工程招投標(biāo)與合同管理案例分析------------------------招標(biāo)采購(gòu)爭(zhēng)議裁決與判決山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院土管系建筑工程工程管理專業(yè)招標(biāo)采購(gòu)爭(zhēng)議裁決與判決案例分析一、招投標(biāo)活動(dòng)違規(guī)行為〔一〕、中標(biāo)無(wú)效p148，?法?第五章法律責(zé)任1、代理機(jī)構(gòu)泄密，串通損害他方利益；2、招標(biāo)人透露信息，泄露標(biāo)底；3、投標(biāo)人串標(biāo)，行賄；4、招標(biāo)人弄虛作假；5、招標(biāo)人違規(guī)談判；6、招標(biāo)人違規(guī)確定中標(biāo)人?！捕场⒋畼?biāo)p148，?條例?39條、40條、41條投標(biāo)人之間；招標(biāo)人與投標(biāo)人之間?！踩?、弄虛作假p149〔四〕、評(píng)標(biāo)的違法、違規(guī)及處理p1501、違法組建評(píng)委會(huì)；2、評(píng)委評(píng)標(biāo)違規(guī)；3、評(píng)委受賄?！参濉?、中標(biāo)的違法、違規(guī)及處理p1501、中標(biāo)人違規(guī)；2、招標(biāo)人違規(guī)；3、中標(biāo)人違約。二、投訴主體p151利害關(guān)系人；知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受侵之日起10日內(nèi)。三、投訴書內(nèi)容

1、投訴人；2、被投訴人；3、投訴事項(xiàng)；

4、要求、主張；5、證明資料。四、投訴受理受理?xiàng)l件；回避。五、投訴撤回處理決定做出前可書面說(shuō)明理由撤回投訴，有明顯違法行為的除外。六、投訴受理3個(gè)工作日決定是否受理，30各個(gè)工作日作出書面處理決定〔檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審時(shí)間除外〕七、責(zé)任追究p153招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)疑與投訴處理

[案例5.1]招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利分析[背景]某H招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受某招標(biāo)人委托，對(duì)某城市供熱工程施工工程進(jìn)行公開招標(biāo)。按照有關(guān)程序，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程發(fā)承包交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程發(fā)承包交易中心舉行開標(biāo)會(huì)議。評(píng)標(biāo)專家從政府有關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿?，評(píng)標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)方法對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人將各投標(biāo)人在過(guò)去三年內(nèi)受到的違法違規(guī)處分情況提供給了評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為評(píng)標(biāo)材料。投標(biāo)人1得94.64分，排名第一；投標(biāo)人2得93.5分，排名第二；投標(biāo)人3得92.07，排名第三。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依次推薦了投標(biāo)人1、2和3為中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)由當(dāng)?shù)毓C處出具公證書證明。評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，有投標(biāo)人向招標(biāo)在人反映投標(biāo)人1有不良記錄，按照評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定應(yīng)扣分。招標(biāo)人經(jīng)復(fù)核，確認(rèn)投標(biāo)人1年初被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)批評(píng)過(guò)，其處分通報(bào)曾提供給了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)結(jié)束的第五日向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室遞交了投訴書及相應(yīng)的證明材料，要求按照評(píng)標(biāo)方法中的規(guī)定扣減投標(biāo)人1的得分。一周后，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室召開此工程二次定標(biāo)會(huì)，參加會(huì)議的有當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局、招標(biāo)辦、交易中心、招標(biāo)人和H招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，會(huì)議由建設(shè)局某副局長(zhǎng)主持，會(huì)議最后決定依據(jù)評(píng)標(biāo)方法中“投標(biāo)人每有一項(xiàng)工程工程因違法違規(guī)被省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門查處的，自查處之日起，在12個(gè)月招投標(biāo)活動(dòng)中，每次對(duì)投標(biāo)人扣1.5分〞的規(guī)定，對(duì)被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)批評(píng)過(guò)的投標(biāo)人1的得分扣1.5分。這樣，投標(biāo)人1的得分變?yōu)?3.14分，根據(jù)最終各投標(biāo)人的得分，確定投標(biāo)人2為中標(biāo)人。[問(wèn)題](1)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局是否有權(quán)利通過(guò)召開會(huì)議的形式確定投標(biāo)人2為中標(biāo)人？(2)經(jīng)過(guò)公證的中標(biāo)結(jié)果能否更改？為什么？(3)招標(biāo)人投訴是否有效？投訴對(duì)象為誰(shuí)？為什么？[參考答案](1)地方建設(shè)局僅有權(quán)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其職責(zé)是查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為，而無(wú)權(quán)替代招標(biāo)人確定中標(biāo)人。本案地方建設(shè)局的行為，屬于典型的地方行政部門干預(yù)、插手中標(biāo)結(jié)果的行為。(2)本案中標(biāo)結(jié)果需要發(fā)生變更，招標(biāo)人需向公證部門發(fā)出書面申請(qǐng)，撤銷原先的公證書并附上相關(guān)證明材料，必要時(shí)，可要求其對(duì)變更后的中標(biāo)結(jié)果重新公證，但這并不影響招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人。(3)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中屬于法律規(guī)定中的“其他利害關(guān)系人〞，所以招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的第五日向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室遞交投訴書并提供了相應(yīng)的證明材料，屬于依法保護(hù)其自身權(quán)益，且在投訴有效期內(nèi)提出，其投訴有效。招標(biāo)人的投訴對(duì)象應(yīng)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，其行為違反了法律賦予其的義務(wù)，屬于?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?(30號(hào)令)第七十九條(一)中規(guī)定的評(píng)標(biāo)無(wú)效情形。[案例5.2]民營(yíng)工程招標(biāo)也適用?招標(biāo)投標(biāo)法?