)墾

《土地復(fù)墾條例》第十條規(guī)定：能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地，由土地復(fù)墾義務(wù)人負

責(zé)復(fù)墾?！锻恋貜?fù)墾條例實施辦法》第六條規(guī)定：屬于條例第十條規(guī)

定的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在辦理建設(shè)用地申請或者采

礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)自然資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，

組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)自然資源主管部門

審查。

《土地管理法實施條例》第二十條規(guī)定：土地使用者應(yīng)當自臨時

用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中

占用耕地的應(yīng)當恢復(fù)種植條件。

《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》有新的規(guī)定：(-)

編制復(fù)墾方案報告表。臨時用地申請人應(yīng)當編制臨時用地土地復(fù)墾方

案報告表，由有關(guān)自然資源主管部門負責(zé)審核。其中，所申請使用的

臨時用地位于項目建設(shè)用地報批時已批準土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不

再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報告表。（二）可適當延長期限。臨時用地

使用人應(yīng)當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)

害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準可以適當延長復(fù)墾期限。（三）

暫停審批。按年度統(tǒng)計，縣（市）范圍內(nèi)的臨時用地，超期一年以上

未完成土地復(fù)墾規(guī)模達到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，省級自然資源主

管部門應(yīng)當要求所在縣（市）暫停審批新的臨時用地，根據(jù)縣（市）

整改情況恢復(fù)審批。

臨時用地涉及復(fù)墾保證金問題

《土地復(fù)墾條例實施辦法》第十六條規(guī)定：土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當

按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級自然資源主管

部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方

案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費

用。預(yù)存的土地復(fù)墾費用遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管

部門監(jiān)管，專戶儲存?？钍褂谩ǖ脑瓌t。

臨時用地涉及耕地占用稅問題

《土地復(fù)墾條例實施辦法》第四十一條規(guī)定：土地復(fù)墾義務(wù)人將

生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途

的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗收合格確認書向所在地縣級

自然資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。經(jīng)審核屬實

的，縣級自然資源主管部門應(yīng)當在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意

見。土地復(fù)墾義務(wù)人憑自然資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請

辦理退還耕地占用稅手續(xù)。

臨時用地涉及轉(zhuǎn)讓出租問題

《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》規(guī)定：臨時用地使

用人應(yīng)當按照批準的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地。

涉及占用永久基本農(nóng)田問題

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工

作的通知》（自然資規(guī)（2019）1號）規(guī)定：臨時用地一般不得占

用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時用地、選址確實

難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能

恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編

制土地復(fù)墾方案，經(jīng)縣級自然資源主管部門批準可臨時占用，并在市

級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年。

《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》規(guī)定：臨時用地確

需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資

源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自

然資規(guī)（2019）1號）中申請條件、土壤剝底、復(fù)墾驗收等有關(guān)規(guī)

定。

臨時用地納入信息系統(tǒng)管理

《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》規(guī)定：自2022年3

月1日起，縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當在臨時用地批準后20個

工作日內(nèi)，將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)

狀照片影像資料信息等傳至臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并向社

會公開臨時用地批準信息。縣（市）自然資源主管部門負責(zé)督促臨時

用地使用人按照土地復(fù)墾方案報告表開展土地復(fù)墾工作，在信息系統(tǒng)

中及時更新土地復(fù)墾等信息。

對臨時用地違法行為的處罰

新修訂的《土地管理法實施條例》第五十二條：違反《土地管理

法》第五十七條的規(guī)定，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的,

由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，按占用面積處

土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政

決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

原《土地管理法實施條例》第三十五條規(guī)定：在臨時使用的土地

上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管

部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請

人民法院強制執(zhí)行。也就是說，原來規(guī)定只拆除不罰款，新修訂的《土

地管理法實施條例》增加了罰款規(guī)定，標準為土地復(fù)墾費5倍以上

10倍以下。

新修訂的《土地管理法實施條例》第五十六條：臨時用地期滿之

日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府

自然資源主管部門責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的

規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主

管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。

原《土地管理法實施條例》第四十四條規(guī)定：〃違反本條例第二

十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行

政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費2倍以下的罰款〃。新

修訂的《土地管理法實施條例》加重了臨時用地不按規(guī)定復(fù)墾的處罰

額度。新的罰款標準是：依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以

罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下。

對未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的；未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；

臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。可依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)戈I」法》

