煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u32128第一章總則 4262071.1編制依據(jù) 4148441.1.1本指導(dǎo)書依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定而成。 450971.1.2本指導(dǎo)書參照了國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念，以及煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)的成熟經(jīng)驗(yàn)，旨在規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)許可作業(yè)，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。 4188201.1.3本指導(dǎo)書在編制過程中，充分考慮了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)特點(diǎn)、安全管理需求，以及部門對(duì)安全生產(chǎn)許可工作的監(jiān)管要求，以保證指導(dǎo)書的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。 4229101.1.4本指導(dǎo)書適用于我國境內(nèi)從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，包括煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和儲(chǔ)存企業(yè)。 4262101.1.5本指導(dǎo)書規(guī)定了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、頒發(fā)、變更、延期、撤銷等程序，以及安全生產(chǎn)許可證的管理和使用。 4234721.1.6本指導(dǎo)書適用于各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可工作的監(jiān)督管理。 4288061.1.7申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 4147711.1.8申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行： 4218421.1.9安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。在有效期內(nèi)，單位應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行自查，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告自查情況。 5129121.1.10安全生產(chǎn)許可證到期后，單位應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向原頒發(fā)部門申請(qǐng)延期。申請(qǐng)延期的，應(yīng)當(dāng)按照許可程序進(jìn)行審查。 527711.1.11安全生產(chǎn)許可證遺失或者損毀的，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原頒發(fā)部門報(bào)告，并按照規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)辦。 5295431.1.12安全生產(chǎn)許可證變更單位名稱、地址、法定代表人等事項(xiàng)的，單位應(yīng)當(dāng)向原頒發(fā)部門申請(qǐng)變更。申請(qǐng)變更的，應(yīng)當(dāng)按照許可程序進(jìn)行審查。 524995第二章安全生產(chǎn)許可條件 5264871.1.13法律法規(guī)概述 5192151.1.14具體法律法規(guī)要求 5197111.1.15安全生產(chǎn)責(zé)任制度 5238591.1.16安全生產(chǎn)規(guī)章制度 6220111.1.17安全生產(chǎn)投入 6279441.1.18安全生產(chǎn)管理人員的配備 6271401.1.19安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé) 660111.1.20安全生產(chǎn)設(shè)施的范圍 685431.1.21安全生產(chǎn)設(shè)施的要求 74488第三章安全生產(chǎn)責(zé)任制 724331.1.22目的與意義 7129031.1.23安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)成 717141.1.24安全生產(chǎn)責(zé)任體系運(yùn)行機(jī)制 7226711.1.25單位主要負(fù)責(zé)人 79411.1.26分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人 8146921.1.27安全生產(chǎn)管理部門 8264891.1.28各部門負(fù)責(zé)人 8210561.1.29員工 8191461.1.30目的與意義 9119621.1.31考核原則 9291021.1.32考核內(nèi)容 956901.1.33考核方法與程序 929517第四章安全生產(chǎn)管理制度 97961.1.34目的與意義 1023121.1.35制定原則 1061221.1.36制定內(nèi)容 1018551.1.37執(zhí)行要求 10111331.1.38執(zhí)行措施 10218851.1.39修訂依據(jù) 1128161.1.40修訂原則 11104671.1.41修訂流程 1118726第五章安全生產(chǎn)培訓(xùn) 1169181.1.42法律法規(guī)與政策 11276791.1.43安全生產(chǎn)知識(shí) 11185851.1.44安全生產(chǎn)技能 1161501.1.45安全生產(chǎn)管理 12160341.1.46課堂培訓(xùn) 124731.1.47現(xiàn)場實(shí)操培訓(xùn) 12291861.1.48網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn) 1259611.1.49評(píng)估方法 1273251.1.50評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 12270981.1.51評(píng)估周期 1329797第六章安全生產(chǎn)投入 1382361.1.52依法合規(guī)原則 1351381.1.53安全優(yōu)先原則 1316351.1.54科學(xué)合理原則 13272181.1.55持續(xù)改進(jìn)原則 13243351.1.56安全生產(chǎn)設(shè)施投入 13275671.1.57安全生產(chǎn)管理投入 13245711.1.58安全生產(chǎn)培訓(xùn)投入 13257331.1.59安全生產(chǎn)技術(shù)研究投入 14252911.1.60安全生產(chǎn)信息化投入 14296241.1.61投入計(jì)劃管理 14203211.1.62投入預(yù)算管理 14153721.1.63投入實(shí)施管理 14138951.1.64投入效果評(píng)價(jià) 1423821.1.65投入審計(jì)與監(jiān)督 14964第七章安全生產(chǎn)處理 14203971.1.66報(bào)告時(shí)限 14144061.1.67報(bào)告內(nèi)容 14243061.1.68報(bào)告方式 15146461.1.69調(diào)查組組成 15124181.1.70調(diào)查程序 1596031.1.71調(diào)查報(bào)告 15118451.1.72處理原則 15131511.1.73處理程序 154861.1.74處理結(jié)果 162304第八章安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與監(jiān)管 16140971.1.75申請(qǐng)條件 16205901.1.76申請(qǐng)材料 1642451.1.77申請(qǐng)程序 1616911.1.78頒發(fā)條件 17121731.1.79頒發(fā)程序 17185171.1.80監(jiān)管職責(zé) 17258701.1.81監(jiān)管措施 1713282第九章安全生產(chǎn)許可證的變更與注銷 1825251.1.82變更范圍 18277021.1.83變更程序 18218201.1.84注銷范圍 19294801.1.85注銷程序 19130171.1.86申請(qǐng)與審查 19312561.1.87公告與送達(dá) 19228701.1.88檔案管理 201241第十章法律責(zé)任與處罰 20117911.1.89法律責(zé)任的定義 20227511.1.90行政責(zé)任 20102441.1.91民事責(zé)任 20171621.1.92刑事責(zé)任 20130671.1.93處罰種類 20206031.1.94處罰標(biāo)準(zhǔn) 21240031.1.95立案 21151881.1.96調(diào)查取證 21122461.1.97處理決定 2147031.1.98執(zhí)行處罰 21131941.1.99聽證會(huì) 21、第一章總則1.1編制依據(jù)1.1.1本指導(dǎo)書依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定而成。