[背景]某民營(yíng)企業(yè)為改善職工居住環(huán)境，為職工建造宿舍，經(jīng)董事會(huì)決議后于2006年4月份向本地6家建筑施工企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。6家企業(yè)按照招標(biāo)文件要求繳納了投標(biāo)保證金，認(rèn)真編制了投標(biāo)文件，并在規(guī)定期限內(nèi)遞交給該民營(yíng)企業(yè)。該民營(yíng)企業(yè)在開標(biāo)前成立了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并按招標(biāo)文件要求進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。最后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用綜合評(píng)估法推薦了前三名投標(biāo)人為依次推薦的中標(biāo)候選人，并向該民營(yíng)企業(yè)提交了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。但該民營(yíng)企業(yè)未在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，而是向一家評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未推薦的投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書并簽訂了施工合同，合同約定采用固定總價(jià)合同。施工過(guò)程中，適逢鋼材大規(guī)模漲價(jià)，承包人要求變更合同價(jià)款。由于該價(jià)款變更占總投資的比重較大，該民營(yíng)企業(yè)拒絕了承包人的要求。在雙方協(xié)商未果的情況下，承包人書面通知該民營(yíng)企業(yè)解除合同并立即撤出施工現(xiàn)場(chǎng)。該民營(yíng)企業(yè)于是在合同約定解決爭(zhēng)議的法院進(jìn)行起訴，要求對(duì)方按合同重新進(jìn)場(chǎng)施工。承包人辯論認(rèn)為合同無(wú)法律約束力，要求發(fā)包人支付已施工局部工程價(jià)款。[問(wèn)題](1)該民營(yíng)企業(yè)的招標(biāo)行為適用?招標(biāo)投標(biāo)法?嗎？(2)該民營(yíng)企業(yè)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人是否合法？(3)本案發(fā)包人和承包人簽訂的合同是否有法律約束力？為什么？[參考答案](1)該民營(yíng)企業(yè)向6家企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，此過(guò)程屬于典型的招投標(biāo)行為，根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?第二條的規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)都適用該法，所以本次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守?招標(biāo)投標(biāo)法?。(2)?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；第五十七條又規(guī)定，“招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，……中標(biāo)無(wú)效〞。所以，該民營(yíng)企業(yè)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人的行為違反?招標(biāo)投標(biāo)法?，中標(biāo)無(wú)效。(3)本案發(fā)包人和承包人簽訂的合同沒(méi)有法律約束力，因?yàn)?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第八十二條規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的，當(dāng)事人雙方簽訂的合同始終沒(méi)有法律約束力。[案例5.3]違規(guī)以免于招標(biāo)作為招商引資條件[背景]某地一個(gè)縣級(jí)市采用非招標(biāo)方式進(jìn)行招商引資，興建該城市污水處理廠，預(yù)計(jì)總投資9000萬(wàn)元人民幣，給予投資商的回報(bào)是允許其按照相關(guān)政策收取18年的污水處理費(fèi)。某合資企業(yè)，其股本構(gòu)成為：某國(guó)有企業(yè)52%，外方48%，與該地政府簽署了該工程的投資協(xié)議，協(xié)議中約定了由投資方直接確定材料、設(shè)備和施工單位。在確定工程施工工程承包人時(shí)，該合資企業(yè)邀請(qǐng)了3家有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)A、B、C進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。經(jīng)過(guò)三輪報(bào)價(jià)，最終確定了A為承包人。參與報(bào)價(jià)的施工企業(yè)B認(rèn)為確定A為承包人的過(guò)程不公正，因?yàn)槿移髽I(yè)的資質(zhì)、人員素質(zhì)、企業(yè)實(shí)力和社會(huì)信譽(yù)相近，但最后一輪報(bào)價(jià)時(shí)，A的報(bào)價(jià)最高；施工企業(yè)C在第一輪報(bào)價(jià)時(shí)價(jià)格最低，認(rèn)為該企業(yè)用了三輪報(bào)價(jià)，導(dǎo)致了其在第三輪報(bào)價(jià)中沒(méi)能為簽約人。這兩家企業(yè)向該省財(cái)政廳進(jìn)行投訴，要求依據(jù)政府采購(gòu)原那么判定A為簽約人的談判結(jié)果無(wú)效。[問(wèn)題](1)招商引資過(guò)程中，能否將本工程是否需要招標(biāo)作為引資條件？(2)該企業(yè)組織采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定承包人是否正確？B、C的投訴理由是否成立？財(cái)政部門是否應(yīng)當(dāng)受理？為什么？[參考答案](1)依據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?第三條和?工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?(國(guó)家計(jì)委3號(hào)令)的規(guī)定，城市污水處理廠的建設(shè)為關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾平安的根底設(shè)施工程，同時(shí)該合資企業(yè)性質(zhì)為中方國(guó)有控股，該工程屬于依法必須招標(biāo)的工程范疇。本案中，招商協(xié)議中約定由投資方直接確定工程材料、設(shè)備和施工單位的做法，違背了?招標(biāo)投標(biāo)法?第三條的規(guī)定，地方政府無(wú)權(quán)將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，承諾免于招標(biāo)并作為招商引資條件寫入?yún)f(xié)議書。(2)該工程為?招標(biāo)投標(biāo)法?界定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，所以該企業(yè)采用招標(biāo)以外方式，如案例中的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定工程承包人違反法律規(guī)定，其簽訂的合同無(wú)效，不受法律保護(hù)。本工程為企業(yè)投資的工程建設(shè)工程，不屬于?政府采購(gòu)法?的調(diào)整范圍。這樣，報(bào)價(jià)人B、C的投訴理由均不能成立，財(cái)政部門也不應(yīng)該受理該類投訴。[案例5.4]以不合理?xiàng)l件限制投標(biāo)人[背景]某市依法必須進(jìn)行監(jiān)理的工程建設(shè)工程，其工程監(jiān)理招標(biāo)在國(guó)家及地方指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告。