壓力管道安裝

行政許可與質(zhì)量保證柢要

（質(zhì)量保證體系人員研討資料）

壓力管道安裝行政許可與質(zhì)量保證概要

（質(zhì)量保證體系人員研討資料）

行政許可一一行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)

予其從事特定活動的行為。

質(zhì)量保證一一質(zhì)量管理的一部分，致力于提供產(chǎn)品固有特性和顧客要求會得到

滿足的信任。

體系一一相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素

概述

（一）法規(guī)與安全技術(shù)規(guī)范

國務(wù)院頒發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十條規(guī)定：特種設(shè)備生產(chǎn)單位

應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定以及國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安

全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行生產(chǎn)活動。

因此，壓力管道安裝單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件、通過許可規(guī)則規(guī)定的程序、取得

相關(guān)項(xiàng)目許可證，并按照安全技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行生產(chǎn)活動，包括:

——配置滿足許可規(guī)則規(guī)定并適應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)需要的資源條件；

建立符合要求的質(zhì)量保證體系并付諸實(shí)施;

依靠質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)行，建設(shè)合格的壓力管道工程，并實(shí)施持

續(xù)改進(jìn)以不斷提高顧客滿意度。

現(xiàn)行壓力管道安裝相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范有：

《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》TSG

Z0004-2007

《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細(xì)則》TSGZ00052007

《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》TSGZ6001-2005

《特種設(shè)備焊接操作人員考核細(xì)則》TSGZ6002-2010

《安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》TSGZF001-2006

《安全閥維修人員考核大綱》TSGZF002-2005

《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程一工業(yè)管道》TSGD0001-2009

《壓力管道安裝許可規(guī)則》TSGD300L2009

《壓力容器壓力管道帶壓密封作業(yè)人員考核大綱》TSGR6001-2006

《特種設(shè)備無損檢測人員考核與監(jiān)督管理規(guī)則》國質(zhì)檢鍋[2003]248號文

《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》國質(zhì)檢鍋[2002]83號文

（二）壓力管道安裝的許可范圍和基本程序

（1）壓力管道安裝許可項(xiàng)目見附件A。

（2）壓力管道安裝許可程序包括申請、受理、試安裝、鑒定評審、審批、發(fā)

證。首次申請（包括增項(xiàng)和升級）的許可項(xiàng)目需要進(jìn)行試安裝（作業(yè)），且申

請GA類、GB2級、GC類、GD類、長輸（油氣）管道帶壓封和管道防腐蝕作業(yè)

的，試安裝（作業(yè)）工程應(yīng)是該類（級）管道安裝（作業(yè)）的最高級別的項(xiàng)目。

（3）壓力管道安裝許可申請受理后的有效期為18個月。壓力管道試安裝期一

般不超過半年，并符合鑒定評審工作的要求。

（4）壓力管道安裝單位許可證期滿前六個月，持證單位如需繼續(xù)進(jìn)行壓力管

道安裝應(yīng)提出換證申請，并須通過鑒定評審符合條件方可換領(lǐng)新證。否則原許

可證作廢。

《壓力管道安裝許可規(guī)則》第二十八條：由于改制、搬遷等特殊情況需要

延長許可證有效期時，獲得許可證的安裝單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向發(fā)

證機(jī)關(guān)提出書面申請，提供需要延長許可證有效期的理由和證明資料，許可證

延長期一般不超過一年，并且根據(jù)情況縮短新許可證的有效期。

壓力管道安裝單位提出換證申請時，在許可證有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)有安裝業(yè)績。

沒有相應(yīng)類別、級別安裝業(yè)績的不能換證。

換證申請時，安裝單位除提供初次申請規(guī)定的資料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下資

料：

1）安裝質(zhì)量事故處理情況；

2）原《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》復(fù)印件；

3）持證期間的業(yè)績清單。

換證評審除包括初次申請規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1）核查壓力管道有關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

2）核查所有安裝項(xiàng)目接受監(jiān)督檢驗(yàn)的情況；

3）檢查是否存在超出許可范圍安裝的行為，是否存在向未取得許可的安

裝單位進(jìn)行壓力管道工程分包的行為；

4）檢查質(zhì)量保證體系實(shí)施情況；

5）檢查與許可項(xiàng)目有關(guān)的重大質(zhì)量事故、用戶反饋意見的處理；

6）核查資源條件變更情況；

7）現(xiàn)場抽查壓力管道安裝質(zhì)量；

8）核查持證期間壓力管道安裝業(yè)績。

（4）壓力管道安裝單位許可證換證申請前應(yīng)做好下列準(zhǔn)備工作：

1）檢查持證期間是否發(fā)生變更事項(xiàng)，并確認(rèn)已辦理了相應(yīng)的變更手續(xù)。

申請單位在許可證有效期內(nèi)許可條件發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)

行許可變更申請。鑒定評審機(jī)構(gòu)依據(jù)許可實(shí)施機(jī)關(guān)的批復(fù)，對申請單位許可變

更情況進(jìn)行鑒定評審。

2）落實(shí)資源情況，并確認(rèn)符合許可條件。

3）清理持證期間完成的壓力管道安裝項(xiàng)目，并確認(rèn)所完成的壓力管道

安裝項(xiàng)目覆蓋許可證（申請書）中所有類別和最高級別。

4）按照《特種設(shè)備制造、安裝、改造維修質(zhì)量保證體系基本要求》TSG

Z0004-2007的要求，完成壓力管道安裝質(zhì)量保證體系文件的改版工作。

（三）壓力管道安裝質(zhì)量保證體系主要特點(diǎn)

