國土資源調研報告（3篇）國土資源調研報告（通用3篇）國土資源調研報告篇1信息化是國土資源管理工作的重要手段和基礎，通過信息化工程建設，可以形成面向保護資源、維護權益、支持發(fā)展、服務社會，形成天山看、地上查、網(wǎng)上管的國土資源管理運行體系，全面提高國土資源管理與服務水平。近年來河南省##市按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、不斷探索、穩(wěn)步推進的工作思路，在規(guī)劃的引導下，以國土資源管理工作實際需要為切入點，率先實現(xiàn)建設用地預審、建設用地審批、土地供應審批、采礦權管理等業(yè)務的網(wǎng)上審批，開通綜合事務管理系統(tǒng)，建立起以政務信息網(wǎng)絡為平臺，以網(wǎng)上審批為核心的國土資源政務管理體系，取得了較大進展?，F(xiàn)就##市的信息化建設在國土資源工作中運用情況進行分析。一、##市國土資源信息化建設的基本情況(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確信息化建設目標任務20__年9月，##市國土資源局按照國土資源部下發(fā)的《關于開展金土工程一期建設的通知》，緊緊圍繞國土資源管理主要業(yè)務工作，以公開、透明和服務為目標，以市局和兩個試點縣(修武、武陟)為示范，以應用系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡建設為重點，全面開展金土工程一期建設。20__年11月，該局專門成立了金土工程辦公室，結合《##市國土資源信息化規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定《##市金土工程一期建設方案》，通過了國土資源部信息辦組織的專家論證，明確了##市金土工程一期建設目標：進一步完善信息技術功能，形成覆蓋全市的上下聯(lián)動、科學規(guī)范的網(wǎng)絡化國土資源主流程管理;建立全市國土資源數(shù)據(jù)網(wǎng)上獲取、匯總和上報通道;形成以門戶網(wǎng)站為主要形式的全市國土資源信息服務體系。重點部署研發(fā)5個應用系統(tǒng)，安裝集成部下發(fā)的2個業(yè)務系統(tǒng)，進行5個數(shù)據(jù)庫的建設，同時以修武、武陟兩個縣為試點，開展縣級應用系統(tǒng)建設。(二)完善網(wǎng)絡，建立數(shù)據(jù)傳輸通道該局充分利用現(xiàn)有資源，建成符合國土資源業(yè)務特點的國土資源電子政務網(wǎng)絡平臺。一是完成了對局域網(wǎng)升級改造。為實現(xiàn)內、外網(wǎng)完全物理隔離，在原有外網(wǎng)網(wǎng)絡基礎上，專門鋪設一套內網(wǎng)線路，并為全局每臺電腦加裝隔離卡和硬盤，采用雙網(wǎng)布線、雙硬盤加隔離卡的方式，建成了物理上完全相互隔離的外部局域網(wǎng)和內部局域網(wǎng)。其中外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)連接，形成互聯(lián)網(wǎng)訪問、信息服務和非涉密業(yè)務系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡平臺;內網(wǎng)與省廳視頻專網(wǎng)和市政府電子政務內網(wǎng)連接，成為涉密業(yè)務系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡平臺。二是建設了覆蓋全市國土資源系統(tǒng)的政務內網(wǎng)。本著節(jié)約資金，避免重復建設的原則，充分利用市政府電子政務內網(wǎng)網(wǎng)絡資源，與市政府信息辦聯(lián)合下文，明確了各縣(市)區(qū)政府信息化工作辦公室的建設任務，負責所在轄區(qū)國土資源部門的政府內網(wǎng)光纖的接入工作，建成了覆蓋六縣五區(qū)及五個二級單位的國土資源政務內網(wǎng)，實現(xiàn)了市、縣級國土資源管理部門互聯(lián)互通。三是加強了網(wǎng)絡安全建設。首先，為國土資源政務內網(wǎng)各節(jié)點添加了防火墻，加強網(wǎng)絡防護，并采用技術建立虛擬專網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務數(shù)據(jù)的加密傳輸;其次，增加入侵檢測和入侵防御設備，重點防護數(shù)據(jù)中心基礎數(shù)據(jù)庫的安全，確保全市國土資源主干網(wǎng)的安全、暢通、保密。(三)增強設施，建立市級數(shù)據(jù)中心為了滿足數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務應用的需要，該局搭建了市級數(shù)據(jù)中心，初步建成符合國土資源業(yè)務運行、數(shù)據(jù)存儲的市級數(shù)據(jù)中心，將全市基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲在市級數(shù)據(jù)中心，縣級作為應用終端可遠程訪問各類基礎數(shù)據(jù)庫，并通過交換程序實現(xiàn)市、縣兩級的業(yè)務數(shù)據(jù)的交換與共享。首先，完成了服務器機群系統(tǒng)安裝與調試，包括數(shù)據(jù)庫節(jié)點、應用系統(tǒng)服務節(jié)點、數(shù)據(jù)交換節(jié)點、網(wǎng)管及防病毒節(jié)點、備份服務節(jié)點、信息服務節(jié)點、視頻切換系統(tǒng)、機柜及其他機群輔助構件;完成了存儲系統(tǒng)和備份系統(tǒng)的建設?，F(xiàn)已安裝高性能服務器10臺、4.8t存儲設備1套、40t備份設備1套，網(wǎng)絡交換機6臺，20千伏安不間斷電源1套。其次，在系統(tǒng)軟件方面，主要完成了操作系統(tǒng)、oracle數(shù)據(jù)庫、arcgis平臺、存儲備份系統(tǒng)的建設。