第一節(jié)財(cái)政政策概述第二節(jié)財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合第四節(jié)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政—貨幣政策配合第五節(jié)我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐第五講

財(cái)政政策第一節(jié)財(cái)政政策概述一、什么是財(cái)政政策二、財(cái)政政策主體三、財(cái)政政策目標(biāo)四、財(cái)政政策工具五、財(cái)政政策的類型一、什么是財(cái)政政策財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財(cái)政政策是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。財(cái)政政策通過(guò)利用稅收、政府支出和公債的運(yùn)轉(zhuǎn)，以預(yù)定的方式來(lái)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并干預(yù)公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的資源配置及使用，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的目標(biāo)。GDP的構(gòu)成

（GDPmeasuredbytheexpendituremethod)GDP=C+I+G+X-M——CforConsumption;——IforInvestment;——GforGovernmentSpending;——XforRevenuefromExports,——Mforimportstherefore,anincreaseofgovernmentspendingresults,toanincreaseofnationalincome,andGDP.財(cái)政政策概述國(guó)家財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入，反之則壓抑總需求，減少國(guó)民收入。稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國(guó)民收入，反之，則刺激總需求增加國(guó)民收入。政府支出政府支出是指整個(gè)國(guó)家中各級(jí)政府支出的總和，由具體的支出項(xiàng)目構(gòu)成，主要可以分為政府購(gòu)買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購(gòu)買是指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買，如購(gòu)買軍需品、機(jī)關(guān)公用品、政府雇員報(bào)酬、公共項(xiàng)目工程所需的支出等都屬于政府購(gòu)買。政府購(gòu)買支出是決定國(guó)民收入大小的主要因素之一，其規(guī)模直接關(guān)系到社會(huì)總需求的增減。購(gòu)買支出對(duì)整個(gè)社會(huì)總支出水平具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。政府收入稅收是政府收入中最主要的部分，它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制的、無(wú)償?shù)娜〉秘?cái)政收入的一種手段。與政府購(gòu)買支出、轉(zhuǎn)移支付一樣，稅收同樣具有乘數(shù)效應(yīng)，即稅收的變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入的變動(dòng)具有倍增作用。當(dāng)政府稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時(shí)，就會(huì)發(fā)行公債，使公債成為政府財(cái)政收入的又一組成部分。公債是政府對(duì)公眾的債務(wù)，或公眾對(duì)政府的債務(wù)。它不同于稅收，是政府運(yùn)用信用形式籌集財(cái)政資金的特殊形式，包括中央政府的債務(wù)和地方政府的債務(wù)。(二)功能1、導(dǎo)向功能，指通過(guò)調(diào)整物質(zhì)利益關(guān)系，對(duì)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向發(fā)揮引導(dǎo)作用。2、協(xié)調(diào)功能，指對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力，它可以協(xié)調(diào)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間、階層之間的利益關(guān)系。特點(diǎn)：(1)多維性；(2)動(dòng)態(tài)性；(3)適度性。3、控制功能，指政府通過(guò)財(cái)政政策對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約或促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。4、穩(wěn)定功能，指政府通過(guò)財(cái)政政策，調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平大體等于產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定功能的主要特征是反周期性和補(bǔ)償性。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變:現(xiàn)代意義上的財(cái)政政策始于20世紀(jì)30年代的資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期。羅斯福新政凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論——政府干預(yù)1、觀念的轉(zhuǎn)變承認(rèn)政府具有經(jīng)濟(jì)職能，應(yīng)采取積極的政策措施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)施加影響。2、目標(biāo)的轉(zhuǎn)變財(cái)政政策要根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會(huì)福利的要求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。3、手段的轉(zhuǎn)變財(cái)政政策的手段不僅包括稅收，還有預(yù)算、支出、公債、補(bǔ)貼等。二、財(cái)政政策主體只能是各級(jí)政府，主要是中央政府注意：各級(jí)政府主體的行為是否規(guī)范，對(duì)于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有關(guān)鍵作用。在政策的執(zhí)行中，違背政策目標(biāo)和濫用政策工具，往往是中央（或是地方政府）的行為不當(dāng)導(dǎo)致的后果。

