高職院校校企合作績效評價研究摘要：改革目標績效評價體系、提高高職院校內(nèi)部治理能力，對落實新時代職業(yè)教育評價改革和推動職業(yè)教育高質量發(fā)展具有重要意義。在對高職院校組織管理特征和工作特征進行分析的基礎上，基于信息經(jīng)濟學中的“委托—代理”理論，探討了高職院校團隊工作和多任務工作特征對激勵效果的影響，論證了學校內(nèi)設機構的最優(yōu)行為選擇及其應對措施，進而闡述了高職院校目標績效評價改革的思路和ABC目標績效評價模式實踐，以期為高職院校目標績效評價提供借鑒。關鍵詞：教育評價改革；目標績效；信息經(jīng)濟學；高職院校一、研究背景教育評價是教育事業(yè)發(fā)展的“指揮棒”，是現(xiàn)代教育治理的重要環(huán)節(jié)。2020年，中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），這是新中國第一個關于教育評價系統(tǒng)性改革的文件，對教育評價改革作出了頂層設計和具體要求。職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，高職院校是職業(yè)教育高質量發(fā)展的主力軍、職業(yè)教育評價改革的主陣地。《總體方案》明確了職業(yè)學校評價改革的方向和重點，對于推動高職院校高質量發(fā)展具有重要意義。職業(yè)教育評價是一項主體多元、標準復雜、目標耦合的系統(tǒng)性工程，涉及政府、學校、教師、學生、社會和企業(yè)多個參與主體。落實《總體方案》提出的職業(yè)學校要重點評價的“德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結合、職業(yè)資格或技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質量和‘雙師型’教師隊伍建設”七方面內(nèi)容，需要充分考慮各項內(nèi)容及各參與主體之間的相互作用和影響，統(tǒng)籌推進職業(yè)學校教育評價改革。學校內(nèi)部評價管理模式的變革是推動職業(yè)教育評價改革部署落得準、落得穩(wěn)和引領學校教師及學生評價改革落得實、落得好的重要保障。高職院校一般有兩級管理結構，學校黨政領導班子（領導層）和內(nèi)設的黨政群團管理機構、教學系（部、院）和直屬機構等二級單位（以下將高職院校所有具有相對獨立職能的內(nèi)設機構簡稱為二級單位）。高職院校治理能力的提高主要體現(xiàn)在學校對二級單位的治理上。目標績效是較為成熟的組織機構內(nèi)部治理方法。通過目標績效管理，高職院校能夠將教育評價改革和發(fā)展建設的各項任務分解到每個二級單位并落實到每位教職工身上。只要激勵機制和保障措施有效，就能成為統(tǒng)籌推進職業(yè)教育評價改革和發(fā)展建設各項任務的強力“引擎”。有效的高職院校目標績效管理模式需要在研究高職院校組織管理特征和工作特征的基礎上進行深入的理論分析，并經(jīng)過實踐驗證。本文基于信息經(jīng)濟學理論建立了高職院校的團隊工作模型和多任務工作模型，在理論分析的基礎上，結合筆者所在學校的改革實例，闡述了高職院校關于二級單位目標績效評價的思路和方法，為高職院校目標績效評價改革提供理論研究和實踐經(jīng)驗借鑒。二、理論模型當前我國職業(yè)教育領域開展的“雙高計劃”“創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”“提質培優(yōu)行動計劃”等各項重大任務，由高職院校研究部署并分解到各二級單位落實，學校的人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、校企合作、“三教”改革等深度改革和各級各類重大成果的實現(xiàn)也要依靠二級單位創(chuàng)新落實。二級單位及其成員的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性成為高職院校高質量發(fā)展的動力源，而找到、撬動其支點，一直是高職院校治理的難點。從理論上看，高職院校事業(yè)發(fā)展過程中的各項任務由學校黨政領導班子分配給各二級單位，形成了經(jīng)濟學意義上的“委托—代理”關系。學校與二級單位之間存在信息不對稱，可以利用信息經(jīng)濟學的相關理論研究高職院校的評價和激勵問題。1.工作特征分析。第一，團隊工作特征。高職院校的勞動不同于一般生產(chǎn)型企業(yè)，其二級單位之間更多是協(xié)作關系，具有團隊工作性質。任何單獨的二級單位都無法完成學校的總體發(fā)展任務，且邊際貢獻不好定量測量。例如，人事處招聘各類人才并組織各類提升培訓，最終要通過教師的授課、科研、社會服務等各類成果體現(xiàn)價值，而安全、后勤、信息服務等多單位的協(xié)同配合是高效獲得各類成果的必要保障。