壓力管道安裝質(zhì)量保證體系應(yīng)符合《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)

量保證體系基本要求》TSGZ0004-2007的要求。根據(jù)該規(guī)范第十一條的規(guī)定:

本要求自2007年10月1日起施行。本規(guī)范頒布前制定的特種設(shè)備相關(guān)規(guī)范、

文件，所規(guī)定的特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修的質(zhì)量保證（管理）體系、

質(zhì)量體系的要求同時廢止。因此，現(xiàn)在策劃、建立壓力管道安裝質(zhì)量保證體系

時，不再按照原有《壓力管道安裝單位資格認(rèn)可實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定“參照

GB/T190001S09000系列標(biāo)準(zhǔn)選擇適合本單位的質(zhì)量體系模式”。

根據(jù)《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》TSG

Z0004-2007要求建立的壓力管道安裝質(zhì)量保證體系，應(yīng)該具備如下特點(diǎn)：

（1）結(jié)合許可項(xiàng)目特性和本單位實(shí)際情況：

——質(zhì)量方針和目標(biāo)應(yīng)突出特種設(shè)備安全性能的要求；

——質(zhì)量方針體系持續(xù)改進(jìn)的承諾；

——質(zhì)量目標(biāo)能夠量化并分解到各質(zhì)量控制系統(tǒng)、相關(guān)部門和責(zé)任人員，

且定期對質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行考核O

質(zhì)量保證體系要素和質(zhì)量控制系統(tǒng)設(shè)置合理;

（2）質(zhì)量保證組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職責(zé)，能夠?qū)μ胤N設(shè)備安全性能實(shí)施有效控

制，并滿足特種設(shè)備許可制度的規(guī)定。

（3）質(zhì)量保證體系文件的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容符合《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維

修質(zhì)量保證體系基本要求》TSGZ0004-2007的規(guī)定，并做到規(guī)范、系統(tǒng)、齊

全，具備充分性和適宜性。

‘二質(zhì)量保證體系文件包括質(zhì)量保證手冊、程序文件（管理制度）、作業(yè)

（工藝）文件、記錄（表、卡）等；

質(zhì)量保證手冊應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法定代表人（或其授權(quán)代理人）批準(zhǔn)、發(fā)布。

——質(zhì)量計劃是企業(yè)針對特定項(xiàng)目制訂的作為進(jìn)行相關(guān)質(zhì)量活動依據(jù)的

質(zhì)量保證體系文件。按照《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基

本要求》TSGZ0004-2007的規(guī)定，質(zhì)量計劃應(yīng)該能夠有效控制產(chǎn)品（工程）

安全性能，能夠依據(jù)各質(zhì)量控制系統(tǒng)要求，合理設(shè)置控制環(huán)節(jié)、控制點(diǎn)（包括

審核點(diǎn)、見證點(diǎn)、停止點(diǎn)），滿足受理的許可項(xiàng)目特性和申請單位實(shí)際情況。

其具體內(nèi)容包括控制內(nèi)容、要求，過程中實(shí)際操作要求以及責(zé)任人員和相關(guān)人

員簽字確認(rèn)的規(guī)定。

通常，壓力管道元件制造的質(zhì)量計劃以過程控制表卡的形式表述，壓力管

道安裝的質(zhì)量計劃可以施工組織設(shè)計的形式表述，但施工組織設(shè)計內(nèi)容必須滿

足安全技術(shù)規(guī)范對質(zhì)量計劃的上述要求，企業(yè)也可單獨(dú)編制壓力管道安裝質(zhì)量

計劃。

（四）對質(zhì)量保證體系責(zé)任人員的要求

⑴單位法定代表人（或其授權(quán)代理人）是承擔(dān)安全質(zhì)量責(zé)任的第一責(zé)任人，

應(yīng)當(dāng)在管理層中任命1名質(zhì)量保證工程師，協(xié)助最高管理者對質(zhì)量保證體系的

建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)負(fù)責(zé)，任命各質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員，對特種設(shè)備制

造、安裝、改造、維修過程中的質(zhì)量控制負(fù)責(zé)；

質(zhì)量保證工程師應(yīng)具有與所許可項(xiàng)目專業(yè)相關(guān)的知識，

⑵質(zhì)量保證工程師和各質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)是壓力管道安裝單位聘用

的相關(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員，其任職條件應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并與單

位簽訂了勞動合同，不得同時受聘于兩個及以上單位；

⑶質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員最多只能兼任兩個管理職責(zé)不相關(guān)的質(zhì)量控制系統(tǒng)

責(zé)任人。

管理職責(zé)不相關(guān)質(zhì)量控制系統(tǒng)是指不存在相互指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和矛盾的

質(zhì)量控制系統(tǒng)。

1.壓力管道安裝質(zhì)量保證體系

要素和質(zhì)量控制系統(tǒng)

《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》TSG

Z0004.2007規(guī)定：質(zhì)量保證體系的基本要素見附件，特種設(shè)備制造、安裝、改

造、維修單位可以根據(jù)其特種設(shè)備許可項(xiàng)目范圍和特性以及質(zhì)量控制的需要設(shè)

