高校是為社會發(fā)展培養(yǎng)高級專業(yè)人才及專職人才的主體，承擔著教書育人及科學研究的重要責任，是我國教育體系的主要組成部分。近年來，隨著教育環(huán)境不斷優(yōu)化，以及市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對教育事業(yè)的投入越來越大。據(jù)統(tǒng)計，自2012年以來，我國每年的教育投入在GDP中占比都在4%以上，而且投入金額還在持續(xù)增加。據(jù)教育部2019年財科教重要文件指示，地方政府在大力落實對地方高校的資金支持同時，還應(yīng)當加大對資金透明化使用的要求。為此，改善資金管理水平、提升資金使用率是各大高校目前的工作重點之一。一、高校資金管理的相關(guān)概念闡述就高校而言，其資金管理具有范圍廣、綜合度高的特點，是一項具有較高專業(yè)性的管理工作。它包含了對資金來源的管理，對資金使用情況的考核監(jiān)督，以及最終的績效評價等全部過程。高校資金管理的對象除了常規(guī)學費之外，還有財政補助、科研經(jīng)費、工會經(jīng)費等各方面的資金，而且資金使用的時間性較強，就財政專項資金而言，其通常情況下只有1-2年的期限，如果期限內(nèi)未完成，剩余資金則會被收回，同時還會影響到下一個階段的財政補助額度。除此之外，高校資金基本上都是?？顚Ｓ?，不同項目資金、不同來源資金都要予以單獨核算，不得交叉使用。二、高校資金管理及財務(wù)風險防范的重要性良好的資金運營狀態(tài)是高校日常教學管理工作順利開展的重要保障。只有在資金充足的情況下，高校才能不斷擴大規(guī)模，不斷提升教學質(zhì)量和不斷提高自身的科研水平。資金管理水平是評價該校資金管理狀態(tài)的重要因素之一。與此同時，科學有效的資金管理還能在很大程度上降低學校面臨的財務(wù)風險與法律風險，從而對高校的整體發(fā)展有著非常大的積極作用。資金主要是以貨幣形式存在的，其具有較強的流動性，而且很容易出現(xiàn)舞弊行為。而且隨著政府機關(guān)、各企事業(yè)單位與高校的合作日益密切，高校資金量不斷增加，資金流動也越來越頻繁。在這股資金浪潮的不斷推動下，進一步規(guī)范高校資金管理，有效防范財務(wù)風險顯得極其重要。財務(wù)風險防范能夠通過對財務(wù)風險的識別與評估，制定出更有效的風險防范措施，最大限度地降低財務(wù)風險隱患，從而確保高校資金的完整性與安全性。三、高校資金管理存在的問題近年來，雖然在國家政策、社會經(jīng)濟的不斷推動下，各高校對資金管理予以了足夠的重視，而且也在不斷地予以完善、改進，但是在開展資金管理的過程中，仍然存在較多細節(jié)上的問題。問題主要表現(xiàn)在預算管理未落實，風險管理有待加強，監(jiān)管力度有待加強及科研經(jīng)費管理不嚴謹這四個方面。本文就這四個方面進行詳細分析。（一）預算管理未有效落實預算績效管理作為高校管理的重要組成部分，近年來已經(jīng)在各大高校普遍應(yīng)用，但是在資金管理過程中落實預算管理，還存在一些問題。其主要表現(xiàn)為：預算編制缺乏科學性，預算指標與學校的實際情況存在偏差，從而削弱了預算管理在資金管理過程中的作用；預算執(zhí)行不夠嚴謹，存在一定隨意性。例如，在財政專項資金撥付滯后的情況下，部分高校為了按期完成預算目標，出現(xiàn)資金違規(guī)使用的現(xiàn)象，或者由于報銷不及時，導致財務(wù)所提供的資金使用進度與項目實際進度存在偏差，無法真實反映項目的具體實施進度等。（二）風險管理有待加強在國內(nèi)經(jīng)濟不斷發(fā)展的環(huán)境下，高校的資金活動也處于不斷調(diào)整、不斷更新的狀態(tài)之中。新的資金活動將面臨更復雜、更具多樣化的不確定因素，比如，合同簽訂中面臨的一些規(guī)避機制，費用報銷中面臨的資料不全問題，電子發(fā)票的重復報銷問題等。