2025年土地儲備專項債申報工作流程及市場動向土地作為一種不可再生的重要資源，在經濟發(fā)展、城市建設以及社會穩(wěn)定中都起著至關重要的作用。它不僅是各類建設項目的承載基礎，也是保障民生、促進產業(yè)發(fā)展的關鍵要素。土地儲備是為了實現對土地資源的有效管理和合理利用。通過土地儲備，可以調控土地市場供求關系，優(yōu)化土地資源配置，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。為了規(guī)范土地儲備融資行為，防范財政風險，同時保障土地儲備工作的順利進行，國家出臺了一系列關于土地儲備專項債的政策。本文較為詳細地介紹了土地儲備專項債申報工作流程，希望對讀者有所幫助。二、認識土地儲備專項債（一）定義與內涵土地儲備專項債是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應并納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入或國有土地收益基金收入償還的地方政府專項債券。它是一種特定用途的債券，專門用于土地儲備項目的資金籌集，確保土地儲備工作有穩(wěn)定的資金來源。（二）特點與優(yōu)勢1.資金用途明確土地儲備專項債的資金只能用于土地征收、收購、前期開發(fā)等土地儲備相關工作，確保資金使用的針對性和有效性。2.還款來源可靠以國有土地使用權出讓收入或國有土地收益基金收入作為還款來源，這些收入相對穩(wěn)定，為債券的償還提供了可靠保障。3.規(guī)范融資行為有效遏制了以往土地儲備過程中可能出現的不規(guī)范融資行為，降低了財政風險。（三）債券期限土儲專項債不涉及后期建設運營，發(fā)行期限根據土地儲備建設期和土地出讓收入回收周期確定，原則上不超過5年。（四）還款來源土地儲備專項債的收入主要是土地出讓收入，成本是閑置用地的收購成本，通過收入、成本測算，確保項目凈收益能夠有效覆蓋融資本息。三、申報流程詳解（一）確定申報主體1.明確責任部門通常由地方政府的國土資源部門或土地儲備機構作為申報主體，負責土地儲備專項債的申報工作。2.組建申報團隊成立專門的申報工作小組，成員包括財務、規(guī)劃、法務等相關專業(yè)人員，確保申報工作的順利進行。（二）確定土地儲備計劃1.明確土地儲備范圍各地一定要根據土地儲備實際需求確定專項債申報額度，這就需要申報機構精準掌握相關情況，通過開展土地資源調查、約束性條件分析等工作，對轄區(qū)內的土地資源進行全面評估，包括土地的位置、面積、用途、權屬狀況、開發(fā)潛力等，確定可納入儲備的土地范圍。2.年度計劃分解將土地儲備計劃分解為年度計劃，明確每年的儲備任務和目標，確保計劃的可操作性和連續(xù)性。3.土地征收與收購制定土地征收和收購的具體方案，包括征收范圍、補償標準、收購方式等，確保土地儲備工作的順利進行。4.前期開發(fā)規(guī)劃土地儲備的前期開發(fā)工作，包括土地平整、基礎設施建設、環(huán)境整治等，提高儲備土地的開發(fā)價值和吸引力。5.謀劃資金安排根據土地儲備計劃的規(guī)模和實施步驟，合理安排土地儲備專項債的發(fā)行規(guī)模和時間節(jié)點，確保資金的及時到位和有效使用。（三）完善項目申報材料1.可行性研究報告及批復文件由于專項債屬于地方政府債券，因此項目可行性研究報告需要經過相關部門審批，核準或備案手續(xù)不會被接受。以下是可行性研究報告需要關注的重點內容：（1）土地需求分析?研究城市經濟發(fā)展趨勢、產業(yè)布局規(guī)劃、人口增長等因素，預測不同類型土地的潛在需求。例如，若城市有重大產業(yè)項目引進計劃，可能會增加對工業(yè)用地的需求；人口增長則可能帶動住宅用地需求。?分析周邊地區(qū)土地市場情況，了解類似區(qū)域土地交易價格、成交量等，為本地土地市場需求判斷提供參考。（2）土地供應分析?調查轄區(qū)內現有土地儲備量、已出讓土地情況以及未來可供儲備的土地資源。?研究政府土地供應政策的變化趨勢，判斷對土地儲備項目的影響。（3）價格走勢分析?收集歷史土地交易價格數據，運用趨勢分析等方法預測未來土地價格走勢。?考慮宏觀經濟環(huán)境、政策調整等因素對土地價格的影響。（4）成本核算?土地征收成本：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。?收購成本：確定合理的收購價格，考慮土地原用途、區(qū)位、市場價值等因素。?前期開發(fā)成本：如土地平整、基礎設施建設（道路、給排水、供電等）、環(huán)境整治等費用。（5）效益預測?土地出讓收益預測：根據市場分析結果和類似地塊出讓價格，預測儲備土地出讓后的收入。?