在雙循環(huán)背景下我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及保障路徑的思考中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界人口數(shù)量最多的國(guó)家。糧食安全是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。保障糧食安全，確保中國(guó)人的飯碗要始終牢牢地掌握在中國(guó)人自己的手上，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事。從2004至今，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年將糧食問(wèn)題作為中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容，先后提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)16年保持增產(chǎn)豐收，國(guó)民口糧安全有絕對(duì)保障，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民消費(fèi)水平提高，食物需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)食物更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和品種。由于我國(guó)耕地、水資源不足的剛性限制，在保障口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給自足的前提下，短期或中長(zhǎng)期不能滿(mǎn)足我國(guó)所有糧食品種的需求，必須利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。一、國(guó)內(nèi)外糧食供給現(xiàn)狀（一）國(guó)內(nèi)糧食供給現(xiàn)狀1.糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧食單產(chǎn)水平不斷提升從我國(guó)改革開(kāi)放至今，糧食的總產(chǎn)量幾乎一直趨于遞增狀態(tài)。從1978年的30476．5萬(wàn)噸增加到2019年的66384．3萬(wàn)噸，期間有部分年份出現(xiàn)糧食總產(chǎn)量波動(dòng)的情況，主要原因是2000年以來(lái)，我國(guó)加入WTO，一方面刺激我國(guó)對(duì)外進(jìn)口糧食，另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸放活，不僅工業(yè)基地逐漸占據(jù)了農(nóng)業(yè)耕地，農(nóng)戶(hù)也有機(jī)會(huì)外出務(wù)工，降低了種地的積極性。但是到2004年之后，我國(guó)取消糧食稅，以工促農(nóng)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)戶(hù)種地的積極性，整體上提高了糧食產(chǎn)量。從1978—2019年我國(guó)的水稻、小麥的產(chǎn)量居于平穩(wěn)，水稻從1978年的13693．2萬(wàn)噸增加到2019年的20961．4萬(wàn)噸，期間2017年是當(dāng)前水稻最高產(chǎn)量年，為21267．59萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率為3．7%。小麥從1978年的5384．1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)到2019年的13359．6萬(wàn)噸，期間2019年為最高產(chǎn)量年，年增長(zhǎng)率為6．1%。在三種主要糧食作物中，玉米的增量最大，從1978年5594．5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2019年26077．9萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率為11．4%，主要原因是隨著我國(guó)居民生活水平提高，肉類(lèi)食物占比逐漸提高，玉米作為重要的飼料糧，需求量也相應(yīng)提高。我國(guó)糧食的單產(chǎn)一直處于上升的趨勢(shì)，從1978年的2527．3公斤/公頃，增加到2018年的5621．2公斤/公頃，年增長(zhǎng)率為5．6%。其中水稻的單產(chǎn)量一直最高，從1978年的3978．1公斤/公頃增長(zhǎng)到7026．6公斤/公頃，小麥、玉米的單產(chǎn)也逐漸上升，小麥從1844．9公斤/公頃上升到5416．6公斤/公頃，玉米從2802．7公斤/公頃上升到6104．3公斤/公頃。2.糧食數(shù)量絕對(duì)安全，主要糧食自給率高人均糧食占有量和糧食自給率是評(píng)判國(guó)家糧食安全程度的重要指標(biāo)。2018年我國(guó)糧食人均占有量為472．4公斤/人，占有量最高年份2015年為481．8公斤/人，從2008年開(kāi)始，我國(guó)人平均糧食占有量超過(guò)403公斤/人，超過(guò)世界糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食安全線400公斤/人，所以從數(shù)量上，我國(guó)糧食是絕對(duì)安全的。我國(guó)水稻、小麥、玉米三種農(nóng)作物的自給率均在97%以上，超過(guò)世界糧農(nóng)組織規(guī)定的95%以上的自給率，但是我國(guó)糧食總體的自給率水平卻不斷地降低，從最高年份2002年的100．2%降低到最低年份2017年的84．7%，原因是糧食包括水稻、小麥、玉米、豆類(lèi)、薯類(lèi)，我國(guó)的豆類(lèi)和薯類(lèi)自給率低，拉低了整體的糧食自給率，特別是我國(guó)大豆進(jìn)口量逐年升高，2019年我國(guó)進(jìn)口大豆8900萬(wàn)噸，約占糧食進(jìn)口總量的83%，但是大豆作為油料作物，一般用來(lái)榨油或者作為飼料糧，不影響我國(guó)口糧、谷物安全。（二）國(guó)際糧食供給現(xiàn)狀1.全球糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度最大自2001—2018年，全球糧食總產(chǎn)量總體上持續(xù)增加，從2001年的210484萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2018年的296287萬(wàn)噸，其中2002年、2006年、2008年、2012年及2018年有小幅度的產(chǎn)量降低，但是不影響總體增長(zhǎng)趨勢(shì)。