建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案1

總則

1．1工作目的

為做好建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作，確?？茖W(xué)、及時(shí)、有效地組織應(yīng)對(duì)事故，最大限度的減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序，制定本預(yù)案。

1．2工作原則

1．2．1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣住建局牽頭負(fù)責(zé)，縣有關(guān)單位根據(jù)建筑工程質(zhì)量安全事故等級(jí)、類(lèi)型和職責(zé)分工，明確專(zhuān)職人員，落實(shí)應(yīng)急處置的職責(zé)，按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建立建筑工程重大質(zhì)量安全事故四級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

1．2．2相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)

縣建設(shè)局要與有關(guān)單位、地方人民政府密切協(xié)作，保證建筑工程重大質(zhì)量安全事故災(zāi)難信息及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)部門(mén)接到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急方案。

1．2．3分工協(xié)作、屬地負(fù)責(zé)

地方人民政府是處置建筑工程重大質(zhì)量安全事故的主體，要承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，動(dòng)員社會(huì)力量，有組織地參與事故的處置活動(dòng)，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。

1．3編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

1．4適用范圍

本預(yù)案適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動(dòng)中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作，包括一次造成3人及以上死亡的事故；地下空間施工坍塌、深基坑支護(hù)、土方開(kāi)挖邊坡失穩(wěn)造成地面或周邊建筑物倒塌，道路、管線斷裂，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的事故等。

適用于已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人及以上，或者雖未造成人員傷亡，但險(xiǎn)情對(duì)周邊生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的重大質(zhì)量安全事故。包括因工程地基基礎(chǔ)（包括地基不均勻沉降、邊坡失穩(wěn)）、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合國(guó)家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結(jié)構(gòu)及加裝設(shè)備，任意加層超過(guò)設(shè)計(jì)荷載等原因造成建筑物坍塌的事故；因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌，造成建筑物倒塌的事故等。

2

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系

2．1指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．1．1綏濱縣建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣建筑工程應(yīng)急指揮部）的組成和主要職責(zé)如下：

指揮長(zhǎng)：分管副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：住建局長(zhǎng)、縣委宣傳部、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣政府政府辦公室、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主管領(lǐng)導(dǎo)。

成員：住建局、縣委宣傳部、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣政府政府辦公室、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)同志。指揮部成員未在轄區(qū)或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)高低遞補(bǔ)。

主要職責(zé)：

（1）擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度和辦法；

（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督地方應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案的建立完善；

（3）及時(shí)了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，根據(jù)情況需要，向上級(jí)人民政府、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告事故情況；

（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的處置；

（5）為地方提供專(zhuān)家和技術(shù)支持，組織開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。

2．1．2縣建筑工程應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。

縣建筑工程應(yīng)急指揮部辦公室組成：

主任：住建局主管局長(zhǎng)

副主任：縣委宣傳部、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣政府新聞辦公室、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要領(lǐng)導(dǎo)。

聯(lián)絡(luò)員：縣建設(shè)局、縣委宣傳部、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣政府新聞辦公室、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)同志。

主要職責(zé)：

受理事故報(bào)告，負(fù)責(zé)縣建筑工程應(yīng)急指揮部正、副指揮長(zhǎng)、成員和專(zhuān)家的聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)指揮部正、副指揮長(zhǎng)的指示。

2．1．3搶險(xiǎn)救援組

組長(zhǎng)：縣住建局辦公室主任

副組長(zhǎng)：縣公安局、安全監(jiān)督局

成員：上述單位派員參加、事件發(fā)生單位搶險(xiǎn)人員及相應(yīng)部門(mén)的工作人員。

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故的緊急處置、搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)警戒、調(diào)動(dòng)救援物資等工作。

工作要求：

4．3．1報(bào)告程序

（1）建筑工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向事故所在地建設(shè)行政管理、其它有關(guān)部門(mén)報(bào)告。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)同時(shí)向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，應(yīng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)。