置質(zhì)量保證體系要素，但是至少包括管理職責(zé)、質(zhì)量保證體系文件，文件和記

錄控制，合同控制，設(shè)計控制，材料（零、部件）控制、作業(yè)（工藝）控制，

檢驗(yàn)與試驗(yàn)控制、設(shè)備和檢驗(yàn)試驗(yàn)裝置控制、不合格品（項(xiàng)）控制、質(zhì)量改進(jìn)

與服務(wù)，人員培訓(xùn)、考核及其管理，執(zhí)行特種設(shè)備許可制度等基本要素，并且

還應(yīng)包括特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他主要過程控制的內(nèi)容。

附件中列出的基本要素共18項(xiàng)，除包括在體系建立中必須設(shè)置的十三個

基本要素外，還有焊接控制、熱處理控制、無損檢測控制、理化試驗(yàn)控制和其

他過程控制。其中，“其他過程”并不是一個單一要素。

“其他過程”是指在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修過程中，對特種

設(shè)備安全性能有重要影響、需要加以特別控制的過程。規(guī)范列舉了針對不同許

可項(xiàng)目的其他過程的項(xiàng)目，申請單位應(yīng)該根據(jù)本單位申請的許可項(xiàng)目特性選擇

設(shè)置。其中對于許可規(guī)則等安全技術(shù)規(guī)范明確規(guī)定的其他過程控制中的主要控

制過程，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)作為一個基本要素做出專門規(guī)定，其他一般性的過程控制可

以在作業(yè)（工藝）控制中規(guī)定。對于某些許可項(xiàng)目，如果沒有焊接、熱處理、

無損檢測等要求的，可以不進(jìn)行專門規(guī)定。

因此“其他過程”對某個許可項(xiàng)目來說可能不存在，而對另一些許可項(xiàng)目

可能是一個或多個過程，也可能是一個或多個要素。如規(guī)范中列舉的壓力管道

安裝中的穿跨越工程、陰極保護(hù)裝置安裝、通球掃線、防腐、隱蔽工程等均屬

于其他過程，而其中是否作為要素設(shè)置，則應(yīng)根據(jù)許可規(guī)則的規(guī)定以及申請單

位的實(shí)際情況確定。

其他過程中對壓力管道安裝安全性能有重要影響的過程確定單獨(dú)作為要

素的，應(yīng)該做到：

1.任命控制責(zé)任人員，明確其職責(zé)、權(quán)限；

2.規(guī)定過程控制實(shí)施中的特殊控制要求、過程記錄、檢驗(yàn)與試驗(yàn)項(xiàng)目、

檢驗(yàn)與試驗(yàn)記錄和報告。

因此，在質(zhì)量保證體系策劃時，應(yīng)根據(jù)壓力管道安裝的許可類別和級別，

根據(jù)許可規(guī)則規(guī)定、本單位質(zhì)量控制需要和技術(shù)力量配備情況，選擇設(shè)置質(zhì)量

保證體系基本要素。

質(zhì)量保證體系要素包括質(zhì)量保證體系所需要的管理和生產(chǎn)過程。其中為了

保證產(chǎn)品或工程質(zhì)量，對生產(chǎn)過程應(yīng)當(dāng)設(shè)置質(zhì)量控制系統(tǒng)，任命責(zé)任人員，在

質(zhì)量保證工程師的統(tǒng)組織協(xié)調(diào)下，實(shí)施對過程的有效控制，形成能夠獨(dú)立行

使質(zhì)量控制職責(zé)的質(zhì)量保證組織機(jī)構(gòu)。

不設(shè)置質(zhì)量控制系統(tǒng)的要素（管理過程），其質(zhì)量保證職責(zé)由相關(guān)職能部

門承擔(dān)，如文件和記錄控制、合同控制、質(zhì)量改進(jìn)與服務(wù)、人員培訓(xùn)、考核和

管理以及執(zhí)行許可制度等。

設(shè)計控制是壓力管道安裝質(zhì)量保證體系必須設(shè)置的要素，但是否設(shè)置質(zhì)量

控制系統(tǒng)則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。

壓力管道設(shè)計屬于專項(xiàng)許可項(xiàng)目,一般壓力管道安裝單位可不設(shè)置設(shè)計控

制系統(tǒng)，但同時具備壓力管道設(shè)計資格的安裝單位（工程公司），由于其承擔(dān)

的壓力管道安裝工程并非全部由本單位設(shè)計，所以在設(shè)計控制要素中需要同時

滿足本單位設(shè)計文件控制要求和外來設(shè)計文件控制要求，而各單位的機(jī)構(gòu)設(shè)

置、職責(zé)分工和技術(shù)力量配備情況各不相同，所以應(yīng)該根據(jù)本單位實(shí)際情況具

體考慮設(shè)計控制系統(tǒng)的設(shè)置問題。

按相關(guān)許可規(guī)則規(guī)定，各類壓力管道安裝單位應(yīng)設(shè)置的質(zhì)量控制系統(tǒng)如

下:

壓力管道安裝許可規(guī)則對質(zhì)量控制系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)定

