國外有關鄉(xiāng)村治理的研究循序漸進型德國村莊更新德國的鄉(xiāng)村治理起步于20世紀初期，其中村莊更新是政府改善農(nóng)村社會的主要方式。1936年，政府實施《帝國土地改革法》，由此開始了對鄉(xiāng)村農(nóng)地建設、生產(chǎn)用地及荒廢地的合理規(guī)劃。1954年，村莊更新的概念被正式提出，《土地整理法》將鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村公共基礎設施完善作為村莊更新的重要任務。此后，巴登威滕堡州、巴伐利亞州陸續(xù)出臺了村莊更新的發(fā)展計劃。1976年，德國首次將村莊更新寫入《土地整理法》，并試圖對村莊的地方特色和獨具優(yōu)勢進行保持。到了20世紀90年代，村莊更新融入了更多的科學生態(tài)發(fā)展元素，鄉(xiāng)村的文化價值、休閑價值和生態(tài)價值被提升到和經(jīng)濟價值同等的重要地位，實現(xiàn)了村莊的可持續(xù)發(fā)展。德國村莊更新的周期雖然漫長，但是所發(fā)揮的價值和起到的影響都是深遠的，也更能使農(nóng)村保持活力和特色。生態(tài)環(huán)境型瑞士鄉(xiāng)村建設隨著社會化和城市化的發(fā)展，瑞士的農(nóng)村和農(nóng)民不斷減少，但是瑞士政府依舊將鄉(xiāng)村發(fā)展作為推動國家前進的重要組成部分，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的繁榮。瑞士政府十分重視自然環(huán)境的美化和鄉(xiāng)村基礎設施的完善，通過制定相關激勵政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)放資金補助，向農(nóng)民提供商業(yè)貸款，幫助其改善農(nóng)村環(huán)境。通過國家財政撥款和民間自籌資金的方式，政府為鄉(xiāng)村增加學校、醫(yī)院、活動場所、天然氣管道、鄉(xiāng)村交通等基礎設施，完善農(nóng)村公共服務體系，縮小城鄉(xiāng)差距。對鄉(xiāng)村的持續(xù)性改造使得村莊風景優(yōu)美、生機盎然、環(huán)境舒適、設施完善、交通便利?，F(xiàn)階段，農(nóng)村與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)使瑞士鄉(xiāng)村具有了獨具特色的田野風光，成了人們休閑娛樂和戶外旅行的好去處。綜合發(fā)展型法國農(nóng)村改革法國作為經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，既是工業(yè)強國，又是農(nóng)業(yè)富國。法國只用了二十多年時間就完成了農(nóng)村現(xiàn)代化建設，主要是緣于其適宜的發(fā)展策略。法國農(nóng)村改革主要包括兩方面內(nèi)容，其一是發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)。“一體化農(nóng)業(yè)”即在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調(diào)基礎上，由工商業(yè)資本家與農(nóng)場主通過控股或締結合同，利用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代企業(yè)方式，將農(nóng)業(yè)與同農(nóng)業(yè)相關的工業(yè)、商業(yè)、運輸、信貸等部門結合起來，組成利益共同體;繼而通過其他部門和機構提供資金和技術指導帶動農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺。其二是開展領土整治，通過國家相關法律法規(guī)支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)村社會資源的優(yōu)化配置。在農(nóng)業(yè)一體化改革和領土整治工作中，法國政府非常強調(diào)應用財政扶持、技術保障以及教育培訓等綜合的方式來支持鄉(xiāng)村建設，助推鄉(xiāng)村社會的善治。這些措施加快了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展速度、經(jīng)濟水平和預期目標趨于平衡。城鄉(xiāng)共生型美國鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設20世紀初，美國城市人口不斷增加，城市中心過度擁擠，導致許多中產(chǎn)階級向城市郊區(qū)遷移，極大地推動了小城鎮(zhèn)的成長。汽車等交通工具的普及、小城鎮(zhèn)功能設施的齊全及自然環(huán)境的優(yōu)越，進一步助推了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展與政府推行的小城鎮(zhèn)建設政策也有著密不可分的關系。1960年，美國“示范城市”試驗計劃的實質(zhì)即通過對大城市人口的分流來推進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的建設上，美國政府非常強調(diào)個性化功能的打造，結合區(qū)位優(yōu)勢和地區(qū)特色，注重生活環(huán)境和休閑旅游等多重目標。小城鎮(zhèn)擁有良好的管理體制和規(guī)章制度，可保證小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。