盡職免責(zé)切實(shí)規(guī)避安全生產(chǎn)執(zhí)法職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

三、失職追責(zé)案例分析二、如何履職盡責(zé)規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要內(nèi)容：

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)三、失職追責(zé)案例分析二、如何履職盡責(zé)規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

無知者無畏！有知者敬畏！安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，必須敬畏生命、敬畏職責(zé)、敬畏法律！總書記講，不知隱患在哪就是最大隱患！作為安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，不知風(fēng)險(xiǎn)所在，就是最大的風(fēng)險(xiǎn)！

安全生產(chǎn)照單盡職免責(zé)，照單失職追責(zé)

2016年3月23-25日，赴國家總局參加黨中央、國務(wù)院的改革意見研究和修改工作，提出9條建議，7條被采納寫入意見中。刑事司法與行政執(zhí)法相銜接、完善經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制等黃島經(jīng)驗(yàn)被作為國家意志向全國推行。本人在會(huì)上發(fā)言，提出要緊抓頂層制度設(shè)計(jì)契機(jī)，保護(hù)基層安監(jiān)干部，不能流血流汗再流淚，應(yīng)當(dāng)把盡職免責(zé)寫入意見，后變通為照單盡職免責(zé)，照單失職追責(zé)。

2016年11月在省安監(jiān)局，2016年12月在市安監(jiān)局研討時(shí)，均提出制定免責(zé)清單的問題，均無果。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

（中發(fā)〔2016〕32號）(2016年12月9日)

二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

(八)嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

如何履職盡責(zé)規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)？

安全生產(chǎn)監(jiān)管安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察安全生產(chǎn)許可如同風(fēng)險(xiǎn)分管控一樣，必須先識別、評估風(fēng)險(xiǎn)，再針對性地制定和落實(shí)防范措施。了解了各自的職責(zé)，就要對應(yīng)履行職責(zé)。行政執(zhí)法必須保證事實(shí)清楚、程序合法、適用法律得當(dāng)，證據(jù)收集合法。

安全生產(chǎn)責(zé)任清單

市委書記市長安全生產(chǎn)責(zé)任清單

新區(qū)工委書記安全生產(chǎn)責(zé)任清單

新區(qū)管委主任安全生產(chǎn)責(zé)任清單

常委副區(qū)長安全生產(chǎn)責(zé)任清單

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單目前，有關(guān)機(jī)關(guān)尚未制定公布，似乎亦未列入計(jì)劃。新區(qū)局?jǐn)M創(chuàng)新，已著手對執(zhí)法人員和監(jiān)督檢查員的責(zé)任清單進(jìn)行探索制定。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)類別（二）行政問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)（一）刑事追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

刑法分則第九章《瀆職罪》及《刑法修正案(四)》共規(guī)定有三十五個(gè)罪名。根據(jù)瀆職罪的客觀表現(xiàn)分為以下三類犯罪:一、濫用職權(quán)型瀆職罪包括濫用職權(quán)罪，故意泄露國家秘密罪，私放在押人員罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪，瀆職罪辦案一本通辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪，放行偷越國(邊)境人員罪，阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪。

二、玩忽職守型瀆職罪包括玩忽職守罪，過失泄露國家秘密罪，失職致使在押人員脫逃罪，國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，傳染病防治失職罪，商檢失職罪，動(dòng)植物檢疫失職罪，不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪。

三、徇私舞弊型瀆職罪包括徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行裁判玩忽職守、濫用職權(quán)罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，濫用管理公司、證券職權(quán)罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，違法提供出口退稅憑證罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪，放縱走私罪，商檢徇私舞弊罪，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪。

《刑法》第三百九十七條國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

刑事追責(zé)：

1、玩忽職守罪玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

2、濫用職權(quán)罪濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)、違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違法規(guī)定指責(zé)處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益受到重大損失的行為。對已下達(dá)的行政處罰決定所決定的罰款本金及加處罰款，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得決定不予追繳，否則，易構(gòu)成該罪。法院執(zhí)行局經(jīng)常會(huì)要求我局簽字確認(rèn)不執(zhí)行加處罰款，違法?！缎姓?qiáng)制法》42條規(guī)定，只有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處罰款。

“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”的情形如下：(一)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的;(二)造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的;(三)造成惡劣社會(huì)影響的;(四)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形：(一)造成傷亡達(dá)到前款第(一)項(xiàng)規(guī)定人數(shù)3倍以上的;(二)造成經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的;(三)造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的;(四)造成特別惡劣社會(huì)影響的;(五)其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

3、徇私舞弊不移交刑事案件罪：

行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，詢私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，不移交司法機(jī)關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的行為。最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)釋字［1999］2號）

不移交行為只有情節(jié)嚴(yán)重的，才能構(gòu)成犯罪。根據(jù)1999年9月l6日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；(2)3次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的；(3)司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；