主要糧食作物產(chǎn)量都有持續(xù)增長(zhǎng)，其中玉米的增長(zhǎng)幅度最大，2001年，玉米、水稻、小麥幾乎同等產(chǎn)量，2018年全球玉米產(chǎn)量114762．2萬(wàn)噸，水稻78200．0萬(wàn)噸、大豆為73404．5萬(wàn)噸。2.全球農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)穩(wěn)定集中，我國(guó)對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增加在全球排名前十的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家中，美國(guó)、荷蘭、巴西及德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)居前四位，特別是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額幾乎相當(dāng)于排名第2位及第3位國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的總額，全球農(nóng)產(chǎn)品提供國(guó)長(zhǎng)期高度集中。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，從2001—2012年平均為316．01億美元增長(zhǎng)到2017年的676．35億美元，全球農(nóng)產(chǎn)品出口排名從2001—2012的平均排名6位上升至2017年的第5位，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)全球供給持續(xù)增長(zhǎng)，并與全球農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)系日益緊密。3．我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口排名升至全球第一，進(jìn)口需求巨大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口從2001—2012年平均排名第2名升至2013年第1名，之后我國(guó)一直為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。自2001—2013年，我國(guó)糧食進(jìn)口金額出現(xiàn)翻倍式增長(zhǎng)，從2001—2012年平均進(jìn)口額664．11億美元增長(zhǎng)到2013年1513．52億美元。2013—2016年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額略微下降，但是進(jìn)口金額仍為世界第一，進(jìn)口需求巨大。在全球農(nóng)產(chǎn)品排名前十位的國(guó)家中，美國(guó)、德國(guó)、荷蘭穩(wěn)居前4位，中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、荷蘭既是全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，也是全球農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，全球農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)系日趨緊密。二、國(guó)內(nèi)糧食供給面臨的挑戰(zhàn)（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)資源不能滿(mǎn)足升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品需求目前中國(guó)利用全球總量9%的耕地、6%的水資源，生產(chǎn)了占全球總量17%的糧食，解決占世界22%的人口吃飯問(wèn)題。為了將飯碗牢牢的端在自己的手里，我國(guó)必須優(yōu)先保證水稻、小麥、玉米等谷物的生產(chǎn)。我國(guó)糧食作物種植面積約占耕地總面積的70%。我國(guó)耕地資源總體等級(jí)為9．96，為中等級(jí)別，并且優(yōu)等耕地面積占比不到3%，需要休耕、輪作等措施來(lái)保證我國(guó)耕地資源的持續(xù)生產(chǎn)力。但是隨著居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，油糖蛋奶的需求逐漸增多，國(guó)內(nèi)的油糖農(nóng)產(chǎn)品將供不應(yīng)求。如果擴(kuò)大種植油菜籽、大豆、甘蔗、甜菜等作物的種植面積，那么將威脅糧食作物自給自足的保證。（二）糧食需求進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給造成壓力我國(guó)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。我國(guó)大米、小麥、玉米、大豆在未來(lái)近10年消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)。糧食消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)變動(dòng)主要受到經(jīng)濟(jì)增速、人口總量與結(jié)構(gòu)變化、居民收入增長(zhǎng)等因素影響，我國(guó)的情況如下：一是我國(guó)人口基數(shù)會(huì)繼續(xù)增加。2020年是中國(guó)人口總量的新高峰時(shí)期，總數(shù)突破14億人，擁有全球最大的人口基數(shù)。并且我國(guó)的人口出生率一直高于死亡率，在14億人口的基數(shù)下，人口增長(zhǎng)率持續(xù)大于3．3‰，我國(guó)人口總量將會(huì)持續(xù)增加，那么對(duì)糧食的需求也會(huì)增加。二是我國(guó)居民的營(yíng)養(yǎng)需求仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)2014年頒布的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2035年）》和研究編制《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2021—2035年）》工作的會(huì)議精神，2020年全國(guó)人均每日攝入能量2200～2300千卡。