社會效益評估：考慮土地儲備項目對城市發(fā)展、公共服務設施完善、居民生活質量提升等方面帶來的社會效益。?生態(tài)效益評估：分析項目對生態(tài)環(huán)境的影響，如是否有助于改善生態(tài)景觀、提升生態(tài)質量等。當然，除此之外還有風險評估、項目實施進度計劃、資金籌措計劃等，在此不一一列舉。2.項目實施方案（1）主要內容?項目概述，含名稱、背景、目標、主體等，闡述必要性與意義。?建設內容，如儲備范圍、面積、用途及具體建設工作。?實施進度表，明確各階段時間與關鍵節(jié)點。?估算投資，列出費用明細與資金來源，包括專項債規(guī)模及使用計劃。?收益分析，預測來源及穩(wěn)定性，確保覆蓋本息。?項目管理機制，明確職責與管控措施。?風險管理，識別項目風險并制定應對策略。?結論與建議。（2）簽名蓋章實施主體單位負責人簽字加蓋公章，涉及多部門單位分別簽字蓋章，專業(yè)機構編制需加蓋公章及編制人員簽字，一般至少需項目單位、主管部門、財政局蓋章。3.財務評估報告（1）主要內容?基礎數據，包括項目信息、成本和收益數據等，且來源有依據。?財務報表，如資產負債表、利潤表、現金流量表等。?財務指標分析，如盈利能力指標（內部收益率、凈現值、投資回收期等）和償債能力指標（資產負債率、流動比率、利息保障倍數等）計算合理。?風險分析等，涵蓋市場、政策、財務等風險，并提出應對措施、結論與建議等。（2）簽名蓋章財務評估報告一般由會計師事務所等專業(yè)機構編制，需加蓋該機構的公章，同時負責編制報告的注冊會計師應在報告上簽字并加蓋其個人執(zhí)業(yè)印章。4.法律意見書（1）主要內容主要包括主體資格審查、項目合法性審查、資金收益平衡審查、中介機構資質審查及對整體性合規(guī)性結論等。（2）簽名蓋章應由負責的律師事務所加蓋公章，并由具體承辦的律師簽名，以保證其真實性和權威性。（四）逐級申報審批1.縣級初審申報材料首先報縣級財政部門和國土資源部門進行初審，審核項目的真實性、可行性和合規(guī)性。2.市級復審縣級初審通過后，報市級財政部門和國土資源部門進行復審，進一步核實項目情況，并提出修改意見。3.省級審批市級復審通過后，報省級財政部門和國土資源部門進行審批。省級部門將對項目進行綜合評估，確定是否批準發(fā)行土地儲備專項債。（五）信息公開與債券發(fā)行1.信息公開在申報過程中，要按照規(guī)定及時公開項目信息，包括項目名稱、建設內容、資金來源、還款計劃等，接受社會監(jiān)督。2.債券發(fā)行經省級審批通過后，由省級財政部門統(tǒng)一組織債券發(fā)行。發(fā)行方式可以采用公開招標、定向承銷等方式，確定債券的發(fā)行利率、期限等要素。四、結論土地儲備專項債在土地儲備工作中具有重要的政策背景和意義。然而，要想做好這項工作并非易事，在申報和使用過程中，要嚴格遵守相關政策法規(guī)，做好申報前的準備工作，規(guī)范申報流程，注意申報過程中的事項。在項目實施過程中，可在法律法規(guī)和各項政策的規(guī)范約束下，積極探索土地儲備專項債的創(chuàng)新發(fā)展模式，如與社會資本合作、引入資產證券化等方式，拓寬融資渠道，補充資金缺口，提高資金使用效率。同時，要加強對土地儲備項目的后期管理，確保土地資源的有效利用和保值增值。土儲專項債重啟：從“生地”到“熟地”的市場新動向一、概念-地方政府土地儲備專項債券NO.01根據2017年《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（財預【2017】62號），地方政府為土地儲備舉借債務采取發(fā)行土地儲備專項債券方式。土地儲備：“地方政府為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為”。地方政府土地儲備專項債券（土儲專項債）：“地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應并納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入或國有土地收益基金收入（以下統(tǒng)稱土地出讓收入）償還的地方政府專項債券?！盢O.02二、歷史土地儲備及閑置土地相關政策脈絡由于土儲中心在征購土地產生大量融資，早期土地儲備過程監(jiān)管并不嚴格，可以運用儲備土地作為抵押品向銀行貸款，通過信托等金融機構獲取貸款。2012年國土資源部等四部門聯合發(fā)文，提出建立土地儲備機構名錄，土地儲備機構融資應納入地方政府性債務統(tǒng)一管理，并根據年度土地儲備計劃核定土地儲備融資規(guī)模。2016年2月，《關于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》（財綜【2016】4號）要求全面清理現有土地儲備機構，剝離城投平臺土地收儲職能，土儲工作僅能由納入名錄管理的土地儲備機構承擔。