生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟困境及完善分析綜述 1 1 2 2 2 2 2 3 3 31.1生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟困境自古新興事物的出現(xiàn)都不可能一帆風(fēng)順，也總是會面臨種種問題，接受種種挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟自然也不排除在外，由于是近幾年新興起來的一種訴訟方式，所以在訴前的程序上面、與制度的銜接上面等其他方面均存在若干問題，我們要做的就是弄清楚這些問題挑戰(zhàn)，并探索出解決問題的方案，更好的促進該賠償訴訟的發(fā)展。1.1.1訴前磋商程序存在問題生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的前置條件為磋商，從試點的情況來講，磋商程序?qū)υ摀p害賠償?shù)乃髻r總體還是具有著促進的作用，生活中的大多數(shù)案件都是以達(dá)成磋商協(xié)議來結(jié)案的，一定程度上節(jié)約了司法資源，但是在運行過程的時間中、配套保障設(shè)施中仍然存在部分問題。首先就是磋商期限過長。磋商超過三次仍不成功的，即可向法院提起訴訟，盡管《改革方案》及相關(guān)立法并未對磋商的時間做出具體的規(guī)定，但目前可以做的就是針對不同的問題對癥下藥，避免磋商期限過長，期限過低。要想使生態(tài)環(huán)境損害得到及時有效的救濟，磋商程序效率的高效性就必不可少，所以應(yīng)當(dāng)對其磋商的次數(shù)、期限進行適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以防出現(xiàn)磋商協(xié)議難以達(dá)成或者救濟不及時的情況。其次就是配套保障設(shè)施存在問題，對磋商協(xié)議的司法確認(rèn)還沒有專門法律的規(guī)定。即使磋商程序達(dá)成的協(xié)議給賠償義務(wù)人明確了賠償義務(wù)，但是它卻并不具有強制力，所以為了保證后面工作的順利進行然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門”,從一定的角度來看主體過于單一。規(guī)定。另外對于磋商主體的救濟途徑，目前國對于磋商協(xié)議達(dá)成后的保障措施如前文所提及的，主要存在三種方式：司法確認(rèn)、公證、交納保證金。[i《改革方案》規(guī)定，雙方當(dāng)事人在達(dá)成磋商協(xié)議后，可以去進行司法確認(rèn)。在進行司法確認(rèn)之后，賠償義務(wù)人如果不履行或者拒絕履行磋商協(xié)議，或是存在履行不完全的情況，賠償權(quán)利人可以去申請人民法院進行強制執(zhí)行。但這并不是強制性的規(guī)定，這也就表明此處必然會出現(xiàn)磋商協(xié)議達(dá)成后的種種后續(xù)，這也就要求我們應(yīng)當(dāng)明確司法確認(rèn)的重要性，賦予磋商協(xié)議強制效力。1.2.2完善與相關(guān)程序制度的銜接規(guī)則把生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟定義為特殊的環(huán)境民事公益訴訟可以充分的對環(huán)境救濟路徑進行完善，構(gòu)建合作、協(xié)調(diào)靈活的生態(tài)環(huán)境保護機制，加強兩種訴訟間的銜接機制，達(dá)到環(huán)境善治。隨著《若干規(guī)定》的出臺，我國對兩訴的問題已有了相關(guān)的規(guī)定，首先，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟先行審理規(guī)則，同一個行為各自被提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和民事公益訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)先中止對民事公益訴訟的審理，待另一案件完畢后再對民事公益訴訟進行處理。再次，同一個行為一前一后被提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和環(huán)境公益訴訟的，后一個訴訟的程序與適用法院應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟相同。最后，提出“申請覆蓋”原則，在對生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟優(yōu)先處理之后，法院只對以前案件中沒有涉及的案件進行筆者認(rèn)為將具有提起環(huán)境公益訴訟資格的社會組織和檢察機關(guān)納入到生態(tài)環(huán)境損害賠償起訴主體范圍當(dāng)中應(yīng)該會出現(xiàn)意想不到的效果，僅僅、將政府作為該賠償制度的起訴主體或許會顯得過于狹窄。《上海市賠償訴訟審理指南》就明確規(guī)定了，要想在政府指定的部門提起訴訟，就應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的授權(quán)證明。以貴州高院在《貴州省賠償訴訟審理規(guī)程》對原告的相關(guān)規(guī)定值得借鑒，一是明確經(jīng)省市級人民政府概括性授權(quán)的部門機構(gòu)能夠直接提起賠償訴訟。二是原告的首訴負(fù)責(zé)制，避免重復(fù)訴訟，相關(guān)部門作為原告提起賠償訴訟后，應(yīng)就所有環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的有效進行離不開人民大眾的積極參與與監(jiān)督，讓每一位公民都認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性以及自己本身在保護生態(tài)環(huán)境過程中的責(zé)任尤為重要。這時，人民陪審員的作用就需要顯現(xiàn)出來，有效的監(jiān)督關(guān)于案件的審理，來提高司法公信力，在磋商程序中，可以邀請當(dāng)?shù)氐墓姶韰⑴c磋商，作為見證人監(jiān)督磋商的公平公正。另外，行政部門需要加強宣傳，加強對保護環(huán)境的宣傳，以及使與環(huán)境生態(tài)有關(guān)的法律法規(guī)、政策更好的擴散到人民群眾當(dāng)中去，增強人民群眾的法律意識，擴大人民群眾的監(jiān)督渠道，支持鼓勵人民大眾對污染環(huán)境破壞生態(tài)的行為舉報。人民群眾可以通過信件、電話、短信等方式來舉報破壞環(huán)境的行為人，,也可以到相關(guān)環(huán)保部門進行舉報，這也就要求執(zhí)法又要嚴(yán)厲打擊報復(fù)舉報人這一現(xiàn)象，提高群眾對社會的監(jiān)督積極性。[i]賈文靜：《我國生態(tài)