企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)四色圖

平安生產(chǎn)和消防工作考核巡查中

有的考核組專家

重點(diǎn)關(guān)注了企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖的

繪制和落實(shí)狀況

惋惜的是...

很多企業(yè)根本拿不出，也不知道“四色圖”

原委是什么...

鑒于這種狀況

這里向大家再次科普下

什么是“四色圖”

還有

如何繪制“四色圖”

平安風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖

四種顏色分別有什么含義？如何繪制平安風(fēng)險(xiǎn)四色

分布圖？接著往下看，你就清楚了。

國務(wù)院安委辦2019年10月9日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏

制重特大事故工作指南構(gòu)建平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患

排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的看法》，其中要求企業(yè)科學(xué)評

定平安風(fēng)險(xiǎn)等級、有效管控區(qū)域平安風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)要對辨識出的平安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工

傷亡事故分類》(GB6441—1986),綜合考慮起因物、引起事

故的誘導(dǎo)性緣由、致害物、損害方式等，確定平安風(fēng)險(xiǎn)類別。對

不同類別的平安風(fēng)險(xiǎn),接受相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法確定平安風(fēng)險(xiǎn)等

級。

平安風(fēng)險(xiǎn)評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人

群，聚焦重大緊急源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響

的人群規(guī)模。

平安風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)

險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

其中，重大平安風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊，依據(jù)職責(zé)范圍

報(bào)告屬地負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。要依據(jù)平安風(fēng)險(xiǎn)類

別和等級建立企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色

平安風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

▼參考圖例

重大風(fēng)險(xiǎn)

較大風(fēng)險(xiǎn)

一般風(fēng)險(xiǎn)

低風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)等級確定程度上

取決于嚴(yán)峻程度等級和可能性等級

這里給大家一個參考

在某地一家廠區(qū)門口

就醒目地掛著一幅廠區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分布圖

圖中清楚地標(biāo)注了企業(yè)內(nèi)

不同等級的平安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

整個工廠哪里風(fēng)險(xiǎn)較高？哪里比較平安？

一眼就能看出來

不僅如此，這家企業(yè)在每個車間里

也都掛上了崗位風(fēng)險(xiǎn)分布圖

哪個崗位存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)？

應(yīng)當(dāng)做好哪些防范及應(yīng)對措施？

也都一目了然

因此，每個企業(yè)都可以結(jié)合自身實(shí)際

繪制企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)分布圖

從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面

對不同等級的平安風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行有針對性的管控措施

確保平安風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)

平安貼士

企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施指南

一、適用范圍

本實(shí)施指南適用于本市范圍內(nèi)化工、醫(yī)藥及緊急化學(xué)品企

業(yè)，冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等

工貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級、管控。

其他行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級、管控，應(yīng)當(dāng)遵循

行業(yè)主管部門相應(yīng)要求；如無特地要求的，可以參照本實(shí)施

指南執(zhí)行。

二、編制依據(jù)

本實(shí)施指南依據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特

大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的看法》（安委辦（2019）

11號）、《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共平安風(fēng)險(xiǎn)管

理和隱患排查工作的看法》（滬府發(fā)（2019）63號）、《市

安委會辦公室關(guān)于印發(fā)本市標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故工

作實(shí)施方案的通知》（滬安委辦（2019）13號）、《市安委

會辦公室關(guān)于推動構(gòu)建平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙

重預(yù)防機(jī)制的通知》（滬安委辦（2019）25號）、《企業(yè)平

安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2019）以及其他相關(guān)

法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等要求編制。

三、術(shù)語及定義

（一）風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生緊急事務(wù)或有害暴露的可能性，及隨之

引發(fā)的人身損害、健康才員害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境影響的嚴(yán)峻性

的組合。

（二）作業(yè)單元（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）。風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場

所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)

的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。

（三）緊急有害因素（緊急源、緊急因素）?？赡軐?dǎo)致人

身損害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失和（或）環(huán)境影

響的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。緊急有害因素包括

但不限于人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境因素和管理因素。

（四）緊急有害因素辨識（風(fēng)險(xiǎn)辨識）。識別緊急有害因

素的存在，并確定其分布和特性的過程。

（五）風(fēng)險(xiǎn)評估。運(yùn)用定性或定量的分析方法對緊急有害

因素所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評估的過程，得出評估結(jié)果。

風(fēng)險(xiǎn)評估包括固有風(fēng)險(xiǎn)評估和限制風(fēng)險(xiǎn)評估。

（六）固有風(fēng)險(xiǎn)評估。在不考慮已實(shí)行的限制措施的前提

下，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估的過程，得出評估結(jié)果。

（七）限制風(fēng)險(xiǎn)評估。在考慮已實(shí)行的限制措施的前提下，

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估的過程，得出評估結(jié)果。

（八）風(fēng)險(xiǎn)分級，據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，對不同風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)須

