附錄A.8

第三包城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)變更

1）背景

本文檔是對(duì)北京諾瓦公司2003年提交的城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)

的技術(shù)方案的修改說(shuō)明。

城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)的新技術(shù)方案在分析原來(lái)用戶需求的基

礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)的一套更加詳細(xì)、可行的技術(shù)方案。

2）金陽(yáng)新區(qū)的應(yīng)急指揮中心

金陽(yáng)新區(qū)是位于貴陽(yáng)市區(qū)西北15公里的新城區(qū)，目前主要

的市政府主要機(jī)構(gòu)已經(jīng)搬遷到金陽(yáng)新區(qū)。木米的應(yīng)急指揮

中心位于金陽(yáng)新區(qū)的政府辦公大樓，目前是一個(gè)裝修好的

會(huì)議室，以后將用作市政府應(yīng)急指揮中心。

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圖1.未來(lái)的市政府應(yīng)急指揮中心，墻上預(yù)留的位置將安

放大屏幕系統(tǒng)

3）和應(yīng)急相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

貴陽(yáng)地理信息系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)都通過(guò)貴陽(yáng)電子政務(wù)網(wǎng)連

接，通過(guò)光纜把位于市中心的信息中心和金陽(yáng)新區(qū)的貴陽(yáng)

市行政中心連接，公用的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)放于信息中心，城

市綜合應(yīng)急系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)信息中心的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。

各個(gè)應(yīng)急指揮部門存放自己的專業(yè)數(shù)據(jù)。下圖是應(yīng)急系統(tǒng)

的邏輯結(jié)構(gòu)圖C

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基礎(chǔ)地理數(shù)

據(jù)庫(kù)

電子政務(wù)網(wǎng)

圖2:城市應(yīng)急系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和通訊結(jié)構(gòu)圖

四個(gè)應(yīng)急指揮分中心：110、119、120、122在城市綜合應(yīng)

急系統(tǒng)中處于平等的位置。

城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)將使用貴陽(yáng)市150平方公里的1：2000的

基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的生產(chǎn)包括在基礎(chǔ)地理信息

平臺(tái)中。

4）變更和澄清

-防洪決策支持系統(tǒng)和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都應(yīng)整合進(jìn)入城

市綜合應(yīng)急系統(tǒng)。

-貴陽(yáng)疾病預(yù)防控制系統(tǒng)不包括在本系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容中，但

是也應(yīng)整合進(jìn)入本系統(tǒng)。

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更加詳細(xì)的方案在下面進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案修改

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芬蘭雅哥貝利集團(tuán)水與土壤公司

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目錄

術(shù)語(yǔ)解釋......................................................................................5

第一部分項(xiàng)目背景和目標(biāo).....................................................................6

1.項(xiàng)目背景...............................................................................6

2.系統(tǒng)總體目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容...............................................................7

2.1總體目標(biāo).............................................................................7

2.2建設(shè)內(nèi)容.............................................................................7

2.3系統(tǒng)一期目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容..............................................................8

2.4系統(tǒng)后續(xù)各期目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容.........................................................9

第二部分系統(tǒng)需求分析和應(yīng)急模型............................................................9

1.各子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC的現(xiàn)狀......................................................9

1.1110子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC................................................................................................................9

1.2119消防子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC.......................................................................................................9

1.3122交通子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC......................................................................................................10

1.4120急救子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC......................................................................................................10

1.5存在的問(wèn)題.........................................................................10

2.應(yīng)急指揮組織模型.....................................................................II

2.1組織模型層次........................................................................11

2.2應(yīng)急業(yè)務(wù)模型..........................................................................12

第三部分一期工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)................................................................17

1.系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則.........................................................................17

2.編寫(xiě)依據(jù)及參考......................................................................17

2.1國(guó)家法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)......................................................................17

2.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)............................................................................17

3.系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)..........................................................................17