(4)以罰代刑違法犯罪活動(dòng)的；放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；

(5)行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；(6)隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；

(7)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；(8)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》

第四十三條各級人民政府和有關(guān)部門未按照本規(guī)定履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，有下列情形之一的，由上級人民政府給予通報(bào)，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依法履行涉及安全生產(chǎn)的行政許可、行政執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

(二)未依法履行重大事故隱患監(jiān)督管理職責(zé)的；

(三)未有效組織或者參與事故救援，導(dǎo)致人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大的；

(四)對事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；

(五)阻撓、干涉事故調(diào)查處理或者責(zé)任追究的；

(六)有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

（二）行政問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)一案兩制：錯(cuò)案責(zé)任追究制人大及其常委會(huì)對政府有關(guān)部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理的具體案件實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)辦案人員出于故意或者重大過失導(dǎo)致案件處理錯(cuò)誤，并依法追究辦案人責(zé)任的制度。其處理結(jié)果，一是要把辦錯(cuò)的案件糾正過來，二是對辦錯(cuò)案的單位和人員做出嚴(yán)肅處理。

責(zé)任追究。追究辦案人員責(zé)任;其他人員按干部管理權(quán)限處理。

行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制行政執(zhí)法過錯(cuò)（以下簡稱執(zhí)法過錯(cuò)）責(zé)任追究制，是行政執(zhí)法部門對執(zhí)法人員和受行政機(jī)關(guān)委托依法執(zhí)行公務(wù)的人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為，依照法律、法規(guī)和政紀(jì)規(guī)定，追究其相應(yīng)責(zé)任的一種內(nèi)部監(jiān)督制約的制度。它是實(shí)施

國家賠償法

和實(shí)行部門執(zhí)法責(zé)任制的深化與發(fā)展。

山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第64號）《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》已于2014年11月27日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度與機(jī)制，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行職責(zé)或者拒絕執(zhí)行處理決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》

第三十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、行政執(zhí)法聽證主持人資格認(rèn)證制度的；（二）未公布并實(shí)施行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的；（三）未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的；（四）未按照本級人民政府要求落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的；（五）未執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度的；（六）不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見和裁決決定的；

（七）不履行行政執(zhí)法職責(zé)或者違反法定程序的；（八）擅自開展相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等綜合執(zhí)法工作或者擅自變更其權(quán)限范圍的；（九）未執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離、收支兩條線管理制度的；（十）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；（十一）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定或者拒絕報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定執(zhí)行情況的；（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十八條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位根據(jù)情節(jié)給予通報(bào)批評，并可以作出告誡、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理決定；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)，不依法出示合法有效行政執(zhí)法證件的；（二）非法收費(fèi)或者截留、私分罰款和沒收的違法所得或者財(cái)物的；

（三）不履行法定職責(zé)或者違反法定程序的；（四）對投訴人、舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（五）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；（六）拒絕向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員提供有關(guān)資料或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移執(zhí)法證據(jù)的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第三十九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員因違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為或者行政不作為，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》

第四十一條本行政區(qū)域和本行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生重大事故或者連續(xù)發(fā)生較大事故的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)逐級向上一級人民政府作出檢查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府作出檢查。

《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》

第四十二條各級人民政府和有關(guān)部門有下列情形之一的，由上級人民政府給予警示通報(bào)，并對有關(guān)人員進(jìn)行約談：

(一)本行政區(qū)域和本行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生較大以上事故或者事故造成惡劣影響的；

(二)本行政區(qū)域和本行業(yè)、領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生事故且影響重大的；

(三)本行政區(qū)域和本行業(yè)、領(lǐng)域事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)超過年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的；

(四)不執(zhí)行事故掛牌督辦指令的；

(五)不落實(shí)事故責(zé)任追究的；

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

各級人民政府和有關(guān)部門有前款(一)、(二)、(三)項(xiàng)情形的，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)三、失職追責(zé)案例分析二、如何履職盡責(zé)規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)避安全生產(chǎn)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)：就要學(xué)習(xí)執(zhí)法知識，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，用足用好法律法規(guī)賦予的保護(hù)措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法主體資格（職責(zé)法定）：應(yīng)認(rèn)清執(zhí)法人員法定安全生產(chǎn)職責(zé)?！渡綎|省安全生產(chǎn)條例》

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實(shí)施，明確部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，支持、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)落實(shí)安全生產(chǎn)措施，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。

《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)，對本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。條款中賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)即是法律授權(quán)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員如何開展監(jiān)督檢查，目前只有省條例有規(guī)定，其他法律、法規(guī)或規(guī)章沒有具體的規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員檢查什么？檢查范圍、檢查內(nèi)容：

一、檢查范圍。四大高危行業(yè)企業(yè)、八大行業(yè)。除此之外的單位不能查，除非特別授權(quán)或者委托。（如新區(qū)局受區(qū)自然資源局委托，負(fù)責(zé)森林防火行政執(zhí)法工作。）二、檢查內(nèi)容：法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況，安全生產(chǎn)條件。

