突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理

1、非典防治暴露出來的問題。主要是處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面機制不健全，特別是在疫情初發(fā)階段，組織指揮系統(tǒng)不統(tǒng)一，信息渠道不暢通，應(yīng)急準備不充分2、法制建設(shè)不健全3、依法管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要4、進一步增強?傳染病防治法?等法律法規(guī)的可操作性，使其中的一些制度具體化一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件出臺的背景及意義

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件1、含義突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件2、特征具有突然性具有公共衛(wèi)生的屬性對公眾健康的損害和影響要到達一定程度三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)1、兩級應(yīng)急機制〔1〕中央國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部組成單位為國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔任全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部總指揮負責對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮〔2〕地方比照成立三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)2、兩級設(shè)立需注意的問題在什么情況下設(shè)立。在全國范圍內(nèi)或跨省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生突發(fā)事件在什么時候或者什么條件下設(shè)立。突發(fā)事件發(fā)生后設(shè)立，是一個戰(zhàn)時組織、臨時機構(gòu)設(shè)立的指揮部組成單位應(yīng)根據(jù)不同的突發(fā)事件來確定四、突發(fā)事件發(fā)生后衛(wèi)生行政部門職責開展調(diào)查采取控制措施進行醫(yī)療救治工作五、突發(fā)事件遵循的方針和原那么1、方針預(yù)防為主、常備不懈2、原那么統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責反響及時、措施果斷依靠科學、加強合作六、預(yù)防和應(yīng)急準備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定●國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反響的原那么制定全國突事件的應(yīng)急預(yù)案，報請國務(wù)院批準●省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件預(yù)案

六、預(yù)防和應(yīng)急準備預(yù)案內(nèi)容●突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責●突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警●突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度●突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及其任務(wù)●突發(fā)事件的分級和應(yīng)急處理工作方案●突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場控制、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲藏與調(diào)度●突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓

七、突發(fā)事件的預(yù)防控制體系●國家預(yù)防控制體系的建立。在硬件方面要建立全國統(tǒng)一的工作機構(gòu)；在軟件方面要有統(tǒng)一的工作要求●縣級以上人民政府的責任。建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)●縣級以上衛(wèi)生行政部門的工作職責指定機構(gòu)負責突發(fā)事件的日常監(jiān)測。確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運作

八、監(jiān)測和預(yù)警工作的具體要求●根據(jù)重大傳染性疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)事件的類別進行●監(jiān)測方案的制定要根據(jù)突發(fā)事件的特點，有的放矢●運用監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行科學分析，綜合評估●及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患●按規(guī)定的事件和程序報告九、突發(fā)事件物資儲藏的職責部門

國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲藏十、急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和傳染病?？漆t(yī)院的要求●縣級以上各級人民政府加強急救醫(yī)療效勞網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)事件的救治能力●設(shè)區(qū)的市級地方人民政府應(yīng)當設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病專科醫(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病防治任務(wù)十一、突發(fā)事件的應(yīng)急培訓和演練

●職責縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責開展突發(fā)事件的應(yīng)急處理培訓和演練●要求應(yīng)當定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行突發(fā)事件應(yīng)急演練推廣最新技術(shù)和先進技術(shù)十二、報告與信息發(fā)布

●省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定報告情形發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病爆發(fā)、流行的發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的發(fā)生傳染病菌種、毒種喪失的發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的●突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位規(guī)定報告情形同上〔時間和報告單位有差異〕十三、關(guān)于報告真實、及時和準確的規(guī)定

任何單位和個人對突發(fā)事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報

十四、突發(fā)事件的通報

●衛(wèi)生部向國務(wù)院有關(guān)部門的通報●衛(wèi)生部向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報●向軍隊有關(guān)部門通報●根據(jù)突發(fā)事件的情況通報●發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門通報●縣級以上地方人民政府有關(guān)部門向同級人民政府衛(wèi)生行政部門通報十五、國家公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報的目的

●強化省級人民政府的報告責任●強化縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責任●強化突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位的責任●拓寬報告渠道，強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督十六、應(yīng)急處理

●預(yù)案啟動衛(wèi)生行政主管部門在突發(fā)事件發(fā)生后，組織專家對突發(fā)事件進行評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案●全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)案啟動由衛(wèi)生部報請國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)案啟動由省、自治區(qū)、直轄市的人民政府決定，報國務(wù)院批準●啟動前準備●啟動后職責●指揮部權(quán)力十七、法律責任法律責任●民事責任●行政責任●刑事責任法律責任的構(gòu)成要件●主體●過錯●違法行為●損害事實●因