3.1系統(tǒng)組成設(shè)計(jì)........................................................................18

3.2系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)................................................................20

3.3系統(tǒng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu).....................................................................21

3.4系統(tǒng)流程............................................................................22

4.數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì).....................................................................23

4.1地圖數(shù)據(jù)............................................................................23

4.2數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)選擇.....................................................................26

4.3C/S和B/S混合架構(gòu)應(yīng)用模式.........................................................26

5.市政府應(yīng)急決策指揮中心DMC設(shè)計(jì)....................................................26

5.1GIS系統(tǒng)............................................................................27

5.2GPS車輛跟蹤系統(tǒng)...................................................................28

5.3領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)...................................................................29

5.4綜合協(xié)調(diào)PRouter...................................................................................................................................30

5.5移動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)...................................................................30

5.6呼叫中心....................................................33

第6頁(yè)共104頁(yè)

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時(shí)間：2021年X月X日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第7頁(yè)共104頁(yè)

5.7數(shù)字錄音系統(tǒng)................................................38

5.8大屏幕顯示系統(tǒng)....................................................................40

5.9系統(tǒng)接口設(shè)計(jì).......................................................................47

5.9.1與GYGIS的接口..................................................................47

5.9.2DMC與移動(dòng)指揮車的接口.........................................................47

5.9.3DMC與省政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)的接口................................................47

5.9.4DMC與聯(lián)動(dòng)單位指揮中心的接口...................................................47

5.9.5通訊接口..........................................................................48

5.10應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)和和預(yù)案...........................................................49

5.10.1.案事件數(shù)據(jù)庫(kù)管理................................................................49

5.10.2資源管理系統(tǒng)....................................................................50

5.10.3方（預(yù)）案制作、啟動(dòng)、跟蹤、終止與檢索........................................51

方（預(yù)）案制作.........................................................................51

方（預(yù)）案的啟動(dòng).......................................................................52

跟蹤方（預(yù)）案的實(shí)施...................................................................53

跟蹤方（預(yù)）案的終止...................................................................54

檢索和查詢方（預(yù)）案...................................................................54

5.10.4.專家?guī)?.........................................................................55

6.防洪、空氣質(zhì)量和疾病控制系統(tǒng)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的集成...................................55

7.120急救指揮中心設(shè)計(jì)..................................................................58

7.1.1基本調(diào)度功能......................................................................59

7.1.2組網(wǎng)功能..........................................................................59

7.1.3IVR和CTI功能..................................................................59

7.1.4輔助功能.........................................................................61

1）維護(hù)管理.............................................................................61

2）錄音播放設(shè)備.........................................................................61

3）數(shù)字話機(jī).............................................................................61

7.15車輛定位和監(jiān)控...................................................................61

7.1.6業(yè)務(wù)功能..........................................................................62

7.1.7數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)........................................................................63

8.公安110指揮中心.......................................................................63

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)................................................................................64

系統(tǒng)功能................................................................................64

9消防119指揮中心.......................................................................67

9.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)...........................................................................67

9.2系統(tǒng)功能...........................................................................67

9.3數(shù)據(jù)................................................................................71

9.4火災(zāi)匯報(bào)...........................................................................72

10.公安交通122指揮中心.................................................................72

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)................................................................................72

第7頁(yè)共104頁(yè)

編號(hào)：

時(shí)間：2021年X月X日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第8頁(yè)共104頁(yè)

系統(tǒng)功能.........................................................................73

接口開(kāi)發(fā).........................................................................76

數(shù)據(jù).............................................................................76

特大交通事故匯報(bào).................................................................76

匯報(bào)內(nèi)容.........................................................................76

11.ERS系統(tǒng)管理...................................................................77

字典維護(hù).........................................................................77

數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)...................................................................77

12.ERS安全管理...................................................................77

1.用戶管理.....................................................................78

2.角色管理.....................................................................78

3.權(quán)限劃分....................................................................79