政策的制定者和執(zhí)行者三、財(cái)政政策目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)（GDP)2、物價(jià)水平的基本穩(wěn)定(Inflation)3、提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)(Employment)4、收入的合理分配(Equity)5、社會(huì)生活質(zhì)量的逐步提高四、財(cái)政政策工具1、稅收稅收的調(diào)節(jié)作用，主要通過(guò)宏觀稅率和具體稅率的確定、稅種選擇、稅負(fù)分配(包括稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁)以及稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等規(guī)定體現(xiàn)出來(lái)。2009年1月1日起我國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，此項(xiàng)政策變化能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)1500億到2000億元的稅收節(jié)約，相當(dāng)于GDP的0.5%至0.7%。這對(duì)于降低企業(yè)設(shè)備投資稅收負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的意義。2011年9月1日，我國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由2000元調(diào)整為3500元，工薪收入者的納稅面由約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)，即，約6000萬(wàn)人再不需要繳納個(gè)人所得稅。我國(guó)個(gè)人所得稅收入全年減收1600億左右。稅收的調(diào)節(jié)作用

2、國(guó)債國(guó)債的調(diào)節(jié)作用，主要體現(xiàn)在下述三種效應(yīng)上：(1)擠出效應(yīng)(2)貨幣效應(yīng)即國(guó)債發(fā)行引起貨幣供求變動(dòng)。(3)收入效應(yīng)包括納稅人與國(guó)債持有人之間的收入轉(zhuǎn)移和國(guó)債造成的“代際”間收入和負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移。公債的作用主要通過(guò)公債規(guī)模、持有人結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、公債利率綜合體現(xiàn)出來(lái)。3、公共支出主要指政府滿足純公共需要的一般性支出。4、政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，我國(guó)政府增發(fā)1000億國(guó)債，專門(mén)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高速公路從無(wú)到有達(dá)7.4萬(wàn)公里，居世界第2位；內(nèi)河通航里程居世界第一；民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量從世界第37位躍居第2位；鐵路總里程91000公里，居世界第3位。國(guó)債與公共支出

政府投資在“基礎(chǔ)瓶頸”條件下所產(chǎn)生的

“乘數(shù)效應(yīng)”

SW1E1SW2E2U1U20V1V2YX圖13-1政府投資在“基礎(chǔ)瓶頸”條件下所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”

5、預(yù)算在各種財(cái)政政策手段中居于核心地位。從對(duì)總需求的影響而言，預(yù)算收入對(duì)總需求產(chǎn)生收縮效果；預(yù)算支出對(duì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張效果。預(yù)算收支差額包括三種情況：一是收大于支，形成結(jié)余，對(duì)總需求的凈影響是收縮性的；二是支大于收，形成赤字，對(duì)總需求產(chǎn)生的影響是擴(kuò)張性的；三是收支平衡，對(duì)總需求的影響是中性的。特點(diǎn)：①預(yù)算手段既影響收入，又影響支出以及收支差額；②預(yù)算手段只涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，不涉及對(duì)個(gè)量和個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)。6、財(cái)政補(bǔ)貼特點(diǎn)：①補(bǔ)貼是一種財(cái)政援助，因此它會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制；②補(bǔ)貼是為特定的目標(biāo)或目的服務(wù)的，具有鮮明的政策意圖。優(yōu)點(diǎn)：具有靈活性和針對(duì)性。2007年至今，中央投入19.8億元經(jīng)費(fèi)

已經(jīng)資助4.6萬(wàn)免費(fèi)師范生。中央財(cái)政按照年生均1.2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。從2010年起，人均按1.4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

條件：①補(bǔ)貼的數(shù)額應(yīng)控制在政府財(cái)力所能承受的范圍之內(nèi)；②補(bǔ)貼的目標(biāo)應(yīng)該明確和具體化；③補(bǔ)貼的效果應(yīng)該是可預(yù)測(cè)性的；④補(bǔ)貼應(yīng)盡量避免扭曲市場(chǎng)機(jī)制；⑤補(bǔ)貼的效果應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。五、財(cái)政政策的類型（一）根據(jù)財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期作用劃分1、自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況自動(dòng)發(fā)揮穩(wěn)定作用的政策，無(wú)須借助于外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)要防止通貨膨脹。財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)稅收的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)。稅收體系，特別是公司所得稅和累進(jìn)的個(gè)人所得稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的變化反應(yīng)相當(dāng)敏感。(2)政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)。對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃是普遍的自動(dòng)穩(wěn)定器。自動(dòng)穩(wěn)定的稅收政策工具發(fā)揮稅收的“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能(1)含義：指稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度繁榮和衰退蕭條作出自動(dòng)反應(yīng)，從而達(dá)到自動(dòng)減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度的稅收制度。(2)實(shí)現(xiàn)方式：累進(jìn)稅制，如累進(jìn)的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。(3)實(shí)現(xiàn)過(guò)程稅收增加超過(guò)個(gè)人收入增加經(jīng)濟(jì)繁榮需求旺盛通貨膨脹稅基擴(kuò)大適用稅率提高抑制通貨膨脹財(cái)政機(jī)制的自動(dòng)穩(wěn)定器被認(rèn)為是對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第一道防線，它對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起減震器的作用。

