EOD模式申報流程EOD模式簡介（一）背景和由來黨的十八大以后，我國生態(tài)文明的重要性被提到了前所未有的高度。十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》與十八大、十九大提出的宏偉目標(biāo)相銜接，提出到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)的愿景，對各地政府的環(huán)境治理工作提出了更高的要求、更重的任務(wù)。然而，生態(tài)環(huán)境治理投資額大，大部分為沒有收益或收益較少的公益性或準(zhǔn)公益性項目，項目資金來源受限。采用EOD模式吸引社會資本方參與，可以減少地方政府對生態(tài)治理的投資支出，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。（二）EOD的概念及意義2020年9月16日，生態(tài)環(huán)境部等三家單位頒布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦財函[2020]489號）指出，（Ecology-OrientedDevelopment，簡稱EOD模式）是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。EOD英文全稱是Ecology-OrientedDevelopment，中文譯為“以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式”。EOD模式運行機制圖可見，EOD的核心是一體化實施，肥瘦搭配組合開發(fā)，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理投融資方式。（三）EOD模式開展的三個階段第一階段：重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動土地升值；第二階段：整體提升城市環(huán)境。通過完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質(zhì)條件；第三階段：產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進(jìn)。通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收，最終實現(xiàn)自我強化的正反饋回報機制。（四）EOD的發(fā)展及現(xiàn)狀EOD模式在中國的發(fā)展最早要追溯到2016年，當(dāng)年12月，國務(wù)院印發(fā)《「十三五」生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出要探索環(huán)境治理與經(jīng)營的開發(fā)模式，這給EOD在中國廣泛應(yīng)用奠定了政策基礎(chǔ)。2018年5月18日，中信國安（000839）發(fā)布城市戰(zhàn)略，提出中信國安城市EOD模式引領(lǐng)下的「1+2+5+8」戰(zhàn)略，基于項目實踐的EOD模式應(yīng)運而生。而官方層面首次公開提出EOD模式是在3個月后。2018年8月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化「放管服」改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項目。2021年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》，同意36個項目開展EOD第一批試點工作，期限為2021—2023年，標(biāo)志著EOD模式正式被推向?qū)嵤用妗?022年3月，隨著《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》出臺，EOD由之前的試點變成了入庫，這也意味著采用EOD模式的項目已經(jīng)逐漸成熟，邁入穩(wěn)步推進(jìn)及規(guī)范管理階段。時至今日，兩批國家級試點項目已經(jīng)入庫，EOD入庫申報已經(jīng)向著常態(tài)化進(jìn)行發(fā)展。目前山東、安徽、江蘇、廣西等省份都已出臺相關(guān)政策，建立了EOD地方項目庫并取得相應(yīng)成效。根據(jù)已對外公開的70個試點項目資料信息，總投資額為4420.17億元。今年以來，各地“首個”EOD項目取得新進(jìn)展，總投資超145億。截止2022年底，國開行已向25個試點項目發(fā)放貸款225億元。（五）EOD模式的要義：十六字訣EOD很熱，EOD的要求也很多。根據(jù)經(jīng)驗和實踐，全行聯(lián).北京工隆建通智庫薄著老師歸納了EOD模式精髓概括為16個字，即：解決問題，確有產(chǎn)業(yè)，密切關(guān)聯(lián)，可以平衡。地方政府和行業(yè)人士理解和記住這四句話16個字，就能準(zhǔn)確把握EOD模式的精髓。所謂解決問題，是指解決生態(tài)問題。一個以EOD模式實施的項目，這個項目應(yīng)該存在著需要治理的生態(tài)問題，因為，EOD是以解決生態(tài)環(huán)境中的問題為基礎(chǔ)的，正是有生態(tài)問題需要解決，所以才可以給予產(chǎn)業(yè)經(jīng)營資源配置的支持政策。所謂確有產(chǎn)業(yè)，是指在解決生態(tài)環(huán)境中的問題中，也能有合適的產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生經(jīng)營收入。所謂密切關(guān)聯(lián)，是指EOD項目的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境應(yīng)密切關(guān)聯(lián)，二者相得益彰。所謂可以平衡，是指產(chǎn)業(yè)收入可以平衡生態(tài)修復(fù)的投入。