13.ERS性能管理...................................................................79

第四部分一期工程系統(tǒng)實(shí)施...........................................................80

系統(tǒng)實(shí)施步驟.......................................................................80

系統(tǒng)調(diào)研.........................................................................80

概要設(shè)計(jì).........................................................................81

詳細(xì)設(shè)計(jì).........................................................................81

程序編碼及設(shè)備的購(gòu)置、安裝、調(diào)試.................................................82

系統(tǒng)集成.........................................................................82

系統(tǒng)調(diào)試.........................................................................82

系統(tǒng)驗(yàn)收.........................................................................82

系統(tǒng)維護(hù).........................................................................82

項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu).......................................................................82

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組.....................................................................82

項(xiàng)目工程實(shí)施小組.................................................................83

項(xiàng)目技術(shù)支持小組.................................................................83

第8頁(yè)共104頁(yè)

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時(shí)間：2021年X月X日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第9頁(yè)共104頁(yè)

術(shù)語(yǔ)解釋

IERS,IntegratedEmergencyResponseSystem應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

EMS,EmergencyManageSystem應(yīng)急管理系統(tǒng)

DMC,DecisionMakingCenter首長(zhǎng)決策中心

IERC,IntegratedERC應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心

ERC,ERC指揮調(diào)度中心

119ERC,FireERC消防指揮調(diào)度中心

120ERC,MedicalERC醫(yī)療急救指揮調(diào)度中心

110ERC,PoliceERC公安指揮調(diào)度中心

122ERC,TrafficERC交管指揮調(diào)度中心

DMS,DecisionMakingSYSTEM首長(zhǎng)決策系統(tǒng)

ERS,EmergencyResponseSystem指揮調(diào)度系統(tǒng)

119ERS,FireEmergencyResponseSystem消防指揮調(diào)度系統(tǒng)

120ERS,MedicalEmergencyResponseSystenm醫(yī)療急救指揮調(diào)度系統(tǒng)

122ERS,TrafficEmergencyResponseSystem交管指揮調(diào)度系統(tǒng)

110ERS,PoliceEmergencyResponseSystem公安指揮調(diào)度系統(tǒng)

AVL,AutomaticVehicleLocating車輛自動(dòng)定位

ANI>AutomaticNumberIdentify自動(dòng)號(hào)碼識(shí)別

GIS,GeographicInformationSystem地理信息系統(tǒng)

OA,OfficeAutomation辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

PRouter,InformationProxyRouter信息上報(bào)及指令下達(dá)服務(wù)器

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第一部分項(xiàng)目背景和目標(biāo)

1.項(xiàng)目背景

公共安全和公眾服務(wù)成為政府部門一項(xiàng)非常富有挑戰(zhàn)性的工作。如何高效利用有限

的資源，提高政府對(duì)緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為市民提供更快捷的緊急救

助服務(wù)，日益成為加強(qiáng)城市管理的主要內(nèi)容之一。當(dāng)社會(huì)發(fā)生犯罪、火災(zāi)、爆炸等各種

警情，群眾醫(yī)療急救、煤水電搶修等各種緊急求救事件，地震、火災(zāi)、海潮等突發(fā)自然

災(zāi)害，以及社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等各種重大緊急事件時(shí)，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)

部門協(xié)同工作。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)發(fā)生緊急突發(fā)事件的種類更加復(fù)雜與多變，

傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制已不能適應(yīng)日益增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。當(dāng)社會(huì)發(fā)生重大事件

時(shí)，不是哪一家或哪幾家單位能夠解決的，這就需要聯(lián)合多家或所有社會(huì)單位共同解決。

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，采用統(tǒng)一的號(hào)碼，用于公

眾報(bào)告緊急事件和緊急求助，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，為市民提供相應(yīng)的緊急

救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障的系統(tǒng)。城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)大大加

強(qiáng)了不同警種與聯(lián)動(dòng)單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對(duì)特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出