由于美國城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)基本形成，因此，小城鎮(zhèn)建設能夠很好地帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。伙伴協(xié)作型加拿大農(nóng)村計劃加拿大政府于1998年頒布實施了《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計劃》，加強對農(nóng)村基礎設施建設、公共事務治理及村民就業(yè)教育問題的解決力度。第一，建立跨部門的農(nóng)村工作小組，提高工作效率，降低行政成本，解決鄉(xiāng)村問題;第二，建立農(nóng)村對話機制，定期舉辦農(nóng)村會議、交流學習、在線討論等活動，及時掌握社情民意，為民眾排憂解難;第三，構建農(nóng)村透鏡機制;第四，推動和組織不同主題的農(nóng)村項目，激發(fā)企業(yè)和個人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的激情;第五，在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)建立信息服務系統(tǒng)和電子政務網(wǎng)站，為村民提供信息咨詢服務和專家指導建議。通過農(nóng)村協(xié)作計劃的實行，政府成為維護村民利益、提高農(nóng)民生活水平的好伙伴，極大地推動了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和社會的繁榮。城視鄉(xiāng)建：鄉(xiāng)村是工業(yè)革命前人類幾千年農(nóng)耕文明發(fā)展中始終不變的主要生存與居住空間。由西方發(fā)達國家引領的工業(yè)社會，在歷經(jīng)200年高速發(fā)展之后，城市已成為人類居住空間的主流形式，而鄉(xiāng)村在發(fā)達國家已成為展現(xiàn)國家生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技與健康、自然生活方式的實力名片。中國在改革開放后，幾十年走完西方主流發(fā)達國家?guī)装倌甑陌l(fā)展之路，城鄉(xiāng)生存與發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生巨大落差與不平衡，在中國擁有8億多農(nóng)民的實質(zhì)型農(nóng)耕國家，鄉(xiāng)村振興是中國實現(xiàn)全面發(fā)展，邁入現(xiàn)代發(fā)達國家門檻的必須解決的最基礎問題。8大發(fā)達國家鄉(xiāng)村治理模式“鄉(xiāng)村治理”“鄉(xiāng)村建設”抑或是“新農(nóng)村建設”是現(xiàn)代國家自上而下對農(nóng)村進行宏觀管理和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自下而上實行自我改造相結合的農(nóng)村改革策略。鄉(xiāng)村治理在西方發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)個世紀的發(fā)展歷程，并根據(jù)本國實際情況逐漸形成了符合本國特色的農(nóng)村發(fā)展模式。本文從多中心治理理論的視角出發(fā)，通過對日本、韓國、德國、荷蘭、瑞士、法國、美國、加拿大等發(fā)達國家的典型鄉(xiāng)村治理模式的比較研究，總結出國外鄉(xiāng)村治理中各個參與主體實踐成功的共性規(guī)律，并在考察我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程和鄉(xiāng)村治理特點的基礎上，提出構建當前我國鄉(xiāng)村治理模式的對策建議。１因地制宜型：日本造村運動日本鄉(xiāng)村挖掘本地資源、尊重地方特色為典型特點日本因地制宜型模式是指在鄉(xiāng)村治理中，以挖掘本地資源、尊重地方特色為典型特點，通過因地制宜地利用鄉(xiāng)村資源來發(fā)展和推動農(nóng)村建設，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)性繁榮，以日本的造村運動最為典型。治理背景：二戰(zhàn)后，日本政府為了提升社會發(fā)展的速度，實行了一套城市偏向政策，注重發(fā)展城市工業(yè)，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，以求快速推動整個國家的繁榮。在這種策略引導下，勢必會導致城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，造成農(nóng)村發(fā)展的落后。為了振興農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標，大分縣前知事平松守彥率先在全國發(fā)起了以立足鄉(xiāng)土、自立自主、面向未來的造村運動。在政府的大力倡導與扶持下，各地區(qū)根據(jù)自身的實際情況，因地制宜地培育富有地方特色的農(nóng)村發(fā)展模式，形成了為世人稱道和效仿的“一村一品”。在具體內(nèi)容上：日本農(nóng)田收獲藝術雕塑日本“一村一品”成功之道：首先，日本政府根據(jù)本國的地形特點、自然條件狀況，培育了獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，譬如水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、香菇產(chǎn)業(yè)基地、牛產(chǎn)業(yè)基地等。其次，為了提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，政府采取對農(nóng)、林、牧、副、魚產(chǎn)品實行一次性深加工的策略。