在開標(biāo)前15日，投標(biāo)人A向招標(biāo)人提出了異議，認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于“中央、軍隊(duì)在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊(cè)登記或?qū)徟掷m(xù)〞的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴(yán)重違背了招標(biāo)的公平、公正的原那么；另外，在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間，投標(biāo)人向招標(biāo)人提出了異議，認(rèn)為中標(biāo)人B報(bào)價(jià)費(fèi)率低于國(guó)家工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%以上，違背了國(guó)家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對(duì)于投標(biāo)人A提出的異議，招標(biāo)人做出了這樣的答復(fù)：外省市投標(biāo)人進(jìn)入本省參與投標(biāo)應(yīng)該遵守本省的相關(guān)規(guī)定。至于費(fèi)率低于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，因?yàn)椴捎玫氖峭稑?biāo)人報(bào)價(jià)的方式組織招標(biāo)，招標(biāo)人僅需參考國(guó)家的指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)即可。投標(biāo)人A認(rèn)為招標(biāo)人的答復(fù)違反了國(guó)家相關(guān)政策，于是向有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行了投訴。[問(wèn)題](1)招標(biāo)文件依據(jù)該省建設(shè)廳的規(guī)定，提出“中央、軍隊(duì)在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊(cè)登記或?qū)徟掷m(xù)〞的條款是否違法違規(guī)？投標(biāo)人不滿足這一條規(guī)定是否一定判為無(wú)效投標(biāo)？(2)監(jiān)理費(fèi)率低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否可以中標(biāo)，投標(biāo)人B是否可以中標(biāo)？為什么？[參考答案](1)本案中，該省建設(shè)廳文件以及招標(biāo)文件中明確規(guī)定中央、軍隊(duì)在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊(cè)登記或?qū)徟掷m(xù)，直接違反了?招標(biāo)投標(biāo)法?第六條關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的規(guī)定。按?立法法?，上述條款違反了其上位法?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定，屬于無(wú)效條款。投標(biāo)人單不滿足這條規(guī)定不能判為無(wú)效投標(biāo)文件。(2)?價(jià)格法?規(guī)定了三種價(jià)格，即政府指定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，?建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)效勞收費(fèi)管理規(guī)定?規(guī)定了依法必須實(shí)行監(jiān)理工程執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。本工程屬于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程建設(shè)工程，投標(biāo)人B的報(bào)價(jià)超出了許可的范圍與幅度，依據(jù)?價(jià)格法?規(guī)定，其報(bào)價(jià)無(wú)效。所以本案中投標(biāo)人B不能中標(biāo)，否那么違反相關(guān)法律規(guī)定。[案例5.5]投標(biāo)人異議內(nèi)容分析[背景某高速公路建設(shè)工程位于廣東省境內(nèi)，招標(biāo)人對(duì)該高速公路建設(shè)涉及的園林綠化養(yǎng)護(hù)工程工程采用公開招標(biāo)方式確定承包人，招標(biāo)時(shí)間為2021年2-3月，采用資格后審，工程面積為10萬(wàn)平方米。招標(biāo)人要求投標(biāo)人必須具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的城市園林綠化企業(yè)二級(jí)及以上企業(yè)資質(zhì)。有一位潛在投標(biāo)人購(gòu)置招標(biāo)文件后，對(duì)招標(biāo)文件的相關(guān)條款提出了以下異議：(1)招標(biāo)文件中要求：“在投標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)按?國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)代理效勞收費(fèi)管理暫行方法>的通知?(計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào))(以中標(biāo)價(jià)為根底按工程類計(jì)算招標(biāo)代理費(fèi)后上浮10%計(jì)取)規(guī)定計(jì)取并向招標(biāo)代理單位交納招標(biāo)代理費(fèi)，此費(fèi)用應(yīng)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，招標(biāo)人不另行支付。〞投標(biāo)人認(rèn)為，招標(biāo)代理費(fèi)上浮10%的做法，不符合法規(guī)規(guī)定。(2)投標(biāo)人認(rèn)為，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有平安生產(chǎn)許可證，而招標(biāo)文件中未就企業(yè)平安生產(chǎn)許可證作出要求，不符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。(3)投標(biāo)人認(rèn)為按照?城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?(建城〔2007〕27號(hào))，城市園林綠化二級(jí)企業(yè)資質(zhì)的單位只能承攬8萬(wàn)平方米且工程造價(jià)在800萬(wàn)元以下的園林綠化工程，而本工程規(guī)模為10萬(wàn)平方米，不符合?城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?(建城〔2007〕27號(hào))的要求。[問(wèn)題]判斷以上投標(biāo)人的異議是否成立，說(shuō)明理由。[參考答案](1)不成立。?國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)(招標(biāo)代理效勞收費(fèi)管理暫行方法)的通知?(計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào))第九條規(guī)定“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本方法附件規(guī)定執(zhí)行，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)20%〞，可見招標(biāo)文件規(guī)定上浮10%的要求，是符合法規(guī)規(guī)定的。(2)不成立。原建設(shè)部?關(guān)于對(duì)廣東省建設(shè)廳(關(guān)于園林綠化企業(yè)申領(lǐng)平安生產(chǎn)許可證有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示)的復(fù)函?(建質(zhì)安函〔2006〕136號(hào))中對(duì)城市園林綠化企業(yè)是否要申領(lǐng)平安生產(chǎn)許可證問(wèn)題作了明確答復(fù)：鑒于園林綠化企業(yè)不屬于上述法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件調(diào)整的“建筑施工企業(yè)〞范圍[不在?關(guān)于印發(fā)(建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn))的通知?(建〔2001〕82號(hào))中規(guī)定的資質(zhì)序列內(nèi)]，不必申領(lǐng)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證。因此，招標(biāo)文件中未將企業(yè)平安生產(chǎn)許可證作為投標(biāo)人資格審查的內(nèi)容符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。(3)不成立。?城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?