有序、快速而高效的反應(yīng)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家的許多城市中，城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)已經(jīng)成為顯示基礎(chǔ)設(shè)施水平和城

市管理水平的標(biāo)志性工程，并且在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用，如紐約911恐怖事件的現(xiàn)

場(chǎng)救援、臺(tái)北在今年4月大地震后5分鐘啟動(dòng)城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)等等。在中國(guó)，第

一個(gè)城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目已經(jīng)于2001年在廣西南寧建成并投入使用?？梢哉f(shuō)，

以政府共網(wǎng)為依托的社會(huì)聯(lián)動(dòng)讓電子政務(wù)走上了“移動(dòng)通信”的快車道，是政府上網(wǎng)工

程的動(dòng)態(tài)延續(xù)，是提高政府辦事效率、加強(qiáng)政府服務(wù)職能的有效手段。它的建設(shè)將有效

地改善地方政府形象，提高城市管理與基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動(dòng)投資環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展。

貴陽(yáng)城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)是“貴陽(yáng)地理信息系統(tǒng)”一期工程的重要組成部分，是

“貴陽(yáng)地理信息系統(tǒng)”的示范應(yīng)用工程，是一個(gè)集通信、指揮、控制、信息、網(wǎng)絡(luò)于一

體的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，將電子信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、圖像技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、全球衛(wèi)星定

位系統(tǒng)(GPS-GlobalPositioningSystem)和地理信息系統(tǒng)(GIS-GeographicInformation

第10頁(yè)共104頁(yè)

編號(hào)：

時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第11頁(yè)共1。4頁(yè)

System遙感(RS-RemoteSensing)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于城巾監(jiān)控，緊急救助、

事態(tài)控制等方面，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一指揮調(diào)度，為市政

府及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有力的現(xiàn)代化科技保障手段。

建立貴陽(yáng)市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將有效整合各類社會(huì)資源，更好地維護(hù)貴陽(yáng)社會(huì)政

治穩(wěn)定和社會(huì)治安穩(wěn)定，確保貴陽(yáng)城市安全；構(gòu)建與貴陽(yáng)戰(zhàn)略發(fā)展定位相適應(yīng)的城市應(yīng)

急聯(lián)動(dòng)體系，規(guī)范和加強(qiáng)本市突發(fā)事件的處置工作；提升政府應(yīng)急綜合服務(wù)水平，提高

政府處置突發(fā)事件的效率，控制并減少突發(fā)事件造成的危害和損失；依靠科學(xué)技術(shù)提高

城市應(yīng)急管理水平，保障城市在非常情況下的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將大大有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),

具有深刻的社會(huì)意義。

2.系統(tǒng)總體目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容

2.1總體目標(biāo)

系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是“統(tǒng)一接警、分級(jí)/分層/分布處置、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”。

1、采用統(tǒng)一的號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)社會(huì)特服號(hào)碼的統(tǒng)一，用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求

助，縮短公眾求助求救的時(shí)間。同時(shí)能接收其它報(bào)警方式的報(bào)警，如各種技防報(bào)警、短

信、email等。

2、建立一套覆蓋全市的綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完成各部門指揮中心的聯(lián)網(wǎng)。

3、在現(xiàn)有已初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，包括集

成的信息網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)，以統(tǒng)一的接警中心和處警平臺(tái)，將公安、消防、急救等聯(lián)動(dòng)

單位統(tǒng)在套完整的智能化信息處理與通信方案之中。最大限度地將事件所帶來(lái)的危

害和不良影響降到最低。

4、制定各類突發(fā)事件預(yù)案。實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度和督辦相關(guān)部門協(xié)同工

作，實(shí)現(xiàn)緊急事件信息的快速接報(bào)，緊急處置指揮信息的快速下達(dá)和事件處置情況的快

速反饋。

5、實(shí)現(xiàn)社會(huì)基礎(chǔ)信息資源特別是地理信息資源的共享，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市信息