日本、韓國(guó)都是發(fā)達(dá)國(guó)家，且與我國(guó)的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)相似，目前兩國(guó)每日人均攝入2900～3000千卡，因此我國(guó)營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍然還有差距。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民的消費(fèi)能力增強(qiáng)，食物消費(fèi)會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。2013—2019年，我國(guó)人均可支配收入及消費(fèi)支出都持續(xù)增長(zhǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)水平穩(wěn)定的條件下，我國(guó)居民對(duì)食物的需求將持續(xù)增加。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，導(dǎo)致糧食總需求增長(zhǎng)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，農(nóng)村人口逐漸減少，并且隨著生活水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)糧食的消費(fèi)明顯減少，2001年、2018年農(nóng)村居民對(duì)糧食需求分別為238．6斤/人、148．5斤/人，但是對(duì)肉蛋奶等高蛋白農(nóng)產(chǎn)品食物需求增加。將城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民對(duì)比來(lái)看，城鎮(zhèn)居民對(duì)糧食需求進(jìn)一步減少，但是對(duì)肉蛋奶等高端食物需求持續(xù)增加，導(dǎo)致低端糧食作物總消耗增長(zhǎng)。（三）種植糧食成本不斷提高，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入占比減少，種地效益低我國(guó)水稻、小麥、玉米三種主要谷物作物的總成本逐年升高，從2008年的526．42元/畝上升至2018年的1093．77元/畝，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)增幅近50%，人工費(fèi)和土地租賃費(fèi)翻了1翻，甚至2翻。近十年來(lái)，我國(guó)的主要糧食作物的收購(gòu)價(jià)出現(xiàn)“梯形”分布，2008—2015年，糧食收購(gòu)價(jià)逐年上漲，但是自2015年之后，糧食的收購(gòu)價(jià)趨于平穩(wěn)，然而種地的人工費(fèi)、土地租賃費(fèi)的成本確是逐年增加，從2016年開(kāi)始，我國(guó)種植主要糧食作物的凈利潤(rùn)為負(fù)值。我國(guó)農(nóng)戶(hù)主要收入來(lái)源從經(jīng)營(yíng)性收入轉(zhuǎn)移為工資性收入。自2002年至今，我國(guó)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)性收入占比持續(xù)降低，從2002年占比69．03%降低到2018年36．66%，特別是2012年，黨的十八大以后，農(nóng)戶(hù)的工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入占比迅速提高，經(jīng)營(yíng)性收入斷崖式下降。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入占比減少，勢(shì)必會(huì)降低農(nóng)戶(hù)種糧的積極性，基于我國(guó)是大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情，將會(huì)從整體上影響我國(guó)糧食的產(chǎn)量。三、國(guó)際糧食供給面臨的挑戰(zhàn)從國(guó)內(nèi)糧食的供給情況來(lái)看，在保證我國(guó)口糧絕對(duì)安全、谷物基本自足的條件下，我國(guó)必須利用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食安全，故而中國(guó)的糧食安全問(wèn)題必須置于全球視角下。但是當(dāng)前國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作仍面臨多方面挑戰(zhàn)，主要來(lái)自來(lái)兩個(gè)方面，一方面來(lái)自我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)高度集中，對(duì)全球農(nóng)業(yè)資源利用的戰(zhàn)略布局，仍然處于初級(jí)摸索階段；另一方面來(lái)自國(guó)際復(fù)雜的政治局勢(shì)及突發(fā)事件。（一）我國(guó)糧食進(jìn)出口國(guó)集中，依存性高我國(guó)糧食進(jìn)口都存在高度集中的現(xiàn)象，并且大米、小麥、玉米、大豆四種主要糧食中，美國(guó)一國(guó)占三種。我國(guó)大米主要進(jìn)口國(guó)為泰國(guó)和越南，盡管2001年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的占比有下降的趨勢(shì)，但是泰國(guó)、越南兩國(guó)大米進(jìn)口占比近十年持續(xù)高于70%。我國(guó)的小麥主要進(jìn)口美國(guó)、澳大利亞及加拿大，三國(guó)進(jìn)口小麥總量幾乎占我國(guó)進(jìn)口小麥總量的100%，雖然期間三國(guó)占比出現(xiàn)較大的波動(dòng)，但是三國(guó)進(jìn)口總量幾乎不變。2013年之前我國(guó)玉米主要進(jìn)口美國(guó)、緬甸，兩國(guó)玉米進(jìn)口占我國(guó)玉米進(jìn)口總量的90%以上，2013年之后我國(guó)主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)為美國(guó)、烏克蘭，并且2015年之后，我國(guó)進(jìn)口烏克蘭玉米占比70%以上，2019年我國(guó)進(jìn)口烏克蘭玉米占比98%。