北京智博睿項目管理有限公司北京智博睿項目管理有限公司城市供熱管道和設(shè)施改造新建項目-城建領(lǐng)域?qū)ｍ?025年中央預算內(nèi)投資項目資金申請報告1、項目背景在國家積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升民生保障水平的大背景下，城市供熱管道和設(shè)施作為重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，受到了政策的高度重視。2017年9月，住建部會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》，指導各地加大供熱老舊管網(wǎng)、換熱站等供熱設(shè)施節(jié)能改造力度，提高供熱管網(wǎng)節(jié)能水平。2022年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》，對運行年限滿20年、存在泄漏隱患、熱損失大的城市供熱管道更新改造給予支持。同年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》，支持城市供熱管道等老化更新改造。2024年5月，財政部會同住建部發(fā)布《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，提出支持城市熱力等城市地下管網(wǎng)更新改造，中央財政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補助。這些政策的出臺，為城市供熱管道和設(shè)施改造新建項目提供了明確的政策導向和資金支持渠道，充分體現(xiàn)了國家對供熱設(shè)施建設(shè)的關(guān)注和支持，為項目的實施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。目前，許多城市的供熱管道和設(shè)施建設(shè)年代久遠，老化問題十分突出。供熱管道材質(zhì)多為早期的普通鋼管，經(jīng)過長期的高溫、高壓運行，管道內(nèi)壁腐蝕、結(jié)垢嚴重，抗壓能力大幅下降，泄漏隱患增多。據(jù)統(tǒng)計，部分城市的老舊供熱管道泄漏事故頻發(fā)，每年因管道泄漏導致的供熱中斷事件多達數(shù)十起，嚴重影響居民正常取暖。同時，一些換熱站設(shè)備老化，自動化程度低，供熱調(diào)節(jié)能力不足，難以根據(jù)實際需求精準調(diào)節(jié)供熱參數(shù)，導致供熱不均衡，部分區(qū)域供熱溫度不達標，居民投訴不斷。此外，早期建設(shè)的供熱設(shè)施在保溫性能、節(jié)能技術(shù)等方面相對落后，熱損失大，能源浪費嚴重。這些問題不僅威脅到居民的供熱安全，也降低了供熱質(zhì)量，迫切需要通過改造新建供熱管道和設(shè)施來加以解決。隨著城市化進程的快速推進，城市規(guī)模不斷擴大，人口持續(xù)增加，城市建設(shè)和經(jīng)濟活動日益頻繁。一方面，城市新建的大量住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等對供熱需求大幅增加，現(xiàn)有供熱設(shè)施的供熱能力難以滿足日益增長的供熱需求。在供暖高峰期，部分區(qū)域出現(xiàn)供熱緊張的局面，無法保障居民和企業(yè)的正常用熱。另一方面，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民生活水平的提高，對供熱品質(zhì)提出了更高的要求，如對供熱穩(wěn)定性、舒適性和環(huán)保性等方面的要求不斷提升。為了適應城市發(fā)展的需求，保障居民和企業(yè)的用熱需求，必須加快城市供熱管道和設(shè)施的改造新建，提升供熱能力和供熱品質(zhì)，確保城市供熱系統(tǒng)的高效、穩(wěn)定運行。在國家大力推進節(jié)能減排和環(huán)境保護的背景下，城市供熱行業(yè)作為能源消耗和污染物排放的重點領(lǐng)域，面臨著巨大的壓力。老舊供熱管道和設(shè)施能源利用效率低，熱損失大，導致能源浪費嚴重。同時，一些傳統(tǒng)的供熱方式，如燃煤供熱，會產(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物，對大氣環(huán)境造成嚴重污染。為了滿足節(jié)能減排和環(huán)保要求，推動城市供熱行業(yè)的綠色發(fā)展，必須加快供熱管道和設(shè)施的改造新建，采用新型保溫材料和節(jié)能設(shè)備，優(yōu)化供熱系統(tǒng)運行管理，提高能源利用效率，減少污染物排放。2、申請中央預算內(nèi)投資依據(jù)（1）政策依據(jù)專項政策支持：2022年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》，明確將城市供熱管道等老化更新改造納入支持范圍。該辦法為項目申請中央預算內(nèi)投資提供了直接的政策依據(jù)和資金使用規(guī)范，確保資金使用的合規(guī)性和高效性。國家戰(zhàn)略規(guī)劃引導：《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》指導各地加大供熱老舊管網(wǎng)、換熱站等供熱設(shè)施節(jié)能改造力度；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》，對運行年限滿20年、存在泄漏隱患、熱損失大的城市供熱管道更新改造給予支持。這些政策體現(xiàn)國家對供熱設(shè)施改造的重視，契合中央預算內(nèi)投資推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障民生的戰(zhàn)略方向。（2）規(guī)范依據(jù)國家標準遵循：住建部發(fā)布的《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計標準》《供熱工程項目規(guī)范》《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)工程施工及驗收規(guī)范》等一系列國家標準，對供熱管道和設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)提出了明確要求。項目嚴格遵循這些標準，保障了項目建設(shè)的科學性、合理性和安全性，是申請中央預算內(nèi)投資的必備條件。