EOD的主要支持政策要點（一）2019年，《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）提出“鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用”“盤活礦山存量建設(shè)用地”“合理利用廢棄礦山土石料”。（二）2020年9月16日，生態(tài)環(huán)境部等三家單位《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦財函[2020]489號）提出EOD定義（上文已提及）。（三）2021年4月28日，生態(tài)環(huán)境部等三家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》提出：強化項目收益內(nèi)部反哺機制。試點實施單位切實加強公益性生態(tài)環(huán)境治理項目與相關(guān)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化融合實施。實施中可適當(dāng)優(yōu)化試點依托項目，加大產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度。（四）2021年10月15日，生態(tài)環(huán)境部等三家單位發(fā)布《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》提出，試點項目需具備：強化公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，以系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理問題為基礎(chǔ)，試點依托項目之間相互關(guān)聯(lián)、有效融合，項目邊界清晰，且須在項目層面實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入。（五）2021年11月10日，國辦發(fā)〔2021〕40號《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》文件公布，明確社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。（六）2021年11月，財政部關(guān)于印發(fā)《重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》的通知（財資環(huán)〔2021〕100號）該治理資金是中央預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的資金。治理資金采取項目法和因素法相結(jié)合的方式分配。用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎補資金采取項目法分配，工程總投資10億－20億元的項目獎補5億元；工程總投資20億－50億元的項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補20億元。用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工程總投資5億元以上的項目獎補3億元。（七）2022年4月10日生態(tài)環(huán)境部制定環(huán)辦科財〔2022〕6號《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》設(shè)立項目庫的目的是建立生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，積極引導(dǎo)金融資金投入生態(tài)環(huán)保項目?！吨改稀芬笕霂祉椖繛檫m宜金融資金支持、采用市場化方式運作的項目。項目實施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。EOD的適宜領(lǐng)域根據(jù)環(huán)辦科財〔2022〕6號《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》入庫項目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域：（一）大氣污染防治包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)等。（二）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。（三）重點海域綜合治理以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。（四）土壤污染防治包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。（六）固廢處理處置及資源綜合利用以“無廢城市”建設(shè)項目為重點，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。（七）生態(tài)保護(hù)修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。（八）其他環(huán)境治理生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設(shè)等。以上八個領(lǐng)域以及其中大約八十個小領(lǐng)域都非常重要，可以給地方謀劃EOD項目帶來很多思路，請各地務(wù)必重視。EOD項目的入庫申報（一）EOD項目入庫條件根據(jù)生態(tài)環(huán)境部EOD項目入庫指南，EOD項目入庫條件，主要包括：1、投資總額?地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元。?區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。2、項目數(shù)量?項目邊界清晰。?生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項目捆綁。?組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。