以學生技能大賽為例，參賽學生與指導教師可能來自某個獨立的教學系（部、院），但其訓練、參賽等過程的設備購買、專家指導、教學管理、選手選拔、獎勵措施等則需要多個部門的協(xié)同運作。《總體方案》提出的對職業(yè)學校進行重點評價的諸如德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結合等對學校社會聲譽和吸引力有重大影響的綜合評價指標，則更是高職院校所有二級單位共同努力的結果。團隊工作特征意味著每個二級單位創(chuàng)造共同的產(chǎn)出（即學校人才培養(yǎng)和高質量發(fā)展獲得的各種標志性成果），但獨立選擇自己的努力程度（如員工積極性、工作時長、管理效率等）。按照信息經(jīng)濟學理論，每個二級單位對高職院校的邊際貢獻依賴于其他二級單位的努力程度，但其自身的邊際貢獻則難以測量和監(jiān)督。因此，每個二級單位都存在“不付出而分享別人貢獻”的可能，這也就是信息經(jīng)濟學理論提到的團隊工作出現(xiàn)的“免費乘車”問題。第二，多工作任務特征。高職院校的高質量發(fā)展需要加大內(nèi)部革新力度，創(chuàng)造性落實國家對職業(yè)教育發(fā)展的各項政策部署和任務要求，如“雙高計劃”“創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”“提質培優(yōu)行動計劃”等各項重大任務。因此，高職院校的二級單位在完成常規(guī)性的本職工作之外，還需要積極創(chuàng)新，以適應國家戰(zhàn)略調整和行業(yè)、社會的變化。從工作性質上說，高職院校二級單位承擔著常規(guī)型（主要表現(xiàn)為因循成規(guī)、容易完成、便于考核）和創(chuàng)新型（主要表現(xiàn)為無例參考、風險較高、不易評價）兩種不同性質的任務，學校管理者對兩種任務的考核評價應采取不同辦法。多工作任務特征意味著高職院校管理者對不同工作任務的信息掌握情況是不同的：原有管理體制易于對常規(guī)型工作進行考核，但對創(chuàng)新型工作卻較難評價，管理者較難掌握二級單位在應對新挑戰(zhàn)、解決新問題過程中的努力程度，屬于信息不完全。這會造成激勵失效問題，無法有效激勵二級單位與學校實現(xiàn)高質量發(fā)展。為進一步分析高職院校二級單位的兩種工作特征對學校管理的影響，可以基于信息經(jīng)濟學理論，分析團隊工作和多任務工作情景下二級單位的行為選擇和職業(yè)院校采取的應對措施。2.理論分析。第一，基于團隊工作特征的理論分析。根據(jù)高職院校二級單位的管理和工作特征可知：一是各二級單位相對獨立地開展工作，每個二級單位都有各自的工作風格、方法、能力、時長和效率，這些因素可統(tǒng)一歸結為二級單位的努力程度。二是二級單位的任何努力都需要付出一定成本，如減少休閑時間、創(chuàng)新更高效工作方式、通過學習提高履職盡責能力等。三是通過全體二級單位的共同努力，高職院校獲得一系列發(fā)展成果，如學院的社會聲譽和吸引力、教學科研成果、行業(yè)和社會服務水平、高素質的畢業(yè)生等。四是高職院校獲得的全部成果是各二級單位努力的結果，且成果數(shù)量與努力程度呈同向增長關系。五是高職院?？梢詫l(fā)展結果通過工資、榮譽、獎勵、個人成長等多種方式回饋給二級單位。假設高職院校二級單位的行為滿足信息經(jīng)濟學中的理性選擇假設，即每個二級單位所選擇的努力程度是使得自己的凈收入（凈收入為總收入與努力成本的差值）最大，則可以建立信息經(jīng)濟學的“委托—代理”模型。具體如下：其中，Q為該高職院校的總產(chǎn)出，E為二級單位的努力程度向量，Ei為第i個二級單位的努力程度，Ci為第i個二級單位努力的成本，Si為第i個二級單位的收入（即績效分配所得）。通過“委托—代理”模型的分析可知，若要對二級單位的激勵達到最佳效果，使學校的發(fā)展獲得最優(yōu)水平，必須使二級單位獲得的總收入超過學校的總成本，即學校必須預留一部分作為獎勵績效，在收入浮動的條件下實現(xiàn)二級單位行為選擇的最優(yōu)，解決“免費乘車”問題，提高高職院校發(fā)展的總體績效水平。第二，基于多任務工作特征的理論分析。根據(jù)高職院校二級單位多任務工作特征可知：一是一般情況下，二級單位面臨常規(guī)型和創(chuàng)新型兩類工作任務，可自主選擇在兩類工作上的努力程度。二是二級單位的資源是有限的，在兩種任務上的努力程度具有替代效應，即常規(guī)型工作的努力程度增加、創(chuàng)新型工作的努力程度降低，反之亦然。三是績效分配是最重要的工作激勵機制，高職院校管理者依據(jù)努力程度的表征信息對二級單位進行考核和獎懲。四是高職院校的績效分配依據(jù)是對各二級單位努力程度的測度結果，該測度結果來自各種具體考核指標。五是創(chuàng)新型工作的努力程度更難測量，即管理者掌握的信息誤差更大。