（2）縣建設(shè)行政管理部門(mén)接到建筑工程重大質(zhì)量安全事故報(bào)告后，應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，立即逐級(jí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)。特別緊急的情況下，企業(yè)及各級(jí)地方部門(mén)可直接報(bào)至省住建廳和省政府辦公廳。縣應(yīng)急指揮部，必須保證24小時(shí)人員通訊暢通。

4．3．2報(bào)告內(nèi)容

事故發(fā)生后及時(shí)上報(bào)以下內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故類(lèi)別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（2）有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)；

（3）事故報(bào)告的單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間等。

根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)續(xù)報(bào)以下內(nèi)容：

（4）有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)情況，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格；

（5）事故原因分析；

（6）事故發(fā)生后采取的措施等；

（7）其它需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。

4．3．3相關(guān)記錄

縣應(yīng)急指揮部應(yīng)對(duì)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的情況做出詳細(xì)記錄。

4．4新聞報(bào)道

建筑工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確、準(zhǔn)確、客觀、全面?？h政府應(yīng)急委員會(huì)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息。

4．5善后處理

事故發(fā)生地建筑工程應(yīng)急指揮部要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

5

應(yīng)急結(jié)束

5．1結(jié)束程序

按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報(bào)縣政府或縣政府授權(quán)的部門(mén)決定應(yīng)急結(jié)束。

5．2事故調(diào)查

縣建設(shè)行政管理部門(mén)要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行事故調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改。

5．2．1重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定。

5．2．2事故調(diào)查總結(jié)報(bào)告中應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）發(fā)生事故的工程基本情況

（2）調(diào)查中查明的事實(shí)

（3）事故原因分析及主要依據(jù)

（4）發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)

（5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性

（6）事故結(jié)論

（7）事故責(zé)任人及其處理

（8）各種必要的附件

（9）調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題

（10）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議

5．3表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在處置重大質(zhì)量安全事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)引發(fā)重大質(zhì)量安全事負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員，以及在處置過(guò)程中玩忽職守、貽誤工作，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6

應(yīng)急保障

6．1通信與信息保障

確保應(yīng)急期間的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實(shí)施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無(wú)線通信系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。

6．2應(yīng)急支援與裝備保障

6．2．1應(yīng)急隊(duì)伍保障

縣應(yīng)急指揮部必須組織好三支應(yīng)急救援基本力量：

（1）工程設(shè)施搶險(xiǎn)力量：對(duì)在建工程，由施工單位的人員組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作；對(duì)已建成房屋和設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成，協(xié)助開(kāi)展事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作；

（2）專(zhuān)家咨詢(xún)力量：由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對(duì)策和意見(jiàn)；

（3）應(yīng)急管理力量：由縣建設(shè)行政管理部門(mén)的有關(guān)工作人員組成，擔(dān)負(fù)接收同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)單位對(duì)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處理，并與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。

6．2．2地方各級(jí)應(yīng)急指揮部必須確保事故搶險(xiǎn)、營(yíng)救過(guò)程中的物資、資金的供給。

6．3宣傳培訓(xùn)與演練

6．3．1宣傳

縣應(yīng)急指揮部要統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識(shí)的宣傳，提高防范意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力。

6．3．2培訓(xùn)

（1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，上級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)；

（2）培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類(lèi)指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量；

（3）培訓(xùn)工作要結(jié)合實(shí)際情況，采取定期與不定期多種組織方式。

6．3．3演練

縣應(yīng)急指揮部應(yīng)定期舉行演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。

7

附則

7．1名詞術(shù)語(yǔ)的說(shuō)明

7．1．1本預(yù)案中的建設(shè)工程新建、改建和拆除活動(dòng)是指：

（1）新建：是指從基礎(chǔ)開(kāi)始建造的建設(shè)項(xiàng)目；按照國(guó)家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；遷移廠址的建設(shè)項(xiàng)目（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。

（2）擴(kuò)建：是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的項(xiàng)目；包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)