自2016年開始，明確土地儲備資金由財政預算安排和地方債券進行籌措，土儲中心不得再向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款。2017年6月，財政部、國土資源部聯合發(fā)文《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（財預【2017】62號），試行辦法允許發(fā)行土地儲備專項債，以對應項目的土地出讓收入償還債券資金。如因儲備土地未能按計劃出讓、土地出讓收入暫時難以實現，可以在專項債限額內發(fā)行土儲專項債周轉償還，并在項目收入實現后予以歸還。2019年9月份，國常會要求專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業(yè)化運作的產業(yè)項目。表1歷史土地儲備相關政策時間文件名稱主要內容2007/12/24《土地儲備管理辦法》土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其抵押貸款必須具有合法的土地使用權證。2012/11/16《關于加強土地儲備與融資管理的通知》建立土地儲備機構名錄，土地儲備機構需要融資的，應納入地方政府性債務統(tǒng)一管理。土地儲備融資規(guī)模根據年度土地儲備計劃和興。2016/2/2《關于規(guī)范土地儲備和資金管理等問題的通知》清理壓縮現有土地儲備機構，每個縣級以上(含縣級)法定行政劃別原則只能設置一個土地儲備機構。土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構承擔，各類城投公司等其他機構不得從事新增土地儲備工作。土地儲備機構新增土地儲備項目所需資金，應當嚴格按照規(guī)定納入政府性基金預算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務限額內通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款。2017/6/1關于印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》的通知允許地方政府發(fā)行土地儲備專項債券，土地儲備項目取得的土地出讓收入，應當按照該項目的土地儲備專項債券余額計算。2019/9/4國務院常務會議專項資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業(yè)化運作的產業(yè)項目。2020/7/27《關于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關工作的通知》堅持不安排土地儲備項目、不安排產業(yè)項目、不安排房地產相關項目。2021/2/1《關于梳理2021年新增專項債券項目資金需求的通知》此次梳理的專項債券項目，不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般地產項目，不安排產業(yè)項目。NO.03三、上一輪土儲專項債情況土儲專項債為地方政府專項債券的一個品種，指地方政府為土地收儲而發(fā)行的，與相關土地項目相對應納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入或土地出讓收入償還的地方政府專項債券。2017年土儲專項債正式開始發(fā)行，持續(xù)三年時間，分別發(fā)行規(guī)模約為2407億元、5065億元和6450億元，累計規(guī)模約為1.39萬億元。三年間土儲專項債在專項債額度中占比最高接近38%左右，平均在30%附近。從期限結構來看，發(fā)行期限以5年期為主，占比接近90%。2019年9月份，國常會提出專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域，故而土儲專項債被叫停。停止土儲專項債主要考慮防止新增隱性債務，以及調控房地產市場，引導資金投向基建領域。2020年持續(xù)停止狀態(tài)。2021年以來，專項債使用僅允許投向用于租賃住房建設的土儲項目，但實際發(fā)行規(guī)模不大。NO.04四、本輪重啟土儲專項債2024年以來，監(jiān)管對土儲專項債管理再次松動，5月份自然資源部發(fā)布文件鼓勵地方政府收回收購閑置土地，9-10月份金融、財政、住建部新聞發(fā)布會上，均表示允許專項債用于土地儲備，11月份自然資源部再次發(fā)布文件《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)【2024】242號）；2025年1月22日，自然資源部等四部門聯合發(fā)布新版《土地儲備管理辦法》，明確優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設用地，反映出2024年以來面對地方政府化債以及房地產市場防止進一步下跌的背景下，政策治理思路發(fā)生了轉變。表2