項(xiàng)目材料工藝焊接熱處理檢驗(yàn)無損檢測理化試驗(yàn)設(shè)備管理防腐補(bǔ)口清管掃線

GA★★★★★★★★★★

GB1★★★★★★★

GB1PE★★★★★★

GB2(1)★★★★★★★★

GB2(2)★★★★★★★

GC1★★★★★★★★

GC2★★★▲★★★★

GC3★★★★★★★

GDI★★★★★★★★

GD2★★★★?★★★

注：壓力管道（長輸）帶壓封堵應(yīng)設(shè)開孔、封堵、置換、管道預(yù)制、焊接、管道防腐、試壓、無損

檢測控制系統(tǒng)。管道防腐應(yīng)設(shè)防腐工藝、材料、表面處理、質(zhì)量檢驗(yàn)、設(shè)備控制系統(tǒng)。

在《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》TSG

Z0004-2007附件第17項(xiàng)“其他過程”中已經(jīng)列入，而許可規(guī)則未明確規(guī)定的

某些過程，如壓力管道安裝中的穿跨越、陰極保護(hù)裝置安裝、防腐、隱蔽工程

等，應(yīng)根據(jù)本單位在該項(xiàng)目施工中承擔(dān)任務(wù)的特點(diǎn)（如自行施工或?qū)嵭蟹职?/p>

具體確定是否設(shè)置為要素和質(zhì)量控制系統(tǒng)。

企業(yè)的質(zhì)量控制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是能夠獨(dú)立行使職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)一一質(zhì)量保證

體系組織機(jī)構(gòu)。質(zhì)量保證體系組織機(jī)構(gòu)在企業(yè)最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)下，由其任命

的質(zhì)量保證工程師統(tǒng)一組織質(zhì)量保證體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)工作，負(fù)

責(zé)指揮、協(xié)調(diào)質(zhì)量保證體系的運(yùn)行。質(zhì)量保證工程師在最高管理者的授權(quán)下，

有權(quán)對質(zhì)量保證體系運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問題做出處理決定。質(zhì)量保證體系責(zé)任

人員在履行質(zhì)量控制職責(zé)時，不直接與行政管理機(jī)構(gòu)掛鉤。

對于行政組織機(jī)構(gòu)層次較多的集團(tuán)公司或其他大型單位，質(zhì)量保證組織機(jī)

構(gòu)的層次必須滿足壓力管道安裝質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行的要求。因此，企業(yè)在

進(jìn)行質(zhì)量保證體系策劃時，應(yīng)對質(zhì)量控制系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)層次，各級責(zé)任人員職

責(zé)、權(quán)限分工及其接口等進(jìn)行全面考慮，特別是壓力管道安裝單位往往具有企

業(yè)結(jié)構(gòu)層次多，施工區(qū)域大，作業(yè)人員分散等特點(diǎn)，同時壓力管道安裝過程管

理通常又是以項(xiàng)目管理的形式實(shí)施，項(xiàng)目質(zhì)量保證體系運(yùn)行是壓力管道安裝單

位質(zhì)量保證體系實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，所以一般需要采取分級管理的模式，但分級

層次選擇應(yīng)該通過認(rèn)真策劃確保質(zhì)量保證體系能夠暢通、有效運(yùn)行。

三.壓力管道安裝

質(zhì)量保證體系文件的編制和實(shí)施

(-)經(jīng)過策劃確定的壓力管道安裝質(zhì)量保證體系必須文件化，以便于質(zhì)量保

證體系的有效運(yùn)行和他方對本企業(yè)質(zhì)量保證體系的了解和審核。

考慮到特種設(shè)備質(zhì)量保證體系的特殊要求，壓力管道安裝質(zhì)量保證體系文

件一般不與GB/T19001質(zhì)量管理體系文件共用。

企業(yè)同時具備多項(xiàng)特種設(shè)備生產(chǎn)許可項(xiàng)目時,壓力管道安裝質(zhì)量保證體系

文件與其他特種設(shè)備質(zhì)量保證體系文件可考慮采用共用方式，但必須明確區(qū)分

文件中相關(guān)內(nèi)容的適用項(xiàng)目，避免混淆。如每個要素適用的許可項(xiàng)目，各許可

項(xiàng)目的質(zhì)量控制組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員職責(zé)、控制程序和控制點(diǎn)要求的區(qū)分等。

如果考慮質(zhì)量保證體系文件使用的方便，建議質(zhì)量保證手冊按許可項(xiàng)目分別編

制，相關(guān)程序文件和作業(yè)（工藝）文件、記錄表卡可以共用。

（二）質(zhì)量保證手冊

質(zhì)量保證手冊是企業(yè)實(shí)施壓力管道安裝質(zhì)量保證活動的綱領(lǐng)性文件,應(yīng)明

確表述本企業(yè)質(zhì)量保證體系的過程及其相互作用，以及質(zhì)量保證體系文件的結(jié)

構(gòu)層次和相互關(guān)系?！短胤N設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要

求》TSGZ0004.2007規(guī)定，質(zhì)量保證手冊至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.術(shù)語和縮寫;

2.體系的適用范圍;

3.質(zhì)量方針和目標(biāo)；

4.質(zhì)量保證體系組織及管理職責(zé)；

5.質(zhì)量保證體系基本要素、質(zhì)量控制系統(tǒng)、控制環(huán)節(jié)、控制點(diǎn)的要求。

其中，質(zhì)量保證體系基本要素應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備制造、安裝、改造、

維修質(zhì)量保證體系基本要求》TSGZ00042007的規(guī)定，對每個要素進(jìn)行充分、

簡明的描述（但該要素中本單位申請的許可項(xiàng)目與其無關(guān)的除外，如檢驗(yàn)與試

驗(yàn)控制中的型式試驗(yàn)要求只適用于元件制造單位），對特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范