累進(jìn)所得稅對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，它就產(chǎn)生一種拉力，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，稅收就產(chǎn)生一種推力，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度衰退而導(dǎo)致蕭條。從而使經(jīng)濟(jì)在較小的范圍內(nèi)保持周期性的擺動(dòng)，不出現(xiàn)較大的衰退和擴(kuò)張，達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。稅收自動(dòng)穩(wěn)定器的穩(wěn)定程度或?qū)?jīng)濟(jì)的調(diào)控能力取決于個(gè)人所得稅與企業(yè)所得稅的起征點(diǎn)和邊際稅率，起征點(diǎn)較低，穩(wěn)定作用就越大。邊際稅率越高，稅收對(duì)收入的抑制就越強(qiáng)，穩(wěn)定程度也就越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響一個(gè)國(guó)家的稅種結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響稅收“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能的發(fā)揮。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家所得稅比重高，有利于稅收“自動(dòng)穩(wěn)定器功能”的發(fā)揮。我國(guó)政府在2009年，指出“要建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”，要“強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)”。新一輪稅制改革就是要充分體現(xiàn)“強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)”的指導(dǎo)思想，運(yùn)用稅收對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更為有效的間接調(diào)節(jié)，改變過(guò)去調(diào)節(jié)不力的局面。關(guān)注：2010年我國(guó)六大稅制改革。方向：逐步提高直接稅比重。思考：我國(guó)現(xiàn)行稅制不利于稅收自動(dòng)穩(wěn)定器功能發(fā)揮的原因分析（所得稅稅率？）

為什么？相機(jī)抉擇：根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境采取不同的政策？是指政府要審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)采取一些財(cái)政措施，變動(dòng)支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。當(dāng)認(rèn)為總需求非常低，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府應(yīng)該通過(guò)削減稅收、降低稅率、增加支出或雙管齊下以刺激總需求。反之，當(dāng)認(rèn)為總需求非常高，出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)該增加稅收或者削減開(kāi)支，以抑制總需求。前者成為擴(kuò)張型財(cái)政政策，后者成為緊縮性財(cái)政政策。-29-MAUQ2、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策

指某些收支本身沒(méi)有自動(dòng)穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。根據(jù)財(cái)政政策的早期理論，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策包括汲水政策和補(bǔ)償政策。(1)汲水政策：對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期依靠一定規(guī)模的公共投資促使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其活力的政策。美：羅斯福－霍普金斯計(jì)劃（1929－1933）日：時(shí)局匡救政策（1932）汲水政策特點(diǎn)：①汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條政策；②汲水政策的載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動(dòng)民間投資的手段；③財(cái)政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可；④汲水政策是一種短期的財(cái)政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。(2)補(bǔ)償政策政府有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動(dòng)幅度的財(cái)政政策，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過(guò)增收減支等政策以抑制和減少社會(huì)有效需求；而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為減少通貨緊縮因素，政府則通過(guò)增支減收等政策來(lái)增加消費(fèi)和投資需求，謀求整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效需求的增加。政府的意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，表現(xiàn)為使用擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策。汲水政策和補(bǔ)償政策的區(qū)別

區(qū)別也是很明顯的：第一，汲水政策只是借助公共投資以補(bǔ)償民間投資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條的處方；而補(bǔ)償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且還可用于控制經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮。第二，汲水政策的實(shí)現(xiàn)工具只有公共投資，而補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還有所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)償?shù)取５谌?，汲水政策的公共投資不能是超額的，而補(bǔ)償政策的財(cái)政收支可以超額增長(zhǎng)。第四，汲水政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是民間投資，而補(bǔ)償政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。-33-MAUQ（二）根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能劃分1、擴(kuò)張性財(cái)政政策指通過(guò)財(cái)政收支規(guī)模的變動(dòng)增加和刺激社會(huì)總需求。在總需求不足時(shí)，通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。載體主要是增加財(cái)政支出和減少稅收。2、緊縮性財(cái)政政策指通過(guò)財(cái)政收支規(guī)模的變動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過(guò)旺的情況下，通過(guò)緊縮性財(cái)政政策可以消除通貨膨脹，達(dá)到供求平衡。載體主要是減少支出和增加稅收。希臘和意大利的財(cái)政緊縮政策：

