三農(nóng)問題工作法指南及實(shí)施細(xì)則The"GuideandImplementationMeasuresfortheThreeRuralIssuesWorkMethod"isacomprehensivedocumentdesignedforpolicymakersandpractitionerstoaddressthechallengesandopportunitiesinChina'sruralareas.Thisguideisparticularlyapplicableinthecontextofruraldevelopment,agriculturalmodernization,andruralrevitalizationinitiatives.Itprovidesastructuredapproachtotackleissuessuchaspovertyalleviation,ruralinfrastructure,andenvironmentalprotection,ensuringthatthepoliciesandprogramsareeffectivelyimplementedandmonitored.Theguideoutlineskeyprinciplesandstrategiesthatshouldbefollowedintheworkmethod.Itemphasizestheimportanceofparticipatoryruraldevelopment,wherelocalcommunitiesareactivelyinvolvedindecision-makingprocesses.Theimplementationmeasuresdetailthespecificactionsandstepsthatneedtobetakenatvariouslevelsofgovernmentandbyruralorganizations.Thisincludessettingclearobjectives,establishingtimelines,andallocatingresourcesefficiently.Compliancewiththe"GuideandImplementationMeasuresfortheThreeRuralIssuesWorkMethod"requiresamulti-facetedapproach.Itmandatestheintegrationofdifferentsectors,suchasagriculture,education,andhealth,toaddressruralissuesholistically.Additionally,itcallsforcontinuousmonitoringandevaluationtoensurethattheprogressmadeisalignedwiththesetgoals.Theguidealsoemphasizestheneedforcapacitybuildingamonglocalgovernmentofficialsandruralleaderstoenhancetheirabilitytoimplementeffectivepoliciesandprograms.三農(nóng)問題工作法指南及實(shí)施細(xì)則詳細(xì)內(nèi)容如下：第一章總論1.1三農(nóng)問題概述三農(nóng)問題是指我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三大問題的總稱。長期以來，三農(nóng)問題一直是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是城市發(fā)展的后盾，農(nóng)民是國家的根本。解決三農(nóng)問題，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。1.2工作法指南的目的與意義本工作法指南旨在深入貫徹落實(shí)的農(nóng)村工作方針，明確三農(nóng)問題工作的指導(dǎo)思想、基本原則和方法步驟，為各級(jí)和有關(guān)部門開展三農(nóng)工作提供指導(dǎo)。工作法指南的制定，有利于提高三農(nóng)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。1.3實(shí)施細(xì)則的基本原則（1）堅(jiān)持以人民為中心。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民福祉，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。（2）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊密結(jié)合實(shí)際，針對(duì)三農(nóng)問題的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的政策措施。（3）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的內(nèi)在聯(lián)系，把握全局，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（5）堅(jiān)持法治保障。依法行政，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。（6）堅(jiān)持區(qū)域差異化發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)施差異化的政策措施。（7）堅(jiān)持可持續(xù)性。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（8）堅(jiān)持開放合作。加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國三農(nóng)工作不斷發(fā)展。第二章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新2.1.1基本原則在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，應(yīng)遵循以下基本原則：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.1.2科技創(chuàng)新重點(diǎn)（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，提高農(nóng)業(yè)科技成果的原創(chuàng)性和創(chuàng)新能力。（2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)，如生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。（3）推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。2.1.3政策措施（1）加大財(cái)政支持力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。（2）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。（3）加強(qiáng)國際合作與交流，引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（4）建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技成果推廣和應(yīng)用水平。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2.2.1基本原則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。2.2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整方向（1）優(yōu)化糧食作物結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、特色糧食生產(chǎn)。（2）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高蔬菜、水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。（3）加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展，提高肉類、奶類、蛋類等畜產(chǎn)品供應(yīng)能力。（4）推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色、生態(tài)漁業(yè)。2.2.3政策措施（1）制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。（2）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（3）加大投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（4）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化2.3.1基本原則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化應(yīng)遵循以下原則：以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體效益為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2.3.2優(yōu)化方向（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）完善農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資成本。（4）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理效率。2.3.3政策措施（1）制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，明確優(yōu)化目標(biāo)和任務(wù)。