現(xiàn)場事故隱患。

一、檢查范圍，檢查哪些生產(chǎn)經(jīng)營單位？

1、高危行業(yè)：危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營單位），船舶修造企業(yè)由工信部門監(jiān)管。依據(jù)：《安法》《危條》《礦山安全法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》

2、八大行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。嚴(yán)格按應(yīng)急部辦公廳八大行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。依據(jù)：《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急部1號令）

超出以上三個(gè)方面的生產(chǎn)經(jīng)營單位，原則不應(yīng)實(shí)施行政執(zhí)法！否則，極可能導(dǎo)致濫用職權(quán)！

八大行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)

對于一些拿捏不準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，需要多加研究，確定是否屬于應(yīng)急管理部門執(zhí)法范圍。比如：面粉廠，已從谷物研磨范圍中剔除，不再屬于八大行業(yè)，不能檢查。污水處理廠、熱電企業(yè)等原則上應(yīng)由相應(yīng)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門執(zhí)法檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員一般不要涉及。攪拌站要不要檢查？一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查，按照應(yīng)急部應(yīng)急廳〔2019〕17號文件。

《安全生產(chǎn)法》第一百一十條規(guī)定：本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定。予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

依據(jù)：兜底條目3039，其他建筑材料制造

特別提醒：

個(gè)體工商業(yè)戶應(yīng)當(dāng)檢查，可以實(shí)施處罰，但對未經(jīng)注冊的自然人開辦的生產(chǎn)經(jīng)營單位不能執(zhí)法檢查，亦不能實(shí)施行政處罰。發(fā)現(xiàn)未注冊生產(chǎn)經(jīng)營的自然人開辦的情況，應(yīng)依法移送市場監(jiān)管部門查處，不能視而不見。原因：安法不調(diào)整自然人。安法正在修訂，新一版極有可能調(diào)整自然人。但兩種情況除外，一是生產(chǎn)經(jīng)營的工作人員因履行安全職責(zé)不到位或因事故追責(zé)，可以處罰；二是非法生產(chǎn)銷售煙花爆竹、非法儲存經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品，可以處罰。

二、檢查內(nèi)容：

法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況，安全生產(chǎn)條件。法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法定義務(wù)，均應(yīng)檢查。安全生產(chǎn)條件，法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，規(guī)章和地方性標(biāo)準(zhǔn)不能設(shè)定安全生產(chǎn)條件。安法第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障全是安全生產(chǎn)條件。

具體查：

1、資料檢查。查安全生產(chǎn)規(guī)章制度，責(zé)任制，操作規(guī)程，應(yīng)急預(yù)案，會(huì)議記錄，教育培訓(xùn)情況，隱患排查治理情況，安全費(fèi)用提取使用，勞動(dòng)防護(hù)用品，特別環(huán)節(jié)如有限空間作業(yè)票審批手續(xù)，特種作業(yè)人員資格，安全設(shè)施三同時(shí)，應(yīng)淘汰的工藝設(shè)備，重大危險(xiǎn)源評估監(jiān)控，事故報(bào)告和處置情況，對事故責(zé)任人處理情況等。2、現(xiàn)場檢查。警示標(biāo)志，危險(xiǎn)作業(yè)審批和實(shí)施如高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、易燃易爆環(huán)境動(dòng)火、動(dòng)土（深基坑、管溝）、安全設(shè)施設(shè)備附件可靠性（定期檢驗(yàn)），吊裝爆破作業(yè)，安全通道、緊急出口，危險(xiǎn)物品車間、倉庫、商店和職工宿舍二合一，勞動(dòng)防護(hù)用品配備和佩戴，重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場監(jiān)控措施，出租發(fā)包項(xiàng)目、場所或設(shè)備的安全協(xié)議和監(jiān)管，等等。

事故隱患查不查？

目前說法眾多，見解不同！我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)檢查。原因：

一是作為檢驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按規(guī)定開展隱患排查治理的依據(jù)。二是安法有規(guī)定。

安法第五十九條

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的權(quán)力：

一、執(zhí)法檢查權(quán)。進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位，對其貫徹落實(shí)法律法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查閱相關(guān)檔案資料，對其生產(chǎn)儲存現(xiàn)場進(jìn)行檢查，要求介紹安全生產(chǎn)工作情況（狀況），提供相關(guān)證明材料。二、責(zé)令改正權(quán)?？梢砸婪ㄘ?zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位當(dāng)場或限期整改事故隱患，糾正或停止違法行為。三、現(xiàn)場處置權(quán)。可以下達(dá)現(xiàn)場處理措施決定書，對存在重大安全隱患排除前或排除中不能保證安全的，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用等。

依據(jù)：《山東省安全生產(chǎn)條例》第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取以下措施:

(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況;