3、實現(xiàn)收益自平衡?加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容。?要求實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。?不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益來源。4、符合入庫范圍要求?EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。?產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求。?項目實施中嚴(yán)格落實招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項目規(guī)范實施。?不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。（二）EOD項目入庫報送材料對于申報需要提供哪些材料，生態(tài)環(huán)境部EOD項目入庫指南明確，包括4份材料：1.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目實施方案編制大綱；2.生態(tài)環(huán)境廳（局）關(guān)于項目論證評估意見；3.EOD項目實施承諾函；4.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項目基本情況表。其中，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目實施方案編制大綱是關(guān)注焦點。其大致內(nèi)容包括項目區(qū)域總體情況、建設(shè)內(nèi)容、項目實施方式、投資估算與資金籌措、財務(wù)分析、保障措施等。（三）項目實施方案編制要點如何編制實施方案？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心提出，方案編制要明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)思路，按照環(huán)境問題—治理目標(biāo)—解決方案—工程措施的方法確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，結(jié)合項目區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與需求預(yù)期等確定關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，并注重分析項目要素條件的可獲得性、實施主體產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營能力、項目投資—成本—收益等資金平衡的可行性等，提出建立項目投資建設(shè)與運維經(jīng)營全生命周期實施保障體系的重要性。概括如下：1.確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。2.項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。3.除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。4.EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴(yán)格落實招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項目規(guī)范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。實際上，在實施方案中充分體現(xiàn)“解決問題，確有產(chǎn)業(yè)，密切關(guān)聯(lián)，可以平衡”十六字要點，是項目成功入庫的關(guān)鍵。（四）EOD試點項目申報的負(fù)面清單1.試點申報與實施主體非政府或園區(qū)管委會。2.依托項目承擔(dān)單位為多個市場主體，未實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施。3.依托項目未完成可研批復(fù)、備案等立項工作。4.依托項目僅為生態(tài)環(huán)境治理項目或產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，或單一資源綜合利用項目。5.依托項目中生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體為企業(yè)。6.未實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，未減少政府資金投入。7.成本收益測算超出依托項目范圍，泛化項目收益，將稅收和土地出讓金等政府財政納入項目收益。8.除規(guī)范的PPP項目外，運營期間涉及政府付費。（五）EOD項目申報前期準(zhǔn)備和申報流程如圖：申報程序第一階段：地方報送階段。由實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及相關(guān)手續(xù)材料報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由生態(tài)環(huán)境部門錄入項目管理系統(tǒng)，進(jìn)行申報。第二階段：市級生態(tài)環(huán)境部門對申報材料進(jìn)行初審合格后，提交省生態(tài)環(huán)境廳審查。第三階段：省生態(tài)環(huán)境廳組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。第四階段：生態(tài)環(huán)境部組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對不符合的項目提出專家意見并返回地方修改完善，將符合EOD實施要求的項目推送給相關(guān)的金融機構(gòu)。