1.1.2本指導(dǎo)書參照了國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念，以及煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)的成熟經(jīng)驗(yàn)，旨在規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)許可作業(yè)，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。1.1.3本指導(dǎo)書在編制過程中，充分考慮了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)特點(diǎn)、安全管理需求，以及部門對(duì)安全生產(chǎn)許可工作的監(jiān)管要求，以保證指導(dǎo)書的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。第二節(jié)適用范圍1.1.4本指導(dǎo)書適用于我國境內(nèi)從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，包括煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和儲(chǔ)存企業(yè)。1.1.5本指導(dǎo)書規(guī)定了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、頒發(fā)、變更、延期、撤銷等程序，以及安全生產(chǎn)許可證的管理和使用。1.1.6本指導(dǎo)書適用于各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可工作的監(jiān)督管理。第三節(jié)許可程序1.1.7申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具有合法有效的營業(yè)執(zhí)照；（2）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)條件；（3）具有完善的安全生產(chǎn)管理制度；（4）具有必要的安全生產(chǎn)管理人員；（5）具有應(yīng)急救援預(yù)案和救援能力。1.1.8申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（1）提交申請(qǐng)材料；（2）受理申請(qǐng)；（3）審查申請(qǐng)材料；（4）現(xiàn)場核查；（5）審批決定；（6）頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。1.1.9安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。在有效期內(nèi)，單位應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行自查，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告自查情況。1.1.10安全生產(chǎn)許可證到期后，單位應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向原頒發(fā)部門申請(qǐng)延期。申請(qǐng)延期的，應(yīng)當(dāng)按照許可程序進(jìn)行審查。1.1.11安全生產(chǎn)許可證遺失或者損毀的，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原頒發(fā)部門報(bào)告，并按照規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)辦。1.1.12安全生產(chǎn)許可證變更單位名稱、地址、法定代表人等事項(xiàng)的，單位應(yīng)當(dāng)向原頒發(fā)部門申請(qǐng)變更。申請(qǐng)變更的，應(yīng)當(dāng)按照許可程序進(jìn)行審查。第二章安全生產(chǎn)許可條件第一節(jié)法律法規(guī)要求1.1.13法律法規(guī)概述根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可時(shí)，必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。1.1.14具體法律法規(guī)要求（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具備《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具備《營業(yè)執(zhí)照》。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)遵守《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則。（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員的安全職責(zé)。（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患。第二節(jié)安全管理制度1.1.15安全生產(chǎn)責(zé)任制度（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員的安全職責(zé)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)為本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。1.1.16安全生產(chǎn)規(guī)章制度（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括但不限于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)檢查制度、報(bào)告和處理制度等。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)規(guī)章制度的實(shí)施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。1.1.17安全生產(chǎn)投入（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保證必要的安全生產(chǎn)投入。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)投入的合理使用，提高安全生產(chǎn)水平。第三節(jié)安全管理人員1.1.18安全生產(chǎn)管理人員的配備（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配備與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。（2）專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。1.1.19安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)（1）組織實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。（2）組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（3）對(duì)本單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，及時(shí)消除安全隱患。（4）組織實(shí)施報(bào)告和處理。（5）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)考核。第四節(jié)安全生產(chǎn)設(shè)施1.1.20安全生產(chǎn)設(shè)施的范圍（1）生產(chǎn)設(shè)施：包括生產(chǎn)車間、倉庫、生產(chǎn)線等。