例如，某個二級單位進行了一項失敗改革，如果僅從結果上看，其反映的努力程度為0，但事實上，可能因為部門的努力不足而造成改革失敗，也可能因為外部環(huán)境等因素導致失敗，管理者較難觀測到該部門在改革創(chuàng)新中的努力程度。高職院校需要根據(jù)在常規(guī)、創(chuàng)新兩種工作上分配績效的權重（不同的權重分配代表不同的激勵方案，如常規(guī)工作權重為1、創(chuàng)新工作權重為0，則該學校對創(chuàng)新工作沒有任何激勵），仍假設二級單位的行為滿足信息經(jīng)濟學中的理性選擇假設，即根據(jù)學校的績效激勵方案，二級單位會主動調整在兩種工作任務上的努力程度，實現(xiàn)收益最大化?？梢越⑷缦吕碚撃Ｐ停浩渲?，Q為該高職院校的總產(chǎn)出，C為學校的總努力成本，α為工資體系中的非績效工資部分（如崗位工資、薪級工資等），β為績效在不同工作性質上的分配權重，e1和e2為在常規(guī)型工作和創(chuàng)新型工作上努力的信息測度誤差，∑為測度誤差的協(xié)方差矩陣，ρ為測度誤差的相關系數(shù)。解析上述多任務工作激勵模型，由于創(chuàng)新型工作的努力程度更難測量，則應降低績效分配在創(chuàng)新型工作中的分配權重，否則會導致激勵政策失效，如出現(xiàn)大量不能取得有效成果的“虛假創(chuàng)新”。但是，這樣就弱化了高職院校對創(chuàng)新工作的激勵。因此，必須改進和加強對創(chuàng)新型工作的監(jiān)督和評價，以推動高職院校的改革創(chuàng)新和內(nèi)涵建設。三、目標績效評價實踐1.目標績效評價的思路。根據(jù)對高職院校工作特征的分析，建立基于信息經(jīng)濟學的團隊工作模型和多任務工作模型，按照分析和模型求解結果，可以得出以下基本結論：第一，高職院校工作具有特殊性，二級單位之間具有團隊工作的特征，同時可以在多種性質的任務之間進行自主選擇。無論是團隊工作還是多任務工作性質，都存在信息不對稱和不完全的情況，造成評價和激勵機制的失效。團隊工作特征使得二級單位有“免費乘車”的行為傾向，多任務工作特征使得二級單位傾向于“趨易避難、安于現(xiàn)狀”，兩者都不利于學校通過改革創(chuàng)新實現(xiàn)高質量發(fā)展。第二，根據(jù)團隊工作模型的求解結果，若要解決二級單位的“免費乘車”問題，需要打破預算平衡，在實施對二級單位考核的基礎上，學校從收入總量（將學校所有成績折合為貨幣）中抽取一部分作為單位獎勵，即二級單位獲得的總量是浮動的，通過“獎優(yōu)罰差”實現(xiàn)對二級單位的有效激勵。第三，根據(jù)多任務工作模型的求解結果，必須對創(chuàng)新型工作進行量化評價，并采取監(jiān)督措施，增加信息獲取的完整性，更準確地掌握二級單位在創(chuàng)新工作或學院重要、緊急任務上的努力程度，否則就只能弱化對創(chuàng)新型工作的激勵，削弱二級單位從事創(chuàng)新型工作的積極性，影響高職院校的內(nèi)涵建設和重大改革任務的落實。通過目標績效管理，以高職院校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以“雙高計劃”“創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”“提質培優(yōu)行動計劃”等創(chuàng)新性任務為重點，建立基于年度規(guī)劃目標任務、突出創(chuàng)新業(yè)績成果導向的二級單位目標績效評價機制，能夠有效解決上述問題，充分調動二級單位的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)學校高質量內(nèi)涵式發(fā)展，并帶動職業(yè)教育評價改革各項任務的落實。2.ABC目標績效評價模式。以《總體方案》為指導，以深化新時代教育評價改革為契機，以創(chuàng)新落實國家關于職業(yè)教育的一系列政策部署和任務要求、推動學校高質量發(fā)展為目標，將學校對二級單位目標績效評價改革作為學校教育評價改革的切入點，探索形成了ABC目標績效評價模式（即綜合多個因素，將目標成果按照重要性分為C、B、B+、A、A+五個等級，因此稱為ABC目標績效評價模式），其主要環(huán)節(jié)如下：第一，對不同性質的工作任務進行分類評價。評價注重工作性質的差異。一是將內(nèi)設機構分為兩類：一類是黨政群團管理職能部門和教輔科研機構；一類是教學單位。二是將所有內(nèi)設機構的業(yè)務劃分為常規(guī)類和創(chuàng)新發(fā)展類，針對不同類別的機構和不同類的業(yè)務制定不同的評價方法和指標。例如，對于教學單位來說，常規(guī)類業(yè)務由黨政群團職能部門和教輔科研機構分別制定具體考核內(nèi)容及評分規(guī)則，分別牽頭對全院所有教學單位的常規(guī)工作進行考核并實行負面清單管理，按負面清單行為發(fā)生嚴重程度實行一票否決或總分扣分制。