第五階段：金融機構(gòu)按照獨立審核的原則，對項目的融資的可行性進(jìn)行把關(guān)，并納入其各自的儲備庫。（六）如何提高EOD項目申報成功概率？以下幾項工作對EOD項目的入庫及實施起到非常重要的作用：一是提前與金融機構(gòu)對接。在項目謀劃中即要做好與金融機構(gòu)的溝通，聽取其對項目可融資性的意見，及時調(diào)整項目方案。同時，也可為項目落地實施提供融資保障。二是要加強項目謀劃和實施方案編制，真正謀劃好項目，出好主意，想好辦法，而不是簡單的編本子。三是選擇有實力市場主體。EOD項目的承擔(dān)單位是決定項目能否落地實施及長期運行的關(guān)鍵。EOD項目內(nèi)容綜合性強、領(lǐng)域跨度大、實施周期長，按照一體化實施的要求，需要地方政府（管委會）選擇有實力的市場主體，通過一個主體或者聯(lián)合體成立項目公司作為承擔(dān)單位開展項目建設(shè)。（七）EOD模式項目未通過評審原因總結(jié)缺乏生態(tài)環(huán)境治理或產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目內(nèi)容，沒有實現(xiàn)肥瘦搭配、持續(xù)反哺；存在多個實施主體，或主體不具備較強產(chǎn)業(yè)投資運營能力，無法確保項目的統(tǒng)一和持續(xù)運營；項目招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地開發(fā)等方面存在手續(xù)的合規(guī)性、完備性瑕疵；存在增加地方政府隱性債務(wù)的可能，主要是將土地出讓收益或封閉區(qū)域內(nèi)增量財政收入作為項目收入來源；其他，如申報數(shù)量限制等。以上說的是生態(tài)環(huán)境部庫的入庫申報。多數(shù)省庫入庫政策和國家?guī)烊霂煺咭缶S持一致，主要根據(jù)本省特點就申報時間和入庫數(shù)量提出特殊要求。江蘇省不僅提出了詳盡的激勵措施，還發(fā)布了項目建設(shè)引導(dǎo)指標(biāo)、項目評價標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計生態(tài)環(huán)境部今年將出臺EOD項目評價指南，對全國項目進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。EOD項目的謀劃（一）EOD謀劃要點1.生態(tài)環(huán)境治理需求剛性，生態(tài)效益強，預(yù)期目標(biāo)明確；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺能力強。2.重視生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目之間的關(guān)聯(lián)性（空間關(guān)聯(lián)性、邏輯關(guān)聯(lián)性）。3.注意生態(tài)環(huán)保治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目之間的投資結(jié)構(gòu)，注重純生態(tài)環(huán)境治理項目與基礎(chǔ)設(shè)施配套項目之間的投資結(jié)構(gòu)。4.項目用地的合規(guī)性及可獲取性。5.項目內(nèi)容清晰明了、邏輯性強，打包捆綁項目數(shù)量不超過5個。6.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》以及地方實施細(xì)則，合法合規(guī)選擇實施主體。（二）準(zhǔn)確識別產(chǎn)業(yè)一般來說，地方政府的生態(tài)治理任務(wù)是清晰的，實施EOD模式的難點在于為生態(tài)環(huán)境治理項目導(dǎo)入合適的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)要與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高，項目收益能力強，并且契合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際。常見關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目；數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項目；「光伏+」、生物質(zhì)能利用等清潔能源項目等。謀劃EOD項目，應(yīng)深刻分析區(qū)域自然和經(jīng)濟條件，認(rèn)真考察項目實際情況，準(zhǔn)確識別生態(tài)項目可以導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮聰明才智和規(guī)劃設(shè)計能力，成功謀劃EOD。（三）EOD謀劃工作組織辦法1.地方黨委和政府高度重視，確定要干。2.成立EOD聯(lián)合工作組，由市區(qū)縣的政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭（一般是常委或常務(wù)副職），政府及國企的工作組成員包括生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、水利局、交通局、鄉(xiāng)村振興局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、平臺公司及其他相關(guān)部門（如管委會等）和單位，確保項目高效推進(jìn)。3.將項目策劃情況匯報至省生態(tài)環(huán)境廳，取得相關(guān)支持。4.劃定項目具體范圍，確定項目策劃包裝內(nèi)容。5.項目立項前開始實施咨詢策劃（主要有EOD可研及EOD實施方案--可以同步開展）。（四）謀劃EOD項目時容易出現(xiàn)的偏差1.項目實施的邊界范圍過大，環(huán)境問題提出過于籠統(tǒng)，主要環(huán)境問題不突出；2.提出的問題，不是區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理問題，不符合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向項目的基本要求；3.