2024年以來土地政策情況時間文件名稱主要內容2024/5/14《關于實施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》收回收購土地用于保障性住房的，可通過地方政府專項債券等資金予以支持，但要量力而行，堅決避免新增地方政府隱性債務。2024/5/21關于公開征求《土地儲備管理辦法》(征求意見稿)意見的公告土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、自然資源部有關地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。2024/9/24央行等三部委發(fā)布會在將部分地方政府專項債券用于土地儲備基礎上，研究允許政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場化收購房企土地，盤活存量用地，緩解房企資金壓力。在必要的時候，也可以由人民銀行提供再貸款支持。2024/10/12財政部發(fā)布會支持地方政府使用專項債券，回購符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增土地的儲備項目。2024/10/17住建部等五部委發(fā)布會優(yōu)先回購企業(yè)無力開發(fā)或不愿繼續(xù)開發(fā)、尚未動工建設的住宅、商服用地，及時匹配專項債券等資金。2024/10/17住建部等五部委發(fā)布會研究設立收購存量土地專項借款，作為專項債券的補充，中國人民銀行提供專項再貸款支持。對于收回的土地，再次組織供應用于房地產開發(fā)，嚴格把控。市場確有需求的，可以優(yōu)化條件、精準投放，但必須控制回收購買總量的一定比例之內。2024/11/11《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》使用專項債券資金用于收回收購土地，應由納入名錄管理的土地儲備機構具體實施。優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應未動工的住宅用地和商服用地。土地儲備機構委托經備案的土地估價機構，對擬收回收購地塊開展土地市場價格評估，相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎價格。市、縣處置存量閑置土地協調推進機制或土地出讓協調決策機構集體決策確定基礎價格下調幅度。收回收購的土地原則上當年不再供應用于房地產開發(fā)。確有需求的，在落實"五類調控"的同時，供應面積不得超過當年收回收購房地產用地總面積的50%。收回收購土地用于民生領域和實體經濟項目的，不受上述限制。2025/1/22《土地儲備管理辦法》著重從強化儲備計劃管理、明確入庫儲備標準、規(guī)范實施前期開發(fā)、管護與供應、加強資金管理、落實監(jiān)管責任等方面完善土地儲備制度、規(guī)范土地儲備管理。上一輪土儲專項債主要聚焦土地一級市場，主要涉及收購“生地”，而本輪主要聚焦于土地二級市場，主要關注“收儲熟地”。上輪土儲專項債的邏輯表現為收儲機構通過運用債券資金收購“生地”，并經過一級開發(fā)整理成為“熟地”后，將“熟地”出讓后將土地出讓金用于償還專項債。而本次邏輯變?yōu)槭諆o力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應但未動工的住宅用地和商服用地，主要聚焦二級土地市場。NO.05五、具體要求情況根據2024年11月份自然資源部發(fā)布的《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，本輪收回收購存量閑置土地的具體要求情況包括：1、目標：通過安排專項債券資金回購土地，減少市場存量土地規(guī)模、改善土地供求關系、增強地方政府和企業(yè)資金流動性、促進房地產市場止跌回穩(wěn)。2、操作主體：由納入名錄管理的土地儲備機構具體實施。符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲備機構，應于2024年12月前在系統(tǒng)“土地儲備機構”模塊中填報單位信息及證明材料，將按程序及時審核并動態(tài)更新名錄。