船員服務(wù)類機(jī)構(gòu)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（船員服務(wù)監(jiān)督檢查

及系統(tǒng)操作演練）廣東海事局吳燕平2015年5月主要內(nèi)容

一、檢查的依局二、檢查的種類及相關(guān)要求三、工作要求四、工作流程五、檢查內(nèi)容及要點六、檢查結(jié)果及處理意見七、系統(tǒng)操作一、檢查的依據(jù)(一)《中華人民共和國船員條例》(二)《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》(三)《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》(四)相關(guān)法律法規(guī)

一、檢查的依據(jù)(一)《中華人民共和國船員條例》第四十五條：海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全船員管理的監(jiān)督檢查制度，重點加強(qiáng)對船員注冊、任職資格、履行職責(zé)、安全記錄，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實守信以及船員用人單位保護(hù)船員合法權(quán)益等情況的監(jiān)督檢查，督促船員用人單位、船舶所有人以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)建立健全船員在船舶上的人身安全、衛(wèi)生、健康和勞動安全保障制度，落實相應(yīng)的保障措施。

一、檢查的依據(jù)(二)《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》第四章監(jiān)督檢查，第二十四條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全船員服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對船員服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實守信以及保護(hù)船員合法權(quán)益等情況的監(jiān)督檢查。

一、檢查的依據(jù)(三)《海員外派管理規(guī)定》第五章

監(jiān)督檢查，第四十條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全轄區(qū)內(nèi)海員外派機(jī)構(gòu)的管理檔案，加強(qiáng)對海員外派機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。第四十一條海事管理機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督檢查，可以詢問當(dāng)事人，向有關(guān)海員外派機(jī)構(gòu)或者個人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，并保守被調(diào)查海員外派機(jī)構(gòu)的商業(yè)秘密或者個人隱私。接受海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的海員外派機(jī)構(gòu)或者個人，應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供資料，不得以任何理由拒絕或阻擾檢查。第四十二條海事管理機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)海員外派機(jī)構(gòu)不再具備規(guī)定條件的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。海員外派機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并依法辦理海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的注銷手續(xù)。二、檢查的種類及相關(guān)要求日常監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是指對船員服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件符合性保持及規(guī)范運營情況的檢查。目前部局要求檢查率5%以上（監(jiān)督檢查的單位數(shù)（不含中期核查和年度審驗的單位數(shù)）/應(yīng)查總數(shù)（不含中期核查和年度審驗的單位數(shù)））臨時檢查：臨時檢查系指對船員服務(wù)監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的船員服務(wù)活動違法行為、有關(guān)單位或個人的投訴和舉報或者年度檢查中需現(xiàn)場核實項目所開展的針對性檢查。目前沒有具體要求，但針對性強(qiáng)，可以結(jié)合日常監(jiān)督檢查，也可就針對相關(guān)行為和項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。三、工作要求（一）現(xiàn)場監(jiān)督檢查（包括核驗和核查）實施單位應(yīng)當(dāng)配備足夠、合格的檢查人員和必要的裝備、資料等，并指定專人對轄區(qū)船員服務(wù)監(jiān)督檢查工作實施管理，以滿足船員服務(wù)監(jiān)督檢查工作的需要。（二）檢查人員應(yīng)具有海事行政執(zhí)法資格，熟悉船員服務(wù)管理法規(guī)，掌握監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)范、流程及管理要求，并通過各直屬局組織的培訓(xùn)。（三）為了方便船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)的中期核查、換證核查和海員外派機(jī)構(gòu)的年審應(yīng)盡量與年度檢查一并進(jìn)行，對已經(jīng)開展年度檢查檢查且檢查結(jié)果符合的機(jī)構(gòu)申請中期核查、換證核查或年度審核，不需另外單獨進(jìn)行現(xiàn)場核查。（四）檢查人員實施檢查/核查時，要出示海事執(zhí)法證，做到依法行政、堅持原則、實事求是、廉潔自律，并嚴(yán)格保守被查單位的技術(shù)和商業(yè)秘密，不得影響其正常業(yè)務(wù)開展。