缺少擬解決的突出環(huán)境問題，如水質(zhì)或其他環(huán)境污染的現(xiàn)狀；4.生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)未定量，且治理目標(biāo)與實施治理工程效果不匹配；5.生態(tài)治理項目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的數(shù)量過多，未圍繞主要環(huán)境問題突出重點治理方向，且與主要環(huán)境治理工程關(guān)聯(lián)度不密切；6.生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目邊界不清晰，有的捆綁無關(guān)聯(lián)項目；7.生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目融合關(guān)系未體現(xiàn)，相互支撐和依托的關(guān)系不明顯；8.所開發(fā)的產(chǎn)業(yè)不是國家政策導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益和社會效益不顯著等。（五）EOD項目落地需要注意的問題1.申報試點成功≠融資成功，融資落地≈申報成功，金融機構(gòu)視角與生態(tài)環(huán)境部門視角不一致；2.謀劃EOD項目最難的還是招商，需要產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)保投入，對產(chǎn)業(yè)運營商要求高；3.試點(入庫)項目落地對國有企業(yè)要求較高，作為融資主體，其資信必須要高，資產(chǎn)要優(yōu)質(zhì)；4.金融機構(gòu)可以為EOD走申貸綠色通道，給低息長期貸款，但貸款審查和風(fēng)控不會降低標(biāo)準(zhǔn)。EOD項目投融資實務(wù)（一）EOD項目資金來源分析1.財政撥款財政撥款是政府主導(dǎo)模式下的項目資金主要來源，其特點是資金使用具備無償性和低廉性、資金使用期限長、資金來源穩(wěn)定可靠、項目啟動速度快等，但同時也存在資金運用的指令性較強、財政資金總量有限等不足。財政撥款主要有四種途徑：本級財政撥款；爭取上級財政撥款資金；結(jié)合有關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容，爭取上級專項資金支持；爭取上級專項政策或試點單位支持。EOD項目屬于生態(tài)環(huán)保類項目，國家地方層面一般都會設(shè)有專項資金支持政策，比如大氣污染防治資金、水污染防治資金、土壤污染防治資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金、重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金、城市管網(wǎng)及污水處理補助資金、重點流域水環(huán)境綜合治理專項資金、污染治理和節(jié)能減碳專項資金等。部分省級政府對于符合條件的EOD項目給予資金獎勵，比如《江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）試點獎勵資金管理辦法（試行）》對通過中期評估且排名靠前的項目列為優(yōu)秀示范項目，按照800萬元至1500萬元進(jìn)行分檔獎勵。2.地方政府專項債地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用。地方政府專項債支持領(lǐng)域包括能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。發(fā)改委〔2023〕1046號文明確，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目將納入專項債的支持范圍。這些領(lǐng)域與EOD項目具體實施內(nèi)容具有很大的匹配性和重合度，是十分適合探索EOD模式、并發(fā)行專項債券的領(lǐng)域。EOD項目在發(fā)行專項債謀劃時要考慮項目的公益性、成熟度、收益性。公益性要求是屬于專項債支持領(lǐng)域的政府投資項目、未列入負(fù)面清單；成熟度要求項目手續(xù)齊全且有效、資本金符合要求且已落實、已開展事前績效評估等；收益性要求項目收入/支出真實、合理，項目收入由本地政府支配，項目收益與融資相平衡，項目收益覆蓋率/本息覆蓋倍數(shù)一般不低于1.3倍等。3.銀行貸款銀行貸款是EOD項目最主要的資金來源，尤其是政策性銀行貸款。EOD項目政策性銀行具有融資金額大、貸款期限長和貸款利率低等優(yōu)勢。據(jù)公開信息了解，EOD項目政策性銀行貸款期限一般可以達(dá)到20年及以上，貸款利率最低可以達(dá)到基準(zhǔn)利率下浮60個基點。EOD項目實施應(yīng)提前做好項目的可融資測試，了解溝通銀行貸款審核條件，以確保實現(xiàn)項目的融資需求。在申請銀行貸款融資時，要注意以下幾點：一是項目建設(shè)內(nèi)容要符合政策要求，不能涉及土地儲備貸款和房地產(chǎn)開發(fā)貸款；二是項目實施主體（項目承貸主體）需要具備相應(yīng)的承貸能力，項目實施主體經(jīng)營范圍中應(yīng)包含與EOD項目實施相關(guān)的業(yè)務(wù)；三是項目償債能力要求與項目收益自平衡，可以依靠項目本身的現(xiàn)金流償還；四是項目行政審批手續(xù)要齊全且有效。4.社會資本投資《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）提出“鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)?！鄙鐣Y本參與方式主要包括自主投資模式、與政府合作模式以及公益參與模式。具體實踐中，社會投資人（尤其是央企）主要通過PPP、投資人+EPC等方式參與EOD項目，社會投資人與政府方出資代表/政府授權(quán)地方國有企業(yè)共同出資成立項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)EOD項目的投融資、建設(shè)、運營等工作。