當前《土地儲備機構名錄（2020年版）》中涉及的儲備機構主要為市縣一級的土地儲備中心、產權交易中心和不動產登記中心。3、回購土地標準：優(yōu)先回收回購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應未動工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進入司法或破產拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎設施建設等需要回收的土地，以及已動工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設的部分，也可以納入收回收購范圍。4、回收后在使用限制：土地回收后，原則當年不再供應用于房地產開發(fā)。確有需求的，應當嚴控規(guī)模，優(yōu)化條件實施供應，在落實“五類調控”的同時，供應面積不得超過當年收回收購房地產用地總面積的50%。收回收購土地用于民生領域和實體經濟項目的，不受上述限制。5、價值評估：土地儲備機構委托經備案的土地估價機構，對擬收回收購地塊開展土地市場價格評估，相較企業(yè)土地成本，孰低確定收地基礎價格。有關決策機構要根據市場形勢、合同履約情況等，集體決策確定基礎價格下調幅度，經與土地使用權人協商一致并經公示無異議后，報市、縣人民政府批準確認。NO.06六、案例2025年1月3日，亳州市披露，全市擬申報2025年度收回收購存量閑置土地項目63個，申請土地儲備專項債券108.14億元，按地塊來源劃分，其中國有企業(yè)項目數23個、資金需求規(guī)模約為29.17億元，平臺公司項目數36個、資金需求規(guī)模約為75.99億元，民營企業(yè)項目數4個、資金需求約為2.98億元。其中平臺公司資金量最大，與近年城投公司參與托底土地市場的情況一致。由于收回收購的項目篩選等具體操作由地方政府主導，地方政府下屬土儲機構來具體實施，故而從整體溝通成本和操作成本來看，城投公司的相對溝通和操作成本更低，潛在相關風險更小。故而從整體來看，本輪土儲專項債可能更有利于緩解城投公司資金沉淀成本及債務壓力，對于城投公司特別是參與托底區(qū)域土地市場較多的城投公司而言，需結合所處區(qū)域等具體情況分析其影響，評估對其流動性風險的緩釋效果。NO.07七、土地收儲專項債申報發(fā)行總體流程1.項目申報：項目主管部門和資金使用部門（項目單位）準備好申報材料，向當地（市、區(qū)級）發(fā)改和財政部門申報審核。2.項目入庫：申報后審核通過的項目進行登記入庫工作（國家重大建設項目庫+地方政府債務管理系統(tǒng)）。3.上級審核：當地發(fā)改和財政部門審核通過后，通過入庫后向上級（省級）發(fā)改和財政部門申報審核，審核通過的項目列入債券發(fā)行項目儲備清單。4.額度分配：省級行業(yè)主管部門、省發(fā)改、省財政廳審查項目情況，確認發(fā)債額度，由省政府審定。5.債券發(fā)行：項目主管部門和項目單位準備好發(fā)行材料逐級上報，由省財政廳組織發(fā)行債券。6.債券資金下達：債券資金發(fā)行募集后，?？顚Ｓ孟逻_資金使用部門。自2019年9月國務院常務會議叫停土儲專項債發(fā)行，土儲專項債停發(fā)已有5年。本次重啟土儲專項債的目的是緩解地方政府資金壓力，加大收回收購存量閑置土地力度，盤活土地資源。自然資源部關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知自然資發(fā)[2024]242號各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量，支持盤活存量閑置土地，進一步推動《關于實施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》（自然資發(fā)〔2024〕104號）落地見效，積極運用地方政府專項債券資金加大收回收購存量閑置土地力度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現就有關事項通知如下：一、運用專項債券資金收回收購存量閑置土地，是減少市場存量土地規(guī)模、改善土地供求關系、增強地方政府和企業(yè)資金流動性、促進房地產市場止跌回穩(wěn)的關鍵舉措。各地要提高政治站位，主動擔當作為，積極做好地塊篩選和項目儲備，推動專項債券資金加快落地，切實做到規(guī)范操作、有章可循、從嚴管理、精準高效。二、使用專項債券資金用于收回收購土地，由納入名錄管理的土地儲備機構①具體實施。