規(guī)范行政行為的辦公規(guī)章制度文件一、總則1.1適用范圍本辦公規(guī)章制度文件適用于本單位全體行政人員及涉及行政行為的相關(guān)部門(mén)。無(wú)論行政級(jí)別高低，在履行行政職責(zé)、開(kāi)展行政工作過(guò)程中，均需嚴(yán)格遵守本規(guī)章制度。包括但不限于日常辦公事務(wù)處理、與外部單位或個(gè)人的行政往來(lái)等方面。保證行政行為的規(guī)范性、合法性和公正性，維護(hù)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共利益。1.2行政行為定義行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。具體涵蓋了行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等各個(gè)方面。這些行為直接影響到公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，因此必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，保證行為的合法性和合理性。1.3基本原則（1）合法性原則：行政行為必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得與法律相抵觸。行政人員在作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)明確的法律依據(jù)，保證行為的合法性。（2）公正性原則：行政行為應(yīng)當(dāng)公正、公平，不偏不倚地對(duì)待每一個(gè)行政相對(duì)人。不得因個(gè)人私利、偏見(jiàn)或其他不正當(dāng)因素而對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行歧視或不公平對(duì)待。（3）公開(kāi)透明原則：行政行為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，行政人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政相對(duì)人告知行政行為的依據(jù)、程序和結(jié)果等相關(guān)信息，保障行政相對(duì)人的知情權(quán)。（4）效率原則：行政行為應(yīng)當(dāng)注重效率，在保證合法性和公正性的前提下，盡可能簡(jiǎn)化程序、提高辦事效率，及時(shí)為行政相對(duì)人提供服務(wù)。二、行政決策2.1決策程序（1）提出議案：由相關(guān)部門(mén)或人員根據(jù)工作需要提出行政決策議案，明確決策的內(nèi)容、目的和預(yù)期效果等。（2）調(diào)研論證：對(duì)議案進(jìn)行深入調(diào)研和論證，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，為決策提供充分的依據(jù)。（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)決策可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，保證決策的安全性和穩(wěn)定性。（4）集體討論：組織相關(guān)人員進(jìn)行集體討論，對(duì)議案進(jìn)行充分的討論和分析，權(quán)衡利弊，作出決策。（5）決策審批：按照規(guī)定的審批程序，對(duì)決策進(jìn)行審批，保證決策的合法性和有效性。2.2決策監(jiān)督（1）內(nèi)部監(jiān)督：建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)行政決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正決策過(guò)程中的違法違規(guī)行為。（2）外部監(jiān)督：接受社會(huì)公眾、新聞媒體等外部監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)決策過(guò)程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，提高決策的透明度和公信力。三、行政許可3.1許可申請(qǐng)與受理（1）申請(qǐng)方式：申請(qǐng)人可以通過(guò)書(shū)面申請(qǐng)、網(wǎng)上申請(qǐng)等方式向行政許可部門(mén)提交行政許可申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定要求。（2）受理程序：行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在規(guī)定的期限內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。（3）受理期限：行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)受理申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)。逾期未受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。3.2許可審查與決定（1）審查方式：行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書(shū)面審查，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)于涉及重大公共利益或者復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。（2）審查期限：行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成審查，并作出行政許可決定。逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予行政許可。（3）決定方式：行政許可決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，明確準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的理由和依據(jù)。準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)行政許可證件；不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。四、行政處罰4.1處罰程序（1）立案：發(fā)覺(jué)違法行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，填寫(xiě)立案登記表，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)查處理。（2）調(diào)查取證：對(duì)立案的案件進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)，查明事實(shí)真相。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)，不得偽造、篡改或者隱匿證據(jù)。（3）告知聽(tīng)證：在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。（4）作出決定：根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)。（5）送達(dá)執(zhí)行：行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定，逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。4.2處罰裁量（1）裁量原則：行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)、公正合理的原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，合理確定行政處罰的種類(lèi)和幅度。（2）裁量基準(zhǔn)：制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，明確不同違法行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)和幅度，為行政處罰提供具體的依據(jù)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（3）裁量說(shuō)明：在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明裁量的理由和依據(jù)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)和申辯，保證行政處罰的公正性和合理性。五、行政強(qiáng)制5.1強(qiáng)制決定與實(shí)施（1）強(qiáng)制決定：在法定情形下，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制決定，采取強(qiáng)制措施。強(qiáng)制決定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，明確強(qiáng)制的對(duì)象、范圍、方式和期限等。（2）強(qiáng)制實(shí)施：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)嵤?qiáng)制措施，不得濫用強(qiáng)制權(quán)力。實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，告知當(dāng)事人強(qiáng)制的理由和依據(jù)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。5.2強(qiáng)制救濟(jì)（1）行政復(fù)議：當(dāng)事人對(duì)行政強(qiáng)制決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理申請(qǐng)，并在規(guī)定的期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。（2）行政訴訟：當(dāng)事人對(duì)行政強(qiáng)制決定不服的，也可以依法提起行政訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理起訴，并在規(guī)定的期限內(nèi)作出行政訴訟判決。六、行政收費(fèi)6.1收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)（1）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：制定明確的行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理、公正，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大收費(fèi)范圍。（2）收費(fèi)依據(jù)：行政收費(fèi)應(yīng)當(dāng)有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，不得亂收費(fèi)、濫收費(fèi)。收費(fèi)依據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。6.2收費(fèi)管理與監(jiān)督（1）收費(fèi)管理：建立健全行政收費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)行為的管理和監(jiān)督。收費(fèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得擅自減免收費(fèi)或者改變收費(fèi)方式。（2）監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對(duì)行政收費(fèi)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)收費(fèi)部門(mén)的收費(fèi)行為進(jìn)行檢查，發(fā)覺(jué)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)接受社會(huì)公眾、新聞媒體等的監(jiān)督，對(duì)違法收費(fèi)行為及時(shí)予以查處。七、行政監(jiān)督7.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（1）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)：設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)行政行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正違法違規(guī)行為。（2）審計(jì)部門(mén)：設(shè)立審計(jì)部門(mén)，對(duì)行政收費(fèi)、行政支出等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保證行政行為的合法性和合理性。（3）層級(jí)監(jiān)督：建立層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正問(wèn)題。7.2外部監(jiān)督渠道（1）社會(huì)公眾監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱等，接受社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴。（2）新聞媒體監(jiān)督：加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與合作，及時(shí)向新聞媒體通報(bào)行政行為的相關(guān)信息，接受新聞媒體的監(jiān)督。（3）司法監(jiān)督：行政機(jī)關(guān)的行政