再次，充分發(fā)揮日本綜合農(nóng)協(xié)的作用，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)建立產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)品的順利交易。接著，通過完善教育指導模式，開設各類農(nóng)業(yè)培訓班、建立符合農(nóng)民需求的補習中心，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)知識。最后，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量補貼和投入，支持農(nóng)村發(fā)展。造村運動振興了日本農(nóng)村經(jīng)濟，促進了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。日本造村運動經(jīng)驗總結因地制宜型模式在具體的鄉(xiāng)村治理實踐中，非常講究具體問題具體分析的思路，通過整合和開發(fā)本地傳統(tǒng)資源，形成區(qū)域性的經(jīng)濟優(yōu)勢，從而打造富有地方特色的品牌產(chǎn)品。從當前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，很難找到適用于各地區(qū)的標準化鄉(xiāng)村治理模式，因此，因地制宜型的鄉(xiāng)村治理能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，有利于提升鄉(xiāng)村社會的整體效益。2自主協(xié)同類型：韓國新村運動韓國農(nóng)村政府努力支持與農(nóng)民自主發(fā)展結合韓國自主協(xié)同型模式是以創(chuàng)造低成本推動農(nóng)村跨越式發(fā)展的典型模式，主要通過政府努力支持與農(nóng)民自主發(fā)展相配合共同推動與實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標，以韓國的新村運動為代表。治理背景：和日本造村運動的背景相似，韓國新村運動也是在國內(nèi)重點發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，壯大城市發(fā)展，由此導致了城鄉(xiāng)兩極分化、農(nóng)村人口大量外流、貧富差距懸殊的情形下開展的。20世紀70年代，韓國政府為了改善城鄉(xiāng)關系、推動農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，決定在全國實行“勤勉、自助、協(xié)同”的新村運動。自主協(xié)同型的韓國新村運動模式具有科學的發(fā)展策略。韓國鄉(xiāng)村治理策略與執(zhí)行：第一，針對農(nóng)村基礎設施破舊的現(xiàn)狀，政府在鄉(xiāng)村積極興建公共道路、地下水管道、鄉(xiāng)村交通、河道橋梁，以此整頓農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。第二，通過改變現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣水稻新品種，增種經(jīng)濟類作物，建設專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升村民的經(jīng)濟收入?！稗r(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計劃、“新村工廠”計劃以及“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計劃也都是政府為了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入創(chuàng)建的重要舉措。第三，培育和發(fā)展互助合作型的農(nóng)協(xié)，通過對各類農(nóng)戶提供專業(yè)服務和生產(chǎn)指導，以此促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)共贏。第四，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建立村民會館，用于開展各類文化活動，激發(fā)農(nóng)民的參與性和積極性。第五，政府在農(nóng)村中開展國民精神教育活動，提高鄉(xiāng)民的知識文化創(chuàng)造性地讓農(nóng)民自己管理鄉(xiāng)村和建設農(nóng)村。新村運動的實施改變了韓國落后的農(nóng)業(yè)國面貌，重新煥發(fā)了鄉(xiāng)村的活力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。韓國自主協(xié)同模式經(jīng)驗總結自主協(xié)同型模式是在城鄉(xiāng)差距十分大的國家或地區(qū)非常實用的一種鄉(xiāng)村治理模式。一方面，政府為了維護自身的合法地位，塑造良好的政府形象，需要對農(nóng)村進行整治和改造；另一方面，長期處于貧困處境的農(nóng)民，也非常愿意通過自身的努力改變落后的現(xiàn)狀，改善生活質(zhì)量和增加經(jīng)濟收入。3循序漸進型：德國村莊更新德國鄉(xiāng)村村莊更新是一項長期社會實踐工作德國循序漸進型模式是將鄉(xiāng)村治理看做一項長期的社會實踐工作，在這過程中，政府通過制度層面的法律法規(guī)調(diào)整，對農(nóng)村改革進行規(guī)范和引導，逐漸地將鄉(xiāng)村推向發(fā)展與繁榮，以德國的村莊更新為典型。