目前，115號文之后，PPP將以特許經(jīng)營方式推進(jìn)，而特許經(jīng)營也是很多EOD項目合適的實施方式。就政府方而言，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提升是EOD模式項目的重點治理目標(biāo)；社會資本則更注重生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟價值的溢出效應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)具有較強吸引力，為投資收益提供保障。社會資本重點關(guān)注的問題主要有：項目股權(quán)投資金、項目工程量、項目融資責(zé)任及增信擔(dān)保措施、項目投資回報及收益保障、項目合作期限及退出方式等。5.其他資金除上述主要資金來源以外，綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險、綠色資產(chǎn)證券化等也是EOD項目可利用的資金來源。國辦發(fā)〔2021〕40號文要提出“推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)?！北热纾簢揖G色發(fā)展基金于2018年6月根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出設(shè)立，由財政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市人民政府三方共同發(fā)起，國務(wù)院授權(quán)財政部履行國家出資人職責(zé)，財政部委托上海市承擔(dān)綠色基金管理的具體事宜，首期規(guī)模885億元，由中央財政和長江經(jīng)濟帶沿線的11個省市地方財政共同出資。2023年6月28日，“引江濟太”江陰段環(huán)境治理及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（EOD）項目成功獲得國家綠色發(fā)展基金3.4億元股權(quán)投資款。6.充分利用上級財政資金地方謀劃EOD項目應(yīng)積極申請生態(tài)環(huán)境部、財政部、國家發(fā)改委和城鄉(xiāng)建設(shè)部的生態(tài)環(huán)保專項資金，擴大資金來源渠道。根據(jù)財政部《重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，中央財政每年會對大氣污染防治、水污染防治等八大領(lǐng)域提供生態(tài)環(huán)保資金預(yù)算，符合要求的EOD項目應(yīng)該積極申請專項資金解決資金缺口。這里需要說明的是，《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》要求：除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。有人認(rèn)為，EOD項目不能使用財政資金，這是不對的?！度霂熘改稀氛f的是不涉及運營期間政府付費，在建設(shè)期，政府給予資本金注入、給予投資補助，都是可以的。（二）EOD項目實施路徑通過對已實施的EOD模式項目進(jìn)行調(diào)研歸納，開發(fā)路徑可簡要概括為以下步驟：1.地方政府授權(quán)地方所屬國有企業(yè)作為平臺公司，負(fù)責(zé)整個EOD項目前期工作，以企業(yè)為主導(dǎo)的合作開發(fā)方式選定社會資本方，承擔(dān)政府授權(quán)職能。2.平臺公司選定社會資本方后，兩者合資組建SPV公司，作為項目投資開發(fā)主體，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、投融資、開發(fā)、建設(shè)、運營及資產(chǎn)移交等工作。3.SPV公司通過EPC模式選定施工總承包單位，負(fù)責(zé)項目的施工建設(shè)，按照施工進(jìn)度支付相關(guān)費用。4.開發(fā)區(qū)域土地一級開發(fā)完成，具備轉(zhuǎn)讓條件。通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或土地一、二級滾動開發(fā)的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，對土地進(jìn)行開發(fā)利用。5.土地及產(chǎn)業(yè)開發(fā)后獲取收益，由SPV公司向股東方按所持有股份比例分紅，向社會投資人按照協(xié)議約定的投資回報率支付項目開發(fā)建設(shè)成本及投資收益。6.項目合作期滿，社會投資人收回投資成本及收益，向平臺公司或其指定公司無償轉(zhuǎn)讓其所在SPV公司所持有股份，退出項目。EOD模式項目實施路徑如圖1所示。EOD項目實施路徑如圖所示（三）金融支持EOD項目要點對于符合政策條件的EOD項目，金融機構(gòu)可采用多種投融資方式支持，比如專項債+政策性貸款“債貸結(jié)合”、政策性基礎(chǔ)設(shè)施基金+政策性貸款“投貸聯(lián)動”，促進(jìn)多元可持續(xù)EOD投融資機制的建立。并積極探索碳排放交易收益權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、取水權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資新模式，滿足企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型融資需求。還可以推出匹配EOD項目特征的綠色金融產(chǎn)品，比如綠色信貸、綠色票據(jù)貼現(xiàn)、環(huán)境權(quán)益融資工具、碳金融產(chǎn)品等，根據(jù)項目的開發(fā)經(jīng)營、還款周期制定“融資+融智”定制化金融服務(wù)方案，滿足客戶“一站式”服務(wù)需求。