道路運輸企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南第1部分：“兩客一危一貨”企業(yè)2024-09-18發(fā)布2024-09-25實施I前言 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14基本要求 25建設(shè)流程 36持續(xù)改進(jìn) 8附錄A(資料性)指標(biāo)體系確定法 9附錄B(規(guī)范性)風(fēng)險分級管控清單(示例) 附錄C(規(guī)范性)隱患排查治理清單(示例) 附錄D(規(guī)范性)隱患排查治理臺賬(示例) 參考文獻(xiàn) 本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利或知識產(chǎn)權(quán)，本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利或知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任。本文件由銀川注冊安全工程師協(xié)會提出并解釋。本文件由銀川注冊安全工程師協(xié)會提出。本文件由銀川注冊安全工程師協(xié)會歸口。本文件起草單位：銀川注冊安全工程師協(xié)會、銀川市公共交通有限公司、注安師(寧夏)安全技術(shù)服務(wù)有限公司、寧夏哈納斯燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司、寧夏東來能源運輸有限公司本文件主要起草人：蘆跳、孫泉、霍文、熊峰、郭中華、馬成效、李浩、麻作英、鄭潔1本文件適用于規(guī)范和指導(dǎo)“兩客一危一貨”道路運輸企業(yè)(以下簡稱企業(yè))開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級2規(guī)范性引用文件僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。設(shè)3GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼GB/T23694風(fēng)險管理術(shù)語DB22/T2881安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)通則DB32/T4483.1“兩客一?！钡缆愤\輸雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南第1部分：安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建DB32/T4483.2“兩客一?！钡缆愤\輸雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南第2部分：安全生產(chǎn)隱患排查治理DB3212/T企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)通則防事故的發(fā)生，建立并運行安全風(fēng)險辨識管控和事故3.2風(fēng)險生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合?？赡苄?，是指事故(事件)發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故(事件)一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。3.4風(fēng)險辨識3.5風(fēng)險點23.6危險源可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害和(或)財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。3.7重大危險源括場所和設(shè)施)。3.8風(fēng)險評估3.9風(fēng)險等級和較小(低)風(fēng)險四個級別3.10風(fēng)險分級管控根據(jù)風(fēng)險管控所需資源、能力、措施復(fù)雜及難易程度等因素分層級管控風(fēng)險的方式3.11事故隱患3.12一般事故隱患危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改3.14隱患排查治理3.15兩客一危一貨依法取得道路運輸證的省市際包車客運、三類以上班線客運、危險貨物道路運量4500kg及以上)運輸車輛。4基本要求4.1建設(shè)總體方案3T/YCZCAQGGS4.3加強(qiáng)考核4.4信息化建設(shè)5建設(shè)流程5.1.1成立機(jī)構(gòu)5.1.2制定制度5.1.3開展教育培訓(xùn)使從業(yè)人員具備與風(fēng)險管控和隱患排查工作相適應(yīng)的能力。開展風(fēng)5.2信息收集他部門、人員配合完成信息采集。信息采集的相關(guān)資料(包括但不限于)如下：b)本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程；c)車輛、設(shè)施、設(shè)備、安全附件的說明書、清單及法定檢測報告；d)運輸危險貨物的理化特性表或危險化學(xué)品的安全技術(shù)說明書；e)運輸線路圖；f)企業(yè)組織架構(gòu)圖、人員信息、人員培訓(xùn)教育等；g)安全檢查、隱患排查(包括日常巡查、專項檢查、節(jié)假日、季節(jié)、綜合檢查)資料；h)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練資料；i)本企業(yè)歷史事故資料及道路運輸行業(yè)典4企業(yè)應(yīng)全面覆蓋本企業(yè)所有場所、部位、設(shè)備、設(shè)施及作業(yè)活動等風(fēng)險點存在的危5.3.2劃分作業(yè)單元藝等實際情況進(jìn)行作業(yè)單元劃分，并建立作業(yè)單元清單，如駕駛作業(yè)(含出車前、行車中、收車后)、5.3.3危險源辨識5.3.3.1確定風(fēng)險事件行補(bǔ)充。