創(chuàng)新發(fā)展類業(yè)務由學校突出其在重大項目及成果中的參與度和貢獻度，注重單位之間的協(xié)同合作，多個實施單位共同完成同一成果，按貢獻度由牽頭單位分別確定分配方案。第二，對二級單位創(chuàng)新型工作進行量化評價。職業(yè)教育高質量發(fā)展過程中需要不斷調整階段性目標和重點任務，通過不斷創(chuàng)新，取得“高”“強”“特”“新”的標志性成果。但是，二級單位往往習慣于舒適區(qū)，所設定的目標與學校發(fā)展愿景之間存在較大差距。為解決該問題，可以按照“總體任務—專項任務—目標成果”的思路，將總體任務逐層分解并建立重點項目成果庫，綜合考慮學校發(fā)展需要、任務難易度、目標完成度、成果影響度等，將成果分為C、B、B+、A、A+五級，根據(jù)各二級單位年度取得成果情況分別予以賦分。通過對二級單位的量化考核和單位獎懲制度（對應理論分析中團隊工作模型的分析結果），將廣大教職工從個人發(fā)展的“小我”引導到職業(yè)教育、學校發(fā)展的“大我”上來，引導干部和教師更加積極、主動地投身學校人才培養(yǎng)及“雙高計劃”等各項重大任務中，促進教職工與學?！巴颉薄巴Α?。第三，通過督查體制充分掌握二級單位的努力信息。目標績效評價是一個過程：在現(xiàn)有資源和政策環(huán)境條件下，各單位教職工開展工作并在一定時期內(nèi)取得成果，“成果”與“目標”之間的差距可視為績效水平。當差距較大時，績效水平較低；當差距較小時，績效水平較高。由于學校和二級單位之間存在信息不對稱，學校無法獲知“二級單位努力程度”，也無法確保達到預期目標，績效水平不可控制。針對該問題，建立日常督查機制：一是建立定期召開中層正職干部例會制度，全體院領導出席，各單位主要負責人匯報重點工作計劃推進情況，院黨委書記、院長聚焦主要工作任務、引導工作思路方法、協(xié)調重點難點工作；二是建立季度督查制度，通過目標績效管理系統(tǒng)，統(tǒng)計各單位每個季度重大項目及成果完成情況，賦分排序并公布，達到“促佳績”“保進度”的效果。3.目標績效評價改革的成效。第一，目標績效評價激發(fā)內(nèi)生動力。ABC目標績效評價結果，體現(xiàn)了二級單位年度績效增值情況和對學校事業(yè)發(fā)展的貢獻度、支撐度，關乎各二級單位的年度考核、績效分配、評優(yōu)評先、價值體現(xiàn)以及教師個人的職稱評審、崗位聘用等，“指揮棒”作用明顯。實踐證明，目標績效評價模式的實施，能極大地激發(fā)干部教師的干事創(chuàng)業(yè)熱情，充分調動干部教師的主動性、積極性和創(chuàng)造性，在二級單位中形成“比學趕超”、奮力進取的良好局面，激活了學校持續(xù)前進的原動力，是推動學校高質量發(fā)展的有效支點。第二，目標績效評價革新考核模式。目標績效評價改革后，年度考核工作改變了以往注重“人情”投票的軟評價，成為“目標明確、注重過程、操作簡單、結果客觀”、注重業(yè)績成果“增量”和“價值貢獻”的硬評價（如下頁表1所示），使考核工作真正發(fā)揮“指揮棒”作用。第三，目標績效評價提升治理效能。在ABC目標績效考核評價模式下，學校得以將發(fā)展改革任務逐項分解到各二級單位，落實到每位教職工，利用適時監(jiān)督、定期匯報、進展跟蹤等手段，充分了解各二級單位的團隊能力和執(zhí)行效率，及時掌握任務進展中的困難和阻力，進而優(yōu)化調配資源、調整人事、完善政策、開展培訓，實現(xiàn)干部教師的成長發(fā)展，達到動員和激勵一切因素推動學校高質量發(fā)展的效果。實踐證明，目標績效評價改革通過轉變學校內(nèi)部評價導向，引領包括各項教育評價改革和重大項目任務在內(nèi)的發(fā)展改革建設任務，是全面深化學校治理、推動高質量發(fā)展的有力制度保障。四、主要結論及展望改革目標績效評價體系、提高高職院校內(nèi)部治理能力，對落實新時代職業(yè)教育評價改革和推動職業(yè)教育高質量發(fā)展具有重要意義。本文在深化新時代教育評價改革的背景下，在剖析高職院校組織管理和工作特征的基礎上，依據(jù)信息經(jīng)濟學相關理論，分析了高職院校的團隊工作和多任務工作特征對績效評價效果的影響。在信息不對稱的情況下，為發(fā)揮評價激勵作用，學校需進行團隊評價和獎懲，并且為應對多任務工作的信息不完全情況，需對非常規(guī)的創(chuàng)新型工作進行量化考核。表1年度考評方法對比在理論分析的基礎上，結合石家莊鐵路職業(yè)技術學院的具體實踐，闡明了確保總體目標實現(xiàn)、突出業(yè)績成果導向、實施分類量化考核、促進干部教師成長的ABC目標績效評價模式。該績效評價模式的實施，能有效激發(fā)干部教師的內(nèi)在主動性和學校實現(xiàn)螺旋式提升的內(nèi)生動力，提高學校的內(nèi)部治理效能，推動學校高質量發(fā)展。