（2）安全設(shè)施：包括消防設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施等。（3）生活設(shè)施：包括食堂、宿舍、衛(wèi)生間等。1.1.21安全生產(chǎn)設(shè)施的要求（1）生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)滿足國家有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（2）安全設(shè)施應(yīng)按照設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)置，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。（3）生活設(shè)施應(yīng)符合國家有關(guān)生活衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行檢查、檢測和維修，保證其正常運(yùn)行。第三章安全生產(chǎn)責(zé)任制第一節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任體系1.1.22目的與意義安全生產(chǎn)責(zé)任體系旨在明確煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各層級(jí)、各部門及員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，保證安全生產(chǎn)工作的全面開展和有效實(shí)施，預(yù)防的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。1.1.23安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)成（1）單位主要負(fù)責(zé)人：全面負(fù)責(zé)單位的安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。（2）分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人：協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（3）安全生產(chǎn)管理部門：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常管理，對(duì)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（4）各部門負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)本部門的安全生產(chǎn)工作，對(duì)所屬員工的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和考核。（5）員工：按照職責(zé)分工，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，保證自身和他人的安全。1.1.24安全生產(chǎn)責(zé)任體系運(yùn)行機(jī)制（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)、各部門及員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。（2）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。（3）開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。（4）進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)覺和整改安全隱患。（5）建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)員工履行安全生產(chǎn)職責(zé)。第二節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任人員1.1.25單位主要負(fù)責(zé)人單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其主要職責(zé)包括：（1）組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)和責(zé)任制。（2）保障安全生產(chǎn)投入，保證安全生產(chǎn)條件符合法律法規(guī)要求。（3）組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。（4）組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。（5）組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患。1.1.26分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，其主要職責(zé)包括：（1）組織開展安全生產(chǎn)管理工作。（2）對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。（3）組織安全生產(chǎn)檢查，發(fā)覺和整改安全隱患。（4）處理安全生產(chǎn)，總結(jié)教訓(xùn)，防止再次發(fā)生。1.1.27安全生產(chǎn)管理部門安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常管理，其主要職責(zé)包括：（1）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。（2）開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（3）組織安全生產(chǎn)檢查，發(fā)覺和整改安全隱患。（4）處理安全生產(chǎn)，總結(jié)教訓(xùn)。1.1.28各部門負(fù)責(zé)人各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門的安全生產(chǎn)工作，其主要職責(zé)包括：（1）組織實(shí)施本部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。（2）對(duì)所屬員工的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和考核。（3）組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（4）及時(shí)發(fā)覺和整改本部門的安全隱患。1.1.29員工員工應(yīng)按照職責(zé)分工，履行以下安全生產(chǎn)職責(zé)：（1）遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。（2）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（3）發(fā)覺安全隱患及時(shí)報(bào)告，積極參與安全生產(chǎn)整改。（4）互相監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。第三節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任考核1.1.30目的與意義安全生產(chǎn)責(zé)任考核旨在評(píng)價(jià)單位內(nèi)部各級(jí)、各部門及員工履行安全生產(chǎn)職責(zé)的情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，提高安全生產(chǎn)水平。1.1.31考核原則（1）公平、公正、公開的原則。（2）定期與不定期相結(jié)合的原則。（3）考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤的原則。1.1.32考核內(nèi)容（1）單位主要負(fù)責(zé)人的考核：主要包括安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)的制定和實(shí)施，安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定和執(zhí)行等方面。（2）分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人的考核：主要包括安全生產(chǎn)管理工作的組織，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行，安全生產(chǎn)檢查及處理等方面。