要關(guān)注程度進(jìn)行排序過程。風(fēng)險(xiǎn)分級從高到低劃分為四級：A

級（重大風(fēng)險(xiǎn)/紅色風(fēng)險(xiǎn)）、B級（較大風(fēng)險(xiǎn)/橙色風(fēng)險(xiǎn)）、C

級（一般風(fēng)險(xiǎn)/黃色風(fēng)險(xiǎn)）、D級（低風(fēng)險(xiǎn)/藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)）。

（九）風(fēng)險(xiǎn)分級管控。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同級別、所需管控資源、

管控實(shí)力、管控措施困難及難易程度等因素而確定不同管控

層級的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。

（+）事故隱患C生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、

規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定或者因其他因

素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的擔(dān)憂全行

為、物的擔(dān)憂全狀態(tài)、場所的擔(dān)憂全因素和管理上的缺陷。

四、總體要求

實(shí)施企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控，可以幫助企業(yè)摸清平安風(fēng)險(xiǎn)

家底，堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)的平安風(fēng)險(xiǎn),

通過實(shí)施工程限制、平安管理、個體防護(hù)以及應(yīng)急處置措施,

有效防控各類平安風(fēng)險(xiǎn)，有效落實(shí)企業(yè)的平安生產(chǎn)責(zé)任制，

實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)限制挺在隱患形成之前、把隱患?xì)灉缭谑鹿拾l(fā)生

之前的目標(biāo)。

實(shí)施企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控，須要企業(yè)內(nèi)部自上而下的總

體領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的意識提升。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定平安風(fēng)險(xiǎn)辨識、

評估和分級限制管理制度，組織全體員工（從一線操作人員

到最高管理者）全面、系統(tǒng)地辨識和評估全部緊急有害因素,

確定平安風(fēng)險(xiǎn)等級，制定平安措施，并依據(jù)固有風(fēng)險(xiǎn)級別，

結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級狀況，合理確定和落實(shí)管控

措施責(zé)任主體的層級，結(jié)合自身可接受限制風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，依

據(jù)從嚴(yán)從高原則，定期評估限制風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)完善和落實(shí)平安

措施。

五、緊急有害因素辨識

(-)作業(yè)單元劃分

合理、正確劃分作業(yè)單元既可以順當(dāng)開展緊急有害因素辨

識、風(fēng)險(xiǎn)評估工作，又可以保證緊急有害因素辨識、風(fēng)險(xiǎn)評

估的全面性和系統(tǒng)性，是整個緊急有害因素辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估

和限制活動的重要一環(huán)。

企業(yè)可以依據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各階段、場所位置、生產(chǎn)工

藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方式的結(jié)合來劃分作業(yè)

單元。

作業(yè)單元劃分時應(yīng)遵循大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、

易于管理、范圍清楚的原則，并應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的常

規(guī)活動和特殊規(guī)活動。

劃分作業(yè)單元的常用方法有：

一—按生產(chǎn)(工藝)流程的階段來劃分

一一按地理位置來劃分

一一按生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施類別來劃分

一—按作業(yè)任務(wù)來劃分

(-)緊急有害因素辨識

企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受適用的辨識方法，對作業(yè)單元內(nèi)存在的緊急

有害因素進(jìn)行辨識，通過對物的狀態(tài)、環(huán)境及管理的因素和

人的行為進(jìn)行辨識，并參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》

(GB6441-1986)和《生產(chǎn)過程緊急和有害因素分類及代碼》

(GB/T13861-2009),綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性

緣由、致害物、損害方式等，確定事故類別。

生產(chǎn)現(xiàn)場的緊急有害因素辨識應(yīng)覆蓋企業(yè)地上和地下以

及承包商占用的場所和區(qū)域的全部作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、生

產(chǎn)工藝、緊急物質(zhì)、作業(yè)人員及作業(yè)活動；應(yīng)考慮過去、現(xiàn)