目標績效評價是高職院校牽引二級單位為職業(yè)教育發(fā)展積功興業(yè)的指揮棒和助推器。實踐證明，在ABC目標績效評價模式中，分類分級的ABC成果庫是落實國家職業(yè)教育政策部署、推動學校事業(yè)發(fā)展提升的關鍵轉換器。如何實現(xiàn)成果庫跟隨國家職業(yè)教育重大政策的動態(tài)調整以及每年科學有序的增量提升和增值評價，成為下一步研究的著力點。要推動ABC成果庫的高質量實現(xiàn)，源頭在于根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展和學校重大任務落實需求，以目標績效評價為牽引，有效激活并合理優(yōu)化教師資源的使用，真正促進教師的職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)。因此，對于高職院校的教育評價改革，在目標績效評價改革這個“強引擎”帶動下，如何建立基于ABC目標績效評價的教師分類評價體系成為進一步深入研究的課題。第二篇：摘要：針對高職院校高質量發(fā)展績效評價的系統(tǒng)性及包容性有待提升、針對性及激勵性有待加強、客觀性及權威性有待強化的問題，文章建議從堅持系統(tǒng)觀念，構建提升辦學實力的頂層設計；強化黨建引領，筑牢政治文化建設的治理體系；拓寬培養(yǎng)模式，提升創(chuàng)新精英人才的培養(yǎng)能力；深化引才育才，打造師資隊伍建設的教育高地；立足地方需求，增強服務地方發(fā)展的能力水平；推進國際合作，拓寬對外合作辦學的培養(yǎng)渠道；完善評價機制，強化績效評價體系的質量成效七個方面著手，構建“雙高計劃”背景下高職院校高質量發(fā)展績效評價指標體系，以推動高職院校構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)高職院校高質量發(fā)展。關鍵詞：“雙高計劃”；高職院校；高質量發(fā)展；績效評價2020年12月，《教育部財政部關于中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》中指出，“績效目標著重對接國家戰(zhàn)略，響應改革任務部署，緊盯‘引領’、強化‘支撐’、凸顯‘高’、彰顯‘強’、體現(xiàn)‘特’，要做到科學合理、細化量化、可衡量可評價、體現(xiàn)項目核心成果”?？梢?，高職院校高質量發(fā)展績效評價是提升高職教育內(nèi)涵發(fā)展質量的重要抓手。本文在深刻理解新發(fā)展格局下高質量發(fā)展績效評價的指導意義、深入分析當前績效評價存在問題的基礎上，提出高職院校高質量發(fā)展績效評價的實施路徑，以期促進高職院校全面落實“雙高計劃”建設重點任務，有效推動高職院校構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)高職院校高質量發(fā)展。一、高職院校高質量發(fā)展績效評價的現(xiàn)實意義1.高職院校高質量發(fā)展績效評價是推進新時代高職教育建設的重大舉措。2020年9月，《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》中提出，“扎實推進中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，加強績效考核與評價，建設一批高技能人才培養(yǎng)培訓基地和技術技能創(chuàng)新平臺，遴選300所左右省域高水平高職學校和600個左右高水平專業(yè)群”。新形勢、新政策下國家賦予高職教育建設的高標準和新要求，提質培優(yōu)行動計劃的提出更是給高職教育發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，并給高職教育高質量發(fā)展指明了方向。高職教育要積極應對國家重大戰(zhàn)略和高質量發(fā)展需求，精準對標“雙高計劃”中的“一個加強”“四個打造”“五個提升”重點建設任務，扎實推進高職院校高質量發(fā)展績效評價體系構建。2.高職院校高質量發(fā)展績效評價是促進高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的有效途徑。2019年4月，《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》中指出，“‘雙高計劃’每五年一個支持周期，實行總量控制、動態(tài)管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優(yōu)勝劣汰建設機制，根據(jù)建設年度開展項目績效評價，并作為資金支持及后續(xù)遴選的重要依據(jù)”。