(四)結合實際，大力推進業(yè)務系統(tǒng)建設該局結合國土資源管理業(yè)務的實際需要，積極開展了各種業(yè)務應用系統(tǒng)建設。先后完成了耕地保護業(yè)務應用系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源管理業(yè)務系統(tǒng)、國土資源基礎數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等應用系統(tǒng)的建設;同時，為提高信息化應用水平，還同步開展了信息服務系統(tǒng)、地籍管理業(yè)務系統(tǒng)和綜合事務管理系統(tǒng)等應用系統(tǒng)的建設。一是實現(xiàn)主流程信息化。針對國土資源行政審批業(yè)務具有審查環(huán)節(jié)較多、審批時間較長、材料復雜多樣等特點，該局建成了建設用地審批、建設用地供應等業(yè)務的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，各縣(市、區(qū))國土資源局和用地單位的報件一律進入該系統(tǒng)報批用地;建成了礦業(yè)權管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對劃定礦區(qū)范圍、采礦權設立、變更、延續(xù)、注銷等5項業(yè)務的網(wǎng)上申報、審查;建成建設用地預審網(wǎng)上審批系統(tǒng)，提高了預審和規(guī)劃修改工作質量。二是實現(xiàn)網(wǎng)上圖形輔助審查。建成基礎數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，提供專用圖形綜合查看功能，用于文檔、掃描圖件、矢量地圖和附加材料的瀏覽以及掃描圖件的配準、拼接，提供坐標配準、圖件自動拼接、坐標套合、局部矢量化等功能;支持基于arcgis基礎數(shù)據(jù)庫的圖形輔助審查，全面實現(xiàn)建設用地的網(wǎng)上圖形輔助審查，包括土地利用現(xiàn)狀審查、基本農(nóng)田占用審查、違法用地審查、壓覆重要礦床審查、用地界限審查等。三是實現(xiàn)部配發(fā)系統(tǒng)界面集成。將國土資源部配發(fā)的建設用地供應備案系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)進行了界面集成，連接了數(shù)據(jù)中心的oracle數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理與共享，已在相關科室安裝部署到位，并開始使用。四是完成建設用地審批系統(tǒng)縣級試點建設。為了網(wǎng)上審批在全市全面推廣，該局選定修武、武陟進行了縣級網(wǎng)上審批系統(tǒng)的試點建設，現(xiàn)已開發(fā)完畢并順利部署，實現(xiàn)了修武、武陟國土資源局建設用地預審、農(nóng)轉用審批、土地征收審批、單獨選址用地審批、土地供應審批等在內的網(wǎng)上審批，目前該系統(tǒng)正在試運行，其他縣(市)區(qū)局也全部建成投入使用。五是實現(xiàn)全市國土資源公文網(wǎng)上傳輸。該局于20__年初開通網(wǎng)上公文傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)全市國土資源部門行政公文傳輸和非行政公文的內部流轉，實現(xiàn)網(wǎng)上傳送公文即時送達。隨著金土工程的建設，將公文傳輸系統(tǒng)納入金土工程統(tǒng)一平臺中，實現(xiàn)與業(yè)務系統(tǒng)的對接。六是實現(xiàn)無紙化辦公。為了進一步提高日常行政管理的信息化水平，該局開發(fā)部署了綜合事務管理系統(tǒng)，與金土工程網(wǎng)上審批系統(tǒng)采用統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)了與業(yè)務系統(tǒng)無縫銜接。共包括收發(fā)文管理、督辦管理、信訪登記、信訪復查復核、車輛管理、燃油管理、物品管理、會議管理、接待管理、購物管理、請銷假管理、工作臺帳管理、公文交換等21項子系統(tǒng)，基本上覆蓋了日常行政管理的各個方面。收發(fā)文管理系統(tǒng)實現(xiàn)了記錄每份公文的來文時間、答復時間、報送給誰、行文時限等內容，并提供公文審閱范圍控制、審閱時限控制、發(fā)文擬稿、領導審閱、公文查詢、公文會簽、公文歸檔、公文刪除、公文實時追蹤等功能。(五)夯實基礎，加強數(shù)據(jù)庫建設準確掌握國土資源基礎數(shù)據(jù)是國土資源管理工作的主要內容，加強基礎數(shù)據(jù)庫的建設是金土工程的主要組成部分，因此，該局相繼完成了五個基礎數(shù)據(jù)庫的整合建庫工作，且通過國土資源部驗收，為推進國土資源信息化工作打下了堅實的基礎。一是新建了四城區(qū)1:1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，完成了全市六縣五區(qū)1:1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的整合;二是新建了全市1:1萬基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫;三是新建了全市1:10萬礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫;四是新建了全市土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫;五是新建了全市農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫。另外，還啟動了城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫的建設;開發(fā)了基礎數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化管理和服務，對全市的基礎地理信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的整合、存儲和管理，并通過國土資源政務內網(wǎng)向全市國土資源系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務，做到了成果共享。二、信息化建設的主要成效信息化和信息化建設使該市國土資源管理方式發(fā)生了很大轉變，在國土資源管理工作中發(fā)揮出越來越重要的作用，主要體現(xiàn)在：一是提升了決策水平隨著國土資源數(shù)據(jù)中心的建立和各種業(yè)務系統(tǒng)的深化運用，國土資源管理的各類數(shù)據(jù)不斷完善，通過統(tǒng)一建庫存儲，全市各級國土資源管理部門都能實時查詢數(shù)據(jù)、掌握情況、分析問題、研究對策，提高決策能力和水平。利用綜合查詢統(tǒng)計系統(tǒng)，可根據(jù)用地報件標題、項目類型、建設用地面積范圍、農(nóng)用地面積范圍、耕地面積范圍、請示文號、收文日期、辦理狀態(tài)、所屬縣(市)區(qū)等多種條件組合查詢用地報件，并將查詢結果直接導出到e_cel文件用于形成各種匯總統(tǒng)計資料，為領導決策提供依據(jù)。二是促進了規(guī)范管理在應用系統(tǒng)開發(fā)時，既考慮系統(tǒng)功能的開發(fā)，也按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，設計各種辦理流程、辦理時限、審查內容和會審單位，實現(xiàn)了建設用地報批和批后供地等各種環(huán)節(jié)的無縫化管理。提供了對辦理過程進行監(jiān)督、檢查的有效手段，通過流程查詢，可根據(jù)報件標題、項目類型、報送時間范圍、辦理狀態(tài)等多條件組合查詢用地報批業(yè)務的流轉情況，對逾期未辦理或需要緊急處理的進行實時催辦，提高用地報件審批效率。實現(xiàn)了績效考核的量化標準，隨時統(tǒng)計用地報件審理效率，統(tǒng)計每個部門審理報件所花時間、超時辦理次數(shù)、節(jié)約辦理時間長度，以量化的指標進行部門績效考核。切實有效地促進了國土資源規(guī)范管理。三是提高了服務質量利用網(wǎng)絡快速傳輸?shù)奶攸c，減少市局與縣局之間交流的時間，文件傳送時間從原來的兩三天縮短至幾秒鐘。報件電子化后，變原來串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，報件可以同時發(fā)送到相關科室辦理、會審。市局與縣局用地報件審查規(guī)定時間從原來的各系統(tǒng)累計22天，分別縮短為10天和8天。此外，綜合查詢統(tǒng)計系統(tǒng)可自動匯總、自動統(tǒng)計數(shù)據(jù)，既提高了工作效率，又減少了差錯發(fā)生。同時，從為民、便民、利民角度出發(fā)，該局開發(fā)了政務信息內網(wǎng)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，將政務公開細化到全市國土資源具體業(yè)務管理中。四是降低了行政成本由于直接在網(wǎng)上受理和審查，在這種虛擬窗口的模式下，縣局承辦人員和業(yè)務申請人可隨時在網(wǎng)上填寫或補充相關申請材料，無需來回奔波。無紙化辦公的實現(xiàn)，在提高辦公效率的同時，大大減少紙張油墨的消耗;公文傳輸系統(tǒng)的開通，在提高傳送速度的同時，也大大減少送件取件的交通費用。通過信息化建設，全市國土資源系統(tǒng)每年可節(jié)約大量的辦公經(jīng)費。五是促進了廉政建設運用信息技術和網(wǎng)絡平臺，不僅提升了國土資源管理水平，還最大限度地將行政權力運行的整個過程置于陽光之下，接受廣泛的社會監(jiān)督，有力地促進了國土資源系統(tǒng)的廉政建設。所有報件一律通過網(wǎng)絡進行報批，增加了透明度，防止與避免了暗箱操作?？h國土資源局和申請人不直接找審批科室，收件和審查都按既定的程序運行，同時系統(tǒng)還對所有的環(huán)節(jié)都進行自動的約束檢查，每一宗報件的辦理人員、辦理過程、辦理時限、審查意見隨時都可以在網(wǎng)上查看，監(jiān)察和督查部門可件件進行全程監(jiān)督，確保審批的公開、公平、公正。三、信息化建設的主要經(jīng)驗和做法該市國土資源信息化建設進程，經(jīng)歷了從無到有、從淺至深、從起步較晚到快速發(fā)展的各個發(fā)展階段，經(jīng)過幾年建設,基本實現(xiàn)了全市國土資源申報審批管理的信息化,取得了一定的成績，其主要做法體現(xiàn)在：(一)領導重視、資金保障是推進信息化建設的關鍵國土資源信息化建設是一項系統(tǒng)工程，其技術要求高、投資額度大，涉及范圍廣。自20__年該市被確定為金土工程一期建設試點城市后，該局黨組高度重視信息化建設工作，將金土工程建設作為年度重點目標任務來抓。為了加強國土資源信息化建設的組織領導，成立了金土工程領導小組，統(tǒng)一領導、組織協(xié)調國土資源信息化工作中的重大問題。為確保金土工程一期建設保質、保量、按時完成，局長親任組長，分管副局長任副組長，其他黨組成員及相關科室的負責人為領導小組成員，各單位、各部門在局信息化領導小組的統(tǒng)一領導下，各司其職，通力合作，形成全局一盤棋的良好格局。同時，市局主要領導多次向市委、市政府匯報金土工程項目情況，積極申請建設資金，市政府在資金上也給予大力支持，投入專項資金800余萬元，確保金土工程各項業(yè)務建設對資金的需求，有力地推進了信息化工作的軟硬件建設。(二)立足應用、穩(wěn)步實施是推進信息化建設的重要措施信息化建設應以實際工作需求為向導，緊緊圍繞國土資源管理的重點工作，從需求上找切入點，從實際需要出發(fā)，做到邊研究、邊開發(fā)、邊建設、邊應用、邊總結、邊完善，建成一個用好一個，建成一個見效一個，在應用中發(fā)揮最大的功效。國土資源信息化建設涉及多方面內容、多個開發(fā)領域和多種業(yè)務類別，在推進信息化建設中，只有集中資源，整合力量，抓住重點，才能避免重復建設，少走彎路，確保信息化各項工作的穩(wěn)步推進。