的要求有明確體現(xiàn)，并引用相關(guān)程序文件。使手冊具備描述企業(yè)質(zhì)量保證體系

總體要求和概貌的綱領(lǐng)性文件功能，從而達(dá)到手冊使用者掌握企業(yè)質(zhì)量保證體

系總體要求，提高他方人員對企業(yè)提供產(chǎn)品固有特性和顧客要求會得到滿足的

信任的目的。

質(zhì)量控制系統(tǒng)、控制環(huán)節(jié)、控制點(diǎn)的要求應(yīng)以控制程序圖和控制點(diǎn)一覽

表的形式表達(dá)。

一般壓力管道安裝質(zhì)量保證手冊編寫的重點(diǎn)如下：

(1)管理職責(zé)

1質(zhì)量方針和目標(biāo)：描述企業(yè)壓力管道安裝的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并滿

足特種設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量方針和目標(biāo)的特殊要求。質(zhì)量目標(biāo)分解書可以另行制訂文

件，但應(yīng)在手冊中予以說明。

2質(zhì)量保證體系組織機(jī)構(gòu)：根據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)的策劃結(jié)果展示組織機(jī)構(gòu)

圖。

3職責(zé)和權(quán)限：描述企業(yè)管理層、實(shí)施層與許可項(xiàng)目有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人、管理

部門、各層次質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員以及需要獨(dú)立行使與保證特種設(shè)備安全性

能相關(guān)人員在實(shí)施質(zhì)量保證體系時的職責(zé)和權(quán)限，明確法定代表人(或其授權(quán)

代理人)是承擔(dān)壓力管道安裝安全質(zhì)量責(zé)任的第一責(zé)任人，質(zhì)量保證工程師應(yīng)

協(xié)助最高管理者對壓力管道安裝質(zhì)量保證體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)負(fù)責(zé)。

應(yīng)規(guī)定各質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員、質(zhì)量保證工程師與各質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任

人員之間、各質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員之間的工作接口控制和協(xié)調(diào)措施。做到質(zhì)

量保證體系責(zé)任人員(質(zhì)量保證工程師和各質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員)職責(zé)、權(quán)

限及各質(zhì)量控制系統(tǒng)的工作接口明確；

同時，應(yīng)規(guī)定質(zhì)量保證體系運(yùn)行的歸口管理部門及其職責(zé)和權(quán)限，但部門

職責(zé)和權(quán)限不得代替質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員的職責(zé)和權(quán)限。

4管理評審：描述管理評審的職責(zé)、頻次和程序。規(guī)定管理評審至少每年

進(jìn)行一次，其內(nèi)容應(yīng)包括壓力管道安裝質(zhì)量方針、目標(biāo)考核結(jié)果以及質(zhì)量保證

體系運(yùn)行狀況的評價。

(2)質(zhì)量保證體系文件：描述質(zhì)量保證體系文件的結(jié)構(gòu)、作用、相互關(guān)

系及內(nèi)容要求。

(3)文件和記錄控制：應(yīng)按文件控制和記錄控制兩部分描述，分別規(guī)定

其控制范圍、職責(zé)、程序和控制要求，包括文件的編制、會簽、審批、標(biāo)識、

發(fā)放、修改、回收，記錄的填寫、確認(rèn)，以及文件和記錄的收集、歸檔，保管

和保存期限及其銷毀的規(guī)定等。

文件分類應(yīng)符合《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要

求》TSGZ0004-2007的規(guī)定。受控文件的類別包括質(zhì)量保證體系文件、外來

文件(注)、其他需要控制的文件等；

注：外來文件包括法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，設(shè)計文

件鑒定報告，型式試驗(yàn)報告，監(jiān)督檢驗(yàn)報告，分供方產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、資格

證明文件等。其中安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)必須有正式版本。

應(yīng)規(guī)定質(zhì)量保證體系實(shí)施的相關(guān)部門、人員及場所使用的受控文件為有效

版本。

文件和記錄的保存期限應(yīng)滿足許可證換證時提供充足見證資料的要求。

（4）合同控制：規(guī)定合同評審、審批、簽訂、修改和實(shí)施結(jié)果評價的管

理職責(zé)和程序。

（5）按照許可項(xiàng)目特性設(shè)置的質(zhì)量控制系統(tǒng)，采用《特種設(shè)備制造、安

裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》TSGZ0004-2007的相應(yīng)要素名稱和

要求逐項(xiàng)描述。其中必須明確規(guī)定的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求有：

1）壓力管道設(shè)計單位取得相應(yīng)項(xiàng)目的設(shè)計資格，并在圖紙目錄和平面

布置圖上加蓋有效的許可印章，設(shè)計修改應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位書面批準(zhǔn)；

2）對有行政許可規(guī)定的材料零部件供方，供方評價內(nèi)容應(yīng)包括許可資

格和許可證應(yīng)在有效期性；

3）材料零部件驗(yàn)收應(yīng)查實(shí)質(zhì)量證明文件、材料標(biāo)識及其可追溯性，材

料驗(yàn)收應(yīng)有記錄和狀態(tài)標(biāo)識，以及材料使用過程的標(biāo)識移植和回收規(guī)定；

4）工藝紀(jì)律管理要求和工裝設(shè)計、制作、驗(yàn)收檢驗(yàn)、建檔、標(biāo)識、保

管、定期檢驗(yàn)、維修及報廢規(guī)定；

5）焊接操作人員培訓(xùn)、資格考核、持證上崗和檔案管理要求；

6）焊接工藝評定及其試件管理，以及施焊前的焊接工藝評定確認(rèn);