大豆是我國(guó)進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量的83%以上，也是我國(guó)唯一沒(méi)有進(jìn)口配額的農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)大豆主要進(jìn)口國(guó)為美國(guó)、阿根廷、巴西，三國(guó)進(jìn)口占比幾乎為100%。我國(guó)大豆凈進(jìn)口最高總量為2017年的9553．4萬(wàn)噸，從2009—2018年，總體上，我國(guó)大豆進(jìn)口一直處于增長(zhǎng)的狀態(tài)，對(duì)外國(guó)市場(chǎng)的依存度越來(lái)越高。（二）我國(guó)全球農(nóng)業(yè)合作仍處在初級(jí)階段相比于其他產(chǎn)業(yè)，我國(guó)境外農(nóng)業(yè)直接投資、貿(mào)易仍然處于初級(jí)階段。如2019年，我國(guó)對(duì)外投資貿(mào)易總額為56萬(wàn)億美元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外直接投資存量為1．2億美元，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資占比約為2．1%。根本原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外發(fā)展起步晚，缺乏全球化視野和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.我國(guó)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步晚。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)主要以小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主，但是要推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，必須是擁有較多農(nóng)業(yè)資源的大型企業(yè)，如：中糧集團(tuán)、北大荒集團(tuán)等。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)所有制改革之前，相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)偏向于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，直到2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，各大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變成自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的自營(yíng)企業(yè)。由于企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)的資源稟賦、地理位置等因素差異較大，部分企業(yè)綜合資源較少、實(shí)力較弱，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，才被迫探索對(duì)我國(guó)邊界國(guó)家農(nóng)業(yè)投資合作。2.農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)性人才。我國(guó)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)資源主要來(lái)自農(nóng)場(chǎng)，而根據(jù)對(duì)黑龍江友誼農(nóng)場(chǎng)、紅旗農(nóng)場(chǎng)、沙河農(nóng)產(chǎn)等地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)的工作人員結(jié)構(gòu)是“農(nóng)三代”，即是祖輩、父輩、子輩三代都在農(nóng)場(chǎng)工作，有較高學(xué)歷的下一代，都想進(jìn)入大城市工作，不愿意回農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，而剩下部分年輕人進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)工作，文化水平卻相對(duì)較低。3.農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的輿論壓力大。相比于其他資源，耕地資源一直是敏感問(wèn)題，經(jīng)常與領(lǐng)土問(wèn)題掛鉤，一方面耕地資源具有不可再生，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)種植時(shí)間長(zhǎng)、面積大，容易破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，造成我國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?、居民的沖突。另一方面，相比于日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作處于初級(jí)階段，企業(yè)制度規(guī)劃、人員技術(shù)、合作基礎(chǔ)相對(duì)落后，并且全球農(nóng)業(yè)資源的有限性，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去經(jīng)常與外國(guó)企業(yè)造成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)常制造輿論，給我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)施加壓力。（三）國(guó)際政治格局不穩(wěn)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭繼前蘇聯(lián)解體，美國(guó)結(jié)束了美蘇軍事競(jìng)賽，之后隨著美國(guó)恐怖主義盛行、中東問(wèn)題爆發(fā)，美國(guó)沒(méi)有過(guò)分地遏制我國(guó)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)美國(guó)不得不與我國(guó)國(guó)際上合作的情況，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際地位提升，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)威脅自己全球霸主地位，為了保護(hù)本國(guó)特殊利益，要遏制中國(guó)的發(fā)展，2018年3月23日正式向我國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)首先征加我國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅，中國(guó)立即作出反制。