高職院校高質量發(fā)展績效評價體系構建，必須積極應對國家重大戰(zhàn)略及內(nèi)涵式發(fā)展需求，重點關注高質量內(nèi)涵式發(fā)展的重要影響因子，如高質量技能型創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高素質“雙師”隊伍建設、高層次科學研究成效、高水平社會服務成果、高品位優(yōu)秀文化建設、高品質國際合作交流等方面的標志性成果，定期對“雙高計劃”建設實施評估、過程監(jiān)控及績效評價，著力提升高職教育內(nèi)涵發(fā)展建設水平。3.高職院校高質量發(fā)展績效評價是提升高職教育核心競爭力的重要抓手?！半p高計劃”中提出“高職教育的建設要求要力爭做到‘當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流’”。因此，要積極建成一批技術技能創(chuàng)新服務平臺，讓行業(yè)和企業(yè)都認可，支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級。構建“雙高計劃”績效評價指標體系，有利于高職院校找準發(fā)揮優(yōu)勢的著力點，把握補短板的著重點，抓住實現(xiàn)路徑的關鍵點；有利于高職院校全面評估辦學現(xiàn)狀，完善和優(yōu)化高職院校建設指標體系；有利于高職院校更加科學合理地評估辦學質量，著力提升辦學水平，有效增強核心競爭力。二、高職院校高質量發(fā)展績效評價的理念與思路1.績效評價的系統(tǒng)性及包容性有待提升。當下，高職教育已經(jīng)駛入內(nèi)涵發(fā)展、質量提升的良性軌道，構建科學合理的績效評價體系，有利于全面檢視高職教育的結構與規(guī)模、供給與效益。基于內(nèi)涵發(fā)展的評價導向更加注重結構、效率、效益、成長性、滿意度、教學水平、社會評價等質量性指標，在評價內(nèi)容與評價方式上充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、包容性。從系統(tǒng)性層面來看，高職教育的績效評價具有教育評價的普遍規(guī)律，要有辦學宗旨、人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程配備、師資結構、社會服務、教學評估、校企合作等一系列指標評價體系。從包容性層面來看，高職教育的績效評價具有教育評價的特殊規(guī)律，即如何體現(xiàn)高等教育和職業(yè)教育的有效融合，這就要求學校更加注重面向企業(yè)行業(yè)、面向地方，建立行業(yè)、企業(yè)多主體充分參與的績效評價工作機制，整合能工巧匠、行業(yè)企業(yè)專家以及政府相關部門共同進行教育評價改革。2.績效評價的針對性及激勵性有待加強。當前，高職院校的辦學基礎、發(fā)展現(xiàn)狀、建設方向存在差異，制定一套普適性的高質量發(fā)展績效評價指標存在一定難度。從宏觀層面來看，針對性的績效評價來源于高職教育的標準化，國家層面應結合職業(yè)教育的特殊性需求，進一步更新完善高職教育的專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓教學條件建設標準等標準體系；省級層面要結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和職教人才需求，出臺富有區(qū)域特色的評價標準；學校層面則要基于上級指導性標準制定個性化的校本標準體系。在此基礎上，才能引入和執(zhí)行競爭機制，將績效評價結果與資源投入分配掛鉤、與國家支持力度掛鉤，從而形成激勵性的競爭局面。3.績效評價的客觀性及權威性有待強化。高職院?？冃гu價大多是以院校自身評定和上級主管部門評定為主。這種單一的績效評價模式和標準不能客觀反映院校發(fā)展現(xiàn)狀、辦學水平、綜合排名等方面的內(nèi)容，部分評估結果不能客觀體現(xiàn)政府、社會、單位對學校的評估意見，評估過程也缺乏有效監(jiān)督。一方面，績效評價的客觀性依賴于多元多維多主體評價，這就需要堅持評價視角多元、評價內(nèi)容多維，統(tǒng)籌自我評價、專家評價、第三方評價，按照不同評價方面、不同學校和教育類型來呈現(xiàn)高職教育辦學質量。另一方面，績效評價的權威性取決于評價手段和方法，這就需要實行水平評價與效益考核相結合、日常動態(tài)監(jiān)測與周期評價相結合、定量評價與定性評議相結合，從而解決好“誰來評估”“評估什么”“如何評估”等關鍵問題。三、高職院校高質量發(fā)展績效評價的實施路徑1.堅持系統(tǒng)觀念，構建提升辦學實力的頂層設計。“雙高計劃”指出，“要加快實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，以價值導向服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，以問題導向強化職業(yè)教育類型特色，以目標導向促進職業(yè)教育現(xiàn)代化加快實現(xiàn)”。