（3）安全生產(chǎn)管理部門的考核：主要包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安全生產(chǎn)檢查及處理等方面。（4）各部門負(fù)責(zé)人的考核：主要包括本部門安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安全隱患整改等方面。（5）員工的考核：主要包括遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安全隱患報(bào)告及整改等方面。1.1.33考核方法與程序（1）制定考核方案，明確考核指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及考核時(shí)間。（2）成立考核組，對(duì)各級(jí)、各部門及員工進(jìn)行考核。（3）考核組根據(jù)考核方案，對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行評(píng)分。（4）考核結(jié)果匯總，公布考核結(jié)果。（5）對(duì)考核不合格的部門或個(gè)人，進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)等處理措施。（6）對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)員工履行安全生產(chǎn)職責(zé)。第四章安全生產(chǎn)管理制度第一節(jié)安全生產(chǎn)管理制度制定1.1.34目的與意義安全生產(chǎn)管理制度是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，預(yù)防和控制，保障員工生命安全和身體健康，維護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。制定安全生產(chǎn)管理制度，旨在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全管理水平。1.1.35制定原則（1）符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求；（2）結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，保證制度的科學(xué)性、合理性和可操作性；（3）充分發(fā)揮員工參與，保證制度執(zhí)行的公平、公正；（4）注重制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和外部環(huán)境變化。1.1.36制定內(nèi)容（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；（3）安全生產(chǎn)檢查和隱患整改；（4）安全生產(chǎn)報(bào)告和處理；（5）安全生產(chǎn)投入；（6）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和救援；（7）安全生產(chǎn)信息管理；（8）安全生產(chǎn)考核與獎(jiǎng)懲。第二節(jié)安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行1.1.37執(zhí)行要求（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工；（2）加強(qiáng)宣傳教育，提高員工安全意識(shí)；（3）完善制度執(zhí)行機(jī)制，保證制度落實(shí)到位；（4）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。1.1.38執(zhí)行措施（1）制定詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃，明確執(zhí)行步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；（2）開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工安全技能；（3）加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，保證安全生產(chǎn)設(shè)施正常運(yùn)行；（4）建立健全考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估。第三節(jié)安全生產(chǎn)管理制度修訂1.1.39修訂依據(jù)（1）國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)整；（2）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營需求；（3）安全生產(chǎn)實(shí)際情況和外部環(huán)境變化。1.1.40修訂原則（1）保持制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性；（2）保證修訂內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和可操作性；（3）注重廣泛征求員工意見，保證修訂工作的公平、公正。1.1.41修訂流程（1）收集修訂意見和建議；（2）組織專家進(jìn)行評(píng)估論證；（3）擬定修訂方案，報(bào)批；（4）發(fā)布實(shí)施修訂后的安全生產(chǎn)管理制度。第五章安全生產(chǎn)培訓(xùn)第一節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容1.1.42法律法規(guī)與政策（1）國家及地方有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)；（2）安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)；（3）企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程。1.1.43安全生產(chǎn)知識(shí)（1）煙花爆竹生產(chǎn)原理、工藝流程及設(shè)備設(shè)施；（2）煙花爆竹原材料、產(chǎn)品功能及安全要求；（3）煙花爆竹生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施；（4）案例分析及處理程序。1.1.44安全生產(chǎn)技能（1）煙花爆竹生產(chǎn)操作技能；（2）安全防護(hù)設(shè)施的正確使用和維護(hù)；（3）突發(fā)事件應(yīng)急處理與救援技能；（4）應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施。1.1.45安全生產(chǎn)管理（1）安全生產(chǎn)管理組織及職責(zé)；（2）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用管理；（3）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理；（4）安全生產(chǎn)信息化管理。第二節(jié)培訓(xùn)形式1.1.46課堂培訓(xùn)（1）邀請(qǐng)專業(yè)講師進(jìn)行授課；（2）組織員工參加相關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)班；（3）開展安全生產(chǎn)知識(shí)競賽、講座等活動(dòng)。1.1.47現(xiàn)場實(shí)操培訓(xùn)（1）對(duì)新入職員工進(jìn)行崗位實(shí)操培訓(xùn)；（2）定期組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)技能實(shí)操訓(xùn)練；（3）開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高員工應(yīng)急處理能力。1.1.48網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)（1）利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展在線培訓(xùn)；（2）推廣使用安全生產(chǎn)培訓(xùn)軟件；（3）組織員工參加網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)知識(shí)競賽。第三節(jié)培訓(xùn)效果評(píng)估1.1.49評(píng)估方法（1）問卷調(diào)查：了解員工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度；（2）考試考核：測試員工安全生產(chǎn)知識(shí)、技能水平；（3）現(xiàn)場觀察：評(píng)估員工在實(shí)際工作中安全操作規(guī)范的執(zhí)行情況；（4）培訓(xùn)反饋：收集員工對(duì)培訓(xùn)效果的意見和建議。