四、工作流程（一）檢查計劃的制定（二）檢查準(zhǔn)備工作（三）檢查的組織與實施（四）檢查結(jié)果與處理（五）跟蹤驗證（六）檢查記錄及臺賬

四、工作流程（一）檢查計劃的制定實施船員服務(wù)現(xiàn)場監(jiān)督檢查/核查前監(jiān)督檢查實施單位應(yīng)根據(jù)需要制定現(xiàn)場檢查計劃，成立2人以上監(jiān)督檢查/核查組，檢查計劃應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審批，并應(yīng)提前3個工作日通知被查/核查機(jī)構(gòu)和參與現(xiàn)場檢查/核查的人員。實施臨時檢查前應(yīng)具體掌握船員服務(wù)活動違法行為、相關(guān)投訴和舉報的內(nèi)容，無需提前通知被檢查機(jī)構(gòu)。船員服務(wù)監(jiān)督檢查/核查計劃的制定、審核均應(yīng)通過海船船員管理系統(tǒng)完成。四、工作流程（二）檢查準(zhǔn)備工作

1、收集日常工作中需要對被查機(jī)構(gòu)核查的問題或內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性；

2、系統(tǒng)查詢并打印機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，主要包括：辦公場所的基本信息；專職管理和專職業(yè)務(wù)人員的基本信息及變更記錄、單位船員業(yè)務(wù)申辦記錄；單位報備的船舶配員協(xié)議、船員勞動合同/管理協(xié)議、船員境外上下信息報備等信息；

3、單位或個人舉報或投訴的有關(guān)情況；四、工作流程（三）檢查的組織與實施監(jiān)督檢查人員在實施監(jiān)督檢查/核查時應(yīng)向被查機(jī)構(gòu)介紹監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法和要求，聽取有關(guān)機(jī)構(gòu)介紹船員服務(wù)工作開展情況?？梢酝ㄟ^查閱有關(guān)資料，針對檢查項目的具體情況，采取現(xiàn)場核查、抽查、詢問等方式掌握有關(guān)情況，并做好檢查記錄。四、工作流程（四）檢查結(jié)果處理監(jiān)督檢查/核查組應(yīng)現(xiàn)場將檢查情況、檢查結(jié)果及處理意見錄入《海船船員管理系統(tǒng)》，并在《海船船員管理系統(tǒng)》內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)（如果監(jiān)督檢查結(jié)果存在重大不符合項時，需經(jīng)授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)審核）后，打印《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督檢查通知書》，一式兩份，需被查機(jī)構(gòu)現(xiàn)場確認(rèn)簽字，一份有被查機(jī)構(gòu)留存，一份現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員帶回留檔。對檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)有違反有關(guān)規(guī)定需要行政處罰的，按照行政處罰程序進(jìn)行行政處罰。四、工作流程（五）跟蹤驗證監(jiān)督檢查實施單位應(yīng)做好船員服務(wù)監(jiān)督檢查跟蹤驗證工作，并現(xiàn)場將跟蹤驗證情況、驗證結(jié)果及處理意見錄入《海船船員管理系統(tǒng)》，并在《海船船員管理系統(tǒng)》內(nèi)現(xiàn)場確認(rèn)后，打印《船員服務(wù)監(jiān)督檢查跟蹤驗證通知書》，一式兩份，需被查機(jī)構(gòu)現(xiàn)場確認(rèn)簽字，一份有被查機(jī)構(gòu)留存，一份現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員帶回留檔。對于整改不合格的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。四、工作流程（六）檢查記錄及臺賬監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，監(jiān)督檢查實施單位應(yīng)將監(jiān)督檢查計劃、《服務(wù)現(xiàn)場監(jiān)督檢查通知書》和《船員服務(wù)現(xiàn)場監(jiān)督檢查跟蹤驗證通知書表》等監(jiān)督檢查記錄進(jìn)行歸檔、備查。五、檢查的內(nèi)容及要點（一）資質(zhì)條件的保持情況（二）五項制度的運行情況（三）機(jī)構(gòu)義務(wù)履行情況五、檢查的內(nèi)容及要點（一）資質(zhì)條件的保持情況1、法人資格：（1）持續(xù)滿足許可的條件；（2）營業(yè)執(zhí)照記載的法定代表人、機(jī)構(gòu)名稱、注冊地址、注冊資金若發(fā)生變更應(yīng)在30個工作日內(nèi)向海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報備（注冊地址、注冊資金）或辦理變更手續(xù)（機(jī)構(gòu)名稱、法人代表名稱、地址）五、檢查的內(nèi)容及要點（一）資質(zhì)條件的保持情況