該局以建設用地報件網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設為突破口，在規(guī)范建設用地審批流程、提高工作效率的同時，成功搭建了全市國土資源政務內網(wǎng)，加強網(wǎng)絡安全建設，建立市級數(shù)據(jù)中心，提高了信息化應用水平。在此基礎上，著力加快其他項目的建設速度，逐步建成礦業(yè)權管理系統(tǒng)、綜合事務管理系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、公文信息傳輸、城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)等應用系統(tǒng)，基本滿足了管理需求。(三)抓好培訓、強化推廣是推進信息化建設的有效途徑為全面提高全市國土資源系統(tǒng)的信息化應用水平，加快應用系統(tǒng)的推廣速度，為應用系統(tǒng)的正式運行奠定基礎，該局注重統(tǒng)一組織培訓，針對業(yè)務系統(tǒng)特點，由業(yè)務人員、技術人員分別授課，并設立系統(tǒng)支持熱線，負責解答系統(tǒng)運用過程中的問題，促進信息化手段的全面應用。一是從20__年開始每年舉行一次全系統(tǒng)業(yè)務技能競賽活動，以競賽活動的方式激發(fā)全系統(tǒng)各級干部職工學習熱情，提高計算機應用水平;二是各縣(市)區(qū)組織本單位人員進行培訓，強化計算機基本操作技能，熟練掌握各種操作方法，為電子政務的推廣打下基礎;三是針對應用系統(tǒng)進行技術培訓，對已完成開發(fā)的應用系統(tǒng)進行專項培訓，使各業(yè)務科室熟練掌握應用系統(tǒng)的操作方法，確保應用系統(tǒng)能真正用起來。四是針對技術人員進行培訓，通過專業(yè)技術人員授課和實際操作，對系統(tǒng)的工作原理、操作原理、操作方法、一般維護、常見故障排除等進行專業(yè)培訓，使技術人員能熟練掌握系統(tǒng)軟件和硬件的維護管理工作，并能及時排除一般故障。通過選擇修武縣、武陟縣作為縣級業(yè)務系統(tǒng)建設試點，摸清了業(yè)務需求，完善了網(wǎng)上行政審查模式和業(yè)務流程、材料格式等，為網(wǎng)上審批系統(tǒng)在全市推廣積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。國土資源調研報告篇2一、國土資源法律規(guī)范與法律體系建設我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。第一階段：《礦產(chǎn)資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日,這是規(guī)范全國范圍內國土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實施條例》1991年2月1日、《測繪法》1993年7月1日、《城市房地產(chǎn)管理法》1995年1月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1987年9月29日、《__省礦產(chǎn)資源法實施辦法》1988年10月15日相繼頒布實施。從此，我國對國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實現(xiàn)由人治向法制化過渡。隨后，__市結合國土資源管理的實際狀況，于1991年9月2日頒布實施了《__市土地管理法實施細則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國土資源管理部門的法律地位，界定了基本的職責，推動了我市國土資源管理的機構建立、法制健全。第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》1999年1月1日頒布實施?！禵_省實施礦產(chǎn)資源法辦法》1998年7月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1999年12月1日頒布實施可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構筑成型且頒布后的20__年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關的法律受到計劃經(jīng)濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。為使適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權和采礦權作為財產(chǎn)權，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農(nóng)田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權出讓、轉讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定;全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。在__市，隨著國土資源經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持符合實際，適應形勢，避免重復，補充完善，便于操作，有效實施的原則，在不違背上位法的前提下，《__市土地管理辦法》、《__市礦產(chǎn)資源管理辦法》于20__年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，各級政府、各職能部門必須組織實施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強調了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護;賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務中合法位置，加強了國土資源管理對地域經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個別地方政府不適應國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等?！