出來(lái)混總是要還的？2010年，希臘債務(wù)總額約為3400億歐元，占GDP的145%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的60%的最低安全線。2000年至2010年世界經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但意大利年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有0.6%，與此同時(shí)，其債務(wù)卻高達(dá)1.9萬(wàn)億歐元，占GDP的120%。兩國(guó)政府均實(shí)行經(jīng)濟(jì)緊縮方案，以削減債務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2008年底，希臘總理帕潘德里歐新官上任，卻赫然發(fā)現(xiàn)前任給自己留下的巨大財(cái)政赤字：高達(dá)3000億歐元(相當(dāng)于GDP的113%)債務(wù)。身處債務(wù)危機(jī)泥潭的希臘政府為削減赤字、爭(zhēng)取援助而采取緊縮政策,削減工資、增加賦稅、降低福利等做法讓民眾無(wú)法接受，引發(fā)嚴(yán)重抗議(2009年5月5日)。3、中性財(cái)政政策指財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。一般情況下，中性財(cái)政政策要求財(cái)政收支保持平衡，故也稱之為均衡性財(cái)政政策。亞當(dāng)﹒斯密的“看不見(jiàn)的手”？不同國(guó)家在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期運(yùn)用了不同的財(cái)政政策。早期世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用凱恩斯主義的擴(kuò)張性財(cái)政政策；隨后的高通貨膨脹時(shí)期，各國(guó)主張運(yùn)用后凱恩斯主義中新古典綜合派的緊縮性財(cái)政政策。針對(duì)70年代的滯漲，又出現(xiàn)了松緊搭配的財(cái)政政策，以及供給學(xué)派的以減稅為主的財(cái)政政策。第二節(jié)財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)一、財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制二、財(cái)政政策效應(yīng)三、財(cái)政政策乘數(shù)一、財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制，指財(cái)政政策在發(fā)揮作用的過(guò)程中，各種政策工具通過(guò)某種媒介體的相互作用形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。財(cái)政政策發(fā)揮作用的過(guò)程，實(shí)際上也即財(cái)政政策工具變量經(jīng)由某種媒介體的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)變量(期望值)的復(fù)雜過(guò)程。主要的媒介體是收入分配、貨幣供應(yīng)與價(jià)格。1、財(cái)政政策工具與收入分配的關(guān)系政策工具變量的調(diào)整對(duì)個(gè)人收入分配的影響，主要體現(xiàn)在改變貨幣收入者實(shí)得的貨幣收入或使貨幣收入者的實(shí)際購(gòu)買力發(fā)生變化。政策工具變量的調(diào)整對(duì)企業(yè)利潤(rùn)分配的影響，則主要體現(xiàn)在企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配上。2、財(cái)政政策工具與貨幣供給的關(guān)系貨幣供給是社會(huì)需求的載體，任何一筆財(cái)政收支的增減都必須通過(guò)貨幣供給量作為媒介作用于總需求。3、財(cái)政政策工具與價(jià)格的關(guān)系諸多財(cái)政政策工具的作用是通過(guò)價(jià)格作用體現(xiàn)出來(lái)的，或者是與價(jià)格相互作用共同發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。二、財(cái)政政策效應(yīng)財(cái)政政策效應(yīng)即財(cái)政政策作用的結(jié)果對(duì)財(cái)政有效性的評(píng)價(jià)可以通過(guò)政策成本與政策效益的對(duì)比分析進(jìn)行。政策的有效性政策的積極作用(實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)產(chǎn)生的效果)政策研究費(fèi)用+政策執(zhí)行費(fèi)用+補(bǔ)償費(fèi)用(或效率損失)