2018年6月15日我國(guó)發(fā)布第一批公告對(duì)美國(guó)500億美元商品加征25%的關(guān)稅，共涉及517項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，主要包括大豆、谷物、棉花、堅(jiān)果、水產(chǎn)品、肉類(lèi)、水果、乳制品、威士忌酒和煙草等，2018年7月6日起開(kāi)始實(shí)施征稅；第二批是對(duì)美征稅清單商品涉及387項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可制品等，涵蓋絕大多數(shù)第一批未征稅的農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)的被迫反制致使美國(guó)大豆、棉花、高粱和豬肉的產(chǎn)量將分別下降1．6%、0．2%、2．1%和0．2%。美國(guó)是中國(guó)大豆、玉米、小麥的主要進(jìn)口國(guó)。根據(jù)2017年和2018年中國(guó)對(duì)美國(guó)糧食、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)比得出，相比2017年，我國(guó)進(jìn)口美國(guó)糧食降幅都近50%，其中小麥的降幅最大，下降比例為76．7%。相比其他糧食，我國(guó)進(jìn)口美國(guó)大豆的數(shù)量降低最多，從2017年的3285．3萬(wàn)噸下降至2018年的1664．0萬(wàn)噸，下降額為1621．3萬(wàn)噸，下降比例為49．4%，從我國(guó)進(jìn)口大豆國(guó)占比34．4%下降至18．9%，在中國(guó)進(jìn)口大豆的前6國(guó)中，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，不僅美國(guó)減少了對(duì)中國(guó)大豆的出口，加拿大、烏拉圭、阿根廷都相應(yīng)減少了對(duì)我國(guó)大豆的出口，只有巴西、俄羅斯兩國(guó)大幅提高對(duì)大豆的出口，但是總體上我國(guó)的大豆進(jìn)口量相對(duì)于2017年減少了750萬(wàn)噸。（四）病毒疫情廣泛傳播，全球糧食供應(yīng)鏈韌性不足自2020年1月以來(lái)，新冠肺炎疫情全球蔓延，截至2020年9月12日，全球現(xiàn)有確診人數(shù)為722萬(wàn)人，累計(jì)確診2864萬(wàn)人，美國(guó)作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第二大國(guó)，現(xiàn)為全球現(xiàn)有確診人數(shù)、累計(jì)確診人數(shù)、累計(jì)死亡人數(shù)最多的國(guó)家，巴西作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第一大國(guó)，是全球確診人數(shù)、累計(jì)確診人數(shù)、累計(jì)死亡人數(shù)排名第三的國(guó)家。為了抑制歷史上傳播速度最快、波及范圍最廣的新冠疫情傳播，不少?lài)?guó)家都采取了貿(mào)易限制措施，多國(guó)采取“封城”“封國(guó)”的辦法，并且阻礙了國(guó)際航運(yùn)、陸運(yùn)及海運(yùn)。農(nóng)產(chǎn)品作為體量大、價(jià)值低、不易保存等特性產(chǎn)品，國(guó)際貿(mào)易主要依靠海運(yùn)。當(dāng)海上經(jīng)濟(jì)蕭條，國(guó)家進(jìn)出口管控嚴(yán)格，將降低國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求和流通效率，直接或間接的造成全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈中斷。如果全球疫情繼續(xù)大蔓延，我國(guó)糧食進(jìn)口將受到?jīng)_擊。由于疫情初期主要在我國(guó)大流行，考慮到春節(jié)期間消費(fèi)延遲，到今年3月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口比重環(huán)比下降0．5%，但是環(huán)比貿(mào)易金額卻增長(zhǎng)24．7%，說(shuō)明疫情期間我國(guó)進(jìn)口糧食量減少，但是價(jià)格卻大幅提高。到今年4月份，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易重量環(huán)比增長(zhǎng)25．7%，貿(mào)易金額增長(zhǎng)13．3%，說(shuō)明我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品量增長(zhǎng)了，但是價(jià)格降低了。原因在于疫情盛行期間，我國(guó)需要農(nóng)產(chǎn)品供給，但是貿(mào)易國(guó)都采取控制措施，限制農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，抬高農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，當(dāng)我國(guó)疫情得到良好控制之后，由于貿(mào)易國(guó)農(nóng)產(chǎn)品囤積需要對(duì)外出口，增加了出口量，同時(shí)又降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，因此通過(guò)全球重大突發(fā)衛(wèi)生事件，反映全球糧食供應(yīng)鏈韌性不足。四、保障我國(guó)糧食安全的路徑當(dāng)前在國(guó)內(nèi)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧食單產(chǎn)水平不斷提升，主要糧食自給率高，人均糧食占有量超過(guò)全球糧食安全水平，已經(jīng)達(dá)到口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給的目標(biāo)。