(建城〔2007〕27號(hào))規(guī)定，城市園林綠化二級(jí)企業(yè)資質(zhì)的單位只能承攬8萬(wàn)平方米且工程造價(jià)在800萬(wàn)元以下的園林綠化工程。該項(xiàng)要求只是針對(duì)園林綠化工程施工工程。?城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?(建城〔2007〕27號(hào))還規(guī)定，城市園林綠化二級(jí)企業(yè)資質(zhì)的單位可承攬20萬(wàn)平方米以下的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工程。而本工程是園林綠化養(yǎng)護(hù)工程，規(guī)模為10萬(wàn)平方米，采用城市園林綠化二級(jí)企業(yè)資質(zhì)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定。[案例5.6]招標(biāo)文件出售無(wú)需審查投標(biāo)人資格[背景]某大型寫字樓工程，地下為全現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、地上為鋼結(jié)構(gòu)工程。該工程工程施工總承包招標(biāo)采用資格后審方式組織。招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人資格條件的要求如下：(1)具有獨(dú)立法人資格。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得同時(shí)參加本工程投標(biāo)；(2)具有房屋建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)證書的施工企業(yè)；(3)具有國(guó)家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的平安生產(chǎn)許可證；(4)2002年以來(lái)具有類似工程施工總承包業(yè)績(jī)；(5)本工程不接受聯(lián)合體投標(biāo)。在招標(biāo)公告中還規(guī)定，投標(biāo)人購(gòu)置招標(biāo)文件時(shí)需攜帶以下資料提交招標(biāo)人查驗(yàn)合格前方可購(gòu)置招標(biāo)文件：1)經(jīng)辦人介紹信或法定代表人授權(quán)委托書原件；2)經(jīng)辦人身份證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、平安生產(chǎn)許可證，以上證件驗(yàn)原件后收蓋章的復(fù)印件；3)企業(yè)簡(jiǎn)介及2002年以來(lái)大型民用建筑工程的施工總承包工程業(yè)績(jī)表。招標(biāo)公揭發(fā)布后，在招標(biāo)文件出售期間，某建筑集團(tuán)總公司(以下簡(jiǎn)稱A公司)的代表帶著相關(guān)證明文件材料要求購(gòu)置招標(biāo)文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員在檢查其材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)缺少?平安生產(chǎn)許可證?。該企業(yè)代表說(shuō)此證照已過(guò)期，新證正在辦理中，暫無(wú)法提供，故招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員沒(méi)有向其出售招標(biāo)文件。次日，該代表拿著另一施工企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱B公司)的?平安生產(chǎn)許可證?復(fù)印件以及其集團(tuán)總公司的組織機(jī)構(gòu)圖再次來(lái)要求購(gòu)置招標(biāo)文件，從A公司提供的集團(tuán)總公司組織機(jī)構(gòu)圖及公司其他資料中反映出B公司為A公司的全資子公司。招標(biāo)代理工作人員查驗(yàn)后仍未將招標(biāo)文件出售給他。該代表隨后向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管部門提出投訴。A公司在投訴時(shí)稱，B公司是A公司下屬的全資子公司，雖然A公司的這種證書已過(guò)期，但B公司并不準(zhǔn)備來(lái)參加此次競(jìng)標(biāo)，因此A公司可將其具備的資質(zhì)條件材料與B公司擁有的?平安生產(chǎn)許可證?等證書材料共同構(gòu)成可以滿足本次招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的資格要求的完整材料，不出售招標(biāo)文件給A公司屬于有意排除某些潛在投標(biāo)人的行為，不符合招投標(biāo)法的規(guī)定。[問(wèn)題](1)母、子公司之間有關(guān)資質(zhì)證書等能否共享，以滿足投標(biāo)人資格條件而投標(biāo)？為什么？(2)招標(biāo)文件出售過(guò)程中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審查招標(biāo)文件購(gòu)置人的資格是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定是否妥當(dāng)？為什么？(3)本工程地上結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，是否可以要求投標(biāo)人同時(shí)具有房屋建筑工程施工總承包特級(jí)和鋼結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)承包二級(jí)及以上資質(zhì)，為什么？[參考答案](1)依據(jù)?公司法?第十四條規(guī)定，A、B公司是分別注冊(cè)的法人實(shí)體，在集團(tuán)內(nèi)是控股關(guān)系，在市場(chǎng)中獨(dú)立從事營(yíng)業(yè)執(zhí)照中所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，不能因企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系而共用相關(guān)資質(zhì)證明。本案中，A公司無(wú)法提供招標(biāo)公告中所要求的?鋼結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)承包資質(zhì)證書?和?平安生產(chǎn)許可證?等證書材料，其下屬B企業(yè)雖具備這些資質(zhì)證書，但不能代表A公司履行投標(biāo)的義務(wù)；從工商執(zhí)照上看，A、B兩公司是相互獨(dú)立的法人，也不能從營(yíng)業(yè)執(zhí)照上證明A、B公司是上下級(jí)關(guān)系，依據(jù)A公司提供的現(xiàn)有材料，其不具備參與本次招標(biāo)活動(dòng)的資格條件。(2)?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定?(12號(hào)令)中明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步評(píng)審過(guò)程中對(duì)投標(biāo)人的資格是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行審查，即法律將這種審查權(quán)利賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)而不是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。所以招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件出售過(guò)程中沒(méi)有權(quán)利，也不需要審查招標(biāo)文件購(gòu)置人的資格是否符合招標(biāo)文件的資格要求。本案在招標(biāo)文件出售過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員審查招標(biāo)文件購(gòu)置人資格的做法并不妥當(dāng)，不予提倡。(3)?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?(建設(shè)部2007年第159號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱159號(hào)令)第六條規(guī)定，取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承擔(dān)施工總承包工程，可以全部自行施工或?qū)⑥D(zhuǎn)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分保給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包或勞務(wù)分包企業(yè)。故此，不能要求投標(biāo)人同時(shí)具有房屋建筑工程施工總承包特級(jí)和鋼結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)承包二級(jí)及以上資質(zhì)。招標(biāo)采購(gòu)仲裁與訴訟