風(fēng)險事件主要包括：從業(yè)人員的不安全行為、車輛的不安全狀態(tài)、行車(停車)環(huán)境不佳、管5.3.3.2分析致險因素業(yè)日常安全生產(chǎn)管理實際，進(jìn)行致險因素分析，一般包括以下方面(包括但不限于):a)人的因素：包括從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)；從業(yè)人員麻痹大意、心存僥幸、逞強(qiáng)、急躁、逆反等異常心理；從業(yè)人員因疲勞、疾病等身體狀況不佳；駕駛員未落實行車操作規(guī)程，駕駛員b)物的因素：包括車輛及其附屬設(shè)施設(shè)備的安全可靠性、運輸危險貨物自身的危險特性等；c)環(huán)境因素：包括道路條件不良、天氣條件不良、進(jìn)出站(場)場地條件不良、停車場地條件5.3.4重大危險源判定5.3.5風(fēng)險評估5.3.6風(fēng)險評估方法企業(yè)應(yīng)選擇適用的評估方法(詳見附錄A)對危險源所伴隨的風(fēng)險進(jìn)行定性、定量評估，評估結(jié)果5.4風(fēng)險分級風(fēng)險等級由高到低依次劃分為重大風(fēng)險(A/I級)、較大風(fēng)險(B/IⅡ級)、一般風(fēng)險(C/II級)、較小(低)風(fēng)險(D/IV級)四個風(fēng)險等級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色對應(yīng)。5.4.1重大風(fēng)險a)違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的；b)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單42項(交通運輸部)中涉及本企業(yè)的重大風(fēng)險；5T/YCZCAQGGS003.1—5.5風(fēng)險管控5.5.1基本原則5.5.2風(fēng)險分級管控責(zé)任主體a)重大風(fēng)險，由公司級進(jìn)行管控，加強(qiáng)管控措施，有效落實b)較大風(fēng)險，由部門級進(jìn)行管控，按照要求進(jìn)行管控，并在管控措施運行過程中發(fā)現(xiàn)不足和缺陷，及時進(jìn)行完善和補(bǔ)充；c)一般風(fēng)險，由車隊級進(jìn)行管控，按照要求進(jìn)行管控，對管控過程中存在的不足和缺陷提出修d)較小(低)風(fēng)險，由崗位級進(jìn)行管控，認(rèn)真落實管控措施。5.5.3管控措施上，制定以下措施(包括但不限于):b)管理措施；5.5.4重大風(fēng)險管控措施每年開展不少于1次的重大風(fēng)險管控措施評估，自主開展有困難的，重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和較小(低)風(fēng)險進(jìn)行標(biāo)示，形成本企業(yè)風(fēng)險分級管控清單(詳見附錄5.7風(fēng)險告知5.8.2重大事故隱患判定65.8.2.1道路運輸企業(yè)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：a)未取得經(jīng)營許可或未按規(guī)定進(jìn)行備案從事經(jīng)營活動，或超出許可(備案)事項和有效期經(jīng)營b)使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢驗檢測不合格(含未在有效期內(nèi))以及其他不符合國家規(guī)定中未及時提醒糾正、運輸行為結(jié)束后一個月內(nèi)未嚴(yán)肅處理，或所屬經(jīng)營性駕駛員存在一次計10分及以上誠信考核計分情形且未嚴(yán)肅處理仍繼續(xù)安排上崗作業(yè)的；d)經(jīng)營地或運營線路途經(jīng)地已發(fā)布臺風(fēng)橙色及以上預(yù)警，暴雨、暴雪、冰雹、大霧、沙塵暴、大風(fēng)、道路結(jié)冰紅色預(yù)警，或地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險紅色預(yù)警等不具備安全通行條件時，未執(zhí)行e)按法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，其他應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的。5.8.2.2道路旅客運輸企業(yè)存在5.5.2.1規(guī)定的情形或下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：a)800公里以上道路客運班線未按規(guī)定開展安全風(fēng)險評估，或所屬客運車輛未按規(guī)定執(zhí)行凌晨2時至5時停車休息或接駁運輸?shù)?；b)所屬客運車輛違法承運或夾帶危險物品的。5.8.2.3危險貨物道路運輸企業(yè)存在5.5.2.1規(guī)定的情形或下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱b)所屬常壓液體罐車罐體運輸介質(zhì)超出適裝介質(zhì)范圍，或超過核定載質(zhì)量載運危險貨物的；d)所屬運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛(含罐式掛車)在消除危險貨物的危害前，到不具備危貨車輛維修條件的維修企業(yè)5.8.2.4道路普通貨運企業(yè)存在5.5.2.1規(guī)定的情形或下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：b)所屬貨運車輛運輸過程中違法裝載導(dǎo)致車貨總質(zhì)量超過100噸的。5.8.3隱患排查范圍清單中涉及的全部生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境和活動(5.8.4排查周期5.8.4.1日常排查5.8.4.2定期排查5.8.4.3專項排查企業(yè)在一定范圍、領(lǐng)域組織開展針對特定隱患的7T/YCZCAQGGS003.1—b)根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開展針對性的隱患排查；c)根據(jù)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化，開展針對性的d)根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，開展針對性的隱患排查。