在國(guó)際糧食供需方面，全球糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額、排名持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口排名升至全球第一，基本保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求。但是我國(guó)糧食安全也面臨諸多問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)糧食需求進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，但是農(nóng)業(yè)資源不能滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)需求，并且種植糧食成本不斷提高，經(jīng)營(yíng)性收入占比減少，種地效益低。在國(guó)際方面，我國(guó)糧食進(jìn)出口國(guó)單一，對(duì)外農(nóng)業(yè)資源利用布局仍處在初級(jí)階段，同時(shí)國(guó)際政治格局不穩(wěn)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，并且當(dāng)前病毒疫情廣泛傳播，全球糧食供應(yīng)鏈韌性不足。為了持續(xù)保障我國(guó)糧食安全，提出“保一?！薄胺€(wěn)一穩(wěn)”“省一省”“拓一拓”發(fā)展路徑。（一）“保一?！保罕Ｗ?guó)內(nèi)糧食產(chǎn)能“手中有糧，心中不慌”在任何時(shí)候都是真理，要保障我國(guó)糧食安全，首要保證我國(guó)自己的飯碗裝著自己的糧食，不能因缺糧受制于人。影響糧食的產(chǎn)量直接因素為：種植面積、單產(chǎn)和結(jié)構(gòu)，因此必須保證耕地資源絕對(duì)安全，充分發(fā)揮技術(shù)要素，保障政策穩(wěn)定及人力資本要素充足。1.保證耕地資源絕對(duì)安全要保障糧食安全，必須保證耕地資源絕對(duì)安全。第一保證耕地資源總量不動(dòng)搖，耕地資源作為不可再生資源，環(huán)境污染、城市擴(kuò)張、農(nóng)村宅基地侵占等都將我國(guó)耕地資源吞噬，如果不保護(hù)耕地要素安全，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻，因此要守住十八億畝耕地紅線不動(dòng)搖，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保證耕地資源的總量不減。第二，要保證口糧、谷物的播種面積不能減。我國(guó)南方吃大米，北方吃小麥，保證口糧的播種面積，就穩(wěn)住了中國(guó)人的飯碗，同時(shí)玉米是我國(guó)重要的飼料糧，豬、雞、鴨等畜禽類(lèi)養(yǎng)殖的重要食物來(lái)源，保證玉米的播種面積，就穩(wěn)住了中國(guó)人飯碗的肉類(lèi)質(zhì)量。第三，保證耕地后備資源的保護(hù)和利用不能松。農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地，2019年我國(guó)耕地、園地、林地、牧草地及其他用地的占比為：20．9%、2．2%、39．2%、34．0%、3．7%，作為耕地的后備資源，園地、林地、牧草地為我國(guó)的空氣質(zhì)量安全，牲畜養(yǎng)殖提供了重要保障，但是不加以保護(hù)及合理利用，將會(huì)導(dǎo)致土質(zhì)沙漠化、水土流失等現(xiàn)象，最終也會(huì)吞噬我國(guó)耕地資源的安全。2.保證提高單產(chǎn)在耕地資源不可再生的條件下，保證我國(guó)糧食的總量，糧食單產(chǎn)一直發(fā)揮主要作用。第一，要保證我國(guó)糧食單產(chǎn)，我國(guó)的種子技術(shù)必須先進(jìn)，要積極投入種子研發(fā)，研究高產(chǎn)量、抗伏倒、抗干旱的糧食種子。以水稻為例，在袁隆平院士研究出雜交水稻之后，我國(guó)的水稻生產(chǎn)從600～800公斤/畝提高到1200～1400公斤/畝，從根本上提高了我國(guó)糧食的產(chǎn)能。第二，要保證我國(guó)裝備技術(shù)先進(jìn)及普及。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、成熟時(shí)間長(zhǎng)、收割時(shí)期短、種植面積廣的特性，以水稻、小麥生產(chǎn)為例，如果收割過(guò)早，谷粒不飽滿(mǎn)容易減產(chǎn)，收割過(guò)晚谷粒容易在地里發(fā)芽，導(dǎo)致糧食喪失養(yǎng)分。面對(duì)我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情，除黑龍江、河南、山東等農(nóng)業(yè)大省機(jī)械化水平較高外，xx、湖北、廣西等省區(qū)以人工與機(jī)械聯(lián)合收割，不僅降低了糧食的單產(chǎn)，還增加了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。第三，要保證我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進(jìn)。隨著全球信息技術(shù)變革，農(nóng)業(yè)種植也向數(shù)字化、智能化發(fā)展。作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)黑龍江省、江蘇省已經(jīng)試驗(yàn)、推廣農(nóng)業(yè)數(shù)字化種植技術(shù)，例如我國(guó)中糧集團(tuán)、北大荒集團(tuán)、黑龍江農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)等企業(yè)，已經(jīng)先試先行。但是數(shù)字農(nóng)業(yè)具有高成本、高效益的特點(diǎn)，當(dāng)前只能局限于有實(shí)力、有資源的大農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)場(chǎng)，卻是未來(lái)我國(guó)糧食單產(chǎn)提高路徑的重要方向。3.保證農(nóng)業(yè)政策穩(wěn)定要保證糧食種植結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，必須保證農(nóng)戶(hù)種植糧食的利益不受損。第一，要保證糧食的收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定。