資源的整合、開(kāi)發(fā)和利用。

6、不斷改進(jìn)和完善該信息系統(tǒng)，建立健全法律法規(guī)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

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編號(hào)：

時(shí)間：2021年X月X日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第12頁(yè)共104頁(yè)

2.2建設(shè)內(nèi)容

貴陽(yáng)市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容是一個(gè)號(hào)碼、一個(gè)體系、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)庫(kù)、

一個(gè)應(yīng)用。

一個(gè)號(hào)碼：即統(tǒng)一的報(bào)警特服號(hào)碼。

一個(gè)體系：即建設(shè)貴陽(yáng)市應(yīng)急指揮體系，包括應(yīng)急組織、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急資源

儲(chǔ)備等公共危機(jī)處理體系。提供行政架構(gòu)下的應(yīng)急反應(yīng)體系，為一個(gè)城市構(gòu)建了靈敏的

數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)。

一個(gè)平臺(tái)：即綜合有線/無(wú)線的語(yǔ)音通道、圖像通道、數(shù)據(jù)通道和應(yīng)用集成通道四個(gè)

通道及其端設(shè)備的突發(fā)事件協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮的平臺(tái)。

一個(gè)庫(kù)：即一個(gè)物理上分布在貴陽(yáng)市不同場(chǎng)所、邏輯上統(tǒng)一的綜合應(yīng)急指揮信息庫(kù)。

一個(gè)應(yīng)用：即構(gòu)建在突發(fā)事件協(xié)同處置平臺(tái)之上、實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件協(xié)同處置的綜合應(yīng)

急指揮應(yīng)用系統(tǒng)。形成以事件為核心的多層次指揮模式。

貴陽(yáng)市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及的部門較多，系統(tǒng)建設(shè)需要

的資金數(shù)量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，不是一朝一夕能建成的。我們將本著“總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)

施”的原則進(jìn)行建設(shè)，分階段實(shí)施的方法逐步建成覆蓋貴陽(yáng)全境的完善的城市綜合應(yīng)急

指揮系統(tǒng)。特別是近期內(nèi)無(wú)法統(tǒng)一報(bào)警號(hào)碼，我們將基于這一點(diǎn)來(lái)確定一期工程的建設(shè)

目標(biāo)和任務(wù)。

2.3系統(tǒng)一期目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容

2.3.1一期目標(biāo)

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)先進(jìn)、實(shí)用、成熟的集成系統(tǒng)；可快速收集、處

理、掌握重要信息，協(xié)調(diào)、處置突發(fā)性事件，提高管理效率、管理精度、管理力度，是

一個(gè)目標(biāo)明確、反映迅速、效率較高的智能化的綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

系統(tǒng)主要目標(biāo)為：

令各部門子系統(tǒng)均可獨(dú)立運(yùn)行，又能有機(jī)集成，當(dāng)發(fā)生重大事件時(shí)，市政府及時(shí)

通過(guò)應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

令應(yīng)急決策中心DMC以報(bào)警信息處理、GPS/GIS信息管理、大屏幕監(jiān)控、城市

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應(yīng)急控制為手段。

令應(yīng)急決策中心DMC通過(guò)及時(shí)接收、受理重大事件信息，合理調(diào)度城市的資源，

緊急求援，快速應(yīng)對(duì)，提高城市整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.3.2一期建設(shè)內(nèi)容

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供了在發(fā)生了重大事件時(shí)，進(jìn)行指揮決策所需要的軟硬件

平臺(tái)及綜合信息處理系統(tǒng)。包括市政府應(yīng)急決策中心DMC和四個(gè)聯(lián)動(dòng)單位指揮中心

ERCo市政府應(yīng)急決策中心DMC包括移動(dòng)圖像傳輸子系統(tǒng)和GIS輔助決策子系統(tǒng)。四

個(gè)聯(lián)動(dòng)單位指揮中心ERC分別針對(duì)各職能部門，包括公安110、消防119、急救120、

交通事故122子系統(tǒng)。

一期工程的內(nèi)容包括：

1、建設(shè)應(yīng)急決策中心DMC的應(yīng)用系統(tǒng)