1.1.50評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（1）培訓(xùn)覆蓋率：100%；（2）培訓(xùn)滿意度：90%以上；（3）考試合格率：80%以上；（4）安全生產(chǎn)發(fā)生率：逐年降低。1.1.51評(píng)估周期（1）培訓(xùn)結(jié)束后立即進(jìn)行評(píng)估；（2）每季度進(jìn)行一次培訓(xùn)效果評(píng)估；（3）根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃。第六章安全生產(chǎn)投入第一節(jié)投入原則1.1.52依法合規(guī)原則煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)行安全生產(chǎn)投入時(shí)，必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，保證投入的合法性和合規(guī)性。1.1.53安全優(yōu)先原則煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將安全生產(chǎn)投入作為企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向，保證投入資金充足，滿足安全生產(chǎn)的需要。1.1.54科學(xué)合理原則煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)投入過程中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定投入范圍和金額，保證投入效益最大化。1.1.55持續(xù)改進(jìn)原則煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)持續(xù)關(guān)注安全生產(chǎn)投入的效益，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和優(yōu)化投入策略，提高安全生產(chǎn)水平。第二節(jié)投入范圍1.1.56安全生產(chǎn)設(shè)施投入包括但不限于：生產(chǎn)設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施、檢測檢驗(yàn)設(shè)備、消防設(shè)施等。1.1.57安全生產(chǎn)管理投入包括但不限于：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定、安全生產(chǎn)檢查等。1.1.58安全生產(chǎn)培訓(xùn)投入包括但不限于：安全生產(chǎn)培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、安全知識(shí)競賽、安全生產(chǎn)宣傳等。1.1.59安全生產(chǎn)技術(shù)研究投入包括但不限于：新技術(shù)、新工藝、新材料的研究與應(yīng)用，安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。1.1.60安全生產(chǎn)信息化投入包括但不限于：安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集與分析、安全生產(chǎn)信息發(fā)布等。第三節(jié)投入管理1.1.61投入計(jì)劃管理煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)投入計(jì)劃，明確投入范圍、金額和進(jìn)度，保證投入計(jì)劃的實(shí)施。1.1.62投入預(yù)算管理煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)年度安全生產(chǎn)投入計(jì)劃，合理安排預(yù)算，保證投入資金的合理使用。1.1.63投入實(shí)施管理煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)投入實(shí)施過程的管理，保證投入項(xiàng)目按時(shí)完成，投入資金使用合規(guī)。1.1.64投入效果評(píng)價(jià)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)投入效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析投入效益，為下一步投入決策提供依據(jù)。1.1.65投入審計(jì)與監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)投入審計(jì)與監(jiān)督制度，保證投入資金的合規(guī)使用和投入效益的最大化。第七章安全生產(chǎn)處理第一節(jié)報(bào)告1.1.66報(bào)告時(shí)限煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全生產(chǎn)后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報(bào)告。1.1.67報(bào)告內(nèi)容（1）發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過；（2）涉及的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況；（3）原因初步分析；（4）已采取的應(yīng)急措施和救援情況；（5）發(fā)展趨勢及可能產(chǎn)生的次生災(zāi)害。1.1.68報(bào)告方式報(bào)告可采用電話、短信、郵件等方式，保證信息暢通、準(zhǔn)確。第二節(jié)調(diào)查1.1.69調(diào)查組組成調(diào)查組應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員、有關(guān)專家等組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)上級(jí)主管部門、應(yīng)急管理部門、公安、消防等部門參與。1.1.70調(diào)查程序（1）確定調(diào)查組的組成人員；（2）調(diào)查現(xiàn)場，收集相關(guān)資料；（3）聽取當(dāng)事人和見證人的陳述；（4）分析原因，查明責(zé)任；（5）提出處理建議。1.1.71調(diào)查報(bào)告調(diào)查組應(yīng)在發(fā)生后15日內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）發(fā)生經(jīng)過、時(shí)間、地點(diǎn)；（2）涉及的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況；（3）原因及責(zé)任分析；（4）處理建議；（5）防止類似發(fā)生的措施。第三節(jié)處理1.1.72處理原則（1）堅(jiān)持依法處理，嚴(yán)肅責(zé)任；（2）堅(jiān)持公開、公正、公平，維護(hù)職工合法權(quán)益；（3）堅(jiān)持整改措施到位，防止再次發(fā)生。1.1.73處理程序（1）根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)責(zé)任人提出處理意見；（2）對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，給予相應(yīng)的行政處罰或紀(jì)處分；（3）對(duì)涉及的單位進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究；（4）對(duì)涉及的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估，采取措施消除安全隱患；（5）對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。1.1.74處理結(jié)果處理結(jié)果應(yīng)在發(fā)生后30日內(nèi)公布，包括責(zé)任追究、整改措施落實(shí)等情況。處理結(jié)果應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。