專項債券對應的土地儲備項目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產管理信息系統(tǒng)②中有儲備地塊標識碼③符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲備機構，應于2024年12月底前在系統(tǒng)“土地儲備機構”模塊中填報單位信息及證明材料，將按程序及時審核并動態(tài)更新名錄。①納入名錄管理的土地儲備機構國土資源部門管理土地儲備，建立土地儲備機構名錄，并逐級審核上報至國土資源部。要求名錄中機構上傳土地、資金等信息至系統(tǒng)，作為管理、預算、金融監(jiān)管的依據。②全民所有土地資產管理信息系統(tǒng)全民所有土地資產管理信息系統(tǒng)采用信息技術手段全面、準確地記錄、管理和分析土地資源。該系統(tǒng)由原土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)升級而來，于2023年7月1日正式運行。③儲備地塊標識碼儲備地塊標識碼是在全民所有土地資產管理信息系統(tǒng)中，用于唯一標識每一塊儲備地塊的編碼。它確保地塊在系統(tǒng)中的唯一性，并貫穿于土地儲備的全過程，包括預審選址、規(guī)劃設計、土地供應審批等環(huán)節(jié)。獲取和使用儲備地塊標識碼需經過嚴格流程。三、優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應未動工的住宅用地和商服用地④其他用途的土地，進入司法或破產拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎設施建設等需要收回的土地，以及已動工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設的部分，也可以納入收回收購范圍。④住宅用地和商服用地建設用地按性質通常分為五類：商服用地、綜合用地、住宅用地、工業(yè)用地和其他用地。商服用地：用于建設商業(yè)服務業(yè)用房屋的土地，出讓后使用年限為40年。住宅用地：供人們日常生活居住的房基地及其相關用地。細分：城鎮(zhèn)單一住宅用地、城鎮(zhèn)混合住宅用地、農村宅基地、空閑宅基地。四、市、縣自然資源主管部門要依托土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)⑤中的處置存量閑置土地清單⑥摸清底數，根據需要向社會發(fā)布收回收購土地征集公告，綜合考慮企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購意向地塊和時序安排，分批納入土地儲備計劃，優(yōu)先申報使用專項債券。處置存量閑置土地清單是安排專項債券的基礎,應當根據收回收購土地的情況動態(tài)更新。⑤土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)依據2008年國土資源部文件建立，旨在加強土地市場監(jiān)管。主要功能包括數據采集、：自動收集土地市場數據。分析預測：分析市場供需、價格走勢。實時監(jiān)控：監(jiān)測交易活動，發(fā)現違規(guī)及時警示。信息公開：公開數據和監(jiān)測結果，提高透明度。執(zhí)法監(jiān)督等。⑥閑置土地清單處置存量閑置土地清單源于2012年實施的《閑置土地處置辦法》，市、縣自然資源主管部門負責閑置土地的調查認定和處置，通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建立清單，詳細列出閑置土地信息，包括項目名稱、位置、用途、面積、狀態(tài)、原因及擬處置辦法等，以全面了解和制定處置措施。五、土地儲備機構委托經備案的土地估價機構，對擬收回收購地塊開展土地市場價格評估，相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎價格。市、縣處置存量閑置土地協調推進機制⑦或土地出讓協調決策機構⑧根據市場形勢、合同履約情況等，集體決策確定基礎價格下調幅度，經與土地使用權人協商一致并經公示無異議后，報市、縣人民政府批準確認。在約定期限內未完成收回收購的，應當按照上述程序重新確定價格。⑦市、縣處置存量閑置土地協調推進機制是市、縣級政府為了有效推進存量閑置土地的處置工作，提高土地利用效率，而設立的一個跨部門、跨領域的協調推進機構。通常由市、縣自然資源主管部門牽頭，聯合發(fā)展改革、財政、司法、稅務等相關部門共同組成。⑧土地出讓協調決策機構該機構是市、縣級政府設立的一個專門負責土地出讓協調與決策的機構。負責市區(qū)行政區(qū)域范圍內涉及的工業(yè)用地、經營性用地等各類國有建設用地使用權出讓的決策工作，包括編制供應計劃、審核出讓地塊、設定出讓條件、開展地價會審等。六、收回收購的土地原則上當年不再供應用于房地產開發(fā)。