7）焊接質(zhì)量統(tǒng)計及其數(shù)據(jù)分析；

8）無損檢測、理化檢驗(yàn)人員和分包單位的資格管理，無損檢測、理化

檢驗(yàn)責(zé)任人員履行職責(zé)的要求和記錄；

9）過程檢驗(yàn)時，前道工序未完成所要求的檢驗(yàn)與試驗(yàn)或必須的檢驗(yàn)與

試驗(yàn)報告未簽發(fā)和確認(rèn)前，不得轉(zhuǎn)入下道工序；

10）最終檢驗(yàn)與試驗(yàn)前，所有過程檢驗(yàn)與試驗(yàn)均應(yīng)完成，并符合安全技

術(shù)規(guī)范和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

11）檢驗(yàn)試驗(yàn)狀態(tài)標(biāo)識和試驗(yàn)條件的規(guī)定；

12）設(shè)備臺帳、設(shè)備檔案、設(shè)備狀態(tài)及其標(biāo)識管理要求；

13）檢驗(yàn)試驗(yàn)裝置（計量器具）分級管理、檢定（校準(zhǔn)）臺帳和檢定（校

準(zhǔn)）證書（報告）和狀態(tài)標(biāo)識管理。

14）對于法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定允許分包的項(xiàng)目，當(dāng)進(jìn)行分包時，均

應(yīng)制定分包質(zhì)量控制的基本要求，包括資格認(rèn)定、評價、活動的監(jiān)督、質(zhì)量記

錄、報告的審查確認(rèn)等要求。

（6）不合格品控制：描述不合格品的控制范圍、職責(zé)、程序和控制要求,

包括不合格品的分類、標(biāo)識、報告、存放、隔離、評價、分析、處置（包括處

置方式和例外放行）及處置后檢驗(yàn)、驗(yàn)證等。

壓力管道安裝不得采取“讓步接受”的處置方式。

（7）質(zhì)量改進(jìn)與服務(wù)：描述質(zhì)量信息、內(nèi)部審核、糾正與預(yù)防措施、產(chǎn)

品（工程工序）一次合格率和返修率統(tǒng)計分析、用戶服務(wù)（用戶要求、用戶回訪、

售后服務(wù)）等控制職責(zé)、程序和要求。

（8）人員培訓(xùn)、考核及管理：描述人員培訓(xùn)范圍、內(nèi)容、計劃和實(shí)施要

求，特種設(shè)備許可要求的相關(guān)人員的管理（包括人員聘用和調(diào)動）要求和培訓(xùn)、

考核檔案的要求。

焊工和無損檢測人員的培訓(xùn)、考核管理可在相應(yīng)要素中規(guī)定。焊工檔案管

理應(yīng)符合《特種設(shè)備焊接操作人員考核細(xì)則》TSGZ6002-2010的規(guī)定。

（9）執(zhí)行特種設(shè)備許可制度：描述企業(yè)在執(zhí)行特種設(shè)備許可制度（遵守

許可程序，及時辦理變更，在許可范圍內(nèi)安裝，禁止違規(guī)行為），接受技術(shù)監(jiān)

督部門監(jiān)督，接受監(jiān)督檢驗(yàn)，許可證管理（保管、查閱、借用、復(fù)印），提供

相關(guān)信息（告知、備案、事故及其處理報告）等的職責(zé)、程序和管理要求。

許可證管理應(yīng)確保企業(yè)不出現(xiàn)許可規(guī)則規(guī)定的出賣、涂改許可證等違法行

為。

（10）手冊附錄

1.控制系統(tǒng)圖和控制點(diǎn)一覽表

2.程序文件目錄

3.適用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

（三）程序文件

程序文件是質(zhì)量保證手冊的支持性文件,是對各項(xiàng)質(zhì)量保證活動采取方法

的具體描述。《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》TSG

Z0004.2007規(guī)定：程序文件（管理制度）應(yīng)與質(zhì)量方針一致，滿足質(zhì)量保證手

冊基本要素的要求，并且符合本單位的實(shí)際情況，具有可操作性。

壓力管道安裝質(zhì)量保證體系程序文件原則上應(yīng)與要素相對應(yīng),期有些要

素可能需要幾個程序文件支持。如質(zhì)量改進(jìn)與服務(wù)，其內(nèi)容包括質(zhì)量信息、內(nèi)

部審核、用戶服務(wù)等，如果上述要求均在一個程序文件中描述，可能造成文件

文字量偏大且不便于使用，通常分別編制成質(zhì)量信息控制程序、內(nèi)部審核控制

程序、糾正與預(yù)防措施控制程序和用戶服務(wù)控制程序等多個程序文件。此外,

在某些要素中還可能涉及另一個要素的程序，如在質(zhì)量改進(jìn)與服務(wù)中有質(zhì)量信

息（數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析）控制程序和糾正與預(yù)防措施控制程序，焊接控制中有焊

接質(zhì)量統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析程序，不合格品控制中有糾正措施的程序，將糾正與預(yù)