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃契合：供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確了供熱設(shè)施建設(shè)的目標、任務(wù)和重點方向，如提高供熱管網(wǎng)節(jié)能水平、優(yōu)化供熱系統(tǒng)布局等。項目與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密契合，有助于推動供熱行業(yè)整體發(fā)展，也是申請投資的重要依據(jù)。（3）申報管理依據(jù)納入規(guī)劃與項目庫：項目已納入當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，且進入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃，確保與國家和地方整體發(fā)展規(guī)劃相銜接，滿足申報中央預算內(nèi)投資的基本要求。前期手續(xù)完備：項目單位按照相關(guān)要求，從線上（國家重大建設(shè)項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報，準備齊全資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等相關(guān)材料。同時，項目滿足新開工項目前期研究論證充分、具備開工條件，在建項目開工時間和建設(shè)進度符合要求等條件，保障了申報的順利進行。3、項目建設(shè)的必要性和可行性（1）必要性保障民生供暖需求：隨著城市化進程加快，城市人口不斷增多，供熱需求持續(xù)攀升。然而，部分城市現(xiàn)存供熱管道和設(shè)施建設(shè)時間久遠，供熱能力受限，供暖高峰期難以滿足居民和企業(yè)的用熱需求，部分區(qū)域甚至供熱不足、溫度不達標，嚴重影響居民生活質(zhì)量。改造新建供熱管道和設(shè)施，能夠切實提升供熱能力，保障居民溫暖過冬，滿足民生供暖的迫切需求。提升供熱安全保障：不少城市的供熱管道材質(zhì)老舊，歷經(jīng)長期高溫、高壓運行，管道內(nèi)壁腐蝕、結(jié)垢嚴重，抗壓能力大幅降低，泄漏隱患增多，每年都有因供熱管道泄漏引發(fā)的供熱中斷事故，不僅影響居民正常取暖，還可能引發(fā)安全事故，威脅居民生命財產(chǎn)安全。通過改造新建供熱管道和設(shè)施，采用新型耐腐蝕、高強度管材，以及先進的監(jiān)測和預警設(shè)備，可有效降低管道泄漏風險，增強供熱系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。助力節(jié)能減排與環(huán)保：老舊供熱設(shè)施在保溫性能、節(jié)能技術(shù)等方面較為落后，熱損失大，能源浪費嚴重。同時，一些傳統(tǒng)供熱方式，如燃煤供熱，會產(chǎn)生大量污染物，對大氣環(huán)境造成嚴重污染。改造新建供熱管道和設(shè)施，采用新型保溫材料和節(jié)能設(shè)備，優(yōu)化供熱系統(tǒng)運行管理，推廣清潔能源供熱技術(shù)，可提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放，符合國家節(jié)能減排和綠色發(fā)展的要求。適應城市發(fā)展需求：城市規(guī)模不斷擴張，新建住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等對供熱需求大幅增加。而現(xiàn)有供熱設(shè)施的布局和供熱能力已難以契合城市發(fā)展的新需求。通過改造新建供熱管道和設(shè)施，優(yōu)化供熱管網(wǎng)布局，可擴大供熱覆蓋范圍，滿足城市發(fā)展的供熱需求，為城市的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。（2）可行性技術(shù)可行性：當前供熱行業(yè)技術(shù)成熟，先進的供熱管道材料如耐腐蝕的無縫鋼管、新型保溫材料等廣泛應用，施工工藝也不斷革新，定向鉆、頂管等非開挖技術(shù)可減少對城市交通和居民生活的影響，確保管道鋪設(shè)精準高效。同時，智能控制系統(tǒng)能實時監(jiān)測供熱參數(shù)，實現(xiàn)精準調(diào)控，提升供熱穩(wěn)定性和安全性。在供熱設(shè)備方面，高效換熱器、節(jié)能循環(huán)泵等設(shè)備的運用，可有效提高供熱效率。經(jīng)濟可行性：從成本角度看，雖然改造新建供熱管道和設(shè)施初期投資較大，但長遠來看，老舊設(shè)施能耗高、維修頻繁，運營成本高昂，而新設(shè)施節(jié)能降耗，能降低長期運營成本。在資金籌措上，中央預算內(nèi)投資可解決部分資金問題，地方政府配套資金、企業(yè)自籌以及銀行貸款等渠道也可提供資金支持，確保項目順利推進。此外，供熱作為剛需，隨著城市發(fā)展，供熱需求增長，可為項目帶來穩(wěn)定收益。環(huán)境可行性：改造新建供熱項目積極響應國家環(huán)保政策，采用清潔能源供熱技術(shù)，如天然氣供熱、電供熱等，減少污染物排放。新型保溫材料和節(jié)能設(shè)備的應用，降低了能源消耗，減少了二氧化碳等溫室氣體排放。同時，項目施工過程中，通過合理規(guī)劃施工時間、采取有效的防塵降噪措施，可將對周邊環(huán)境的影響降至最低。(具體項目具體分析，@智博睿）資金申請報告編制大綱一、項目單位的基本情況 1.1單位的基本信息 1.2主營業(yè)務(wù) 1.3營業(yè)期限 1.4資產(chǎn)負債 1.5企業(yè)投資人（或者股東）構(gòu)成及實控人 1.6主要投資項目 1.7現(xiàn)有生產(chǎn)能力 1.8財務(wù)狀況 1.9項目單位信用情況 二、項目的基本情況 2.1項目名稱及性質(zhì) 2.3建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容 2.4建設(shè)地點 2.5項目建設(shè)的意義及目標 2.6總投資及資金來源 2.7主要經(jīng)濟指標 2.8預期經(jīng)濟、社會效益及節(jié)能效益 2.9項目新增設(shè)備及產(chǎn)出方案 2.10項目運營方案 2.11建設(shè)工期和進度安排 2.12目前項目建設(shè)進展 2.13項目報批情況 2.14項目資金籌備情況 三、申請主要理由和政策依據(jù) 3.1項目建設(shè)的背景 3.2項目建設(shè)的必要性和可行性 3.