(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正，可以采取必要的應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門;

(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令立即排除，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不排除的，報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門;對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，責(zé)令立即排除的同時(shí)，報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，接到前款規(guī)定報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，也應(yīng)移送應(yīng)急管理局等有關(guān)部門依法查處。

發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備違法行為，移送市場監(jiān)管部門查處，消防安全違法行為移送消防救援大隊(duì)查處。依據(jù)：安法第六十六條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不能行使的權(quán)力：

一、行政處罰權(quán)。目前法律法規(guī)和規(guī)章并未授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以實(shí)施行政處罰。幾乎所有法條均設(shè)定，縣以上人民政府某某部門可以實(shí)施行政處罰。二、行政強(qiáng)制權(quán)。只能由行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員依法實(shí)施。且需要經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

盡職免責(zé)的重要措施：

一、制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按其實(shí)施。第五十九條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦（安監(jiān)辦、安監(jiān)中心）可以參照本條規(guī)定制定實(shí)施計(jì)劃。

二、制作現(xiàn)場檢查方案，報(bào)批后依照實(shí)施。根據(jù)執(zhí)法能力確定檢查范圍，對于大型企業(yè)難以一次查完的，應(yīng)合理設(shè)定檢查范圍。三、制作現(xiàn)場檢查記錄，如實(shí)記錄本次檢查時(shí)段、檢查過程、本次檢查范圍（檔案資料、現(xiàn)場第幾車間，哪個(gè)倉庫等），并由生產(chǎn)經(jīng)營單位陪檢查人員簽屬意見確認(rèn)。以上三個(gè)方面的材料均是盡職免責(zé)的重要證據(jù)，務(wù)必用好存好備查！

現(xiàn)場事故隱患排查：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備辨識事故隱患和判定重大事故隱患的能力，當(dāng)然有條件的也可以帶領(lǐng)專家給予支持。

重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)三、失職追責(zé)案例分析二、如何履職盡責(zé)規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

案例一：上級文件未落實(shí)，出事故要不要擔(dān)責(zé)？

2014年8月2日上午7時(shí)34分，中榮公司組織員工在4號廠房(拋光車間)進(jìn)行拋光作業(yè)時(shí)發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，事故造成正在作業(yè)的工人當(dāng)天死亡75人，受傷185人。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的事故發(fā)生后30日報(bào)告期內(nèi)死亡97人、受傷163人(事故報(bào)告期后，經(jīng)搶救無效死亡49人)。該特大事故共造成146人死亡、114人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。

2008年12月至2014年8月期間，陳藝擔(dān)任江蘇昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、安委會(huì)主任，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)工作，分管開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)局。在開發(fā)區(qū)已發(fā)生過鋁鎂制品機(jī)械加工企業(yè)金屬粉塵爆炸的情況下，陳某對上級部署的安全檢查、隱患排查等工作未認(rèn)真履行部署、監(jiān)督等職責(zé)。陳某分管的職能部門一直未發(fā)現(xiàn)中榮金屬制品有限公司系有粉塵爆炸危險(xiǎn)的鋁鎂制品機(jī)械加工企業(yè)，致該企業(yè)安全生產(chǎn)管理不規(guī)范問題長期未得到整改，隱患長期存在。

2012年8月至2013年10月間，昆山市多次轉(zhuǎn)發(fā)上級文件，要求突出機(jī)械加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對涉及粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查抑爆、阻爆（隔爆）、泄爆等防控措施。陳某對文件未閱讀，對相關(guān)措施落實(shí)未部署、未督促、未過問。開發(fā)區(qū)未就上級文件開展工作，上報(bào)的總結(jié)套用其他數(shù)據(jù)。

2014年8月22日，被告人陳藝接到國務(wù)院調(diào)查組的通知，至調(diào)查組駐地后被檢察機(jī)關(guān)工作人員帶走。歸案后，被告人陳藝如實(shí)供述了上述犯罪事實(shí)。

一審法院認(rèn)為，陳某作為昆山開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，分管安全生產(chǎn)，分管具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的職能部門昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)環(huán)局，負(fù)有綜合管理開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作，依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。陳某對上級部門要求開展的工貿(mào)企業(yè)隱患排查工作、有限空間專項(xiàng)治理工作、鋁鎂制品機(jī)械加工企業(yè)專項(xiàng)檢查工作，沒有認(rèn)真履行部署、落實(shí)和監(jiān)督職責(zé)，在轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生金屬粉塵爆炸事故的情況下，仍沒有督促昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)環(huán)局根據(jù)上級要求開展鎂鋁制品機(jī)械加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，以致對中榮公司長期存在的事故隱患和安全管理混亂問題失察，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，刑期在三年六個(gè)到四年六個(gè)月之間裁量。陳某上訴后二審法院裁定駁回上訴，維持原判。