確有需求的，應當嚴控規(guī)模，優(yōu)化條件實施供應，在落實“五類調控”的同時，供應面積不得超過當年收回收購房地產用地總面積的50%。收回收購土地用于民生領域和實體經濟項目的，不受上述限制。運用政府專項債券資金收回收購存量閑置土地涉及部門多、利益協調難度大，各級自然資源主管部門要加強與發(fā)展改革、財政、司法、稅務等相關部門溝通協調，形成工作合力。要嚴守土地政策紅線底線，妥善處理好土地債權債務關系，保障土地使用權人和抵押權人合法權益，防范廉政風險和道德風險。專項債券額度、使用、管理等有關要求，按照有關規(guī)定執(zhí)行。以下是詳細的詞條解釋匯總：要點一：實施機構：由納入名錄管理的土地儲備機構具體實施。①納入名錄管理的土地儲備機構按照《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）的規(guī)定，國土資源主管部門統(tǒng)一歸口管理土地儲備工作，建立土地儲備機構名錄（以下簡稱“名錄”）。市、縣國土資源主管部門應將符合規(guī)定的機構信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入名錄并定期更新。國土資源部將名錄或更新結果抄送財政部、中國人民銀行和銀監(jiān)會，地方各級國土資源主管部門將經審核后的名錄抄送同級財政部門、人民銀行分支機構和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門。國土資源部利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機構業(yè)務開展情況。列入名錄的土地儲備機構，應將納入儲備土地、已供儲備土地、儲備資金收支、各類融資等相關信息，通過國土資源主干網錄入上傳，尚未開通國土資源主干網的市、縣，通過互聯網錄入上傳，作為土地管理、財政預算、金融貸款監(jiān)督檢查的主要依據。同級國土資源主管部門應監(jiān)督核準上傳信息。國土資源部及省級國土資源主管部門定期向同級財政及人民銀行分支機構、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門抄送相關信息。本次通知還提到，尚未納入名錄管理的土地儲備機構，但符合條件的，應于2024年12月底前在系統(tǒng)“土地儲備機構”模塊中填報單位信息及證明材料，自然資源部將按程序及時審核并動態(tài)更新名錄。要點二：專項債券對應的土地儲備項目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產管理信息系統(tǒng)中有儲備地塊標識碼。②全民所有土地資產管理信息系統(tǒng)全民所有土地資產管理信息系統(tǒng)是指以土地資產為核心，采用信息技術手段，全面、準確地記錄、管理和分析土地資源的一種信息管理系統(tǒng)。根據《自然資源部辦公廳關于土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)更名及有關事項的通知》（自然資辦函〔2023〕13號）要求，原土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)已升級為全民所有土地資產管理信息系統(tǒng)，并于2023年7月1日正式運行。這一更名和升級體現了自然資源部對土地資產管理工作的重視，以及加強土地資產信息化管理的決心。全民所有土地資產管理信息系統(tǒng)具備以下主要功能：土地資源信息管理：包括土地基本信息、土地權屬信息、土地利用信息、土地變更信息等的管理和維護。這些信息是土地資產管理的基礎，也是制定土地利用規(guī)劃和政策措施的重要依據。土地資源評估：通過對土地資源的調查和評估，提供土地資源的價值評估和市場價格預測。這有助于政府和企業(yè)更準確地了解土地資源的價值，為土地出讓、租賃等交易提供科學依據。土地資源監(jiān)測：利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術，實時監(jiān)測土地資源的動態(tài)變化和利用狀況。這有助于及時發(fā)現和糾正土地資源的違法利用行為，保護土地資源的可持續(xù)利用。土地資源規(guī)劃：基于土地資源現狀和發(fā)展需求，制定土地利用規(guī)劃和管理措施。這有助于優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。土地資源交易：提供土地出讓、租賃、轉讓等交易的信息管理和服務支持。這有助于規(guī)范土地市場秩序，促進土地資源的公平、公正交易。土地資源保護：通過制定土地資源保護政策和措施，保護生態(tài)環(huán)境和土地資源的可持續(xù)利用。