5.8.5隱患排查治理清單企業(yè)應(yīng)將所有危險源的風(fēng)險管控措施和基礎(chǔ)安全管理要求納入排查項目清單，編制隱患排查清單況要安排專人進(jìn)行確認(rèn)；不能立即現(xiàn)場整改的隱患應(yīng)及時進(jìn)行分析，制定整改措施5.9.2重大事故隱患治理5.9.3重大事故隱患報告b)可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；c)已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問題；5.9.4重大事故隱患治理方案b)整改技術(shù)方案和整改期的安全保障措施；5.10.1一般事故隱患驗收一般事故隱患整改完成后，由企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人或安全管理部門進(jìn)行復(fù)查復(fù)檢，簽重大隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或成立隱患整改驗收組部門負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。整改驗收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的5.10.3重大事故隱患上報資料8a)重大事故隱患整改報告b)重大事故隱患整改方案；f)下一步改進(jìn)措施。5.11隱患排查治理臺賬管理企業(yè)應(yīng)如實記錄隱患排查治理情況，建立健全隱患排查治理臺賬(詳見附錄D),臺賬按月進(jìn)行梳6持續(xù)改進(jìn)6.1效果評估企業(yè)應(yīng)每年組織開展1次雙重預(yù)防機(jī)制運行情況評估專題會，針對運行情況、內(nèi)a)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化引起風(fēng)險程度的改變；b)政府規(guī)范性文件提出新要求；e)存在的風(fēng)險發(fā)生變化，需要對管控措施進(jìn)行調(diào)整；9T/YCZCAQGCS00(資料性)安全生產(chǎn)風(fēng)險等級(D)由高到低統(tǒng)一劃分為四級：重大、較大、一般、較小(低)。A.1可能性指標(biāo)(L)A.2后果嚴(yán)重程度指標(biāo)(C)影響，綜合參考?xì)v史上類似事件后果損失，根據(jù)后果嚴(yán)重程度判斷A.3風(fēng)險等級劃分(D)由風(fēng)險事件發(fā)生的可能性(L)、后果嚴(yán)重程度(C)兩個指標(biāo)表A.1可能性指標(biāo)L取值區(qū)間1極易2高易3中等4低不大可能1<取值≤35極低0<取值≤1表A.2后果嚴(yán)重程度指標(biāo)C故報告和調(diào)查處理條例》中特別重大事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)；告和調(diào)查處理條例》中特特別嚴(yán)重別重大事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)；故報告和調(diào)查處理條例》中重大事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)；告和調(diào)查處理條例》中重嚴(yán)重大事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)；(3)環(huán)境污染：可能造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件；5故報告和調(diào)查處理條例》中較大事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)；告和調(diào)查處理條例》中較較嚴(yán)重大事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)；(3)環(huán)境污染：可能造成較大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件；2故報告和調(diào)查處理條例》中一般事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)；告和調(diào)查處理條例》中一不嚴(yán)重般事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)；表A.3風(fēng)險等級劃分重大風(fēng)險(紅色)管理方案及應(yīng)急預(yù)案)公司級較大風(fēng)險(橙色)急預(yù)案)公司級5<取值≤20一般風(fēng)險(黃色)方案)部門級0<取值≤5較小(低)風(fēng)險(藍(lán)色)一般危險，需要注意崗位級從業(yè)人員(規(guī)范性)風(fēng)險分級管控清單(示例)部位風(fēng)險辨識可能導(dǎo)致的事故類型等級防范措施責(zé)任部門責(zé)任人LCD隱患排查治理清單(示例)排查項目隱患具體表現(xiàn)責(zé)任部門及人員排查周期(規(guī)范性)隱患排查治理臺賬(示例)內(nèi)容一般事故隱患重大事故隱患排查隱患(項)已整改(項)(元)排查治理重大隱患列入治理計劃的重大隱患排查隱患(項)已整改銷號(項)列入治理計劃的重大隱患(項)目標(biāo)任務(wù)(項)(項)累計落實治理資金(元)累計數(shù)主要負(fù)責(zé)人簽字：排查部門隱患詳情復(fù)檢復(fù)查情況隱患等級隱患情況說明T/YCZCAQGGS003.1—[1]2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議第三次修正《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》[2]2023年7月20日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第五次修訂《中華人民共和國道