（2）加強(qiáng)政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。（3）加大財(cái)政投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。（4）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈人才，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體素質(zhì)。第三章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展3.1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)3.1.1指導(dǎo)思想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。3.1.2發(fā)展目標(biāo)（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。（3）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。3.1.3工作措施（1）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷。（4）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。3.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展3.2.1指導(dǎo)思想以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。3.2.2發(fā)展目標(biāo)（1）培育農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。（2）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體建設(shè)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。3.2.3工作措施（1）發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。（3）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供政策、技術(shù)、市場(chǎng)等服務(wù)。（4）加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧力度，助力貧困地區(qū)脫貧致富。3.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善3.3.1指導(dǎo)思想以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。3.3.2發(fā)展目標(biāo)（1）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（2）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。（3）加強(qiáng)農(nóng)村安全保障，提高農(nóng)村抗風(fēng)險(xiǎn)能力。3.3.3工作措施（1）加大農(nóng)村道路建設(shè)投入，提高農(nóng)村交通條件。（2）加強(qiáng)農(nóng)村供水供電設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活需求。（3）推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)村信息傳播速度和質(zhì)量。（4）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（5）加強(qiáng)農(nóng)村安全保障體系建設(shè)，提高農(nóng)村抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第四章農(nóng)村改革4.1土地制度改革4.1.1改革目標(biāo)土地制度改革旨在明確土地產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，提高土地使用效率，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.1.2改革內(nèi)容（1）完善土地征收、補(bǔ)償制度：規(guī)范土地征收程序，保障農(nóng)民在土地征收過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)；合理確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民利益不受損失。（2）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革：實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；摸索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，提高農(nóng)村土地價(jià)值。（3）加強(qiáng)土地用途管制：明確土地用途，嚴(yán)格土地審批，防止亂占濫用土地資源，保障耕地紅線；推進(jìn)農(nóng)村土地整理，提高土地利用效率。4.1.3改革措施（1）加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)：普及土地制度改革政策，提高農(nóng)民對(duì)土地制度改革的認(rèn)識(shí)和參與程度。（2）建立健全土地市場(chǎng)體系：培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地交易平臺(tái)，規(guī)范土地交易行為。（3）完善土地監(jiān)管機(jī)制：加強(qiáng)對(duì)土地征收、流轉(zhuǎn)、用途管制等方面的監(jiān)管，保證政策落實(shí)到位。4.2農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革4.2.1改革目標(biāo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革旨在明確農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村要素資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。4.2.2改革內(nèi)容（1）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度：明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。（2）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革：實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（3）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制：鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。4.2.3改革措施（1）加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)：普及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策，提高農(nóng)民對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和參與程度。（2）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)：培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善交易平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。（3）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管：建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。4.3農(nóng)村金融改革4.3.1改革目標(biāo)農(nóng)村金融改革旨在完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.3.2改革內(nèi)容（1）加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)：優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局，提高農(nóng)村金融服務(wù)能力。（2）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)：開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品，提高農(nóng)村金融服務(wù)針對(duì)性。（3）完善農(nóng)村金融政策體系：制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村。4.3.3改革措施（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。（2）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式：推廣農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管：建立健全農(nóng)村金融監(jiān)管制度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。第五章農(nóng)民增收5.1提高農(nóng)民收入水平提高農(nóng)民收入水平是三農(nóng)工作中的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通和交易，保障農(nóng)民在市場(chǎng)中的合理收益。