2、辦公場所：（1）機(jī)構(gòu)應(yīng)有固定的辦公場所且面積應(yīng)滿足要求；（2）機(jī)構(gòu)應(yīng)提供辦公場所的合法性的證明材料，如房產(chǎn)證、租賃協(xié)議等等（3）辦公場所應(yīng)配備必需的辦公設(shè)備（包括桌椅、電話、傳真、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等對外聯(lián)絡(luò)設(shè)備），滿足機(jī)構(gòu)所有工作人員辦公需求。（4）固定辦公場所地址發(fā)生變更的應(yīng)在變更后30個工作日內(nèi)向海事管理機(jī)構(gòu)《申請服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》或《海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)》變更。五、檢查的內(nèi)容及要點（一）資質(zhì)條件的保持情況

3、專職管理人員及專職業(yè)務(wù)：（1）人員數(shù)量及任職資格應(yīng)滿足要求；（2）公司與專職人員簽訂2年以上期限勞動合同，并以公司名義為其繳納社會保險；退休人員應(yīng)能提供相關(guān)證明；（3）專職管理人員發(fā)生變更時應(yīng)在變更后的30個工作日內(nèi)向海事管理機(jī)構(gòu)報備。五、檢查的內(nèi)容及要點（一）資質(zhì)條件的保持情況

4、外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練能力（外派機(jī)構(gòu)）：（1）機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定開展外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練的相關(guān)管理制度并保持有效運行；（2）機(jī)構(gòu)應(yīng)具有開展外派海員任前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練所需要的師資、場地場地（至少20人同時開展外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練的獨立空間）、設(shè)施設(shè)施設(shè)備等；（3）外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練能力發(fā)生變更時應(yīng)在變更后的30個工作日內(nèi)向海事管理機(jī)構(gòu)報備。五、檢查的內(nèi)容及要點（一）資質(zhì)條件的保持情況

5、處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)的能力（海員外派機(jī)構(gòu)）：（1）機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)的相關(guān)制度并保持有效運行；（2）機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)的專業(yè)人員，專業(yè)人員應(yīng)具有相應(yīng)的證書；（3）處理法律事務(wù)的專業(yè)人員或合作的律師事務(wù)方式發(fā)生變更時應(yīng)在變更后的30個工作日內(nèi)向海事管理機(jī)構(gòu)報備。五、檢查的內(nèi)容及要點（一）資質(zhì)條件的保持情況

6、自有外派海員（外派機(jī)構(gòu)）：（1）應(yīng)時刻滿足100名的數(shù)量要求；（2）每1名自有船員應(yīng)滿足認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；五、檢查的內(nèi)容及要點（一）資質(zhì)條件的保持情況7、海員備用金（外派機(jī)構(gòu)）：因發(fā)生緊急情況動用后應(yīng)在30個工作內(nèi)補齊，可提前向海事管理機(jī)構(gòu)核實備用金的繳納情況。8、商業(yè)信用保持（外派機(jī)構(gòu)）：

不得發(fā)生重大違約行為和重大違法記錄。

五、檢查的內(nèi)容及要點（二）五項制度的運行情況

1、建立并保持有效運行；

2、機(jī)構(gòu)相關(guān)崗位人員應(yīng)熟悉制度的內(nèi)容并按制度要求開展工作；船員服務(wù)五項管理制度運行情況：

3、機(jī)構(gòu)應(yīng)保存相關(guān)工作記錄和臺帳。五、檢查的內(nèi)容及要點（三）機(jī)構(gòu)義務(wù)履行情況

1、機(jī)構(gòu)應(yīng)與自有船員簽訂勞動合同，并以公司名義在公司工商注冊地繳納社會保險；與管理船員簽訂船員管理協(xié)議或服務(wù)協(xié)議。

2、機(jī)構(gòu)應(yīng)保證其派出的船員已與用人單位（本機(jī)構(gòu)、船東或其他航運企業(yè)）簽訂了勞動合同，并且勞動合同的內(nèi)容符合有關(guān)法律法規(guī)。

