Itisapplicabletoworkreport,lectureandteaching夏書章行政管理學(xué)公共預(yù)算第一節(jié)公共預(yù)算概述第二節(jié)我國的預(yù)算改革第三節(jié)我國預(yù)算過程第四節(jié)預(yù)算編制與審批第五節(jié)預(yù)算執(zhí)行第六節(jié)政府決算2第七章公共預(yù)算教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握公共預(yù)算的含義、功能、目標(biāo)以及公共決算的含義；了解我國預(yù)算改革的歷程，熟悉我國預(yù)算過程。3第七章公共預(yù)算第一節(jié)公共預(yù)算概述公共預(yù)算的含義一公共預(yù)算的功能二公共預(yù)算的目標(biāo)三4第七章公共預(yù)算公共預(yù)算必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、政府機(jī)關(guān)在一定時(shí)期的財(cái)政收支計(jì)劃。一、公共預(yù)算的含義5第七章公共預(yù)算公共預(yù)算的歷史演進(jìn)現(xiàn)代公共預(yù)算最早出現(xiàn)在歐洲．現(xiàn)代公共預(yù)算產(chǎn)生于18世紀(jì)的法國——1814年編制法國政府預(yù)算。公共預(yù)算制度萌芽于13世紀(jì)，發(fā)祥地在英國，是在立法權(quán)力與行政權(quán)力相互斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展的。1215年英國的《大憲章》，使議會獲得了賦稅的立法權(quán)。資產(chǎn)階級革命后，議會進(jìn)而控制了政府的支出。旋即又獲得審計(jì)監(jiān)督權(quán)。1787年，在首相威廉·皮梯任職期間，議會通過總基金法案，將所有基金合并為一項(xiàng)聯(lián)合王國總匯基金。除特殊情況外，所有公共收入皆納入此基金，而所有政府支出都出自這一基金。19世紀(jì)中葉，立法部門對財(cái)政的控制權(quán)確立，議會具有經(jīng)費(fèi)核準(zhǔn)、撥款、審查的權(quán)利。6第七章公共預(yù)算

公共預(yù)算制度在美國的建立20世紀(jì)前,美國各級政府都沒有完整的公共預(yù)算制度。

1908年紐約市推出了美國歷史上第一份現(xiàn)代預(yù)算，美國國會于1921通過了《預(yù)算審計(jì)方案》，正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國會提出預(yù)算報(bào)告，此后，美國的預(yù)算制度逐步完善。我國在清朝光緒34年（公元1908年），清政府頒布了《清理財(cái)政章程》，1910年正式編制了國家預(yù)算。新中國第一個(gè)公共預(yù)算是１９５０年編制，經(jīng)第一屆全國政治協(xié)商會議通過，由政務(wù)院組織實(shí)施．7第七章公共預(yù)算控制功能是指為確保有效實(shí)施特定工作任務(wù)而對具體人、財(cái)、物的控制，所以，它常建立在對預(yù)算支出詳細(xì)分類的基礎(chǔ)上。二、公共預(yù)算的功能管理功能是指確定了組織目標(biāo)后，項(xiàng)目管理者確保有效地獲得和利用資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，是解決“怎么做”的問題，它非常關(guān)注管理績效。計(jì)劃功能是指確定組織目標(biāo)、測算為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題。8第七章公共預(yù)算總額控制配置效率運(yùn)作效率財(cái)政問責(zé)三、公共預(yù)算的目標(biāo)注：公共預(yù)算最終的目標(biāo)是通過一系列制度確保財(cái)政資金的吸取和使用履行對公民的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)政問責(zé)。9第七章公共預(yù)算第二節(jié)我國的預(yù)算改革一、預(yù)算改革前我國的預(yù)算體制二、1999年以來的預(yù)算改革10第七章公共預(yù)算一、預(yù)算改革前我國的預(yù)算體制預(yù)算資金分配分散，預(yù)算編制模式簡單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中的行政控制財(cái)政管理體制比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制由于預(yù)算編制不完整、不細(xì)化，人大無法有效地行使憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查與監(jiān)督職能11第七章公共預(yù)算二、1999年以來的預(yù)算改革1999年開始我國開始進(jìn)行以部門預(yù)算，收支兩條線，國庫集中收付制度、政府采購制度為主的預(yù)算改革。12第七章公共預(yù)算部門預(yù)算部門一般預(yù)算部門基金預(yù)算部門收入預(yù)算部門支出預(yù)算財(cái)政撥款收入預(yù)算外收入其他收入等基本支出項(xiàng)目支出基金收入預(yù)算基金支出預(yù)算政府性基金行政性收入主管部門集中收入其他預(yù)算外收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入其他項(xiàng)目行政事業(yè)性項(xiàng)目基本建設(shè)支出項(xiàng)目日常公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)