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。5.2農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施。要針對(duì)市場(chǎng)需求，開展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)與職業(yè)院校、科研院所的合作，建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的長效機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民參加各類職業(yè)技能競(jìng)賽，提升其技能水平。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握一技之長，增強(qiáng)其在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。5.3農(nóng)村社會(huì)保障體系完善完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是保障農(nóng)民基本生活，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障。要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，保證農(nóng)民在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠得到及時(shí)救助。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。要加大對(duì)農(nóng)村貧困人口的幫扶力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，保證農(nóng)村貧困人口如期脫貧。同時(shí)要關(guān)注農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人等特殊群體，完善相關(guān)政策措施，保障其合法權(quán)益。第六章農(nóng)村社會(huì)治理6.1加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)6.1.1提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)力為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，首先要提高基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力。具體措施包括：強(qiáng)化村組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證組織在村級(jí)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用；建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督；加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍。6.1.2完善村民自治制度完善村民自治制度，提高村民參與農(nóng)村社會(huì)治理的能力，具體措施如下：加強(qiáng)村民代表大會(huì)建設(shè)，保障村民民主權(quán)利；完善村民自治章程，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序；推行村務(wù)公開，提高村務(wù)透明度。6.1.3強(qiáng)化基層治理能力為提高基層治理能力，需采取以下措施：加強(qiáng)基層組織與部門的溝通協(xié)作，形成治理合力；加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)，提高其治理能力和服務(wù)水平；推進(jìn)基層治理體系創(chuàng)新，摸索適合本地區(qū)的治理模式。6.2農(nóng)村法治建設(shè)6.2.1推進(jìn)農(nóng)村法治宣傳教育加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治意識(shí)，具體措施如下：組織開展農(nóng)村法治宣傳教育活動(dòng)，普及法律知識(shí)；利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，宣傳農(nóng)村法律法規(guī)；加強(qiáng)農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)，提高法治宣傳教育水平。6.2.2加強(qiáng)農(nóng)村法治保障為保證農(nóng)村法治建設(shè)取得實(shí)效，需采取以下措施：建立健全農(nóng)村法治保障體系，提高農(nóng)村法治水平；加強(qiáng)農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力；落實(shí)法治責(zé)任，保證農(nóng)村法治建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。6.2.3深化農(nóng)村法治改革深化農(nóng)村法治改革，為農(nóng)村社會(huì)治理提供有力法治保障，具體措施如下：深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全；推進(jìn)農(nóng)村金融改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。6.3農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展6.3.1優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，具體措施如下：完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施水平；加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量；創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)模式，提高農(nóng)村公共服務(wù)效率。6.3.2推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展為提高農(nóng)村教育水平，需采取以下措施：加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)；改善農(nóng)村教育設(shè)施，提高教育質(zhì)量；落實(shí)農(nóng)村教育政策，保障農(nóng)民子女教育權(quán)益。6.3.3促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康水平，具體措施如下：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平；改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，建立完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。第七章農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)7.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)7.1.1目標(biāo)與任務(wù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，保障農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。具體任務(wù)包括：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估；保護(hù)和恢復(fù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)；防治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染；提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力。7.1.2工作措施（1）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系，明確各級(jí)企事業(yè)單位和農(nóng)村居民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)。（2）加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。（3）實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程，包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等。（4）推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥等對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。（5）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。7.2農(nóng)村資源節(jié)約與循環(huán)利用7.2.1目標(biāo)與任務(wù)農(nóng)村資源節(jié)約與循環(huán)利用的主要目標(biāo)是提高農(nóng)村資源利用效率，降低資源消耗，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。具體任務(wù)包括：推進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源循環(huán)利用；加強(qiáng)農(nóng)村資源節(jié)約與循環(huán)利用的宣傳教育。