在、將來3種時態(tài)和正常、異樣、緊急3種狀態(tài)。

1.常見的緊急有害因素包括：

一—人的行為。辨識中應(yīng)考慮作業(yè)過程全部的常規(guī)活動和

特殊規(guī)活動。特殊規(guī)活動是指異樣狀態(tài)、緊急狀態(tài)的活動。

一—物的狀態(tài)。辨識中應(yīng)考慮正常、異樣、緊急3種狀態(tài)。

常見的異樣狀態(tài)有監(jiān)測參數(shù)偏離正常值、試生產(chǎn)調(diào)試階段、

異樣開停車、設(shè)備帶病作業(yè)、臨時性變更工藝、事故排放等。

常見的緊急狀態(tài)有監(jiān)測參數(shù)嚴(yán)峻超過限值、緊急物質(zhì)大量泄

漏、緊急停車、設(shè)各事故、壓力管道和容器裂開、停水停電

(須要連續(xù)供電供水)等。

一—環(huán)境因素。辨識中應(yīng)考慮內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。

——管理因素。辨識中應(yīng)考慮法律法規(guī)的符合性，自身管

理須要及更新狀況。

2.常用的緊急有害因素辨識方法包括:

(1)物的狀態(tài)、環(huán)境及管理的因素

舉薦以平安檢查表法（SCL）對各個作業(yè)單元的物的狀態(tài)、

環(huán)境及管理的因素進(jìn)行辨識。依據(jù)劃分的作業(yè)單元，從基礎(chǔ)

管理、選址布局、工藝管理、設(shè)備管理、電氣系統(tǒng)、儀表系

統(tǒng)、?；饭芾?、儲運(yùn)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、公用工程系統(tǒng)等方

面，制定平安檢查表。

化工、醫(yī)藥及緊急化學(xué)品企業(yè)可以參照原國家平安監(jiān)管總

局發(fā)布的《重點(diǎn)監(jiān)管緊急化學(xué)品平安措施和事故應(yīng)急處置原

則》（安監(jiān)總廳管三（2019）142號、安監(jiān)總管三（2019）12

號）和《化工（緊急化學(xué)品）企業(yè)平安檢查重點(diǎn)指導(dǎo)書目》

（安監(jiān)總管三（2019）113號）、《化工和緊急化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)

營單位重大生產(chǎn)平安事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總

管三（2019）121號）等，制定平安檢查表。

冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工

貿(mào)企業(yè)可以參照原國家平安監(jiān)管總局編寫的《工貿(mào)行業(yè)較大

緊急因素辨識及防范指導(dǎo)手冊（2019版）》（安監(jiān)總管四（2019）

31號）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)平安事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2019

版）》（安監(jiān)總管四（2019）129號）等，制定平安檢查表。

（2）人的行為

舉薦以作業(yè)危害分析法（JHA）,編制作業(yè)活動表，對作

業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，辨識每個工作步驟的

緊急有害因素、人的擔(dān)憂全行為和可能導(dǎo)致的事故。

（3）緊急化工工藝和化工裝置

舉薦以緊急及可操作性分析法（HAZOP）等方法進(jìn)行辨識。

六、平安風(fēng)險(xiǎn)評估

針對辨識出的每一項(xiàng)緊急有害因素，企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受合適的

方法開展平安風(fēng)險(xiǎn)評估，并確定風(fēng)險(xiǎn)的大小和等級。

常用的評估方法包括緊急性預(yù)分析法（PHA）、事故樹分

析（FTA）、事務(wù)樹分析（ETA）、故障類型及影響分析法（FMEA）、

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L?S）、作業(yè)條件緊急性分析（LEC）、道化學(xué)

（DOW）.蒙德法（ICI）、緊急度評價(jià)法、單元緊急性快速

排序法、火災(zāi)爆炸數(shù)學(xué)模型計(jì)算等定量評估方法。企業(yè)應(yīng)當(dāng)

經(jīng)過探探討證，確定適用的風(fēng)險(xiǎn)評估方法。必要時，宜依據(jù)

評估方法的特點(diǎn)，選用幾種評估方法對同一評估對象進(jìn)行評

估，相互補(bǔ)充、分析綜合、相互驗(yàn)證，以提高評估結(jié)果的精

確性。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)平安風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合自身可接受風(fēng)險(xiǎn)等

實(shí)際，確定每一項(xiàng)緊急有害因素相應(yīng)的平安風(fēng)險(xiǎn)等級。平安

風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為4級：

A級：重大風(fēng)險(xiǎn)/紅色風(fēng)險(xiǎn)，評估屬不行容許的緊急。

B級：較大風(fēng)險(xiǎn)/橙色風(fēng)險(xiǎn)，評估屬高度緊急。

C級：一般風(fēng)險(xiǎn)/黃色風(fēng)險(xiǎn)，評估屬中度緊急。

D級：低風(fēng)險(xiǎn)/藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)，評估屬輕度緊急和可容許的緊