禵_市土地管理辦法》、《__市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎，以相關行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調秩序的正?；龠M我市社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。二、法制實踐工作中存在的問題盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學發(fā)展觀，還需進一步探索。(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟建設。另外，縣級國土資源管理部門在機構改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為四無(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利于依法行政。(二)違法行為發(fā)現(xiàn)難、調查取證查處難違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產(chǎn)違法地點客觀上都比較偏遠，不易發(fā)現(xiàn);二是當?shù)鼐用?，在農(nóng)閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復，沒有舉報的積極性;三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經(jīng)費去支付測量費用;四是非法轉讓、承包采礦權或合伙取得采礦權其中的股份轉讓礦產(chǎn)資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實采礦活動中，采礦權人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權是否轉讓。礦業(yè)權人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉讓事實，在外縣居住的礦業(yè)權人，調查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應增加相關人員對查處違法活動有如實作證的義務的條款。行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權，沒有上述權力的保障，經(jīng)常受到違法當事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證;向行政機關提供假證;拒不提供有關材料、信息;拒絕行政機關檢查;拒絕接受行政執(zhí)法機關的行政調查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運用現(xiàn)有行政權力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。(三)違法案件查處難有許多比較大的違法案件，在調查取證中證實：當?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟，完成上級指令性經(jīng)濟指標(或所謂的政績考核標準)，以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設邊報批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你顏色看，說你是地方經(jīng)濟發(fā)展的拌腳石。我們的人財物在當?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職，關鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時，關系網(wǎng)絡人情風，制約了精誠協(xié)作關系，影響依法行政。(四)違法案件執(zhí)行難有許多違法案件，經(jīng)過復雜的程序下達行政處罰決定書后，當事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當?shù)?，違法行為所付出的成本太低(有些還比正常的合法行為成本還低)，從客觀上助長了違法行為的滋生;另一方面，經(jīng)過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機關應當與法院做好協(xié)調工作，在基層地礦管理機關，設立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。(五)仍有大量法律調整的真空地帶與空白點，違法行為定性難在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)中規(guī)定有以采代探、邊探邊采、試采、滾動勘探開發(fā)等述語，但既無界定機關，又無界定標準，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。(六)游擊式亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點之一非法采砂、采石等活動流動性大，執(zhí)法人員前去檢查，他就撤走設備，檢查人員一走就偷著再干。國土資源管理部門查處游擊式違法活動比較困難。