=財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效應(yīng)1、通貨膨脹缺口和通貨緊縮缺口所謂通貨膨脹缺口是指超過(guò)充分就業(yè)條件下所能生產(chǎn)的商品和服務(wù)的過(guò)度需求的價(jià)值，或者說(shuō)是充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)中的投資額超過(guò)儲(chǔ)蓄額的差額。所謂通貨緊縮缺口是指在充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)對(duì)商品和服務(wù)的需求的價(jià)值低于在充分就業(yè)條件下能夠生產(chǎn)的價(jià)值，或者說(shuō)是實(shí)際投資額小于儲(chǔ)蓄額的差額。2、消除通貨膨脹缺口的財(cái)政政策增稅是消除通貨膨脹缺口的一個(gè)有力措施，但增稅的局限性也很明顯。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，消除通貨膨脹缺口的最有效的工具是減少購(gòu)買性支出政策。政府減少購(gòu)買性支出的政策，對(duì)國(guó)民收入的緊縮性影響，要比減少轉(zhuǎn)移性支出政策和增加稅收政策的緊縮程度大得多。消除通貨膨脹缺口也可以實(shí)施平衡預(yù)算政策。3、消除通貨緊縮缺口的財(cái)政政策通貨緊縮缺口可以通過(guò)稅收政策和轉(zhuǎn)移支出政策來(lái)縮小或消除。從效果上看，消除通貨緊縮缺口的最有力的工具是購(gòu)買性支出政策。從絕對(duì)值來(lái)看，購(gòu)買性支出的乘數(shù)值可能最大，轉(zhuǎn)移支出乘數(shù)次之，稅收乘數(shù)最小。消除通貨緊縮缺口還可以采取平衡預(yù)算政策。三、財(cái)政政策乘數(shù)依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國(guó)民收入的決定方程式推導(dǎo)出財(cái)政政策乘數(shù)Y＝C＋I(xiàn)＋GC＝Ca＋bYdYd＝Y(jié)－T1、稅收乘數(shù)稅收乘數(shù)是指政府增加或減少稅收引起國(guó)民收入變動(dòng)的程度。用公式來(lái)表示：KT＝－b/(1-b)2、購(gòu)買性支出乘數(shù)指政府增加或減少支出引起國(guó)民收入變動(dòng)的程度。用公式表示：KG＝1/(1-b)3、平衡預(yù)算乘數(shù)如果政府同時(shí)等額增加政府支出與稅收，即采取二者相等的平衡預(yù)算，則它所引起的國(guó)民收入的增加，使平衡預(yù)算乘數(shù)等于一。用公式表示：KB