3、機(jī)構(gòu)應(yīng)建立自有和管理船員的服務(wù)信息檔案和船員花名冊，內(nèi)容符合《船員服務(wù)管理規(guī)定》二十三條和《海員外派管理規(guī)定》三十二條規(guī)定的內(nèi)容。

4、機(jī)構(gòu)向用人單位提供船員服務(wù)時應(yīng)按規(guī)定簽訂船舶配員協(xié)議或勞務(wù)派遣協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)滿足《船員服務(wù)管理規(guī)定》十七條二款和《海員外派管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定的內(nèi)容，并將協(xié)議中與船員利益有關(guān)的內(nèi)容如實告知船員。五、檢查的內(nèi)容及要點（三）機(jī)構(gòu)義務(wù)履行情況

5、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得重復(fù)或者超過標(biāo)準(zhǔn)收取費用，不得克扣船員用人單位、船員用工單位按照船舶配員服務(wù)協(xié)議支付給船員的勞動報酬，不得要求派出海員提供抵押金或擔(dān)保金等。6、船員發(fā)生失蹤、死亡或者其他意外傷害的，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合船員用人單位做好相應(yīng)的善后工作。7、機(jī)構(gòu)不得把船員派到下列公司或者船舶：①被港口國監(jiān)督檢查中列入黑名單的船舶；②非經(jīng)中國境內(nèi)保險機(jī)構(gòu)或者國際保賠協(xié)會成員保險的船舶；③未建立安全營運和防治船舶污染管理體系的公司或者船舶。五、檢查的內(nèi)容及要點（三）機(jī)構(gòu)義務(wù)履行情況

8、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立船員名冊，記載服務(wù)船員的姓名、所服務(wù)的船公司和船舶的名稱、船籍港、所屬國家等情況，并定期以書面或者電子方式向海事管理機(jī)構(gòu)備案。

9、機(jī)構(gòu)應(yīng)向船員用人單位或者船員用工單位和船員提供全面、真實的信息。六、檢查結(jié)果及處理意見（一）系統(tǒng)缺陷處理設(shè)置介紹（二）常見的問題及處理意見（三）重大缺陷判斷原則（四）注意事項六、檢查結(jié)果及處理意見（一）系統(tǒng)缺陷處理設(shè)置介紹1、立即糾正（業(yè)務(wù)可正常開展）2、1周內(nèi)糾正（業(yè)務(wù)可正常開展）3、1個月糾正（業(yè)務(wù)可正常開展）4、暫停業(yè)務(wù)（糾正并跟蹤驗證后恢復(fù)業(yè)務(wù)）六、檢查結(jié)果及處理意見（二）常見問題及處理意見1、資質(zhì)條件不滿足要求，1個月糾正；2、資質(zhì)條件發(fā)生變更未按規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行報備或辦理變更手續(xù)；1個月糾正；3、未按規(guī)定履行機(jī)構(gòu)義務(wù)；1周內(nèi)糾正（業(yè)務(wù)可正常開展）4、發(fā)現(xiàn)重大問題的，暫停業(yè)務(wù)（糾正并跟蹤驗證后恢復(fù)業(yè)務(wù)）六、檢查結(jié)果及處理意見（三）重大問題及缺陷判定原則1、在實施監(jiān)督檢查過程發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在一些問題可以作為重大缺陷進(jìn)行處理：（1）機(jī)構(gòu)的法人資格不符合要求；（2）除法人資格以外的其他資質(zhì)條件有兩項不符合要求；（3）注冊資金發(fā)生變化不符合要求的（僅適用于海員外派機(jī)構(gòu)）；（4）備用金因突發(fā)事件動用，未按時補交的（僅適用于海員外派機(jī)構(gòu)）；（5）連續(xù)發(fā)生資質(zhì)條件不符合要求的。2、發(fā)現(xiàn)的問題涉及法律責(zé)任的按照《船員服務(wù)管理規(guī)定》第四章和《海員外派管理規(guī)定》第六章的規(guī)定進(jìn)行行政處罰按問題如涉及行政處罰。六、檢查結(jié)果及處理意見（四）注意事項

1、對擬作為缺陷或問題處理的事項，需收集