O

平安風(fēng)險(xiǎn)等級未依據(jù)上述4級劃分的，必需及本實(shí)施指南

規(guī)定的平安風(fēng)險(xiǎn)等級相連接。

平安風(fēng)險(xiǎn)評估包括固有風(fēng)險(xiǎn)評估和限制風(fēng)險(xiǎn)評估。

（一）固有風(fēng)險(xiǎn)評估

依據(jù)緊急有害因素可能發(fā)生的每種事故類型的可能性和

后果嚴(yán)峻程度，在不考慮已實(shí)行的限制措施的前提下，確定

風(fēng)險(xiǎn)的大小和等級。

化工、醫(yī)藥及緊急化學(xué)品企業(yè)的固有風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)削減

人為賦值對評估結(jié)果的影響，舉薦接受道化學(xué)（DOW）等評估

方法。工貿(mào)企業(yè)的固有風(fēng)險(xiǎn)評估，舉薦接受作業(yè)條件緊急性

分析法（LEC）等評估方法。

部分行業(yè)已經(jīng)建立固有風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)或方法的，仍可按其

執(zhí)行。接受全球統(tǒng)一的固有風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)或方法的部分跨國

企業(yè)，仍可沿用原有標(biāo)準(zhǔn)或方法，但須要滿足本實(shí)施指南的

基本要求。

（二）固有風(fēng)險(xiǎn)升級

1.涉及下列情形之一的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)確定為A級：

（1）構(gòu)成緊急化學(xué)品一級、二級重大緊急源的場所和設(shè)

施；

（2）涉及重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的裝置；

（3）涉及爆炸品及具有爆炸性的化學(xué)品的場所和設(shè)施；

（4）緊急化學(xué)品長輸管道；

（5）存在快速凍結(jié)裝置的涉氨制冷場所；

（6）涉粉人數(shù)30人（含）以上的粉塵涉爆場所；

（7）作業(yè)人數(shù)10人（含）以上的可能發(fā)生群死群傷事故

的其他情形。

2.涉及下列情形之一的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)確定為B級：

（1）構(gòu)成緊急化學(xué)品三級、四級重大緊急源的場所和設(shè)

施；

（2）涉及劇毒化學(xué)品、甲類自燃化學(xué)品的場所和設(shè)施；

（3）化工、醫(yī)藥及緊急化學(xué)品企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車

作業(yè)或者非正常工況操作；

（4）涉及易燃易爆和中毒窒息的有限空間作業(yè)；

（5）涉粉人數(shù)15人（含）以上、30人以下的粉塵涉爆場

所；

（6）作業(yè)人數(shù)3人（含）以上、10人以下的可能發(fā)生群

死群傷事故的其他情形。

（三）限制風(fēng)險(xiǎn)評估

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)識別的緊急有害因素，從工程限制措施、平

安管理措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施等4個方面排查

出現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)限制措施。

在考慮已實(shí)行的限制措施的前提下，依據(jù)緊急有害因素可

能發(fā)生的每種事故類型的可能性和后果嚴(yán)峻程度，確定限制

風(fēng)險(xiǎn)的大小和等級。限制風(fēng)險(xiǎn)評估舉薦接受常用的風(fēng)險(xiǎn)矩陣

法(L-S)o

企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營狀況和緊急有害因素變更后的風(fēng)險(xiǎn)

狀況，動態(tài)評估、調(diào)整限制風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施，確保平安

風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

一一限制風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為A級時，應(yīng)當(dāng)立刻暫停作業(yè)，明

確不行容許的緊急有害內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的緊急有害因

素，實(shí)行針對性平安措施，并制定應(yīng)急措施。

一一限制風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為B級時，應(yīng)當(dāng)明確高度緊急的緊

急有害內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的緊急有害因素，實(shí)行針對性平

安措施，并制定應(yīng)急措施。

一一限制風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為C級時，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有限制措施的

充分性進(jìn)行評估，檢查并確認(rèn)限制程序和措施已經(jīng)落實(shí)，須

要時可增加限制措施。

一一限制風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為D級時，可以維持現(xiàn)有管控措

施，但應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行狀況進(jìn)行審核。

平安措施應(yīng)當(dāng)依次依據(jù)工程限制措施、平安管理措施、個

體防護(hù)措施以及應(yīng)急處置措施等4個邏輯依次，對每一個緊

急因素制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)限制措施。企業(yè)在選擇平安措施時應(yīng)