根據(jù)調(diào)查事實(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，對中榮公司董事長吳基滔、總經(jīng)理林伯昌、經(jīng)理吳升憲，昆山開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、黨工委委員、安委會(huì)主任陳藝，昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)局副局長兼安委會(huì)副主任黃惠林，昆山市安全監(jiān)管局副局長陸冠峰，昆山市公安消防大隊(duì)原參謀、現(xiàn)任張家港市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長王劍，昆山市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長宋秀堂，昆山市環(huán)境保護(hù)局副局長丁玉東等18人采取司法措施。

對其他35名地方黨委政府及其有關(guān)部門工作人員分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

其中，給予江蘇省政府黨組成員、副省長史和平，蘇州市委副書記、市長周乃翔，江蘇省安全監(jiān)管局黨組書記、局長王向明記過處分。

給予蘇州市政府黨組成員、副市長盛蕾、徐美健，蘇州市安全監(jiān)管局黨組書記、局長華仁杰記大過處分。

給予昆山市市委書記、昆山開發(fā)區(qū)黨工委書記管愛國黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職。

給予昆山市市長、昆山開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任路軍，昆山市委常委、昆山市開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任張玉林，昆山市政府黨組成員、副市長黨建兵，昆山市安全監(jiān)管局黨組書記、局長張峻撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

對江蘇省人民政府予以通報(bào)批評，并責(zé)成其向國務(wù)院作出深刻檢查。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，由江蘇省人民政府責(zé)成江蘇省安全監(jiān)管局對中榮公司處以規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并由相關(guān)部門依法對中榮公司予以取締；由江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門對江蘇省淮安市建筑設(shè)計(jì)研究院、南京工業(yè)大學(xué)、江蘇萊博環(huán)境檢測技術(shù)有限公司、昆山菱正機(jī)電環(huán)保設(shè)備有限公司等單位和有關(guān)人員的違法違規(guī)問題進(jìn)行處罰，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

律師分析：

陳某是昆山開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管安全生產(chǎn)的副主任，其具體職責(zé)包括落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)和措施、定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議、督促職能部門開展安全生產(chǎn)檢查、加強(qiáng)對企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核等。根據(jù)相關(guān)書證、證人證言及上訴人陳某的供述可以證實(shí)，在一審判決認(rèn)定的幾項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查過程中，陳某對文件沒有閱讀或僅僅簡單簽批，未履行制訂工作方案、督促落實(shí)等方面的職責(zé)，其分管的開發(fā)區(qū)經(jīng)環(huán)局未吸取已有事故的教訓(xùn)，未根據(jù)文件要求開展實(shí)質(zhì)性工作，而是套用其他數(shù)據(jù)上報(bào)，以上因素共同導(dǎo)致中榮公司的安全隱患和管理混亂狀態(tài)處于失察狀態(tài)，與事故發(fā)生存在一定的因果關(guān)系。事發(fā)前開發(fā)區(qū)職能機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管職能缺失等，這是全國開發(fā)區(qū)的多數(shù)情況，不是昆山開發(fā)區(qū)的獨(dú)特情況，而且這種不健全、缺失等，并不是說開發(fā)區(qū)就完全沒有安監(jiān)工作職能，事故發(fā)生前的昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)環(huán)局還是有這方面職責(zé)的。

律師建議：

對分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人及安監(jiān)人員來說，要通過這起案例，吸取以下幾點(diǎn)教訓(xùn)。

1.開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制要理順，部門職能定位要清晰明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置要健全科學(xué)。

2.分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人要重視具體工作，雖然不從事具體的監(jiān)管工作，但是部署、督促的工作一刻不能放松。

3.堅(jiān)決避免數(shù)據(jù)造假，否則不但不能成為免罪減刑的證據(jù)，反而成為有罪加刑的證據(jù)。

4.對上級部署和要求要扎扎實(shí)實(shí)貫徹、實(shí)實(shí)在在落實(shí)，形成文字記錄和書面材料，將來可以成為依法履職、不存在疏忽大意的證據(jù)。

5.深入研究事故規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除隱患，特別是在已經(jīng)發(fā)生同類事故的情況下，更要做好隱患排查、問題整改工作。

6.隨時(shí)關(guān)注上級工作動(dòng)態(tài)，關(guān)注工作重點(diǎn)，緊跟上級部署和要求，堅(jiān)決避免上級重視、下級忽視的情況。

思考：

我們的安全生產(chǎn)工作職責(zé)是什么？

我們的工作到位了嗎？我們把上級文件和精神及時(shí)傳達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營單位了嗎？我們真正監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定要求了嗎？我們是不是真正做到了工作留痕？

案例二：違法行為不知道，出事故要不要擔(dān)責(zé)？

基本案情：

2012年5月8日，李某擔(dān)任安徽省濉溪縣四鋪鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室主任，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。此前，2003年5月，該鄉(xiāng)某村侯某租用原五鋪供銷社棉倉，在供銷社院內(nèi)違規(guī)開辦并經(jīng)營浴池。其間，李某未對侯某經(jīng)營的浴池是否符合安全條件進(jìn)行檢查。2013年2月8日，浴池發(fā)生坍塌，導(dǎo)致1人死亡、1人重傷和十幾人輕微傷。