2、建設(shè)應(yīng)急決策中心DMC和聯(lián)動(dòng)單位指揮中心的接口

3、建設(shè)或補(bǔ)充建設(shè)沒(méi)有的聯(lián)動(dòng)單位指揮系統(tǒng)或功能模塊

4、構(gòu)建完成上述三個(gè)任務(wù)的支撐平臺(tái)

一期工程的具體建設(shè)內(nèi)容是：

令建立市政府應(yīng)急決策中心DMC,包括遠(yuǎn)程視頻傳輸系統(tǒng)及接口。。。。

令建立120聯(lián)動(dòng)單位指揮中心ERC控制體系

?完善110車輛自動(dòng)定位跟蹤以及重大事件上報(bào)系統(tǒng)

令完善119車輛自動(dòng)定位跟蹤以及重大事件上報(bào)系統(tǒng)

令進(jìn)行122車輛監(jiān)控系統(tǒng)的接口開(kāi)發(fā)并建立上報(bào)體系

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為協(xié)調(diào)報(bào)警呼叫和行動(dòng)通告的指揮調(diào)度系統(tǒng)，只有當(dāng)發(fā)生

重大事件后需要由市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮時(shí)，才通過(guò)市政府應(yīng)急決策中心DMC進(jìn)行統(tǒng)一

指揮和協(xié)調(diào)。正常情況下，各子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC按各自的職能正常工作。

2.4系統(tǒng)后續(xù)各期目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容

?統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)：統(tǒng)一特服號(hào)、統(tǒng)一接警、分級(jí)調(diào)度

?社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)：遠(yuǎn)程定點(diǎn)報(bào)警子系統(tǒng)、企業(yè)的應(yīng)急配套系統(tǒng)

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令應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，結(jié)合貴陽(yáng)市的建設(shè)要求，需要搭建貴陽(yáng)市公共安全緊急

通訊系統(tǒng)。主要需要完善和建設(shè)包括有線通訊系統(tǒng)、無(wú)線通訊系統(tǒng)

令相關(guān)應(yīng)急單位網(wǎng)絡(luò)的完善：為了充分利用貴陽(yáng)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的共享資源,

需要下屬有關(guān)單位完成必要的網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)和信息化建設(shè)。

令其它配套系統(tǒng)的建設(shè)。有關(guān)軟、硬件以及人員的建設(shè)。需要介入的功能模塊除

了共享110、119、120、122等系統(tǒng)外，還可以包含：

■市長(zhǎng)熱線（如12345）及市長(zhǎng)網(wǎng)站功能。

■與市府各部、委、司、辦、中心、軍分區(qū)、武警、省委、省政府等單位實(shí)

現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，共享資源，呼叫不撥號(hào)，一鍵到位。

■使用IP電話技術(shù)，語(yǔ)音、文本命令、圖像三位一體的調(diào)度指揮系統(tǒng)。

■處理城市重大案件，重大疫病情，重大洪澇地震災(zāi)害，國(guó)內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)人到訪

及市長(zhǎng)熱線，市長(zhǎng)網(wǎng)站等，快速反應(yīng)，一鍵到位。

第二部分系統(tǒng)需求分析和應(yīng)急模型

1.各子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC的現(xiàn)狀

和中國(guó)的大多數(shù)城市一樣，貴陽(yáng)市現(xiàn)有四個(gè)獨(dú)立的聯(lián)動(dòng)單位指揮中心ERC,分別是

公安110、火警119、救護(hù)120和交警122。

根據(jù)對(duì)上述各單位的實(shí)地調(diào)查了解，目前的狀況是：

1.1110子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC

公安局的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)只有呼叫接警，自動(dòng)號(hào)碼識(shí)別（AND,呼叫記錄和派遣功能，