糧食價(jià)格收購(gòu)太高，容易“谷貴傷民”，糧食收購(gòu)價(jià)格太低，容易“谷賤傷農(nóng)”，只有糧食收購(gòu)價(jià)穩(wěn)定，才能有助于農(nóng)戶(hù)調(diào)整糧食種植預(yù)期，維護(hù)農(nóng)戶(hù)的利益。第二，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。農(nóng)業(yè)種植具有自然與人相結(jié)合的特性，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，維護(hù)鄉(xiāng)間排水溝渠，拓寬農(nóng)村田埂道路等措施，能夠降低農(nóng)戶(hù)種植糧食的難度，也增加了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三，要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不能減。根據(jù)2019年《農(nóng)產(chǎn)品收益資料匯編》顯示，從2015年開(kāi)始我國(guó)種植水稻、小麥、玉米三種農(nóng)作物的凈利潤(rùn)為負(fù)值，特別是黨的十八大以來(lái)，農(nóng)戶(hù)家庭收入主要來(lái)源由經(jīng)營(yíng)性收入轉(zhuǎn)變?yōu)楣べY性收入，經(jīng)營(yíng)性收入占比持續(xù)下降，工資性收入和轉(zhuǎn)移支付收入占比不斷提高。為了維護(hù)農(nóng)戶(hù)的利益，提高農(nóng)戶(hù)種植糧食的積極性，要保證糧食補(bǔ)貼力度不能減。4.保證人力資本要素保證我國(guó)糧食安全，必須要保證種植糧食的經(jīng)營(yíng)主體。第一，要壓實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。糧食安全不僅是“三農(nóng)”問(wèn)題，更是國(guó)家安全問(wèn)題、政治問(wèn)題，提高糧食安全的責(zé)任意識(shí)，把糧食安全提升到更高的政治高度。各省要根據(jù)實(shí)際情況，提出相關(guān)的助農(nóng)、惠農(nóng)的政策，壓實(shí)糧食安全紅線。第二，要發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性主體優(yōu)勢(shì)，保證經(jīng)營(yíng)性主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)東北三省地處東北平原，耕地遼闊，一般以農(nóng)場(chǎng)為主要經(jīng)營(yíng)，資本實(shí)力強(qiáng)、機(jī)械設(shè)備齊全、管理技術(shù)成熟，要將東北農(nóng)業(yè)大省作為糧食生產(chǎn)試點(diǎn)的先鋒區(qū)。湖北、xx、廣西等地處丘陵、半山地地區(qū)，耕地資源少，農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工比例高，但是逐步成立農(nóng)業(yè)合作社，將分散、小面積的耕地流轉(zhuǎn)集中，由村委會(huì)代管或者農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)。第三，要培養(yǎng)大量職業(yè)化農(nóng)民，保證種糧技術(shù)的推廣。當(dāng)前我國(guó)“60后種不了地，70后不想種地，80后不會(huì)種地，90后不提種地”。但是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口逐漸減少，在農(nóng)村耕地資源不減少的條件下，農(nóng)戶(hù)的平均耕地資源逐漸增多，當(dāng)農(nóng)村務(wù)工收入與城市務(wù)工收入相當(dāng)時(shí)，農(nóng)村將會(huì)留住農(nóng)民，目前已經(jīng)有不少的年輕精壯勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，所以要培育大量的職業(yè)化農(nóng)民，讓農(nóng)民成為一種讓人羨慕的職業(yè)，擁有城市相當(dāng)收入的“綠領(lǐng)”。（二）“穩(wěn)一穩(wěn)”：穩(wěn)住現(xiàn)有國(guó)際農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系1.簽訂穩(wěn)定國(guó)家協(xié)定和農(nóng)業(yè)合作長(zhǎng)期合約要保證我國(guó)糧食安全，必須利用國(guó)際資源，來(lái)滿(mǎn)足我國(guó)大豆、植物油、棉花等非口糧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，騰出我國(guó)農(nóng)業(yè)資源滿(mǎn)足中國(guó)人口糧、谷物的需求。109－123第一，國(guó)際農(nóng)業(yè)合作是國(guó)與國(guó)之間的合作，必須基于政治關(guān)系友好前提下的共贏發(fā)展。要保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，特別是大豆、棕油、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，需要與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)簽訂穩(wěn)定的合作協(xié)議，如巴西、俄羅斯、越南等。第二，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，要鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)與東道國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易、投資合作協(xié)議，不僅能穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，保證國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品向我國(guó)的輸入，還能提高兩國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)抵抗不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到合作共贏。2.