德國的鄉(xiāng)村治理起步于20世紀初期，其中對于村莊更新是政府改善農(nóng)村社會的主要方式，歷經(jīng)了不同的發(fā)展階段：德國村莊更新發(fā)展不同階段：1936年，政府通過實施《帝國土地改革法》，由此開始對鄉(xiāng)村的農(nóng)地建設、生產(chǎn)用地以及荒廢地進行合理規(guī)劃。1954年，村莊更新的概念正式被提出，在《土地整理法》中政府將鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村公共基礎設施完善作為村莊更新的重要任務。在此之后，德國的巴登威滕堡州、巴伐利亞州都陸續(xù)出臺了村莊更新的發(fā)展計劃。1976年，德國在總結原有村莊更新經(jīng)驗的基礎上，不僅首次將村莊更新寫入到修訂的《土地整理法》，而且試圖保持村莊的地方特色和獨具優(yōu)勢來對鄉(xiāng)村的社會環(huán)境和基礎設施進行整頓完善。德國的鄉(xiāng)村治理起步于20世紀初期，其中對于村莊更新是政府改善農(nóng)村社會的主要方式，歷經(jīng)了不同的發(fā)展階段。到了20世紀90年代，村莊更新融入了更多的科學生態(tài)發(fā)展元素，鄉(xiāng)村的文化價值、休閑價值和生態(tài)價值被提升到和經(jīng)濟價值同等的重要地位，實現(xiàn)了村莊的可持續(xù)發(fā)展。德國村莊更新的周期雖然漫長，但是所發(fā)揮的價值和起到的影響都是深遠的，對于鄉(xiāng)村治理來說，這種對村莊循序漸進的發(fā)展步驟更能使農(nóng)村保持活力和特色。德國村莊更新經(jīng)驗總結循序漸進型模式是針對經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府需要不斷調(diào)適現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理目標、方式和手段，以求實現(xiàn)農(nóng)村社會的整體效益，這是一個長期的發(fā)展過程。在循序漸進型的鄉(xiāng)村治理模式下，政府通過宏觀上的規(guī)劃制定和綜合管理，依靠制度文本和法律框架促進農(nóng)村社會的有序發(fā)展。4精簡集約型：荷蘭農(nóng)地整理荷蘭鄉(xiāng)村土地與鄉(xiāng)村資源匱乏下成長起的世界第二大農(nóng)業(yè)大國精簡集約型模式是指在國土面積不大、鄉(xiāng)村資源相對匱乏的國家，通過整合現(xiàn)有農(nóng)村資源，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，以荷蘭的農(nóng)地整理為代表。荷蘭的國土面積僅為4萬多平方公里，卻成為了僅次于美國的世界第二大農(nóng)業(yè)出口國，這樣的成就和荷蘭鄉(xiāng)村實行的精簡集約型的農(nóng)地整理模式是密切相關的。荷蘭《土地整理法》與《空間規(guī)劃法》的重要貢獻早在20世紀50年代，荷蘭政府就頒布實行了《土地整理法》，明確了政府在鄉(xiāng)村治理中的各項職責和鄉(xiāng)村發(fā)展的基本策略。在此之后通過的《空間規(guī)劃法》對鄉(xiāng)村社會的農(nóng)地整理進行了詳細的規(guī)定，明確鄉(xiāng)村的每一塊土地使用都必須符合法案條文。1970年以后，荷蘭政府重新審視了農(nóng)地整理的目標，通過更加科學合理地規(guī)劃和管理，避免和減少農(nóng)地利用的碎片化現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)?；屯暾?。從荷蘭農(nóng)地整理推行的發(fā)展方向來看，政府已經(jīng)改變了過去單方面只強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一路徑，而轉(zhuǎn)向多目標體系的鄉(xiāng)村建設。譬如：推進可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，提高自然環(huán)境景觀的質(zhì)量；合法規(guī)劃農(nóng)地利用，推進鄉(xiāng)村旅游和服務業(yè)的發(fā)展；改變鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，滿足地方需求等。通過農(nóng)地整理，荷蘭的鄉(xiāng)村不僅環(huán)境良好、景觀美麗，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)民的生活條件也日益優(yōu)越。荷蘭土地整理經(jīng)驗總結精簡集約型模式是國家在農(nóng)村資源相對有限的情形下，通過對鄉(xiāng)村的精耕細作、多重精簡利用的方式，達到規(guī)?；蛯I(yè)化的經(jīng)濟社會效益。在精簡集約型模式運作下，一方面促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保護了鄉(xiāng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境；另一方面也達到了村莊城市化、可持續(xù)性發(fā)展的目的。5生態(tài)環(huán)境型：瑞士鄉(xiāng)村建設瑞士自然生態(tài)鄉(xiāng)村瑞士，生態(tài)環(huán)境增強農(nóng)村吸引力生態(tài)環(huán)境型模式是指政府在鄉(xiāng)村建設中，通過營造優(yōu)美的環(huán)境、特色的鄉(xiāng)村風光以及便利的交通設施來實現(xiàn)農(nóng)村社會的增值發(fā)展，提升農(nóng)村的吸引力，其中瑞士的鄉(xiāng)村建設最為典型。