圖部門預(yù)算構(gòu)成圖

13第七章公共預(yù)算第三節(jié)我國預(yù)算過程中預(yù)算的參與者、職能與預(yù)算周期14第七章公共預(yù)算一、預(yù)算參與者及其職能各單位各部門財(cái)政部門政府人在常委會人民代表大會預(yù)算參與者15第七章公共預(yù)算二、預(yù)算周期預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行預(yù)算批準(zhǔn)預(yù)算周期決算編制及審批我國的財(cái)政年度為12月，從每年的1月1日起至周年的12月31日止。16第七章公共預(yù)算第四節(jié)預(yù)算編制與審批一、我國預(yù)算的編制、審批程序二、我國政府預(yù)算編制原則三、編制方法四、人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算17第七章公共預(yù)算一、我國預(yù)算的編制、審批程序（二上二下法）1、“一上”支出部門向財(cái)政部門提交預(yù)算初案。2、“一下”財(cái)政部門向部門反饋審查意見并下達(dá)控制數(shù)。3、“二上”部門向財(cái)政部門提交修改后的部門預(yù)算。4、“二下”人代會通過的政府預(yù)算由財(cái)政部門批復(fù)給各部門。18第七章公共預(yù)算二、我國政府預(yù)算編制原則合法性原則真實(shí)性原則完整性原則科學(xué)性原則穩(wěn)妥性原則重點(diǎn)性原則透明性原則績效性原則19第七章公共預(yù)算三、編制形式與方法編制形式：單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算20第七章公共預(yù)算單式預(yù)算(SingleBudget)是傳統(tǒng)預(yù)算制度的典型方式，其做法是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入與支出匯編在一個(gè)統(tǒng)一的總預(yù)算內(nèi)，而不再區(qū)分各類預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。單式預(yù)算能夠從總體上反映年度內(nèi)政府預(yù)算收支狀況，便于了解政府財(cái)政的全貌，完整性強(qiáng)。單式預(yù)算含義21第七章公共預(yù)算單式預(yù)算優(yōu)缺點(diǎn)單式預(yù)算簡單易懂，一目了然，并能從整體上反映某一年度財(cái)政收支狀況，便于立法機(jī)構(gòu)審批和社會公眾了解。但其收支項(xiàng)目沒有按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，難以對復(fù)雜的財(cái)政活動進(jìn)行深入分析和管理，透明度較差。22第七章公共預(yù)算

收入

支出預(yù)算科目預(yù)算數(shù)預(yù)算科目預(yù)算數(shù)一、各項(xiàng)稅收二、…三、…上年節(jié)余收入一、基建支出二、…三、…年終滾存節(jié)余收入總計(jì)支出總計(jì)23第七章公共預(yù)算復(fù)式預(yù)算含義：是根據(jù)不同的收入來源和支出性質(zhì)，將預(yù)算收支科目按一定的方式劃分兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算形式，分別編列，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上對照表。復(fù)式預(yù)算方式：雙重復(fù)式預(yù)算(經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算)和多重復(fù)式預(yù)算我國1992年開始要求編制復(fù)式預(yù)算，預(yù)算模式是將各項(xiàng)預(yù)算收支按其不同來源和資金的性質(zhì)，劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。我國《預(yù)算法》要求逐步建立多重復(fù)式預(yù)算。24第七章公共預(yù)算多重復(fù)式預(yù)算

政府經(jīng)常性預(yù)算多重復(fù)式預(yù)算的構(gòu)成：國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算社會保障預(yù)算A、政府經(jīng)常性預(yù)算：含義：是指國家以社會管理者身份取得的收入，用于保證國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會公共、公益事業(yè)不斷發(fā)展的收支預(yù)算，是國家的主體預(yù)算。功能：以優(yōu)化資源配置為主要功能，以優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目的，對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行再分配，其本身的需求也可拉動經(jīng)濟(jì)增長。是整個(gè)國家預(yù)算體系的基礎(chǔ)，對各分預(yù)算起著聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和平衡的作用。