案例5.9]某法院對(duì)某招標(biāo)糾紛行政訴訟案的判決[背景](一)原告被告根本情況原告：原告從、BB，分別為投標(biāo)人A公司和B公司在第三人中國(guó)農(nóng)業(yè)開展銀行××縣支行(下稱D銀行)辦公樓建設(shè)工程的投標(biāo)活動(dòng)支付了施工圖紙預(yù)算費(fèi)等相關(guān)運(yùn)作費(fèi)用。原告AA、BB均為投標(biāo)人以外的與第三人D銀行的辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)有間接利益關(guān)系的個(gè)人。被告：被告為D銀行的辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)工程的行政監(jiān)督部門.××縣建設(shè)局(下稱CC建設(shè)局)。(二)案情介紹第三人D銀行擬建一座辦公樓，D銀行作為其辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)工程的招標(biāo)人于2004年10月19日在××市建設(shè)工程交易網(wǎng)站公開發(fā)布招標(biāo)公告。投標(biāo)人A公司B公司等5家建筑公司對(duì)本工程進(jìn)行投標(biāo)。原告AA、BB，分別為投標(biāo)人A公司和B公司在第三人D銀行的辦公樓建設(shè)工程的投標(biāo)活動(dòng)支付了施工圖紙預(yù)算費(fèi)等相關(guān)運(yùn)作費(fèi)用。11月28日，第三人D銀行的辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果，確認(rèn)中標(biāo)人為C公司。兩原告AA和BB以第三人D銀行既未公開發(fā)布招標(biāo)信息，亦未嚴(yán)格依照招標(biāo)文件確定的評(píng)分方法評(píng)標(biāo)，且第三人D銀行的法定代表人有串標(biāo)嫌疑為由，于12月6日以個(gè)人名義向D銀行的辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)工程的行政監(jiān)督部門CC建設(shè)局進(jìn)行投訴。被告Cc建設(shè)局受理投訴后，進(jìn)行了調(diào)查取證，認(rèn)定第三人D銀行已公開發(fā)布招標(biāo)信息，并嚴(yán)格依照招標(biāo)文件確定的評(píng)分方法評(píng)標(biāo)，第三人D銀行法定代表人未實(shí)施串標(biāo)行為，但第三人要求投標(biāo)人提供押金以證明履約能力不妥。12月22日，被告CC建設(shè)局作出第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)程序合法的調(diào)查結(jié)論，送達(dá)原告AA和BB并書面告知，如不服可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。12月27日，原告AA和BB向××縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷被告Cc建設(shè)局作出的?D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中投訴受理的調(diào)查結(jié)論?，并責(zé)令被告cc建設(shè)局宣布第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)違法，中標(biāo)無(wú)效。(三)判決結(jié)果××縣人民法院依照我國(guó)行政訴訟法第五十四條第(二)項(xiàng)，最高人民法院?關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)行政訴訟法)假設(shè)干問(wèn)題的解釋?第五十六條第(四)項(xiàng)、第六十條第一款之規(guī)定，判決如下：(1)撤銷被告CC建設(shè)局于2004年12月22日作出的?D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中投訴受理的調(diào)查結(jié)論?；(2)責(zé)令被告CC建設(shè)局于本判決生效之日起30日內(nèi)就原告AA、BB對(duì)第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的投訴重新作出具體行政行為。[問(wèn)題](1)原告AA、BB訴訟主體資格是否適格？(2)被告CC建設(shè)局的處理決定是否系行政訴訟受案范圍？[參考答案](1)原告AA、BB的訴訟主體資格適格。雖然原告AA、BB并非第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人或其代理人，僅因分別為投標(biāo)人A公司、B公司的投標(biāo)活動(dòng)支付了施工圖紙預(yù)算費(fèi)等相關(guān)運(yùn)作費(fèi)用，但是原告AA、BB與第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)有間接利益關(guān)系。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第六十五條和?工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理方法?(國(guó)家開展和改革委員會(huì)等7部委第11號(hào)令)第三條均明文規(guī)定，投標(biāo)人和投標(biāo)人以外的與招標(biāo)工程或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利害關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人，都依法享有投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的權(quán)利。故原告AA、BB依法享有以個(gè)人名義就第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)向被告CC建設(shè)局投訴的權(quán)利。被告CC建設(shè)局受理原告AA、BB的書面投訴后，作出了投訴理由不成立的行政監(jiān)督處理決定，該決定與原告AA、BB具有法律上的利害關(guān)系。因?yàn)樵鍭A、BB與被訴具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系，所以訴訟主體資格適格。(2)被告CC建設(shè)局對(duì)D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督處理決定系行政訴訟受案范圍。行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體侵犯其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為，不在行政訴訟法第十一條第一款列舉的行政訴訟受案范圍內(nèi)，但行政訴訟法第十一條第二款以兜底方式規(guī)定，受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。招標(biāo)投標(biāo)法授權(quán)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法時(shí)可向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，但對(duì)投訴人不服行政監(jiān)督部門的行政監(jiān)督處理決定的救濟(jì)途徑未作出具體規(guī)定。?工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理方法?(11號(hào)令)第二十五條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服可向人民法院提起行政訴訟。最高人民法院?關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)行政訴訟法)假設(shè)干問(wèn)題的解釋?第一條第一款規(guī)定，行政相對(duì)人就具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為提起訴訟的，除行政訴訟法第十二條及該司法解釋第一條第二款按排除法列舉的行政行為外，那么均屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督處理決定顯然在此之內(nèi)。另外，從行政訴訟法立法宗旨之一監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)出發(fā)，遵循有權(quán)利就有救濟(jì)的根本司法原那么，也不宜將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督處理決定排除在司法審查之外。