第六十六條規(guī)定責(zé)令限期拆除，可以并處罰款。

新修訂的《土地管理法實施條例》，自2021年9月1日起施行。

一、《土地管理法實施條例》對土地違法行為罰款作了哪些修改

L對在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，新增罰款處罰：

由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，按占用面積處

土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款。（第五十二條）

2.對買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，罰款由非法所得的50%

以下修改為違法所得10%以上50%以下。（第五十四條）

3.對違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采

石、采礦、取土等，破壞種植條件的，以及因開發(fā)土地造成土地荒漠

化、鹽漬化的，罰款額由耕地開墾費的2倍以下修改為耕地開墾費的

2倍以上5倍以下，破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰。（第五十

五條）

4.對拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，罰款額由土地復(fù)墾費的2倍以下

修改為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下。臨時用地期滿一年內(nèi)不復(fù)

墾的，按非法占地處罰。（第五十六條）

5.對非法占用土地的，罰款標準由原每平方米30元以下修改為每

平方米100元以上1000元以下。（第五十七條）

6.對拒不交出國有土地使用權(quán)、臨時用地期滿拒不歸還以及不按

照批準用途使用國有土地的，罰款額每平方米由原10元以上30元

以下修改為100元以上500元以下。（第五十九條）。

7.對擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租

等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者違法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、

出租等方式交由單位或者個人使用的，罰款標準明確為違法所得的

10%以上30%以下。（第六十條）

二、9月1日起對土地違法行為按照上述新標準處理嗎？

《立法法》第九十三條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自

治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人

和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。因此，對9月1日

以前發(fā)生的土地違法行為，應(yīng)按原《土地管理法實施條例》規(guī)定的罰

款標準處罰，原沒有規(guī)定罰款標準的，不能實施處罰。9月1日后發(fā)

生的土地違法行為，才能按照新的規(guī)定處理。

三、《土地管理法實施條例》施行后,罰款標準如何具體化？

《土地管理法實施條例》對罰款標準的規(guī)定幅度較大，以非法占

用土地為例，罰款標準為每平方米100至1000元，這意味著非法占

地一畝，罰款額從最低6萬余元至最高60余萬元，差距很大。這需

要在實施中制定自由裁量權(quán)標準，確定各種情形下的罰款標準。仍以

非法占地為例，個人認為一是應(yīng)考慮非法占用土地的地類。國家禁止

占用永久基本農(nóng)田，對非法占用永久基本農(nóng)田的，罰款應(yīng)比耕地高。

而對非法占用耕地的罰款標準應(yīng)比其他農(nóng)用地高。二是要結(jié)合當事人

認罰態(tài)度、是否主動采取措施消除違法行為等制定具體的裁量權(quán)標準。

裁量權(quán)標準應(yīng)當公開，讓公眾知曉。

最后,需要忠告的是，遵守法律法規(guī)才是最重要的。國家提出采

取長牙齒的硬措施保護耕地?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》增加罰款規(guī)定

或提高罰款標準，只是為了讓違法者付出更大的經(jīng)濟代價。按照《土

地管理法》的規(guī)定，罰款只是處罰措施之一，還有責(zé)令退還土地、拆

除違法建筑物、沒收建筑物等處罰措施，情節(jié)嚴重的，還要依法追究

刑事責(zé)任。只有敬畏法律，依法依規(guī)用地，才是對自己投資負責(zé)、對

自己利益負責(zé)的方法。

過去，農(nóng)村建房、項目建設(shè)，大部分人不是先辦理用地審批手續(xù)，

而是直接使用自己的承包地或向別人流轉(zhuǎn)土地后就開始建設(shè)。一些地

方政府未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，擅自〃征收〃農(nóng)民集體土地進行項目建設(shè)

的情況也比較多。去年以來，全國開展農(nóng)村亂占耕地建房整治，對新

增亂占耕地建房〃零容忍〃！農(nóng)民建房、項目建設(shè)〃想用哪里用哪里、

想怎么用就怎么用〃的時代結(jié)束了！農(nóng)民建房也好、項目建設(shè)也好，

不依法辦理用地手續(xù)，早晚會被發(fā)現(xiàn)，面臨被拆除的風(fēng)險。情節(jié)嚴重

的，還會被追究刑事責(zé)任。

2021年9月1日，新修訂的《土地管理法實施條例》正式施行。

新規(guī)條件下,違法占地將面臨慘重代價。

一是地上建筑物會被拆除或沒收，并承擔巨額罰款。

1.非法占用土地，限期拆除或沒收地上建筑物，每平方米罰款額

為100元以上1000元以下。

《土地管理法》第七十七條規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙

取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)

令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為

建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,

恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收