在案件審理中，一審法院認(rèn)定，李某身為鄉(xiāng)安全辦負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，未及時(shí)消除隱患，致使轄區(qū)內(nèi)浴池發(fā)生坍塌，造成人員死傷，其行為已經(jīng)構(gòu)成玩忽職守罪；鑒于李某犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。依照《刑法》第三百九十七條、第三十七條規(guī)定，判決被告人李某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。一審宣判后，李某不服上訴。二審法院駁回李某的上訴，維持原判。

律師分析

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八條的規(guī)定，“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”。李某作為鄉(xiāng)安全辦主任，負(fù)有對轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)，至少要協(xié)助上級進(jìn)行監(jiān)督檢查。李某作為鄉(xiāng)安全辦主任，未對浴池進(jìn)行過檢查，但李某曾通過下發(fā)文件的形式，將管理責(zé)任分解到村，要求由浴池所在村排查隱患并上報(bào)。事實(shí)上，村里沒有上報(bào)過浴池存在的隱患，所以李某不知道浴池的存在，更不知道浴池在無證經(jīng)營。因此說，李某不屬于“嚴(yán)重”不負(fù)責(zé)任。本案中浴池坍塌的后果，剛好滿足刑事犯罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，所以屬于應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但因情節(jié)輕微，故法院判決李某免予刑事處罰。從法律上講，李某的行為已構(gòu)成刑事犯罪，但其這種玩忽職守對事故的發(fā)生所起的作用有多大，還是值得商榷的。

律師建議

1.通過文件落實(shí)工作，實(shí)際上等于沒有落實(shí)。案例中，李某作為鄉(xiāng)安全辦主任沒有發(fā)現(xiàn)問題，是存在失職行為的。

2.這種失職行為導(dǎo)致了嚴(yán)重后果，所以法院才會(huì)認(rèn)定李某犯罪。

3.村一級沒有安監(jiān)執(zhí)法權(quán)，但是承擔(dān)著隱患排查、上報(bào)等職責(zé)。在案例中，村一級存在過錯(cuò)。

4.同樣，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)安全辦沒有執(zhí)法權(quán)，但在《安全生產(chǎn)法》當(dāng)中，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，所以在追責(zé)時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更容易被追責(zé)，法律依據(jù)更明確。相反，村一級在法律層面監(jiān)管職責(zé)無明確規(guī)定，不容易被追責(zé)，且追責(zé)更容易引發(fā)爭議。

5.在現(xiàn)實(shí)中，村級治理機(jī)構(gòu)由村民選舉產(chǎn)生，自身工作內(nèi)容繁雜，如果安全生產(chǎn)追責(zé)力度太大，可能會(huì)引起逆反效果，比如村一級更不愿意關(guān)注安全生產(chǎn)工作，甚至撒手不管。

6.村級不屬于一級政府，法律性質(zhì)是基層群眾性自治組織，只有在極個(gè)別情況下才會(huì)認(rèn)定為行政部門，將其工作人員視同公務(wù)員。

案例三：問題隱患沒發(fā)現(xiàn)，出事故要不要擔(dān)責(zé)？基本案情

陜西省商洛市華迪實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司主要從事筑路材料的銷售和石料開采。2011年8月，在未經(jīng)審批情況下，華迪公司租用村民的林地和耕地，用于轉(zhuǎn)移堆放石粉。華迪公司還與李某簽訂協(xié)議，約定由華迪公司提供選鐵廠所有審批手續(xù)及生產(chǎn)原料、水源、場地，由李某在瓦窯溝山頂籌建選鐵廠，后者每年向前者上交管理費(fèi)200萬元。2012年4月，選鐵廠正式生產(chǎn)，產(chǎn)生的石粉堆積在瓦窯溝。該石粉堆場無正規(guī)設(shè)計(jì)，長期違規(guī)堆放，形成重大隱患。2013年7月8日，楊某擔(dān)任商州區(qū)安監(jiān)局礦山股負(fù)責(zé)人。在對華迪公司檢查、驗(yàn)收過程中，楊某一直未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在的非法選鐵問題和棄渣堆積過高等隱患。2014年2月28日，楊某所在的礦山股提出華迪公司可開工復(fù)產(chǎn)建議，獲得通過。2014年9月19日，華迪公司瓦窯溝石粉堆場發(fā)生潰塌事故，造成3人死亡，部分房屋倒塌、受損。