提供穩(wěn)定自由國(guó)際農(nóng)業(yè)合作環(huán)境要保證國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的高效利用，必須提供農(nóng)業(yè)企業(yè)穩(wěn)定的服務(wù)政策。第一，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府為企業(yè)保駕護(hù)航，提供系統(tǒng)、高效的管理審批制度，減少政府的“長(zhǎng)臂管制”，放寬農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、投資限制，穩(wěn)定對(duì)國(guó)際合作農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持政策，特別是資金扶持，包括融資、借貸及稅收方面，都應(yīng)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。第二，要穩(wěn)定推進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作公開(kāi)透明機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)全球農(nóng)業(yè)合作的公平透明，必須約束進(jìn)出口貿(mào)易投資等不公平行為，反對(duì)少數(shù)國(guó)家、企業(yè)利用全球重大突發(fā)事件，以農(nóng)產(chǎn)品或者糧食炒作獲取暴利，積極維護(hù)WTO多邊談判全球治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資自由化。（三）“省一省”：節(jié)省當(dāng)前的糧食資源1.提高科學(xué)糧食收獲及儲(chǔ)備知識(shí)普及率在保證糧食的穩(wěn)定供給前提下，節(jié)省糧食的損耗和浪費(fèi)是不可缺少的環(huán)節(jié)。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)糧食浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，當(dāng)前我國(guó)8%～14%的糧食都被浪費(fèi)，其中浪費(fèi)最嚴(yán)重為農(nóng)戶(hù)糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，每年損失糧食約2000萬(wàn)噸，相當(dāng)于616．5萬(wàn)畝良田糧食產(chǎn)量。要做到節(jié)省糧食必須提高節(jié)省糧食的知識(shí)普及率。第一，向農(nóng)戶(hù)宣傳糧食收割、曬干、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)的節(jié)糧知識(shí)普及，減少因農(nóng)戶(hù)盲目操作導(dǎo)致糧食浪費(fèi)的現(xiàn)象。第二，要降低政府收購(gòu)、儲(chǔ)備環(huán)節(jié)損耗，要優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。地方儲(chǔ)備應(yīng)以成品糧油為主，集中力量確保區(qū)域市場(chǎng)穩(wěn)定。中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備要合理分工、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)糧食安全保障的整體合力，減少糧食儲(chǔ)備的損耗。2.加大節(jié)糧高效農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入糧食的收獲主要有聯(lián)合式收獲和分段式收獲，其中聯(lián)合式是指利用機(jī)械收割、脫粒、烘干一體化操作，主要損耗來(lái)源是指糧食的拋灑、機(jī)械收割時(shí)的碾壓。分段式收獲是指人工分段農(nóng)作，包括收割、晾曬、脫粒等。相比分段式收獲，聯(lián)合收獲的糧食損耗低、效率高，但是需要較大的機(jī)械設(shè)備前期投入，需要政府給予扶持補(bǔ)貼。3.提倡全民節(jié)糧愛(ài)糧行動(dòng)我國(guó)餐桌上糧食的浪費(fèi)嚴(yán)重。以我國(guó)大學(xué)生為例，在校生人均每餐的食物浪費(fèi)量為67．55克，浪費(fèi)率為14．54%，全國(guó)在校生平均每人每年食物浪費(fèi)量在36．11～37．15千克，如果以在大學(xué)生浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算全國(guó)總浪費(fèi)量約為0．52億噸，而我國(guó)全年糧食總產(chǎn)量約為6．7億噸，相當(dāng)于我國(guó)7．76%糧食在餐桌上浪費(fèi)，因此，必須制止餐桌上的浪費(fèi)。第一，要加大節(jié)糧愛(ài)糧宣傳力度，提倡節(jié)糧光榮、浪費(fèi)可恥的愛(ài)糧教育，形成全民節(jié)糧愛(ài)糧的社會(huì)風(fēng)氣。第二，完善節(jié)糧管理制度。采用小盛飯菜容器，提倡多次少量；限制鋪張浪費(fèi)自媒體視頻的發(fā)布，避免給居民帶來(lái)錯(cuò)誤的引導(dǎo)；獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)糧愛(ài)糧先進(jìn)個(gè)人和集體，起到帶頭宣傳作用。（四）“拓一拓”：開(kāi)拓我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定發(fā)言權(quán)1.開(kāi)拓我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高度互補(bǔ)，我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為茶葉、蔬菜及水產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品為植物油、大豆、棉花，“一帶一路”沿線主要國(guó)家或地區(qū)中，俄羅斯、巴基斯坦、烏克蘭、東盟國(guó)家等具有充裕的耕地資源生產(chǎn)大豆、棕油，那么我國(guó)應(yīng)當(dāng)提高與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易自由化和便利化水平等方面開(kāi)展廣泛深入的合作，挖掘雙邊貿(mào)易潛力，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息交流和共享，拓展貿(mào)易品種