要想從根本上解決礦產(chǎn)游擊戰(zhàn)違法現(xiàn)象，應從立法上增加可以沒收當事人生產(chǎn)設備、工具(含運輸工具)的條款，加大懲處的力度(七)相關法律、相關部門的職責權限交叉，存在矛盾在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時顯現(xiàn)。如有一個采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應采礦許可證，可今年水利部門根據(jù)其上級的安排，對該采砂礦區(qū)進行拍賣，原企業(yè)未能中標，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機關在立法時給予充分考慮，加以解決。(八)有關問題規(guī)定不明確、不具體現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺或經(jīng)濟實力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉讓礦業(yè)權達到強買強賣之目的，對此應如何處理沒有規(guī)定;二是對欠繳礦產(chǎn)資源補償費沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作;三是勘查作業(yè)時，采出的礦產(chǎn)品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應否繳納資源補償費不清楚。應對類似問題如何處理予以明確。(九)上下級礦產(chǎn)管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中，發(fā)證權過于集中，34種礦產(chǎn)不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權糾紛不好處理;一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理;探礦權人在取得探礦權后，根本沒有探礦技術和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂聯(lián)合探礦協(xié)議，實則是非法轉讓礦權，從中牟利。(十)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對違法行為的處罰太輕在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產(chǎn)幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中，無證開采、浪費破壞國家礦產(chǎn)資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產(chǎn)損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪?！兜V產(chǎn)資源法》1986年頒布，《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》至到20__年才出臺，但其認定機關為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴重違法行為，首先要調查取證，請有資質的單位測量，然后報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程序復雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業(yè)秩序，關鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個違法行為人追究刑事責任，其效果不知要比封礦口、拆工棚要好多少。國土資源調研報告篇3一、__國土資源法律規(guī)范與法律體系建設我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。第一階段：《礦產(chǎn)資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日,這是規(guī)范全國范圍內國土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實施條例》1991年2月1日、《測繪法》1993年7月1日、《城市房地產(chǎn)管理法》1995年1月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1987年9月29日、《__省礦產(chǎn)資源法實施辦法》1988年10月15日相繼頒布實施。從此，我國對國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實現(xiàn)由人治向法制化過渡。隨后，__市結合國土資源管理的實際狀況，于1991年9月2日頒布實施了《__市土地管理法實施細則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國土資源管理部門的法律地位，界定了基本的職責，推動了我市國土資源管理的機構建立、法制健全。第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》1999年1月1日頒布實施。《__省實施礦產(chǎn)資源法辦法》1998年7月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1999年12月1日頒布實施可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構筑成型且頒布后的10年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關的法律受到計劃經(jīng)濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。