一審法院認(rèn)為，楊某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在負(fù)責(zé)商州區(qū)安監(jiān)局礦山股工作期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對華迪公司存在的日常監(jiān)督檢查缺失，未發(fā)現(xiàn)該公司的相關(guān)問題、隱患，釀成石粉堆場潰塌事故，造成人員死亡及財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果，已構(gòu)成玩忽職守罪。鑒于犯罪情節(jié)較輕，法院一審判決，被告人楊某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。楊某認(rèn)為，自己已嚴(yán)格按照上級提出的檢查要求進(jìn)行檢查，華迪公司選鐵項(xiàng)目與石料開采并非同一場所，選鐵廠較為隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)，并非不負(fù)責(zé)任，故提起上訴。二審法院認(rèn)為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管范圍應(yīng)包括華迪公司采石的開采系統(tǒng)和廢石廢渣排放場所等與安全生產(chǎn)作業(yè)有關(guān)的所有場所。在檢查過程中，身為礦山股負(fù)責(zé)人的楊某在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)渣石傳輸帶的情況下，并未順傳輸帶的方向進(jìn)行檢查，檢查不全面、不認(rèn)真，故未能發(fā)現(xiàn)問題，屬于不認(rèn)真履行職責(zé)的玩忽職守行為，故楊某提出其不構(gòu)成玩忽職守罪的上訴理由不能成立。

律師分析

本案中，楊某確實(shí)存在疏忽大意的問題，在其發(fā)現(xiàn)渣石傳輸帶的情況下，并未順傳輸帶的方向進(jìn)行檢查，由此，導(dǎo)致其未能發(fā)現(xiàn)華迪公司廢石廢渣用于選鐵、棄渣堆積過高的問題、隱患，最終引發(fā)造成人員死亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故。從法律角度講，其行為構(gòu)成玩忽職守罪不存在太大爭議，即使石粉堆積持續(xù)時(shí)間很長，選鐵廠較為隱蔽，客觀上不易發(fā)現(xiàn)等，也不屬于無法預(yù)料、不可預(yù)見的情況。

律師建議

對安監(jiān)人員來說，檢查絕非走走看看、記記劃劃，要做到以下幾點(diǎn)。

1.嚴(yán)格、細(xì)致檢查，切不可粗心大意，否則一旦出事，定罪玩忽職守毫無疑問。

2.要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升日常監(jiān)管水平，培養(yǎng)一雙能發(fā)現(xiàn)問題的“慧眼”。

3.企業(yè)為了利益會(huì)故意誘導(dǎo)、欺騙安全生產(chǎn)檢查人員。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真進(jìn)行檢查，絕不留死角和隱患。

4.安監(jiān)部門及其工作人員在向上級提供決策性意見時(shí)，對不確定、沒把握的事項(xiàng)要慎重，實(shí)在無法確定的可延期發(fā)表意見，或者發(fā)表保留性意見，并形成書面記錄，待調(diào)查核實(shí)后再發(fā)表意見。

在法律約束下創(chuàng)新性開展工作

邰玉梁律師曾是一名國家公務(wù)員，后因種種原因，改行從事法律工作。他對國家公務(wù)員失職瀆職案件高度關(guān)注，認(rèn)為不少人是“忙忙碌碌擔(dān)責(zé)任、辛辛苦苦出問題”。他說，在司法機(jī)關(guān)辦理的絕大多數(shù)案件中，程序是規(guī)范的，證據(jù)是確鑿的。不少安監(jiān)人員在知法懂法用法上存在一些問題，還僅限于一般性知曉法律法規(guī)的條文，對具體的司法程序和規(guī)范，救濟(jì)途徑和方式及證據(jù)的認(rèn)定、使用、采信等方面，還了解不深、認(rèn)識不透，甚至存在不少盲區(qū)和誤區(qū)。

邰玉梁律師坦承，上述典型案例直到目前仍存有爭議。不少人認(rèn)為，安監(jiān)人員被追責(zé)的失職行為與事故發(fā)生并沒有直接的因果關(guān)系，且在現(xiàn)實(shí)中，基層安監(jiān)工作職責(zé)設(shè)定、邊界劃分等一直不清晰。對安監(jiān)人員來說，“法無授權(quán)不能為”是開展所有工作的最基本原則，絕不能憑熱情、靠想象進(jìn)行安監(jiān)執(zhí)法工作。同時(shí)，還要注意的就是“法有授權(quán)必須為”，這是對安監(jiān)人員更嚴(yán)格的要求。安監(jiān)人員所開展的每一次執(zhí)法檢查，填寫的每一份執(zhí)法文書，下達(dá)的每一次監(jiān)察指令，都必須有法可依、有法必依，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

邰玉梁律師總結(jié)，在上面這幾起案例中，每一名被追責(zé)的人員或多或少都有工作失職或失誤之處。雖然他們都有客觀上的原因、困難和情況，但其行為都直接或間接造成了嚴(yán)重后果，這是不存爭議的。