這有助于維護土地資源的生態(tài)平衡，保障國家糧食安全和生態(tài)安全。③儲備地塊標識碼?儲備地塊標識碼?是指在全民所有土地資產管理信息系統(tǒng)中，用于標識每一塊儲備地塊的唯一編碼。這個標識碼確保每塊儲備地塊在系統(tǒng)中具有唯一的標識，貫穿于土地儲備的全過程，包括預審選址、規(guī)劃設計、土地供應審批等各個環(huán)節(jié)。儲備地塊標識碼的主要作用是確保每一塊儲備地塊在系統(tǒng)中具有唯一的標識，便于管理和監(jiān)控。通過這個標識碼，可以全面、準確地掌握土地儲備的有關信息，維護所有者的權益。儲備地塊標識碼的獲取和使用需要經過嚴格的流程。土地儲備機構需要在“機構基本信息”欄填報相關信息，并上傳有關證明文件，完成信息填報后在“機構名錄申報”欄提交名錄申請。經過逐級審查和復核后，由自然資源部確認，審核通過的機構名錄在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中進行公示，公示期滿后根據公示結果完成名錄調整，同時向進入名錄的土地儲備機構開放相應系統(tǒng)權限。通過這些措施，可以確保儲備地塊標識碼的準確性和有效性，進一步規(guī)范土地儲備管理。要點三：收回收購范圍優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應未動工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，如進入司法或破產拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎設施建設等需要收回的土地，以及已動工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設的部分，也可以納入收回收購范圍。④住宅用地和商服用地建設用地按用地性質一般分五類：商服用地、綜合用地、住宅用地、工業(yè)用地和其他用地。（一）商服用地商服用地是指該宗地塊規(guī)劃的用地性質是用于建設商業(yè)服務業(yè)用房屋，出讓后用地的使用年限為40年?？杉毞譃榕l(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務金融用地、其他商服用地。（二）住宅用地傳統(tǒng)意義上的住宅用地，有兩層意義：一是住宅建筑基底占地及其四周合理間距內的用地（含宅間綠地和宅間小路等）的總稱。二是供人們日常生活居住的房基地（有獨立院落的包括院落）。包括：城鎮(zhèn)單一住宅用地，即城鎮(zhèn)居民的普通住宅、公寓、別墅用地；城鎮(zhèn)混合住宅用地，即城鎮(zhèn)居民以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混合用地；農村宅基地，即農村村民居住的宅基地；空閑宅基地，即村莊內部的空閑舊宅基地及其他空閑土地等。要點四：地塊篩選與儲備計劃市、縣自然資源主管部門要依托土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的處置存量閑置土地清單摸清底數。根據需要向社會發(fā)布收回收購土地征集公告，綜合考慮企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購意向地塊和時序安排。分批納入土地儲備計劃，并優(yōu)先申報使用專項債券。處置存量閑置土地清單是安排專項債券的基礎，應當根據收回收購土地的情況動態(tài)更新。⑤土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)是一種利用信息技術手段對土地市場進行實時監(jiān)測和監(jiān)管的系統(tǒng)。其建立背景與依據是在2008年依托國土資源部發(fā)布的《國土資源部關于部署運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國土資發(fā)〔2008〕284號）文件建立的。該系統(tǒng)的建立旨在貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號），建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，進一步加強和改善宏觀調控。土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的主要作用和功能包括：數據采集與整理：自動化地收集和整理土地市場相關數據，包括土地供應情況、土地價格、土地用途等。這些數據為后續(xù)的分析和決策提供了堅實的基礎。數據分析與預測：利用數據分析技術對土地市場的