因此，各高校需要對自身的風險評估機制、風險防范機制予以及時更新。但是，就目前的情況來看，大多數(shù)高校的風險評估模型、風險防范措施都較為傳統(tǒng)，甚至有的高校當前還未建立風險評估機制。這在很大程度上為風險的出現(xiàn)埋下隱患，從而增大了風險發(fā)生的可能性，使得高校資金處于不安全的環(huán)境之中。（三）監(jiān)管力度有待加強審計作為各大高校實施內(nèi)部監(jiān)督的核心，近年來被予以了更多的關(guān)注與重視，審計工作也逐漸趨于完善。但是，內(nèi)部控制作為新型的監(jiān)管手段，還未被廣泛應(yīng)用，內(nèi)控制度以及相關(guān)工作流程還不是很完善，部分高校也未形成自身獨有的內(nèi)部控制模式。這主要表現(xiàn)在：一是自我約束、自我防范的內(nèi)控制度不全面，尤其是對于資金管理的風險點覆蓋不全面；二是實施內(nèi)控工作的組織機構(gòu)建設(shè)還未完成，尤其是對于關(guān)鍵崗位的監(jiān)控還不到位；三是業(yè)務(wù)層面上對資金管理、預算管理等工作關(guān)注度不夠。（四）科研經(jīng)費管理不夠嚴謹在高校的資金管理中，科研經(jīng)費的投入開支比例通常情況下都比較高，這是高校資金管理的主要特點。高校作為我國科學技術(shù)研究的主要場所之一，國家每年度都會投入大量資金，用以支持科學研究。高校在開展資金管理工作時，應(yīng)當對科研經(jīng)費管理予以更多關(guān)注。但是就目前的情況來看，部分高校對于科研經(jīng)費的管理仍然存在較大問題，比如科研經(jīng)費管理制度不健全，存在漏洞；科研經(jīng)費管理責任不明確；未嚴格按照審計規(guī)則來執(zhí)行等。這些問題最終導致高校的科研成果的數(shù)量與質(zhì)量都達不到應(yīng)有的要求，進而制約著學校，甚至影響科學技術(shù)的進一步發(fā)展。四、高校資金管理的優(yōu)化措施資金管理對于各大高校來說，有著非常重要的作用，不僅關(guān)系到學校自身的發(fā)展，而且與我國教育事業(yè)的發(fā)展，科學研究的發(fā)展也密切相關(guān)。鑒于此，各高校需要盡快就資金管理中存在的問題予以分析研究，并采取相應(yīng)的措施，以此來提升自身的資金管理水平，為我國教育事業(yè)、科研事業(yè)貢獻一份力量。以下就上述問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。（一）完善全面預算的管理制度，加強對預算執(zhí)行的控制預算管理是實施資金管理的重要手段，高校應(yīng)當完善全面預算管理制度，將資金管理納入預算管理制度當中，統(tǒng)籌安排各項資金的分配使用，并加強對預算執(zhí)行的控制。針對學校資金的預算管理工作，首先，需要科學合理地編制資金預算。在預算編制階段，預算管理部門與其他部門應(yīng)當共同參與，就學校的實際情況、往年的資金收支情況以及本年度資金的預計使用情況，予以詳細了解并深入分析，然后基于“追求節(jié)儉與績效”的原則，對于本年度學校資金的使用金額、預計達到的目標等內(nèi)容進行合理測算，并編制出相應(yīng)的預算方案，從而實現(xiàn)資金使用的透明化與合理化，確保預算編制足夠穩(wěn)妥可靠。其次，嚴格控制預算執(zhí)行。在預算執(zhí)行階段，財務(wù)部門應(yīng)當按照預算方案、預算指標及實際需要，按時完成資金撥付，不得隨意調(diào)整；專項資金務(wù)必做到?？顚Ｓ?，從而避免出現(xiàn)無預算或超預算使用經(jīng)費的現(xiàn)象。學校還應(yīng)當針對預算執(zhí)行情況進行動態(tài)化跟蹤，并定期開展相應(yīng)的分析評估工作。