[案例5.10]某設(shè)備公司訴建設(shè)行政主管部門對(duì)某招標(biāo)投訴行政不作為案[背景](一)原告被告根本情況原告：A設(shè)備專業(yè)制造商被告：B建設(shè)局(二)案情介紹2021年7月，A設(shè)備專業(yè)制造商向B建設(shè)局下屬的c建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站進(jìn)行投訴，投訴主張為：擬中標(biāo)單位的類似業(yè)績(jī)不符合招標(biāo)要求。C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站經(jīng)調(diào)查核實(shí)，向A設(shè)備專業(yè)制造商作出了名為“關(guān)于投訴的回復(fù)〞的文件，該文件有關(guān)內(nèi)容為：“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，擬中標(biāo)單位的類似業(yè)績(jī)符合招標(biāo)文件要求，假設(shè)你單位于2021年9月15日前不能提供充分證據(jù)證明該招標(biāo)存在違法行為，招標(biāo)人將向擬中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書。〞A設(shè)備專業(yè)制造商遂以B建設(shè)局為被告提起行政訴訟，認(rèn)為C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站作出的‘‘關(guān)于投訴的回復(fù)〞只是行政監(jiān)督的過(guò)程文件，不是應(yīng)依法作出的處理決定，構(gòu)成行政不作為，違反了?工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理方法?(七部委11號(hào)令)的有關(guān)規(guī)定，侵害了A設(shè)備專業(yè)制造商的合法權(quán)益。[問(wèn)題](1)A設(shè)備專業(yè)制造商能否以B建設(shè)局為被告提起行政訴訟？(2)你認(rèn)為C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站作出的“關(guān)于投訴的回復(fù)〞是否違反了?工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理方法?(七部委11號(hào)令)的有關(guān)規(guī)定？為什么？[參考答案](1)A設(shè)備專業(yè)制造商可以B建設(shè)局為被告提起行政訴訟。根據(jù)?行政訴訟法?第25條的有關(guān)規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站是受B建設(shè)局委托的執(zhí)法主體，A設(shè)備專業(yè)制造商認(rèn)為其作出的具體行政行為，或者行政不作為，侵犯了合法權(quán)益，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟，被告是B建設(shè)局。(2)C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站作出的“關(guān)于投訴的回復(fù)〞并未違反?工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理方法?(七部委11號(hào)令)的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)?工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理方法?(七部委11號(hào)令)第20條與第21條的有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照以下規(guī)定做出處理決定：①投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；②投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依法做出處分。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站經(jīng)調(diào)查核實(shí)，結(jié)論為擬中標(biāo)單位的類似業(yè)績(jī)符合招標(biāo)文件要求，并以書面形式通知了投訴人A設(shè)備專業(yè)制造商，雖然該書面通知名為“關(guān)于投訴的回復(fù)〞，而非“關(guān)于投訴的處理決定〞，但該文的內(nèi)容包括調(diào)查結(jié)論與處理內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)為投訴行政處理決定，不是行政不作為，并未違反?工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理方法?(七部委11號(hào)令)的有關(guān)規(guī)定。[案例5.12]必須招標(biāo)而未招標(biāo)簽訂施工合同仲裁案[背景]原告：A建設(shè)單位被告：B施工單位某地建設(shè)行政主管部門下發(fā)通知，要求在次年7月20日至9月20日期間，當(dāng)?shù)厮性诮üこ探ㄔO(shè)工程必須停工。A建設(shè)單位為了在次年7月20日前實(shí)現(xiàn)竣工交付，將其開發(fā)的商品房建設(shè)工程直接發(fā)包給曾經(jīng)與之合作過(guò)的B施工單位。B施工單位基于與A建設(shè)單位之前良好的合作經(jīng)歷，遂與A建設(shè)單位就施工合同的一些主要內(nèi)容簽署了一份簡(jiǎn)單合同。合同局部約定如下：(1)工程內(nèi)容：框架結(jié)構(gòu)。建筑面積23697.46平方米。(2)合同價(jià)款：10663857元。(3)承包范圍：土建、裝飾、消防安裝、總平道路、、電視線管敷設(shè)(不包括化糞池、化糞溝、屋頂綠化)。(4)合同工期：240天。(5)質(zhì)量：合格。(6)爭(zhēng)議解決方式：發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由天津市仲裁委員會(huì)裁決。B施工單位按照A建設(shè)單位的要求，開始進(jìn)場(chǎng)實(shí)施樁基施工。后A建設(shè)單位指定分包，但與B施工單位無(wú)法達(dá)成一致，遂申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求裁決雙方簽署的合同無(wú)效。B施工單位遞交了辯論書，辯稱：合同約定的仲裁機(jī)構(gòu)是“天津市仲裁委員會(huì)〞，與受理仲裁的“天津仲裁委員會(huì)〞名稱不符，應(yīng)視為仲裁協(xié)議無(wú)效，天津仲裁委員會(huì)無(wú)權(quán)管轄。[問(wèn)題](1)天津仲裁委員會(huì)是否有權(quán)管轄？為什么？(2)A、B雙方簽署的簡(jiǎn)單合同是否有效？為什么？[參考答案](1)天津仲裁委員會(huì)有權(quán)管轄。根據(jù)?仲裁法?及其司法解釋等的有關(guān)規(guī)定，仲裁協(xié)議對(duì)仲裁事項(xiàng)或者仲裁委員會(huì)沒(méi)有約定或者約定不明確的，當(dāng)事人可以補(bǔ)充協(xié)議；達(dá)不成補(bǔ)充協(xié)議的，仲裁協(xié)議無(wú)效。仲裁協(xié)議約定的仲裁機(jī)構(gòu)名稱不準(zhǔn)確，但能夠確定具體的仲裁機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定選定了仲裁機(jī)構(gòu)。A、B雙方簽署的簡(jiǎn)單合同中對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的名稱表述雖不準(zhǔn)確，但其真實(shí)意思表示是選擇“天津仲裁委員會(huì)〞作為其解決爭(zhēng)議的裁決機(jī)構(gòu)，因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其選定了仲裁機(jī)構(gòu)，天津仲裁委員會(huì)有權(quán)管轄該案件。(2)A、B雙方簽署的簡(jiǎn)單合同無(wú)效。根據(jù)?招標(biāo)招標(biāo)法?、?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?和?工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?(國(guó)家計(jì)委3號(hào)令)的有關(guān)規(guī)定，A建設(shè)單位開發(fā)的商品房建設(shè)工程屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)工程。出于工期考慮，A建設(shè)單位將該工程直接發(fā)包給B施工單位。