考慮其可行性、平安性、牢靠性，并重點(diǎn)突出人的行為。

在平安措施實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)是否足以把風(fēng)險(xiǎn)限制在可容

許的范圍，確認(rèn)實(shí)行的平安措施是否產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)；如產(chǎn)生

新的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)對新的風(fēng)險(xiǎn)開展評估。

企業(yè)可以結(jié)合自身可接受限制風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，依據(jù)從嚴(yán)從高

原則，制定事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)峻性和風(fēng)險(xiǎn)程度取值標(biāo)準(zhǔn),

定期評估限制風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)完善和落實(shí)平安措施，提升風(fēng)險(xiǎn)限

制實(shí)力。

七、平安風(fēng)險(xiǎn)等級確認(rèn)

每一項(xiàng)緊急有害因素的平安風(fēng)險(xiǎn)等級依據(jù)升級后的固有

風(fēng)險(xiǎn)等級，從高到低劃分為A級、B級、C級和D級，分別用

紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)示。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)將全部作業(yè)單元網(wǎng)格化，將各網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)等級在廠

區(qū)平面布置圖中用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)示，形成平安

風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，圖例見附件lo當(dāng)遇多層建筑或操作平臺風(fēng)

險(xiǎn)標(biāo)注位置重疊時，可以分別繪制各層面平安風(fēng)險(xiǎn)四色分布

圖。如技術(shù)可行，企業(yè)可以運(yùn)用空間立體布置圖進(jìn)行標(biāo)示。

各網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)等級按網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)緊急有害因素的最高等級確

定。

企業(yè)的整體平安風(fēng)險(xiǎn)等級按各網(wǎng)格的最高等級確定。

八、平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控

（一）管控層級和管控措施

平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控應(yīng)當(dāng)遵循固有平安風(fēng)險(xiǎn)越高、管控層級

越高的原則，對操作難度大、技術(shù)含量高、固有風(fēng)險(xiǎn)等級高、

可能導(dǎo)致嚴(yán)峻后果的設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及作業(yè)活動

應(yīng)重點(diǎn)管控。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級狀況,

合理確定各級風(fēng)險(xiǎn)的管控層級。上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下

一級必需同時負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。

對A級和B級固有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控的，必需制定相應(yīng)管控措

施。管控措施包括但不限于以下內(nèi)容：

一一建立完善平安管理規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，并實(shí)行

有效措施保證其得到執(zhí)行。

一一建立健全平安監(jiān)測體系，并保證其有效性和牢靠性。

一一明確關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人和責(zé)任部門，并定

期對平安生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行檢查，剛好消退事故隱患。

一一在工作場所或崗位設(shè)置明顯的平安風(fēng)險(xiǎn)告知卡和警

一一以崗位風(fēng)險(xiǎn)、防控措施和應(yīng)急處置方法為重點(diǎn)，強(qiáng)化

員工風(fēng)險(xiǎn)教化和技能培訓(xùn)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每一輪緊急有害因素辨識和評估后，編制包括

全部作業(yè)單元內(nèi)各緊急有害因素的風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，并剛

好更新。平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單應(yīng)當(dāng)包括作業(yè)單元、設(shè)施部

位場所區(qū)域/作業(yè)活動、緊急有害因素、固有風(fēng)險(xiǎn)等級（含升

級管理狀況）、限制風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任

人。清單格式內(nèi)容話見《平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單》（附件2）。

（二）管控措施落實(shí)狀況的監(jiān)督檢查

企業(yè)應(yīng)當(dāng)以緊急有害因素辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，依據(jù)平

安風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單及固有平安風(fēng)險(xiǎn)等級，組織相關(guān)責(zé)任部

門和責(zé)任人等，制定有針對性的日常平安檢查表，依據(jù)確定

頻次開展緊急有害因素管控措施落實(shí)狀況的監(jiān)督檢查。

原則上，固有A級風(fēng)險(xiǎn)的管控措施包括每天檢查不得少于

2次，固有B級風(fēng)險(xiǎn)的管控措施包括每天檢查不得少于1次,

固有C級風(fēng)險(xiǎn)的管控措施包括每周檢查不得少于1次。

在日常平安檢查中，凡發(fā)覺管控措施失效時，應(yīng)當(dāng)立刻依

據(jù)企業(yè)相關(guān)平安管理制度上報(bào)，作為平安隱患登記建檔，實(shí)