高職院校高質量發(fā)展績效評價工作是一項系統(tǒng)工程，需要高度重視，強化頂層設計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。第一，以政策制度為導向，與時俱進，樹立系統(tǒng)新觀念。立足《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件精神，以院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃為重點，圍繞“雙高計劃”建設方案，系統(tǒng)謀劃院校高質量發(fā)展重點建設項目及預期標志性成果，扎實推進適應國家政策及社會發(fā)展的高質量績效評價新體系構建。第二，以突出優(yōu)勢為重點，找準定位，實施評價新舉措。明確辦學理念與定位，突出辦學優(yōu)勢與特色，凝練教育教學新思路，實施支撐院校高質量發(fā)展的績效評價新舉措，通過立足地方、服務行業(yè)、面向國際的戰(zhàn)略合作與互動，著力培養(yǎng)具有家國情懷、創(chuàng)新精神、責任意識、專業(yè)素養(yǎng)、國際視野的高層次專業(yè)技術人才，加快建成特色鮮明的地方領軍型高職院校，有效提升院校的核心競爭力及綜合實力。第三，以改革創(chuàng)新為突破，強化落實，構建評價新機制。以“雙高計劃”為引領，深化改革創(chuàng)新，推進高職院校教育教學質量改革、專業(yè)課程建設提升、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、質量文化體系構建等綜合項目改革，打好改革創(chuàng)新“組合拳”，積極構建績效評價“新機制”，有力推動高職院校高質量內(nèi)涵式發(fā)展。2.強化黨建引領，筑牢政治文化建設的治理體系。辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。第一，堅持強化政治引領，扎實筑牢思想根基。全面落實黨的教育方針和各項決策部署，發(fā)揮各級黨組織的政治核心作用，把黨的領導落實到學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的各方面、各環(huán)節(jié)；進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，注重培育和打造院校特色的黨建品牌。第二，弘揚傳承院訓精神，培育文化活動品牌。弘揚辦學傳統(tǒng)，升華文化積淀，彰顯辦學特色，賦予院訓新時代內(nèi)涵，推進院訓精神外化于形、固化于制、內(nèi)化于心、動化于行；加強文化傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，積極培育地方文化、紅色文化、校園文化等活動品牌。第三，全力推進依法治校，完善內(nèi)部治理水平。構建以《大學章程》為統(tǒng)領的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系；堅持黨委領導下的校長負責制，貫徹民主集中制，落實“三重一大”集體決策制度，發(fā)揮學校黨委總攬全局、協(xié)調各方的政治作用；貫徹落實數(shù)字中國戰(zhàn)略部署，加快推進數(shù)字校園、智慧校園建設進程。3.拓寬培養(yǎng)模式，提升創(chuàng)新精英人才的培養(yǎng)能力。提升高職院校高質量創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，是“雙高計劃”建設進程中的關鍵舉措。第一，提升教育教學質量，培育優(yōu)質教育教學成果。加大對專業(yè)調研、專業(yè)規(guī)劃、新增或淘汰專業(yè)的論證，緊密對接國家、地方、行業(yè)需求，修訂完善人才培養(yǎng)方案，強化教學成果獎、高級別學科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等成果的培育。第二，強化專業(yè)課程建設，構建校企融合課程體系。加強一流課程、精品課、校企合作開發(fā)課程建設，強化虛擬仿真、產(chǎn)教融合、生產(chǎn)培訓等實訓基地建設，通過訂單培養(yǎng)、課程融合、專業(yè)對接、實踐實訓等模式拓寬校企合作渠道。第三，深入對接地方需求，拓寬產(chǎn)教融合培養(yǎng)渠道。