25第七章公共預(yù)算內(nèi)容：①政府行政過程中的維持性收支：是政府以社會管理者身份取得的收入（一般稅收）和用于維持政府機(jī)關(guān)活動，維護(hù)社會秩序，保障國家安全，發(fā)展各項(xiàng)文教科學(xué)及社會公益事業(yè)，保證政府職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會公共利益的收支。②公共建設(shè)性收支：是指政府對投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，其價(jià)值難以通過市場增值，資金由政府負(fù)責(zé)籌集與投資的收支。26第七章公共預(yù)算B、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算：含義：指國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得的收益和資產(chǎn)經(jīng)營性收入，為國有資產(chǎn)再生產(chǎn)而投入的支出，保證國有資產(chǎn)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的資產(chǎn)經(jīng)營性收支預(yù)算。功能：配合財(cái)政政策優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；并加強(qiáng)其對新形成國有資產(chǎn)的監(jiān)督。27第七章公共預(yù)算范圍：凡是營利性的，以營利為目的的，不論是企業(yè)還是事業(yè)都應(yīng)納入國有資本金預(yù)算中。其中：①預(yù)算收入包括：一是經(jīng)營性收入，包括國有企業(yè)稅后利潤收入，基本建設(shè)貸款歸還收入、國家股股息和紅利收入、國家專項(xiàng)建設(shè)基金收入等；二是資源性收入；三是政府貸款和發(fā)行債券收入；四是經(jīng)常預(yù)算轉(zhuǎn)入資金。②預(yù)算支出主要包括：企業(yè)資本金的注入、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、企業(yè)流動資金支出、企業(yè)技改支出、政策性虧損補(bǔ)貼支出、償還貸款支出和利息支出、國有企業(yè)貸款財(cái)政貼息支出和國家專項(xiàng)建設(shè)基金支出等。28第七章公共預(yù)算

C、社會保障預(yù)算

含義：指國家在維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公民生活、實(shí)施扶貧救助及各項(xiàng)社會保障基金投資運(yùn)營活動中的收支預(yù)算。收入：各企事業(yè)單位及個(gè)人交付的保障基金，以及一部分財(cái)政安排的收入，如工資稅或社會保險(xiǎn)稅、社會福利基金、住房公積金、社會保障基金投資收益、經(jīng)常性預(yù)算補(bǔ)助（轉(zhuǎn)移支付）收入和社會捐贈收入等。支出：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利和社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。功能：獨(dú)立的社會保障預(yù)算是國家用以反映、管理、監(jiān)督社會保障資金收支和運(yùn)營的重要手段,是確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要前提。社會保障預(yù)算直接體現(xiàn)政府實(shí)現(xiàn)收入公平分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會的職能，發(fā)揮國家預(yù)算的整體調(diào)控功能。29第七章公共預(yù)算復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)：1、優(yōu)點(diǎn)：便于考核預(yù)算資金的來源和用途，有利于分析預(yù)算收支對社會需求的影響，有助于使預(yù)算成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利杠桿，有利提高就業(yè)水平。