防措施單獨(dú)編成一個程序就便于在兩個不同的要素中引用。

程序文件應(yīng)按照可操作性的要求，對安全技術(shù)規(guī)范的所有具體規(guī)定，結(jié)合

本單位的實(shí)際情況加以落實(shí)。

個別要素如在手冊中已經(jīng)做出可操作性的規(guī)定時,可以不單獨(dú)編制程序文

件。

（四）作業(yè)（工藝）文件

《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》TSG

Z0004.2007規(guī)定：作業(yè)（工藝）文件和質(zhì)量記錄應(yīng)當(dāng)符合許可項(xiàng)目特性，滿足

質(zhì)量保證體系實(shí)施過程的控制需要。文件格式及其包括的項(xiàng)目、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)。

作業(yè)（工藝）文件包括通用工藝文件和專用工藝文件。前者適用于企業(yè)所

有的產(chǎn)品或工程，應(yīng)該滿足企業(yè)所有許可項(xiàng)目的需要。后者則針對具體產(chǎn)品或

工程編制。

通用工藝文件的內(nèi)容應(yīng)及時進(jìn)行修改，以符合現(xiàn)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，避

免誤用。

工藝文件的編制、審批、頒布實(shí)施和修改，以及標(biāo)識、發(fā)放和回收均應(yīng)執(zhí)

行文件控制程序的規(guī)定,

（五）記錄表卡

質(zhì)量記錄包括技術(shù)記錄和管理記錄兩部分。技術(shù)記錄與相應(yīng)的工程標(biāo)準(zhǔn)相

對應(yīng)，一般采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的格式，企業(yè)不便于統(tǒng)一。管理記錄則應(yīng)滿足質(zhì)量保

證體系有效運(yùn)行的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂統(tǒng)一的記錄表卡。

記錄應(yīng)嚴(yán)格按照記錄控制要求付諸實(shí)施，確保填寫數(shù)據(jù)真實(shí)、清楚可靠、

責(zé)任人員簽字確認(rèn)齊全。

（六）壓力管道安裝質(zhì)量保證體系運(yùn)行常見問題

（1）管理職責(zé)

1.質(zhì)量方針和目標(biāo)

1）申請單位擬定的質(zhì)量方針和目標(biāo)缺乏可行性，無法開展質(zhì)量目標(biāo)的定

期考核。

2）雖然安全技術(shù)規(guī)范并未規(guī)定壓力管道安裝單位的管理評審必須單獨(dú)進(jìn)

行，但申請單位往往在擬定年度管理評審計劃時只根據(jù)IS09000等管理體系要

求進(jìn)行，導(dǎo)致管理評審內(nèi)容的缺失，因而從計劃、記錄、報告和糾正預(yù)防措施

等方面均無法反映特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修管理評審的具體情況。

（2）材料零部件控制

壓力管道安裝企業(yè)使用的材料零部件采購，由于客觀現(xiàn)實(shí)中供應(yīng)單位普遍

存在問題（特別是壓力管道安裝使用的材料零部件通常并不是由施工企業(yè)實(shí)

施），加上企業(yè)質(zhì)量保證體系運(yùn)行不健全等因素，導(dǎo)致在材料零部件的質(zhì)量證

明文件、進(jìn)場驗(yàn)收、材料標(biāo)識、分區(qū)隔離和批量管理等方面都不能滿足質(zhì)量保

證的要求，從而影響產(chǎn)品（工程）安全質(zhì)量性能。

《壓力管道安裝許可規(guī)則》第二十四條規(guī)定：安裝單位應(yīng)當(dāng)對采購的原材

料、零部件以及壓力管道元件進(jìn)行抽查，并且對其質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第七十四條管道元件在安裝前應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和GB/T20801的規(guī)定進(jìn)

行材質(zhì)檢查、閥門試驗(yàn)、無損檢測或者其他的產(chǎn)品性能復(fù)驗(yàn)，不合格者不得使

用。

（3）焊接控制

1.焊接工藝評定

由于壓力管道施工相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)存在多樣化情況，焊接工藝評定報告未覆蓋

申請單位壓力管道安裝過程實(shí)際焊接的需要。有時焊接工藝評定依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)出

現(xiàn)錯誤，或?qū)嶋H使用的焊接工藝評定報告不適用于實(shí)際施焊的要求，以及焊接

工藝評定檔案資料不足導(dǎo)致焊接工藝評定報告的可信度缺失O

2.焊工資格

企業(yè)未建立完善的焊工和焊工檔案管理制度，焊工（特別是臨時聘用的焊

工）資格檢查和焊工施焊業(yè)績報告制度不健全，導(dǎo)致焊工檔案（焊工焊接檔案）

內(nèi)容不全，施焊焊工的焊績記錄缺失導(dǎo)致焊工資格的有效性無法確認(rèn)。個別情

況下由于管理不當(dāng)出現(xiàn)焊工無證上崗的問題。

（4）無損檢測控制

無損檢測采取分包方式或由建設(shè)單位指定無損檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施時，申請單位

無損檢測責(zé)任工程師掛名虛設(shè)現(xiàn)象較多。因此，除無損檢測分包協(xié)議和評價資

料，核實(shí)分包單位的核準(zhǔn)資格外，持證單位無法提供無損檢測責(zé)任師履行質(zhì)量

控制職責(zé)的真實(shí)見證資料。同時也出現(xiàn)無損檢測執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、比例和評定標(biāo)準(zhǔn)