隨著社會化和城市化的發(fā)展，瑞士的農(nóng)村和農(nóng)民不斷減少，但是瑞士政府依舊將鄉(xiāng)村發(fā)展作為推動國家前進的重要組成部分，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的繁榮。從瑞士政府對于鄉(xiāng)村建設的主要做法上來看，十分重視自然環(huán)境的美化和鄉(xiāng)村基礎設施的完善。瑞士政府通過制定相關激勵政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)放資金補助，向農(nóng)民提供商業(yè)貸款，幫助其改善農(nóng)村環(huán)境。瑞士田園風光增加休閑旅游收益通過國家財政撥款和民間自籌資金的方式，政府為鄉(xiāng)村建設學校、醫(yī)院、活動場所以及修建天然氣管道、增設鄉(xiāng)村交通等基礎設施，以此完善農(nóng)村公共服務體系，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在政府對鄉(xiāng)村的持續(xù)性改造下，使得村莊風景優(yōu)美，生機盎然；鄉(xiāng)村靜謐，環(huán)境舒適宜人；鄉(xiāng)村基礎設施完善，并且交通便利。現(xiàn)階段，瑞士的鄉(xiāng)村將農(nóng)村與周邊的自然環(huán)境協(xié)調(diào)起來，以環(huán)境優(yōu)美著稱，有著獨具特色的田野風光，因而成了人們休閑娛樂和戶外旅行的好去處。瑞士生態(tài)環(huán)境型經(jīng)驗總結生態(tài)環(huán)境型模式是以綠色、環(huán)保理念為依托，強調(diào)將鄉(xiāng)村社會的生態(tài)價值、文化價值、休閑價值、旅游價值以及經(jīng)濟價值相結合，從而改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，滿足地方發(fā)展需求。生態(tài)環(huán)境型模式在工業(yè)發(fā)達、城市化水平較高以及鄉(xiāng)村建設已經(jīng)達到領先地位的發(fā)達國家比較適用，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的樣板。6綜合發(fā)展型：法國農(nóng)村改革法國農(nóng)村農(nóng)莊花園法國：一體化農(nóng)業(yè)+領土整治綜合發(fā)展型模式是指以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化的需求為核心，通過農(nóng)村建設的集中化、專業(yè)化以及大型化方式，推動鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展，以法國的農(nóng)村改革為典型。法國作為經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，既是一個工業(yè)強國，又是一個農(nóng)業(yè)富國。法國只用了二十多年時間就實現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化建設，這主要是緣于法國政府采取了適宜的發(fā)展策略，積極有效地推進農(nóng)村改革。法國農(nóng)村改革主要包括兩方面內(nèi)容，“發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)”+開展領土整治。所謂“一體化農(nóng)業(yè)”，就是在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調(diào)基礎上，由工商業(yè)資本家與農(nóng)場主通過控股或締結合同等形式，利用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代企業(yè)方式，把農(nóng)業(yè)與同農(nóng)業(yè)相關的工業(yè)、商業(yè)、運輸、信貸等部門結合起來，組成利益共同體。實行“一體化農(nóng)業(yè)”能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)和其余相關部門集合起來，通過其他部門和機構提供資金和技術指導帶動農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺。二是開展領土整治，通過國家相關法律法規(guī)幫助和支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)村社會資源的優(yōu)化配置，以此加快鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化建設。法國在進行農(nóng)業(yè)一體化改革和開展領土整治工作中，政府都非常強調(diào)應用財政扶持、技術保障以及教育培訓等綜合的方式來支持鄉(xiāng)村建設，助推鄉(xiāng)村社會的善治。這些措施最終能夠加快鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，使得城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展速度、經(jīng)濟水平和預期目標趨于平衡。法國生態(tài)環(huán)境型經(jīng)驗總結綜合發(fā)展型模式是在國家整體規(guī)劃和科學指導的精神下，通過有效協(xié)同的方式，加強了各部門之間的聯(lián)系，很好地整合了社會中各個部門的優(yōu)勢資源，使其共同致力于推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。