每一名安監(jiān)人員都應(yīng)當(dāng)從中吸取教訓(xùn)，一方面認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格依法執(zhí)法；另一方面必須在法律約束下創(chuàng)新性開展工作，用法律武器保護(hù)好自己。對大多數(shù)人來說，不僅要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，更要善于利用法律保護(hù)自身權(quán)益，這也是包括安監(jiān)在內(nèi)的所有政府部門都必須時(shí)刻牢記并遵循的“鐵律”。

案例四：未“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員被追刑責(zé)

江西某鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理站副站長王某玩忽職守一案中，該安監(jiān)站管轄范圍內(nèi)的某公司無安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)而發(fā)生爆炸事故。檢察院以該副站長既未對該企業(yè)采取“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”等果斷處置措施也未將上述檢查情況及時(shí)向鎮(zhèn)政府及安監(jiān)局匯報(bào)為由，指控其構(gòu)成玩忽職守罪。

王某辯解稱，指控其未采取“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”措施是要求其越權(quán)違法行政。本案中，鎮(zhèn)安監(jiān)站站長王某辯稱：依照安監(jiān)局“關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站行使部分安全生產(chǎn)者監(jiān)管行政執(zhí)法的通知”，其委托權(quán)限為“安全生產(chǎn)檢查權(quán)；對有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的重特大事故隱患緊急處置權(quán)；對安全生產(chǎn)行為予以糾正或者責(zé)令整改權(quán)；按簡易程序?qū)嵤┑陌踩a(chǎn)行政處罰權(quán)”。根據(jù)《行政處罰法》第五章第一節(jié)的規(guī)定，“簡易程序”的執(zhí)法范圍是“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。而僅僅享有“簡易程序”行政處罰權(quán)的安監(jiān)站是無權(quán)對某公司采取“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”行政處罰措施的，否則屬于越權(quán)行政，屬于無效行政行為。依照《行政處罰法》第15條至第18條的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰只能由安監(jiān)局作出。

該縣安監(jiān)局則出具解釋說明：安監(jiān)站在“緊急情況下，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)和停止使用”，不適用于本案事故發(fā)生前情形，這是由于小孩進(jìn)入廠區(qū)引起的突發(fā)事件。王某還辯稱，指控其沒有向鎮(zhèn)政府、安監(jiān)局匯報(bào)也與事實(shí)不符，他曾將檢查發(fā)現(xiàn)的問題以口頭形式向分管副鎮(zhèn)長匯報(bào)過，他陪安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)到某公司檢查過工作，當(dāng)時(shí)還對該企業(yè)提出很多整改意見，安監(jiān)局知道該企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證的事實(shí)。本案最終，在多方協(xié)調(diào)下，被告人王某低頭認(rèn)罪，法院判處其定罪免刑。

該案例發(fā)生在新安法頒布實(shí)施前，舊安法沒有針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層機(jī)構(gòu)作出安全監(jiān)管職責(zé)方面的規(guī)定，但事實(shí)上各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)在履行部分安全監(jiān)管職能。如果說安監(jiān)站副站長王某被追究刑事責(zé)任是由于舊安法出現(xiàn)法律真空的緣故，那么新安法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等安全監(jiān)管職責(zé)后，這個(gè)問題還遠(yuǎn)未解決，確實(shí)有些說不過去。

2014年修訂后的《安全生產(chǎn)法》第8條第3款明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及地方人民政府的派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。“按照職責(zé)，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查”，這里的“監(jiān)督檢查”不同于“監(jiān)督管理”，前者側(cè)重于檢查，后者側(cè)重于管理，“職責(zé)”則應(yīng)當(dāng)理解為法律、法規(guī)等賦予的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原則上不能行使安法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，如行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等，不過，可以基于上級人民政府有關(guān)部門的委托，協(xié)助其依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。由于機(jī)構(gòu)人員方面的限制，新安法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位不具有“監(jiān)督管理”權(quán)責(zé)，至少不具有完整意義上的“監(jiān)督管理”權(quán)責(zé)。法律規(guī)定的模糊不清，導(dǎo)致新安法第8條第3款在理解執(zhí)行中還是出現(xiàn)了一些偏差。

案例五：

2015年，某皮草公司污水處理車間預(yù)曝調(diào)節(jié)池發(fā)生一起3人死亡的生產(chǎn)安全事故，后來，某鎮(zhèn)安監(jiān)站的三名安監(jiān)人員被以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。檢方認(rèn)為皮草公司由某鎮(zhèn)安監(jiān)站“屬地監(jiān)管”，三名被告人未認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，沒有進(jìn)入皮草公司有限空間作業(yè)場所進(jìn)行深入檢查，對該事故負(fù)有責(zé)任。但是，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第8條3款規(guī)定，某鎮(zhèn)安監(jiān)站并不是要對轄區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有的項(xiàng)目都進(jìn)行監(jiān)督檢查，該“監(jiān)督檢查”要受職責(zé)所限，而對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全的監(jiān)督