施平安隱患治理，落實(shí)閉環(huán)管理要求，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀

態(tài)。

九、平安風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理

（一）動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控

企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注變更和檢修理環(huán)節(jié)，人員、機(jī)器、環(huán)境、

管理等方面動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的辨識、評估、分級和管控工作。其中，

化工、醫(yī)藥及緊急化學(xué)品企業(yè)要依據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于全面

實(shí)施緊急化學(xué)品企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)研判及承諾公告制度的通知》

（應(yīng)急（2018）74號）要求，開展每日動態(tài)平安風(fēng)險(xiǎn)研判及承

諾公告工作，相關(guān)實(shí)施細(xì)則另行發(fā)布。

當(dāng)正在進(jìn)行中的作業(yè)涉及固有A級緊急有害因素時，如未

明確相應(yīng)管控措施的，應(yīng)當(dāng)立刻暫停作業(yè)。當(dāng)正在進(jìn)行中的

作業(yè)涉及固有B級緊急有害因素時，如未明確相應(yīng)管控措施

的，應(yīng)當(dāng)立刻實(shí)行應(yīng)急措施。

企業(yè)應(yīng)將特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和分級管控工作，作為

平安作業(yè)證審批的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并督促監(jiān)護(hù)人員在作業(yè)中

實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)管控。其中，緊急化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、取得平

安生產(chǎn)（運(yùn)用）許可證的緊急化學(xué)品運(yùn)用企.業(yè)、緊急化學(xué)品

經(jīng)營（倉儲、帶有儲存設(shè)施、加油站）企業(yè)必需嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評，每年開展1次平安風(fēng)

險(xiǎn)辨識、評估、分級管控工作。在生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作

業(yè)環(huán)境、人員和管理體系等發(fā)生變更和企業(yè)發(fā)生事故時，應(yīng)

當(dāng)立刻開展辨識、評估、分級管控工作。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)事求是的原則，每年確認(rèn)工程限制、平安

管理、個體防護(hù)、應(yīng)急處置等新增管控措施的有效性，持續(xù)

降低風(fēng)險(xiǎn)級別。

十、管理要求

（一）工作架構(gòu)

平安風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和管控以企業(yè)自主開展為主，成立由

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長、技術(shù)負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、

儀表、平安管理人員、有閱歷的操作人員參加的工作組，邀

請長期合作的承包商人員，依據(jù)上述基本步驟實(shí)施，并形成

書面報(bào)告，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核簽字。平安風(fēng)險(xiǎn)較高的企

業(yè)，應(yīng)當(dāng)有注冊平安工程師參及。自主開展有困難的企業(yè)，

可以聘請第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家指導(dǎo)。

（二）人員培訓(xùn)

平安風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級、管控工作實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)組織

相關(guān)參及人員進(jìn)行緊急有害因素辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和分級管控

等相關(guān)學(xué)問和技能的培訓(xùn)。實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)組織各崗位員工開

展平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單等信息的培訓(xùn)，緊急有害因素的責(zé)

任人須駕馭管控措施。

（三）平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控評估報(bào)告

平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控評估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下

幾個方面：

——企業(yè)概況

一一作業(yè)單元劃分

一一緊急有害因素辨識

一一平安風(fēng)險(xiǎn)評估

一一平安風(fēng)險(xiǎn)等級確認(rèn)

一一平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控

——平安風(fēng)險(xiǎn)公告警示

一一評估人員、審核人員、日期等

（四）平安風(fēng)險(xiǎn)公告警示

企業(yè)應(yīng)當(dāng)將辨識出的固有平安風(fēng)險(xiǎn)及其限制或者防范措

施、應(yīng)急處置方法，納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清

單”。建立完善平安風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在A級和B級風(fēng)險(xiǎn)的工

作場所或崗位，設(shè)置明顯的平安風(fēng)險(xiǎn)告知卡和警示標(biāo)記，并

強(qiáng)化平安風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)警。平安風(fēng)險(xiǎn)告知卡應(yīng)當(dāng)注明緊急

有害因素、可能引發(fā)的事故類別和后果、限制措施和應(yīng)急措

施等內(nèi)容。

（五）平安風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)管部門的具體要求，報(bào)送企業(yè)的整體平安

風(fēng)險(xiǎn)等級、辨識出來的緊急有害因素?cái)?shù)量、平安風(fēng)險(xiǎn)四色分

布圖、平安風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單。當(dāng)工藝條件、設(shè)施設(shè)備以及

作業(yè)活動發(fā)生變更時，平安