強化國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設，充分利用政府政策、產(chǎn)業(yè)資源，探索多種模式建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推動高職教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的協(xié)同融合，構建高質量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系；加大與行業(yè)尤其是領軍型企業(yè)間的交流合作，強化工程技術研究中心、聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、技術技能創(chuàng)新服務中心等平臺建設。4.深化引才育才，打造師資隊伍建設的教育高地?！督逃控斦筷P于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》中指出，“要著力打造專兼結合、數(shù)量充足、結構合理的高水平‘雙師’教學團隊”。第一，健全師德師風機制，強化“雙師”隊伍建設。建立健全師德師風建設長效機制，完善和落實師德師風建設相關制度，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化，加強宣傳教育機制、考核監(jiān)督機制、獎勵懲處機制及組織保障機制，推進師德教育全方位、全過程、全覆蓋，積極培育師德模范、先進教育工作者等。第二，健全引才育才機制，加大人才引進力度。充分考察高層次人才與優(yōu)勢學科、新興學科及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度，著力構建與院校發(fā)展規(guī)模相協(xié)調、相匹配、相適應的高層次人才引進工作格局，探索實施市場化、社會化的人才引進和評價機制，強化人才引進、管理、服務的協(xié)同性，為高職院校高質量發(fā)展提供強有力的智力支持。第三，開展人才培優(yōu)工程，提升師資培育強度。加大培訓培育項目建設力度，積極鼓勵教師走出校門，參與企業(yè)管理，增強實踐經(jīng)驗，著力打造專業(yè)強、穩(wěn)定性高的骨干教師；加大資金支持力度，推進青年骨干教師績效考核、獎懲機制建設。5.立足地方需求，增強服務地方發(fā)展的能力水平。社會服務是高職教育的重要職責。為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，已成為高職院校的應然之態(tài)，也是衡量“雙高計劃”建設成效的重要標準。第一，深化科研機制改革，提高原始創(chuàng)新能力。建立健全科學合理的科研人員、科研創(chuàng)新平臺（團隊）、科研項目、科研成果分類評價體系；加強宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃與系統(tǒng)化指導，建立重大標志性成果培育機制；打造前沿領軍型的跨學科創(chuàng)新團隊及高級別創(chuàng)新團隊。第二，提升行業(yè)服務能力，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮學校人才和學科優(yōu)勢，以任務為牽引，以項目為依托，推動與行業(yè)領域的全方位合作；堅持“以貢獻求支持、以服務促發(fā)展”，主動適應地方經(jīng)濟建設及重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，集中優(yōu)勢力量和關鍵資源，一體化推進校地融合發(fā)展。第三，構建服務交流平臺，提升社會培訓水平。與科研院所、企業(yè)共設研發(fā)機構、共享實驗設施、共建研究團隊，聯(lián)合攻關；與企業(yè)共建技術研發(fā)、員工培訓中心，打造技能大師工作室，促進企業(yè)支持兼職教師建設；為政府、行業(yè)等部門或個人提供委托培訓、合作培養(yǎng)、高端培訓、技能認證、輔導培訓、課程研修、研修考察等各類型教育培訓和量身定制個性化教育培訓服務。6.推進國際合作，拓寬對外合作辦學的培養(yǎng)渠道?！耙I改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”是“雙高計劃”的建設目標，為此要以構建人類命運共同體思想為指導，用具有國際化大視野和大格局的行動推進“雙高計劃”建設?！半p高計劃”學校應成為國際職教標準的參與者、中國方案的提供者、企業(yè)“走出去”的協(xié)同者。第一，拓寬國際培養(yǎng)渠道，完善留學生培養(yǎng)模式。整合并利用現(xiàn)有國際優(yōu)質教育資源建設具有本土特色的國際化校園，加強國際合作院校及項目建設；增強跨境產(chǎn)教協(xié)同能力，探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和模式，吸引“一帶一路”沿線國家學生來華留學。第二，構建引智工作機制，推進引智基地建設。努力拓展與世界名校的合作關系，構建多渠道、寬領域引進國外智力的工作體