根據(jù)?合同法?第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定和?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?第一條第(三)項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)工程必須招標(biāo)而未招標(biāo)的，建設(shè)工程施工合同認(rèn)定無(wú)效。因此，A、B雙方簽署的簡(jiǎn)單合同無(wú)效。[案例5.13]合同爭(zhēng)議與義務(wù)解除[背景]某城市準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，各有關(guān)部門組織成立建設(shè)工程法人，在工程建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書等經(jīng)市開展改革主管部門審核后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院審批申請(qǐng)國(guó)家重大建設(shè)工程立項(xiàng)。審批過(guò)程中，工程法人以公開招標(biāo)方式與四家具有施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)簽訂?建筑工程總承包合同?，合同約定：①四家施工企業(yè)共同為飛機(jī)場(chǎng)主體工程承包人，承包形式為一次包干，估算工程總造價(jià)25億元；②考慮到承包人躲避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和解決工程施工資源匹配的需要，發(fā)包人授權(quán)4個(gè)承包人之間可以進(jìn)行分包。合同簽訂以后，國(guó)家發(fā)改委公布該工程為國(guó)家重大建設(shè)工程工程，批準(zhǔn)的投資方案中主體工程局部?jī)H為21億元。該方案下達(dá)后，工程法人要求承包人修改合同，降低包干造價(jià)，承包人不同意，工程法人訴訟至法院，要求解除合同。[問(wèn)題](1)該工程建設(shè)合同是否有效？為什么？(2)該工程法人訴訟至法院，要求解除合同是否可行？(3)合同條款中規(guī)定“工程法人授權(quán)4個(gè)承包人之間可以在承包范圍內(nèi)進(jìn)行分包〞是否合理？[參考答案](1)該工程建設(shè)合同是無(wú)效合同。因?yàn)楸景咐w機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程屬于2億元以上大型建設(shè)工程，并被列入國(guó)家重大建設(shè)工程，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批并按國(guó)家批準(zhǔn)的投資方案訂立合同，不得任意擴(kuò)大投資規(guī)模。根據(jù)?合同法?第二百七十三條“國(guó)家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資方案、可行性研究報(bào)告等文件訂立〞。招標(biāo)作為合同的訂立行為除了應(yīng)滿足雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)且一致外，當(dāng)法律對(duì)其有明確條件的，還需符合法定條件。本案合同雙方在審批過(guò)程中即通過(guò)招投標(biāo)方式簽訂建筑施工承包合同，確定時(shí)并未取得有審批權(quán)限主管部門的批準(zhǔn)文件，不滿足?工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理方法?規(guī)定的組織施工招標(biāo)的前提條件，該合同訂立行為存在瑕疵，缺乏合同成立的前提條件，因此從理論上分析，該合同不能成立。但應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)于合同的成立要件，我國(guó)合同法律制度并未作出明確的規(guī)定，然而即便是如此，也并不阻礙對(duì)該工程建設(shè)合同的效力作出判斷。根據(jù)?合同法?的規(guī)定，只有“依法成立的合同〞才能“對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力〞，該工程未取得有審批權(quán)限主管部門的批準(zhǔn)文件，合同金額也超出國(guó)家批準(zhǔn)的投資的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，違反?合同法?第二百七十三條的強(qiáng)行性規(guī)定“國(guó)家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資方案、可行性研究報(bào)告等文件訂立〞，按照?合同法?第五十二條及?民法通那么?第五十八條的規(guī)定，屬于無(wú)效合同、無(wú)效民事行為。相關(guān)的合同損失由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)賠償責(zé)任。(2)由于違反了國(guó)家合同法的有關(guān)規(guī)定，合同是屬于無(wú)效合同，可以解除合同。工程法人訴訟至法院，要求解除合同是可行的。同時(shí)，發(fā)包人應(yīng)該對(duì)訂立無(wú)效合同的后果承擔(dān)主要責(zé)任，賠償施工企業(yè)的相應(yīng)損失。(3)?合同法?第二百五十三條和二百五十四條規(guī)定，“禁止承包人將其承包的工程全部轉(zhuǎn)包給第三人；禁止承包人將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人〞，同時(shí)?招標(biāo)投標(biāo)法?也明令禁止中標(biāo)人將主體及關(guān)鍵性工作分包給他人。該合同中僅規(guī)定“發(fā)包人授權(quán)各承包人之間可以在承包范圍內(nèi)進(jìn)行分包〞，沒(méi)有明確規(guī)定相應(yīng)的符合法律要求的限制條件，存在許多可能引起糾紛的條款內(nèi)容，屬于條款內(nèi)容不清楚、不完整、不嚴(yán)密，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致承包人之間的違法操作，也會(huì)給發(fā)包人帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。[案例5.14]某法院對(duì)某招投標(biāo)糾紛案的判決[背景](一)原告被告根本情況原告：C建筑工程公司，住所地：某市七一南路5號(hào)。法定代表人：d1，為該公司經(jīng)理。委托代理人：W11，為該地區(qū)某律師事務(wù)所律師。委托代理人：W12，男，1967年1月18日出生，為該司辦公室主任。被告：A房地產(chǎn)開發(fā)公司，住所地：某市紅旗南路168號(hào)。法定代表人：d2，為該房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)。委托代理人：W2，女，1969年3月21日出生，為該司工程部經(jīng)理。第三人：B招標(biāo)代理有限責(zé)任公司，住所地：某市朝陽(yáng)路3號(hào)。法定代表人：d3，為該招標(biāo)代理公司經(jīng)理。(二)案情介紹原告C建筑工程公司(下稱C公司)訴被告A房地產(chǎn)開發(fā)公司(下稱A公司)建設(shè)工程招投標(biāo)糾紛一案，南市區(qū)人民法院于2005年9月14日受理，并追加B招標(biāo)代理有限責(zé)任公司(下稱B公司)為第三人參加訴訟。因該案與本院受理的另案屬同一標(biāo)的，本院依法調(diào)卷受理，并組成合議庭于2005年10月25日公開開庭進(jìn)行了合并審理。原告C公司委托代理人W11、W12，被告A公司委托代理人W2，第三人B公司法定代表人d3到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告C公司訴稱，2005年8月24日，B公司作為市委商住樓工程施工招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，當(dāng)眾宣布我司為中標(biāo)人，A公司作為招標(biāo)人于2005年8月28日向我司送達(dá)中標(biāo)通知書。但A公司以各種借口，拒不與我司簽訂書面合同，并一直企圖變更中標(biāo)人。為此，請(qǐng)求法院判決確認(rèn)我司在該工程招標(biāo)中，中標(biāo)有效，并催促A公司履行相關(guān)法律義務(wù)；否那么，判決A公司雙倍返還投標(biāo)保證金，賠償我司在本次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中損失。被告A公司辯稱，C公司收到的中標(biāo)通知書是市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室填寫并要求我司蓋章才發(fā)出的，但因市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室未簽章核準(zhǔn)，該中標(biāo)通知書無(wú)效。