比如，對預算執(zhí)行情況開展月度分析會議，及時查找執(zhí)行過程中存在的問題，對問題產(chǎn)生的原因予以分析，并制定出相應(yīng)的解決方案。如果存在特殊情況，需臨時組織緊急會議，以此來確保學校的資金預算目標順利實現(xiàn)。（二）建立必要的資金風險評估機制，加強風險管理風險管理是資金管理的重中之重，因此，在資金管理過程中，學校應(yīng)當注意重要的經(jīng)濟活動及其主要風險，并基于此建立必要的資金風險評估機制，成立專門的風險評估小組，對學校運營管理過程中的資金活動風險進行全面分析與定期評估。與此同時，學校在制定資金風險評估策略時，應(yīng)當對風險發(fā)生的原因、可能性及其影響程度等內(nèi)容予以充分考慮，并根據(jù)當時的具體情況，制定出有效的解決方案。通過對各方面問題的分析，挖掘?qū)W校資金管理中存在的潛在風險，提升風險評估的系統(tǒng)性與科學性，增強有效規(guī)避風險的能力，從而提高高校的風險應(yīng)對水平。各高校還應(yīng)當設(shè)置風險預警機制，制定相應(yīng)的風險評價指標，然后在風險預警系統(tǒng)中設(shè)置風險控制點。當資金使用情況不在風險評價指標的正常范圍內(nèi)時，系統(tǒng)會自動識別并發(fā)出預警信號，相關(guān)工作人員接收到預警信號后，及時分析出現(xiàn)異常情況的原因，并采取防范措施，從而提升高校的風險預警與防范能力，為資金的運行安全提供保障。（三）健全監(jiān)管機制監(jiān)管機制是資金管理工作有效落實的最后一道防線。為此，高校應(yīng)當對其予以足夠重視并加以完善。建立健全監(jiān)管機制可以從內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩個層面著手。首先，就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要包含內(nèi)部審計、監(jiān)督管理以及內(nèi)部控制。由于大多數(shù)高校的內(nèi)部控制制度都還不完善，以內(nèi)部控制為例來論述。在加強內(nèi)部控制建設(shè)過程中，一方面學校應(yīng)當對內(nèi)控環(huán)境予以完善，設(shè)置專門負責組織、實施、評價內(nèi)控工作的內(nèi)控機構(gòu)；另一方面，學校還應(yīng)當基于內(nèi)控建設(shè)工作，編制學校內(nèi)部控制手冊，從而將內(nèi)控建設(shè)工作規(guī)范化。學校需要盡可能地提高員工參與內(nèi)控工作的積極性，促使內(nèi)控評價工作常態(tài)化，并在此過程中不斷完善學校的監(jiān)督機制。由于高校資金管理通常情況下涉及多個部門，所以在進行監(jiān)管時，除了財務(wù)部門的參與，資金使用部門也應(yīng)當參與其中。內(nèi)部控制的有效實施，能夠促使各部門的共同參與，從而實現(xiàn)對資金運行全過程的實時監(jiān)控。其次，就外部監(jiān)督而言，國家與法律監(jiān)管是外部監(jiān)督的主要力量，其主要是基于法律法規(guī)對高校的資金活動開展監(jiān)督檢查工作。各高校還應(yīng)當對資金管理的基本信息進行公示，確保資金管理的透明性，從而強化社會公眾的監(jiān)督力度。與此同時，績效評價也有著一定的監(jiān)管作用，各高校應(yīng)當建立相應(yīng)的資金管理績效評價體系，通過對各部門的資金使用情況予以考核，來提升學校的資金使用率，調(diào)動各部門參與資金管理工作的積極性。激勵監(jiān)督的有效結(jié)合，能夠在很大程度上提升高校的資金管理水平。（四）積極落實科研經(jīng)費的管理責任制及監(jiān)督機制科學研究是高?