對于EOD模式重點項目，金融機構(gòu)可開辟綠色通道，優(yōu)化授信授權(quán)和辦貸流程，給予優(yōu)先調(diào)查審查、優(yōu)惠利率、適度容缺辦貸、延長貸款期限等信貸優(yōu)惠政策，縮短貸款辦理周期。同時，金融機構(gòu)對于EOD項目的還款能力的要求不會降低，并且傾向于支持綜合開發(fā)能力強、專業(yè)化水平高、運營經(jīng)驗豐富的市場主體。（四）國家開發(fā)銀行生態(tài)環(huán)保項目評審要點（1）借款人借款人或其子公司應(yīng)為項目實施主體，營業(yè)范圍應(yīng)包含環(huán)保行業(yè)。重點關(guān)注實施主體是否具備相關(guān)經(jīng)驗和能力。對于設(shè)計資源綜合利用項目，重點對廢棄物來源、處理能力和相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查。（2）建設(shè)內(nèi)容優(yōu)先支持納入國家和省級環(huán)保規(guī)劃（入庫）項目。建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與地方經(jīng)濟發(fā)展水平、實施主體承受能力相匹配。整體編制可行性研究報告。（3）項目行政審批事項獲得項目選址意見書。審批類項目完成項目建議書批復(fù)，核準(zhǔn)類項目完成客戶內(nèi)部投資流程決策程序或完成核準(zhǔn)手續(xù)。完成用地預(yù)審。完成環(huán)境影響評價文件。（4）市場及財務(wù)情況企業(yè)信用評級、資產(chǎn)負(fù)債情況。資本金來源及占比。項目收入來源及市場競爭情況。企業(yè)污染治理費收取情況等。（5）銀行審批EOD最關(guān)注的是自平衡、合規(guī)、不形成隱債。自平衡方面，能夠達(dá)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入與項目總投資自平衡最好，如果不能達(dá)到，能夠做到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入與融資還款自平衡，產(chǎn)業(yè)收入能夠滿足銀行貸款的償還，這樣的項目也是可以的。（五）融資條款的設(shè)置目前EOD項目的資本金融資方式通常為多個施工單位組成的聯(lián)合體共同融資或者預(yù)留引入信托或基金管理公司等第三方股東的接口，后期通過通道尋求認(rèn)購方或施工單位分別出資。在嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)要求下金融機構(gòu)對EOD項目貸款審批更加嚴(yán)格、謹(jǐn)慎。為此，建議在策劃項目時提前與銀行等金融機構(gòu)溝通，盡量按其融資放款條件將更多經(jīng)營性內(nèi)容加入（如水廠、礦產(chǎn)、發(fā)電、供熱、供氣等）、減少征地拆遷補償量且控制規(guī)模、尋找本地平臺企業(yè)提供增信擔(dān)保等，另外要明晰項目融資主體為項目公司、社會資本方還是招標(biāo)主體；項目各方是協(xié)助融資還是代替融資；是否需要提供股東借款、融資擔(dān)保、增信、差額補助等融資支持保障措施以及融資不到位的處置措施等內(nèi)容。EOD項目的合規(guī)風(fēng)險防范（一）新增政府隱性債務(wù)風(fēng)險地方政府隱性債務(wù)指地方政府在政府債務(wù)法定限額之外，直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。因此政府通過地方企事業(yè)單位等舉借的債務(wù)和地方政府通過承諾回購?fù)顿Y本金、回報以及保底收益等形成的政府財政支出責(zé)任，都有可能被認(rèn)定為地方政府隱性債務(wù)。為防范EOD項目地方政府隱性債務(wù)，應(yīng)注意項目的償債資金最終來源不能是財政資金，即不能虛設(shè)虛增項目收益，不能將土地出讓金、稅收等財政性資金作為項目收入來源。項目運營期間不能由政府付費，不能將征遷費納入項目投資范圍，不能和社會資本約定回購?fù)顿Y本金、承諾回報以及保底收益等，確保項目申報和實施過程中不增加地方政府隱性債務(wù)，避免違規(guī)風(fēng)險。（二）投融資模式不合規(guī)的風(fēng)險《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》提出了EOD模式的六種投融資模式：政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸。PPP模式是EOD項目采用的投融資模式之一，應(yīng)用發(fā)端于薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目。115號文之后，適宜的EOD項目可以按照特許經(jīng)營模式操作。實踐中EOD項目落地模式衍生出“ABO模式（授權(quán)-建設(shè)-運營）”、“F+EPC或股權(quán)合作+EPC”等等。目前ABO等模式缺乏相對明確法律依據(jù)，且財政部《對十三屆全國人大四次會議第9528號建議的答復(fù)》表示ABO模式尚無制度規(guī)范，并且存在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，因此在EOD項目中應(yīng)當(dāng)審慎選擇落地模式，合理設(shè)計政府、平臺公司、社會資本方以及SPV的法律關(guān)系及EOD項目的實施路徑，合理約定項目資本金運作方式、融資機制、回報機制以及股權(quán)退出機制。（三）招標(biāo)采購程序不合規(guī)的風(fēng)險目前關(guān)于EOD項目能否直接適用“兩標(biāo)并一標(biāo)”存在爭議。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條第（三）項以及《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》第九條的規(guī)定，在符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用