沒(méi)有車輛自動(dòng)定位（AVL）和GIS系統(tǒng)。

1.2119消防子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC

消防部門現(xiàn)有具備呼叫、分配和視頻功能的指揮控制系統(tǒng)，同樣沒(méi)有車輛自動(dòng)定位

和GIS系統(tǒng)。

1.3122交通子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC

已安裝在交警部門的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，具有呼叫、分配、AVL和視頻監(jiān)控功能。該系

統(tǒng)于今年4月完成安裝，系統(tǒng)中不包含GIS或數(shù)字化呼叫記錄部分。

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1.4120急救子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC

貴陽(yáng)市衛(wèi)生局是公共衛(wèi)生管理、急救120的主管局。調(diào)查表明急救120系統(tǒng)只有基

本的電話服務(wù)功能，沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)軟件，衛(wèi)生局關(guān)于公共衛(wèi)生事件管理的情況也

同樣如此，而且網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也是比較薄弱。

這些系統(tǒng)各自分離，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，更不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。為了改變貴陽(yáng)市目前這

種狀況，必須建立起基于統(tǒng)一平臺(tái)的現(xiàn)代化應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)??調(diào)度、決策、指揮，

有必要對(duì)現(xiàn)有的ERC實(shí)現(xiàn)全方位的改造。

1.5存在的問(wèn)題

1、存在多個(gè)公眾特服號(hào)碼，例如：公安一110、火警一119、醫(yī)療急救一120、交警

交通事故急救，煤、水、電、氣等公共事業(yè)的服務(wù)號(hào)碼更加繁多，市民很難記住這么多

號(hào)碼。這樣就大大延誤了求助求救的時(shí)間。

2、各部門都建立了自己的指揮調(diào)度中心，重復(fù)投資，資金沒(méi)有集中使用，使分散

到各指揮調(diào)度中心的建設(shè)資金不足，系統(tǒng)和購(gòu)置的設(shè)備都相對(duì)比較落后，不能滿足實(shí)際

需要。

3、缺乏統(tǒng)一的指揮體系結(jié)構(gòu)，沒(méi)有核心指揮調(diào)度平臺(tái)。不同警種和不同部門之間

無(wú)法進(jìn)行很好的配合與協(xié)調(diào)，無(wú)法更好地進(jìn)行社會(huì)聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng)。這就使得必要的聯(lián)合

行動(dòng)難以迅速高效的實(shí)施，有可能造成生命財(cái)產(chǎn)的損失。

4、信息系統(tǒng)沒(méi)有互聯(lián)、不能實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源共享。

5、相關(guān)立法滯后，無(wú)法可依，責(zé)權(quán)不明，使聯(lián)動(dòng)處于松散狀態(tài)，嚴(yán)重影響處置效

果。

6、聯(lián)動(dòng)單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展不平衡。有些單位投資較大，有自己一套比較完備的網(wǎng)

絡(luò)體系；有些單位雖有自己的網(wǎng)絡(luò)體系，但是從規(guī)模和設(shè)備上都有待于進(jìn)一步提高；還

有一些單位需要從頭建起。

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2.應(yīng)急指揮組織模型

一級(jí)決策中心

市委市政府

。及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心

市委市政府或市公安局一級(jí)決策中心

■_____市—委市政府—

_N聯(lián)動(dòng)單位指揮中心

及區(qū)縣指揮中心-級(jí)聯(lián)動(dòng)單位指揮中&

11Q11912Q122.…11011912：）12^:

四級(jí)處兄力量邰門三?級(jí)處先力量部門

消防中隊(duì)巡警交警中隊(duì)急救站派出所消防中隊(duì)巡警殳警吆急救站……I

五級(jí)處JL力量編組四級(jí)處五力量編組

消防車巡警車民警急救車.?消防車?yán)砭嚸窬本溶?.