2、缺點(diǎn)：編制較復(fù)雜。

3、運(yùn)用情況：目前大多數(shù)西方國家以及不少發(fā)展中國家都采用復(fù)式預(yù)算。但一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家也陸續(xù)停止實(shí)施。30第七章公共預(yù)算3、計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算2、績效預(yù)算1、分項(xiàng)預(yù)算4、零基預(yù)算預(yù)算編制方法５、結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算31第七章公共預(yù)算分項(xiàng)預(yù)算１９２１年提出分項(xiàng)預(yù)算．是以部門機(jī)關(guān)為單位，將支出費(fèi)用類別按所需資金排列．如工資，辦公用品，會務(wù)費(fèi)等．績效預(yù)算２０世紀(jì)５０年代提出績效預(yù)算．是以項(xiàng)目的績效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制和管理的預(yù)算，是以成本的觀念來衡量工作成果。又稱成本預(yù)算或部門預(yù)算。美國和其他國家實(shí)施近40年，結(jié)果有好有差?，F(xiàn)美國改為零基預(yù)算32第七章公共預(yù)算零基預(yù)算（美國為例）２０世紀(jì)７０年代提出零基預(yù)算，是對每一年（或每一項(xiàng)目）預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，不考慮基期的實(shí)際水平。即以零為起點(diǎn)編制的預(yù)算。計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算２０世紀(jì)６０年代提出計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算，是根據(jù)國家現(xiàn)有資源和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況計(jì)劃國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而確定各部門目標(biāo)，再分解項(xiàng)目計(jì)劃，并為每個(gè)項(xiàng)目規(guī)定目標(biāo)和指標(biāo)，擬定若干備選方案，選優(yōu)后定資金，編制預(yù)算．33第七章公共預(yù)算第五節(jié)預(yù)算執(zhí)行一、控制與靈活性的權(quán)衡二、我國預(yù)算執(zhí)行的原則三、我國預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題34第七章公共預(yù)算預(yù)算執(zhí)行各個(gè)部門根據(jù)批復(fù)的預(yù)算籌集財(cái)政收入，進(jìn)入支出，開展各項(xiàng)活動，履行其職能的過程。通常包括預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算變更。含義35第七章公共預(yù)算一、控制與靈活性的權(quán)衡第一，盡量減少預(yù)算變更的需要和程度。第二，在制度上明確規(guī)定，哪些預(yù)算變更必須事先報(bào)立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，哪些不用。36第七章公共預(yù)算依法執(zhí)行預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度合理遵守各種規(guī)章制度嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更原則我國預(yù)算執(zhí)行的原則37第七章公共預(yù)算三、我國預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題（一）執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)（二）收支過程中仍然存在違規(guī)行為（三）預(yù)算變更的隨意性仍然比較大違規(guī)撥付和支付財(cái)政資金截留、挪用財(cái)政資金在基本支出中存在違規(guī)行為在項(xiàng)目支出中存在違規(guī)行為38第七章公共預(yù)算我國預(yù)算變更的形式預(yù)算調(diào)劑預(yù)算調(diào)整預(yù)算追加預(yù)算超收收入使用動用預(yù)備費(fèi)預(yù)算劃轉(zhuǎn)39第七章公共預(yù)算預(yù)算調(diào)劑《預(yù)算法》第57條規(guī)定：“各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)”。40第七章公共預(yù)算預(yù)算調(diào)整《預(yù)算法》第53條的規(guī)定：預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。41第七章公共預(yù)算我國預(yù)算變更的形式預(yù)算調(diào)劑預(yù)算調(diào)整預(yù)算追加預(yù)算超收收入使用動用預(yù)備費(fèi)預(yù)算劃轉(zhuǎn)42第七章公共預(yù)算第六節(jié)政府決算一、政府決算的主要內(nèi)容二、政府決算的編制程序和方法三、政府決算的審查和批準(zhǔn)43第七章公共預(yù)算一、政府決算的主要內(nèi)容經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是各級政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。政府決算由中央決算和地方?jīng)Q算組成。44第七章公共預(yù)算二、政府決算的編制程序頒發(fā)編審國家決算的規(guī)定進(jìn)行年終的全面清理基層單位完成決算編制后報(bào)主管部門匯總變成部門的單位決算，然后由主管部門再報(bào)財(cái)政部門制定和頒發(fā)決算表格財(cái)政部門編制本級總決算45第七章公共預(yù)算三、政府決算的審查和批準(zhǔn)《預(yù)算法》第八章第六十二條規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府財(cái)政部門編制本級決算草案，報(bào)本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。46第七章公共預(yù)算根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級人大常委會批準(zhǔn)本級決算之后，一方面，本級政府財(cái)政部門應(yīng)對各部門和預(yù)算單位的決算予以批復(fù)。批復(fù)應(yīng)以正式文件形式下發(fā)。另一方面，人大常委會的有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)將常委會組成人員在審議審計(jì)工作報(bào)告和決算草案中提出的意見、建議進(jìn)行綜合整理，統(tǒng)一反饋給本級政府，本級政府應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)，將整改和落實(shí)情況報(bào)告同級人大常委會，強(qiáng)化決算審查的跟蹤監(jiān)督。47第七章公共預(yù)算在公共管理領(lǐng)域，政府預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理的地位十分重要，沒有有力的財(cái)政支持，公共管理難以為繼；從公共政策的角度看，公共預(yù)算和財(cái)務(wù)管理事實(shí)上便是政府制定有效公共政策的過程，因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算事實(shí)上是以貨幣數(shù)字表達(dá)的政府政策和施政計(jì)劃。從組織管理績效的角度來看，公共預(yù)算和財(cái)務(wù)管理則是控制成本、績效衡量的主要依據(jù)。從社會角度來看，公共預(yù)算和財(cái)務(wù)管理乃是促使社會財(cái)富的分配趨于合理，實(shí)現(xiàn)社會公平的主要途徑。

第七章完48第七章公共預(yù)算公共預(yù)算政府決算我國地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的典型預(yù)算過程。復(fù)習(xí)與思考49第七章公共預(yù)算一、單項(xiàng)選擇題1．中國的預(yù)算年度為()。

A．6個(gè)月B．12個(gè)月C．3個(gè)月D．9個(gè)月

2．公共預(yù)算的審計(jì)作為預(yù)算循環(huán)的最后一個(gè)階段，它的承擔(dān)者是()。

A．省人大預(yù)算監(jiān)督／工作委員會B．財(cái)政廳

C．發(fā)展改革委員會D．審計(jì)廳

3．省級預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是()。

A．審計(jì)廳B．中央政府C．財(cái)政廳D．省政府50第七章公共預(yù)算4．對政府決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的