第八章安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與監(jiān)管第一節(jié)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)1.1.75申請(qǐng)條件煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具有合法有效的營業(yè)執(zhí)照；（2）具備與煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件；（3）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）制定并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（5）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。1.1.76申請(qǐng)材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書；（2）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（3）安全生產(chǎn)條件的相關(guān)證明材料；（4）安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（5）專職安全生產(chǎn)管理人員的資格證書；（6）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。1.1.77申請(qǐng)程序（1）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)；（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，予以受理；（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查，并對(duì)申請(qǐng)單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場核查；（4）對(duì)符合安全生產(chǎn)條件的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。第二節(jié)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)1.1.78頒發(fā)條件安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）申請(qǐng)單位具備安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件；（2）申請(qǐng)單位提供的材料真實(shí)、完整；（3）申請(qǐng)單位安全生產(chǎn)條件符合規(guī)定要求。1.1.79頒發(fā)程序（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)符合頒發(fā)條件的申請(qǐng)單位，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；（2）安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、有效期、頒發(fā)單位等內(nèi)容；（3）安全生產(chǎn)許可證的有效期一般為3年。第三節(jié)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管1.1.80監(jiān)管職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行監(jiān)管，履行以下職責(zé)：（1）對(duì)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)、變更、延期、注銷等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理；（2）對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的單位進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查；（3）對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處；（4）對(duì)安全生產(chǎn)許可證遺失、損毀等情況進(jìn)行處理；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管職責(zé)。1.1.81監(jiān)管措施（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管制度，明確監(jiān)管程序、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任等；（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證信息的實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)等功能；（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的單位進(jìn)行分類管理，根據(jù)其安全生產(chǎn)條件、管理水平等因素，確定監(jiān)管頻次和重點(diǎn)；（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管效能。第九章安全生產(chǎn)許可證的變更與注銷第一節(jié)安全生產(chǎn)許可證變更1.1.82變更范圍煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位在以下情況下，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的變更：（1）單位名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化；（2）單位住所或者生產(chǎn)經(jīng)營場所發(fā)生變化；（3）生產(chǎn)經(jīng)營范圍、方式和規(guī)模發(fā)生變化；（4）安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化，可能影響安全生產(chǎn)的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他變更事項(xiàng)。1.1.83變更程序（1）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交書面申請(qǐng)，并提供以下材料：安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)表；變更事項(xiàng)的相關(guān)證明材料；原安全生產(chǎn)許可證正、副本。（2）原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證正、副本上注明變更內(nèi)容，并予以公告。（3）對(duì)不符合條件的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)單位，并說明理由。第二節(jié)安全生產(chǎn)許可證注銷1.1.84注銷范圍（1）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位因下列情形之一，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷安全生產(chǎn)許可證：單位解散、破產(chǎn)或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照；生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)終止；法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。（2）原發(fā)證機(jī)關(guān)在以下情況下，可以主動(dòng)注銷安全生產(chǎn)許可證：安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù)；安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷。1.1.85注銷程序（1）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交書面申請(qǐng)，并提供以下材料：安全生產(chǎn)許可證注銷申請(qǐng)表；注銷原因的相關(guān)證明材料；原安全生產(chǎn)許可證正、副本。（2）原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以注銷，并公告注銷決定。（3）對(duì)不符合條件的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)單位，并說明理由。第三節(jié)變更與注銷程序1.1.86申請(qǐng)與審查（1）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位在