圖1組織機(jī)構(gòu)（總體）圖2組織機(jī)構(gòu)（一期）

綜合應(yīng)急系統(tǒng)有兩個(gè)層面：

1.聯(lián)動(dòng)層面，需要新建，其職能是協(xié)調(diào)跨警種、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)單位的應(yīng)急處置，并對(duì)

重大突發(fā)事件的處置進(jìn)行決策指揮；

2.聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急指揮層面，進(jìn)夕亍單警種的處置，將基本保留和使用現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和系

統(tǒng)。

注:本文將各單警種】10119120等稱為子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC。

聯(lián)動(dòng)層面分為市委市政府的決策中心，用于統(tǒng)一接警和綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心,

用于本區(qū)域突發(fā)事件處置監(jiān)控的區(qū)縣指揮中心。其中各區(qū)縣可參照貴陽(yáng)市應(yīng)急指揮決策

中心的模式，建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

基丁?投資規(guī)模，我們建議在期工程，只建設(shè)決策中心。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和區(qū)縣指揮

中心將在以后分步建設(shè)。一期決策中心將含有綜合協(xié)調(diào)的功能。

2.1組織模型層次

2.1.1決策中心（市政府）

設(shè)在市委和市政府，對(duì)重大事件的處置進(jìn)行決策指揮。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心是應(yīng)急決策中

心的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行日常的管理工作和指令執(zhí)行。

2.1.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心

應(yīng)急指揮決策中心同時(shí)接受市委、市政府具有處置突發(fā)事件職能的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心有三項(xiàng)職能：報(bào)警號(hào)碼統(tǒng)一以后進(jìn)行統(tǒng)??接警、綜合協(xié)調(diào)各警種的處

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置、接受決策中心的指令，其職能經(jīng)市委、市政府授權(quán)，具有突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)權(quán)。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心可建在市委市政府，也可建在市公安局。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與各相關(guān)單位之間

沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，通過(guò)規(guī)定的應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確各自的職責(zé)、相互工作關(guān)系和

工作程序。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心對(duì)各相關(guān)單位開(kāi)放。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指令或預(yù)案的規(guī)定，各相關(guān)單位進(jìn)駐

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心協(xié)助指揮；有關(guān)單位認(rèn)為情況緊急重大，需要進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)或需要組織演

練的，可以提出申請(qǐng)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟用應(yīng)急決策中心。

其主要職責(zé)如下：

1、統(tǒng)一受理貴陽(yáng)市各類突發(fā)事件和應(yīng)急求助的報(bào)警。

2、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)單位應(yīng)急處置一般突發(fā)事件和應(yīng)急求助；遇有重特大突發(fā)事

件，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)單位開(kāi)展應(yīng)急處置

3、決策中心交辦的其它相關(guān)任務(wù)。

在一期工程，將不設(shè)獨(dú)立的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，其綜合協(xié)調(diào)職能由決策中心完成。

2.1.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心SubERC及區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心ERC

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心ERC指單警種的調(diào)度中心，如消防子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC、公安

子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC、急救子聯(lián)動(dòng)指揮中心SubERC,負(fù)責(zé)某一類專業(yè)（如消防）處

置力量的調(diào)度；

區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心ERC今后按照市決策中心的模式進(jìn)行建設(shè)，主要完成本區(qū)域突

發(fā)事件處置的實(shí)時(shí)掌控；

2.1.4處置力量部門

指聯(lián)動(dòng)單位下屬的對(duì)事件進(jìn)行處置的部門，如消防中隊(duì)、派出所、急救站、電力搶

修站等；

2.1.5處置力量編組

指處置力量部門下屬的對(duì)事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置的編組，如消防車組、巡警車編組、急

救車等。

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2.2應(yīng)急業(yè)務(wù)模型

2.2.1應(yīng)急指揮的一般流程

EMSERS

圖3