＝KT＋KG

＝－b/(1-b)＋1/(1-b)＝1第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策簡(jiǎn)介二、財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性三、不同的政策組合一、貨幣政策簡(jiǎn)介所謂貨幣政策，是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等政策構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。我國(guó)中央銀行的貨幣政策手段中央銀行對(duì)各商業(yè)銀行發(fā)放的貸款存款準(zhǔn)備金制度利率公開(kāi)市場(chǎng)操作貼現(xiàn)政策二、財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性1、兩者的作用機(jī)制不同財(cái)政直接參與GDP的分配，并對(duì)集中起來(lái)的國(guó)民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，因此，財(cái)政政策可以從收入和支出兩個(gè)方向上影響社會(huì)需求的形成。貨幣政策并不直接參與GDP的分配，而主要是通過(guò)信貸規(guī)模的伸縮影響消費(fèi)需求與投資需求的形成。2、兩者的作用方向不同消費(fèi)需求社會(huì)消費(fèi)需求，基本上是通過(guò)財(cái)政支出形成的，因而財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)需求形成中起決定作用。財(cái)政對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成有直接影響(通過(guò)個(gè)人所得稅)。貨幣政策則間接影響個(gè)人的消費(fèi)需求。投資需求財(cái)政在形成投資需求方面的作用，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化；貨幣政策的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。3、兩者在擴(kuò)張和緊縮需求方面的作用不同財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求，但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即“創(chuàng)造貨幣”的能力，惟一能創(chuàng)造新需求、創(chuàng)造貨幣的是中央銀行。因此，財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)一定要通過(guò)貨幣政策機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生；而貨幣政策自身可以直接通過(guò)信貸規(guī)模的擴(kuò)張和收縮起到擴(kuò)張和緊縮需求的作用。三、不同的政策組合1、擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)：(1)存在比較高的失業(yè)率；(2)大部分企業(yè)開(kāi)工不足，設(shè)備閑置；(3)大量資源有待開(kāi)發(fā)；(4)市場(chǎng)疲軟、沒(méi)有通脹現(xiàn)象；(5)國(guó)際收支盈余過(guò)多。擴(kuò)張性的財(cái)政政策是指通過(guò)減少稅收和擴(kuò)大政府支出規(guī)模來(lái)增加社會(huì)總需求；擴(kuò)張性的貨幣政策是指通過(guò)降低法定準(zhǔn)備金率、降低利息率而擴(kuò)大貨幣供給規(guī)模。在社會(huì)總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力和社會(huì)資源未得到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，減少國(guó)際收支盈余，擴(kuò)大就業(yè)。這種模式能夠短時(shí)間內(nèi)提高社會(huì)總需求，見(jiàn)效迅速，但運(yùn)用時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，如果掌握的尺度不好會(huì)帶來(lái)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。2、緊縮性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)：(1)經(jīng)濟(jì)處于高通貨膨脹；(2)不存在高失業(yè)率；(3)國(guó)際收支出現(xiàn)巨額赤字。緊縮性財(cái)政政策是指通過(guò)增加稅收、削減政府支出規(guī)模來(lái)限制消費(fèi)與投資，抑制社會(huì)總需求；緊縮性貨幣政策是指通過(guò)提高法定準(zhǔn)備金率、提高利率來(lái)壓縮貨幣供給量。這種政策組合可以有效地遏止需求膨脹與通貨膨脹，有助于改善國(guó)際收支狀況，減少國(guó)際收支赤字，但可能會(huì)帶來(lái)通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)停滯的后果。3、緊縮性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)：(1)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱；(2)物價(jià)上漲、通貨膨脹；(3)社會(huì)失業(yè)率低；(4)國(guó)際收支出現(xiàn)過(guò)多順差。緊縮性財(cái)政政策可以抑制社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹；擴(kuò)張性貨幣政策在于保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，可用來(lái)減少過(guò)多的國(guó)際收支盈余(通過(guò)刺激進(jìn)口和以低利率刺激資本流出)。因此，這種政策組合的效應(yīng)就是在控制通貨膨脹的同時(shí)，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但貨幣政策過(guò)松，也難以制止通貨膨脹。4、擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)：(1)經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至衰退；(2)社會(huì)總需求不足；(3)物價(jià)穩(wěn)定，沒(méi)有通貨膨脹跡象；(4)失業(yè)率高；(5)國(guó)際收支赤字。擴(kuò)張性財(cái)政政策在于刺激需求，對(duì)克服經(jīng)濟(jì)蕭條較為有效；緊縮性貨幣政策會(huì)減少貨幣供給量，進(jìn)而抑制由于擴(kuò)張性財(cái)政政策引起的通貨膨脹的壓力，避免過(guò)高的通貨膨脹率。因此，這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)盡可能地避免通貨膨脹，減少國(guó)際收支赤字，調(diào)節(jié)國(guó)際收支平衡。但長(zhǎng)期運(yùn)用這種政策組合，會(huì)積累起巨額財(cái)政赤字。第四節(jié)我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐一、1997年以前的財(cái)政政策二、1998以后的財(cái)政政策三、我國(guó)財(cái)政政策政策實(shí)施及政策轉(zhuǎn)型的思考一、1997年以前的財(cái)政政策改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的財(cái)政政策歷史簡(jiǎn)要回顧二、1998以后的財(cái)政政策（一）1998年實(shí)施積極財(cái)政政策政策背景：1998年為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，以擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策。政策措施：主要手段是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，擴(kuò)大公共投資需求，帶動(dòng)以民間投資和外資為主要內(nèi)容的社會(huì)投資，同時(shí)，通過(guò)提高出口退稅率刺激企業(yè)出口，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、增加外需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。積極財(cái)政政策的內(nèi)容1、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資2、刺激民間部門(mén)投資3、擴(kuò)大商品出口4、提高城鎮(zhèn)居民的收入水平積極財(cái)政政策的特點(diǎn)1、以財(cái)政政策為主2、以增加支出為主3、以財(cái)政投資為主政策效果：1998年到2004年，7年間累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債9100億元，拉動(dòng)形成的投資總規(guī)模為5萬(wàn)億元左右，每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)于抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，化解國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期低迷階段的種種壓力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，起了顯著的作用。積極財(cái)政政策的主要成就：加大基本建設(shè)支出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大技術(shù)革新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增大教育和科研投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)了社會(huì)保障制度的完善，提高城鎮(zhèn)居民收入，增加就業(yè)增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入水平使財(cái)政收支導(dǎo)向良性循環(huán)，并豐富了國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)積極財(cái)政政策政策操作的成功經(jīng)驗(yàn)刺激需求和改善