綜合發(fā)展型模式非常強調(diào)完善的合作機制，以融合和互促的手段建設利益共同體，形成工農(nóng)共同發(fā)展的良性經(jīng)濟循環(huán)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)。7城鄉(xiāng)共生型：美國鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設美國小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村美國，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略城鄉(xiāng)共生型模式以遵循城鄉(xiāng)互惠共生為原則，通過城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等策略來推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，最終實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的雙贏局面，以美國鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設為典型。美國是世界上城市化水平最高的國家，在鄉(xiāng)村治理過程中，非常推崇通過小城鎮(zhèn)建設來實現(xiàn)農(nóng)村社會的發(fā)展。美國小城鎮(zhèn)建設帶動鄉(xiāng)村發(fā)展治理策略背景：20世紀初，美國城市人口不斷增加，城市中心過度擁擠，導致許多中產(chǎn)階級向城市郊區(qū)遷移，極大地推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上汽車等交通工具的普及、小城鎮(zhèn)功能設施的齊全以及自然環(huán)境的優(yōu)越，進一步助推了小城鎮(zhèn)的成長和發(fā)展。美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展與政府推行的小城鎮(zhèn)建設政策也有著密不可分的關系。1960年，美國推行的“示范城市”試驗計劃的實質(zhì)就是通過對大城市的人口分流來推進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的建設上，美國政府非常強調(diào)富有個性化功能的打造，結合區(qū)位優(yōu)勢和地區(qū)特色，注重生活環(huán)境和休閑旅游的多重目標。小城鎮(zhèn)有著良好的管理體制和規(guī)章制度，能夠?qū)θ?zhèn)的經(jīng)濟社會進行統(tǒng)籌監(jiān)管，保證小城鎮(zhèn)發(fā)展的有序與穩(wěn)定。由于美國城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)基本形成，因此，美國小城鎮(zhèn)建設能夠很好地帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。美國城鄉(xiāng)共生型經(jīng)驗總結城鄉(xiāng)共生型模式產(chǎn)生于特殊的社會人文環(huán)境，多見于經(jīng)濟發(fā)展程度較高的發(fā)達國家，以農(nóng)村完善的公共服務體系和發(fā)達的城鄉(xiāng)交通條件為基礎，能夠全面提升國家的現(xiàn)代化水平。在城鄉(xiāng)共生模式下，政府在追求經(jīng)濟目標的同時，更加重視鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、生活的多元化發(fā)展。8伙伴協(xié)做型：加拿大農(nóng)村計劃加拿大農(nóng)村加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計劃伙伴協(xié)作型模式是指在互相交流和充分溝通的基礎上，通過跨部門之間的協(xié)商合作形成戰(zhàn)略伙伴關系，最終共同致力于鄉(xiāng)村善治目標的實現(xiàn)，以加拿大的農(nóng)村計劃最為典型。加拿大作為世界上最發(fā)達的國家之一，但也存在著城鄉(xiāng)之間貧富分化的情況。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)村社會的活力，加拿大政府于1998年頒布實施了《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計劃》，加強對農(nóng)村基礎設施建設、公共事務治理以及村民的就業(yè)教育問題的解決力度。加拿大伙伴型鄉(xiāng)村治理模式主要體現(xiàn)在五個方面：第一，通過建立跨部門的農(nóng)村工作小組支持和解決鄉(xiāng)村問題，提高工作效率，降低政府行政成本；第二，建立農(nóng)村對話機制，定期舉辦農(nóng)村會議、交流學習、在線討論等活動，及時掌握社情民意，為民眾排憂解難；第三，構建農(nóng)村透鏡機制，使各級政府部門官員站在村民立場上，時刻牢記為人民服務的宗旨；第四，推動和組織不同主題的農(nóng)村項目，激發(fā)企業(yè)和個人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的激情；第五，在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)建立信息服務系統(tǒng)和電子政務網(wǎng)站，為村民提供信息咨詢服