為使適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉茫降V權和采礦權作為財產(chǎn)權，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農(nóng)田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權出讓、轉讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定;全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。在__市，隨著國土資源經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應形勢，避免重復，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《__市土地管理辦法》、《__市礦產(chǎn)資源管理辦法》于20__年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，各級政府、各職能部門必須組織實施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強調了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護;賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務中合法位置，加強了國土資源管理對__地域經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個別地方政府不適應國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等?！禵_市土地管理辦法》、《__市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎，以相關行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調秩序的正?；龠M我市社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。二、法制實踐工作中存在的問題盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學發(fā)展觀，還需進一步探索。(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟建設。另外，縣級國土資源管理部門在機構改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利于依法行政。(二)違法行為發(fā)現(xiàn)難、調查取證查處難違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產(chǎn)違法地點客觀上都比較偏遠，不易發(fā)現(xiàn);二是當?shù)鼐用瘢谵r(nóng)閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復，沒有舉報的積極性;三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經(jīng)費去支付測量費用;四是非法轉讓、承包采礦權或合伙取得采礦權其中的股份轉讓礦產(chǎn)資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實采礦活動中，采礦權人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權是否轉讓。礦業(yè)權人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉讓事實，在外縣居住的礦業(yè)權人，調查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應增加相關人員對查處違法活動有如實作證的義務的條款。行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權，沒有上述權力的保障，經(jīng)常受到違法當事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證;向行政機關提供假證;拒不提供有關材料、信息;拒絕行政機關檢查;拒絕接受行政執(zhí)法機關的行政調查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運用現(xiàn)有行政權力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。(三)違法案件查處難有許多比較大的違法案件，在調查取證中證實：當?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟，完成上級指令性經(jīng)濟指標(或所謂的政績考核標準)，以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設邊報批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經(jīng)濟發(fā)展的拌腳石。我們的人財物在當?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職，關鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時，關系網(wǎng)絡人情風，制約了精誠協(xié)作關系，影響依法行政。(四)違法案件執(zhí)行難有許多違法案件，經(jīng)過復雜的程序下達行政處罰決定書后，當事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當?shù)?，違法行為所付出的成本太低(有些還比正常的合法行為成本還低)，從客觀上助長了違法行為的滋生;另一方面，經(jīng)過這漫長