；韭毮艿闹匾M成部分，其工作的順利進行建立在擁有足夠的科研經(jīng)費基礎(chǔ)之上。因此，各高校應(yīng)當積極落實科研經(jīng)費的管理責任及其監(jiān)督體系，加強對科研經(jīng)費的標準化管理。這不僅有助于學校科研工作的順利開展，而且與學校自身的發(fā)展也密切相關(guān)。為此，學?？梢詮囊韵聨c入手：第一，完善科研經(jīng)費的支出管理制度，對其開支標準及范圍、審批流程、支出比例等內(nèi)容加以規(guī)范。像咨詢費、勞務(wù)費等各類開支應(yīng)當積極推行銀行卡支付，以此來避免“虛假簽字”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。第二，完善科研經(jīng)費管理的內(nèi)控機制。學?？梢酝ㄟ^完善科研經(jīng)費的績效考核制度、管理責任制度以及獎懲機制等，來達到此目的，從而使科研經(jīng)費的使用更加規(guī)范化。例如，通過完善科研經(jīng)費的管理責任制度，建立“誰主持，誰負責”的責任追究機制，當科研項目出現(xiàn)問題時，課題支持人需承擔相應(yīng)責任。第三，針對科研經(jīng)費的使用情況建立線上公示制度，以此來接受學校師生以及外界社會公眾的共同監(jiān)督。第四，建立重大科研經(jīng)費審計制度。此類科研項目即將結(jié)束前，應(yīng)當對其經(jīng)費的使用予以審計。沒有接受審計的項目則堅決不能結(jié)項。高校紀律檢查部門或者監(jiān)督檢查部門應(yīng)當加大違規(guī)使用科研經(jīng)費的處置力度，對此類行為絕不姑息。（五）依托信息技術(shù)，提升資金管理效率隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等各種信息化技術(shù)在各個行業(yè)中被普遍應(yīng)用，各大高校也不例外。在資金管理過程中，高校各部門之間必然要進行溝通協(xié)調(diào)。信息技術(shù)的應(yīng)用，信息共享平臺的構(gòu)建，信息化管理系統(tǒng)的完善，能夠在很大程度上實現(xiàn)學校內(nèi)部的信息共享，及時準確掌握資金收支情況，并定期進行核對，從而提升高校資金管理效率。同時，資金管理部門或者財務(wù)部門能夠及時接收到相關(guān)信息，并對其進行整理回復，對存在的問題進行及時調(diào)整。為此，各高校應(yīng)當從自身實際情況入手，基于現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)及管理模式，構(gòu)建更具適用性、更高效的信息化資金管理系統(tǒng)。學校在信息化建設(shè)過程中，可以借鑒如下步驟：第一步，完善現(xiàn)有的各項基本管理制度以及組織架構(gòu)，基于此設(shè)計科學的、規(guī)范化的線上資金處理流程，并將全面預算管理同步至信息化系統(tǒng)內(nèi)，確保資金線上結(jié)算的可靠性與安全性，以及自動核算的準確性與及時性；第二步，進一步擴展信息化管理系統(tǒng)的功能，完善風險評估預警監(jiān)控系統(tǒng)，財務(wù)部門可以基于線上模式，優(yōu)化付款方式，調(diào)整付款進度，確保資金運行的動態(tài)平衡；第三步，實現(xiàn)各大系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的實時共享，通過在各大系統(tǒng)之間設(shè)置數(shù)據(jù)接口，提高系統(tǒng)兼容性，使得學校資金流、信息流等實現(xiàn)無縫對接；第四步，確保系統(tǒng)運行以及數(shù)據(jù)傳遞使用的安全性，從而在一定程度上降低因為信息泄露、篡改而產(chǎn)生的風險。五、結(jié)語綜