7.2.2工作措施（1）建立農(nóng)村資源節(jié)約與循環(huán)利用制度，明確資源節(jié)約與循環(huán)利用的責(zé)任主體。（2）推廣農(nóng)村資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)，提高農(nóng)村資源利用效率。（3）加強(qiáng)農(nóng)村資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)，掌握農(nóng)村資源狀況。（4）開展農(nóng)村資源節(jié)約與循環(huán)利用試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。（5）加強(qiáng)農(nóng)村資源節(jié)約與循環(huán)利用宣傳教育，提高農(nóng)村居民資源節(jié)約意識(shí)。7.3農(nóng)村環(huán)境治理7.3.1目標(biāo)與任務(wù)農(nóng)村環(huán)境治理的主要目標(biāo)是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)村居民生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。具體任務(wù)包括：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理；改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。7.3.2工作措施（1）完善農(nóng)村環(huán)境治理政策法規(guī)體系，明確農(nóng)村環(huán)境治理的責(zé)任主體。（2）加大農(nóng)村環(huán)境治理投入，保證農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展。（3）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理工程，包括農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水處理等。（4）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。（5）推廣農(nóng)村環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)村環(huán)境治理效果。（6）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理宣傳教育，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。第八章農(nóng)村教育與人才培養(yǎng)8.1農(nóng)村教育體系建設(shè)8.1.1指導(dǎo)思想農(nóng)村教育體系建設(shè)應(yīng)遵循國家教育事業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)農(nóng)民為核心，充分發(fā)揮教育在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性、全局性作用。8.1.2建設(shè)目標(biāo)（1）完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（2）構(gòu)建多元化的農(nóng)村教育體系，滿足不同層次、不同類型農(nóng)民的教育需求。（3）推進(jìn)農(nóng)村教育與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，提升農(nóng)村教育信息化水平。8.1.3主要任務(wù)（1）加大農(nóng)村教育投入，保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。（2）加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇和素質(zhì)。（3）優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。（4）推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民職業(yè)技能。8.2農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn)8.2.1人才培養(yǎng)策略（1）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能和管理能力的農(nóng)民。（2）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（3）發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校的作用，為農(nóng)村人才培養(yǎng)提供技術(shù)支持。8.2.2人才引進(jìn)機(jī)制（1）制定優(yōu)惠政策，吸引城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。（2）搭建人才交流平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村人才整體素質(zhì)。8.2.3人才評(píng)價(jià)體系（1）建立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。（2）完善農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（3）加強(qiáng)農(nóng)村人才信用體系建設(shè)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。8.3農(nóng)村人力資源開發(fā)8.3.1開發(fā)目標(biāo)（1）提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。（2）優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（3）加強(qiáng)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)技能。8.3.2開發(fā)措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)建設(shè)，提高人力資源流動(dòng)效率。（2）推進(jìn)農(nóng)村人力資源信息化建設(shè)，提高人力資源服務(wù)能力。（3）深化農(nóng)村人才培養(yǎng)改革，創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)模式。（4）加大農(nóng)村人力資源政策支持力度，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供良好環(huán)境。第九章農(nóng)村扶貧開發(fā)9.1扶貧政策制定與實(shí)施9.1.1政策制定原則扶貧政策的制定應(yīng)遵循以下原則：以保證貧困人口基本生活需求為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，注重政策銜接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。9.1.2政策內(nèi)容扶貧政策主要包括：產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、生態(tài)扶貧等。政策制定應(yīng)結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定具體措施。9.1.3政策實(shí)施扶貧政策的實(shí)施應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，保證政策落實(shí)到位。（2）加大政策宣傳力度，提高貧困地區(qū)群眾的知曉度和參與度。（3）建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和調(diào)整。（4）加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證扶貧資金的安全、合規(guī)使用。9.2貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展9.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，以增加貧困人口收入為核心，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。9.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施主要包括：（1）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。（3）引導(dǎo)企業(yè)參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用。（4）推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。（5）發(fā)展特色旅游，拓寬貧困地區(qū)收入來源。9.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施包括：（1）完善產(chǎn)業(yè)政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。（2）加強(qiáng)金融服務(wù)，提供資金支持。（3）加大人才培訓(xùn)力度，提高貧困地區(qū)人才素質(zhì)。（4）強(qiáng)化政策宣傳，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。9.3貧困人口就業(yè)與培訓(xùn)9.3.1就業(yè)政策制定就業(yè)政策的制定應(yīng)結(jié)合貧困人口實(shí)際需求，以促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，制定有針對(duì)性的政策措施。9.3.2就業(yè)措施就業(yè)措施主要包括：