錯誤問題。

（5）理化試驗(yàn)控制

理化試驗(yàn)責(zé)任師未對理化試驗(yàn)自行實(shí)施和分包兩項(xiàng)質(zhì)量控制的職責(zé)全面

履行職責(zé)并提供相應(yīng)的履責(zé)見證資料。

許可項(xiàng)目中要求配備理化試驗(yàn)設(shè)備的單位，未配備有資格的理化檢驗(yàn)人

員。

（6）設(shè)備和檢驗(yàn)試驗(yàn)裝置控制

設(shè)備和計量器具臺帳、檔案，計量器具檢定（校準(zhǔn)）記錄和報告不完整是

普遍存在的問題。設(shè)備完好標(biāo)識不符合動態(tài)管理和可追溯要求。

（7）質(zhì)量改進(jìn)與服務(wù)

1由?于質(zhì)企量業(yè)信半息建立有效的信息傳遞、收集、統(tǒng)計、分析制度，無法提供相關(guān)

見證資料。

2.內(nèi)部審核

與管理評審存在類似問題。

（8）人員培訓(xùn)和考核

人員培訓(xùn)與考核一般均有相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)施并不到位，提供的實(shí)施見證資

料也不夠充分。

（二）壓力管道安裝質(zhì)量保證體系的改進(jìn)

（1）企業(yè)應(yīng)該根據(jù)安全技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不斷完善質(zhì)量保證體系

文件，包括手冊、程序文件（管理制度）、作業(yè)（工藝）文件和記錄表卡。

（2）在完善質(zhì)量保證體系文件的基礎(chǔ)上，確保質(zhì)量保證體系能夠獨(dú)立行使職

權(quán)，強(qiáng)化體系運(yùn)行，并按規(guī)定進(jìn)行壓力管道安裝質(zhì)量保證體系的年度內(nèi)部審核

和管理評審。

（2）對內(nèi)部審核和管理評審發(fā)現(xiàn)的問題，采取切實(shí)有效的糾正與預(yù)防措施，

并按照規(guī)定進(jìn)行措施實(shí)施的追溯和驗(yàn)證。

（3）配備足夠的資源，以滿足質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的需要。

附錄壓力管道安裝許可項(xiàng)目及其級別表

許可項(xiàng)目備

產(chǎn)級別劃分的范圍注

級別

品

GA1(1)輸送有毒、可燃、易爆氣體或者液體介質(zhì)，設(shè)計壓力大于lOMPa的；

長甲(2)輸送距離大于或者等于1000km且公稱直徑大于或者等于1000mm的

輸(1)輸送有毒、可燃、易爆氣體介質(zhì)，設(shè)計壓力大于4.0MPa、小于lOMPa的；

GAGA1

管(2)輸送有毒、可燃、易爆液體介質(zhì)，設(shè)計壓力大于或者等于6.4MPa、但小于lOMPa的；

乙

道(3)輸送距離大于或者200km且公稱直徑大于或者等于500mm的。

GA2GA1級以外的長輸管道

公GB1燃?xì)夤艿?/p>

用GB1

PE燃?xì)夤艿?/p>

管GB專項(xiàng)

道(1)設(shè)計壓力大于2.5MPa的。

GB2

(2)設(shè)計壓力小于或者等于2.5MPa的。

1輸送下列有毒介質(zhì)的壓力管道：

a)極度危害介質(zhì)；

b)高度危害氣體介質(zhì)

GC1c)工作溫度高于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的高度危害液體介質(zhì)。

2輸送甲、乙類可燃?xì)怏w或甲類可燃液體(含液化燒)介質(zhì)，且設(shè)計壓力大于或者等于4.0MPa的壓力管道：

3輸送流體介質(zhì)且設(shè)計壓力大于或者等于lO.OMPa,或者設(shè)計壓力大于或者等于4.0MPa且設(shè)計溫度大于或者

工

等于400℃的壓力管道。

業(yè)

GC1輸送甲、乙類可燃?xì)怏w或甲類可燃液體(含液化燒)介質(zhì)且設(shè)計壓力小于4.0MPa的壓力管道；

管

2輸送乙類或者工作溫度高于閃點(diǎn)的丙類可燃液體介質(zhì)，設(shè)計壓力小于lO.OMPa但大于或者等于4.0MPa,且

道

設(shè)計溫度小于400℃的壓力管道；

GC23輸送設(shè)計壓力小于lO.OMPa的中度危害介質(zhì)或者工作溫度低于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的高度危害液體介質(zhì)的壓力

管道；

4輸履非可燃流體介質(zhì)、無毒流體介質(zhì)，設(shè)計壓力小于4.0MPa,但大于LOMPa且設(shè)計溫度大于185℃或者小

于等于-20C的壓力管道；

GC3輸送無毒、非可燃流體介質(zhì)，設(shè)計壓力小于或等于LOMPa且設(shè)計溫度大于-20C但不大于185℃的壓力管道。

動

GDI

力火力發(fā)電廠用于輸送蒸汽、汽水兩相介質(zhì)，設(shè)計壓力大于等于6.3MPa,或者設(shè)計溫度大于等于400C的管道

管

GD

GD2

道火力發(fā)電廠用于輸送蒸汽、汽水兩相介質(zhì)，設(shè)計壓力小于6.3MPa,且設(shè)計溫度小400C的管道

(1)輸送可燃、易爆、有毒介質(zhì)，設(shè)計壓力大于等于2.5MPa的長輸(油氣)管道帶壓封堵；

長輸管甲級

(2)設(shè)計壓力大于等于2.5MPa,且公稱直徑大于等于300mm的長