故我司未與其訂立合同，責(zé)任在于市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室的不作為，請(qǐng)法院駁回C公司的訴訟請(qǐng)求。第三人B公司述稱，我司接受A公司的委托對(duì)市委商住樓工程施工進(jìn)行招標(biāo)，整個(gè)程序合法有效。市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室對(duì)投標(biāo)人D公司的異議予以否決，省招投標(biāo)管理辦公室的處理決定與事實(shí)不符，請(qǐng)法院公正判決。(三)審查過(guò)程經(jīng)審理查明，市委辦公室于2005年5月16日委托A公司對(duì)市委閑置土地進(jìn)行定向商品住宅開發(fā)，設(shè)計(jì)修建商住樓65套，總建筑面積10400平方米。A公司接受委托后，于同年7月16日委托B公司對(duì)該工程施工進(jìn)行招標(biāo)。同日，B公司向C公司、D公司、E公司發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書及招標(biāo)文件。招標(biāo)文件載明：市委商住樓建設(shè)地點(diǎn)在市八一路6號(hào)，建設(shè)規(guī)模為10400平方米，發(fā)包方式為總價(jià)包干，投標(biāo)人須交納投標(biāo)保證金35萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)踏勘及投標(biāo)預(yù)備會(huì)于2005年7月20日上午9:00召開，投標(biāo)截止及開標(biāo)時(shí)間為2005年8月6日上午9:30，……7月20日，B公司組織有關(guān)人員對(duì)三個(gè)投標(biāo)人的資信進(jìn)行了實(shí)地考察與確認(rèn)。7月20日上午，B公司書面通知三個(gè)投標(biāo)人更改最高限價(jià)和通知D公司加蓋原中標(biāo)工程執(zhí)行情況的證明公章。8月6日上午9:30前，三個(gè)投標(biāo)人均遞交了投標(biāo)文件，開標(biāo)會(huì)議按時(shí)舉行。上午10時(shí)許，B公司對(duì)三投標(biāo)人的資信情況進(jìn)行確認(rèn)并公布：C公司為29.26分，D公司為31.61分，E公司為32.84分。上午11時(shí)許，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定D公司遞交的投標(biāo)文件中，某個(gè)資信證明文件上僅有個(gè)人簽字，未蓋單位公章，應(yīng)為無(wú)效。對(duì)其資信狀況得分予以扣減，將D公司的資信得分由31.61分更改為30.55分。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，B公司宣布：C公司最后得分78.62分，D公司最后得分78.12分，E公司最后得分77.86分。C公司為中標(biāo)人。當(dāng)日下午，D公司向市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(下稱市招標(biāo)辦)投訴。市招標(biāo)辦于同月16日作出市建招〔2005〕19號(hào)?行政處理書?，確認(rèn)B公司組織的市委商住樓工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序合法，結(jié)果公正。D公司收到市招標(biāo)辦?行政處理書?的當(dāng)日向地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(下稱地區(qū)招標(biāo)辦)提出投訴。地區(qū)招標(biāo)辦于9月6日作出地建招標(biāo)發(fā)〔2006〕8號(hào)?行政處理書?，維持了市招標(biāo)辦意見。D公司在9月6日收到地區(qū)招標(biāo)辦?行政處理書?當(dāng)日，向省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(下稱省招標(biāo)辦)提出復(fù)審申請(qǐng)。9月6日，A公司與C公司經(jīng)反復(fù)商討，搶在復(fù)審決定下達(dá)之前，由A公司向C公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，但市招標(biāo)辦未在該中標(biāo)通知書上簽章。9月24日，省招標(biāo)辦作出省建招發(fā)〔2005〕26號(hào)?行政處理決定?，將地區(qū)招標(biāo)辦地建招標(biāo)發(fā)〔2006〕8號(hào)?行政處理書?撤銷，認(rèn)定D公司在市委商住樓工程投標(biāo)中資信分有效。10月8日，C公司向南市區(qū)人民法院提出前列訴訟請(qǐng)求。11月2日，D公司向本院提出了確認(rèn)其為市委商住樓工程施工招標(biāo)中標(biāo)人的訴訟請(qǐng)求。另查明，C公司、D公司、E公司均向市委辦公室交納投標(biāo)保證金35萬(wàn)元。上述事實(shí)，有各方當(dāng)事人質(zhì)證無(wú)異議的市委辦公室5月16日出具的?委托書?、A公司7月16日出具的?授權(quán)委托書?、B公司7月16日發(fā)出的?投標(biāo)邀請(qǐng)書?及?招標(biāo)文件?、8月6日形成的?評(píng)標(biāo)報(bào)告?、市招標(biāo)辦8月16日作出的市建招〔2005〕19號(hào)?行政處理書?、地區(qū)招標(biāo)辦于9月6日作出地建招標(biāo)發(fā)〔2006〕8號(hào)?行政處理書?、省招標(biāo)辦作出省建招發(fā)〔2005〕26號(hào)?行政處理決定?、B公司9月6日發(fā)出的?中標(biāo)通知書?等書證和C公司、B公司、A公司的當(dāng)庭陳述予以證買。本院認(rèn)為，C公司與A公司、B公司在市委商住樓工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中所形成的招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系，屬民事活動(dòng)范疇，應(yīng)受我國(guó)民法通那么、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)部及省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳制定的相關(guān)政策文件調(diào)整。C公司所持中標(biāo)通知書未經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)簽章，不符合建設(shè)部建監(jiān)[1996]577號(hào)文第十五條規(guī)定，不產(chǎn)生法律效力。雖然，省招標(biāo)辦是省建設(shè)廳依據(jù)國(guó)務(wù)院、省人民政府的相關(guān)文件設(shè)立的對(duì)全省建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督的職能部門，作出的關(guān)于市委商住樓工程招標(biāo)問(wèn)題的處理決定，符合省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳建招發(fā)〔2000〕0241號(hào)?建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議或投訴管理方法?(下稱投訴法)的規(guī)定，但不能因此確認(rèn)D公司為中標(biāo)人。因此，A公司及B公司應(yīng)依據(jù)該決定和相關(guān)的法律、法規(guī)重新確定中標(biāo)人。故，C公司關(guān)于確認(rèn)中標(biāo)通知書有效的訴訟請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。基于此，C公司以未產(chǎn)生法律效力的中標(biāo)通知書提出的由A公司雙倍返還保證金和賠償損失的訴訟請(qǐng)求，亦不能成立，本院不予支持。綜上，A公司上列的辯稱理由成立，本院予以采納。(四)判決結(jié)果依照?民事訴訟法?第一百二十八條的規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下：駁回原告C公司的訴訟請(qǐng)求。本案案件受理費(fèi)11860元，由原告C公司負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于省高級(jí)人民法院。[問(wèn)題]你是否同意法院的判決？為什么？[參考答案]不同意法院的判決中關(guān)于“C公司所持中標(biāo)通知書未經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)簽章，不符合建設(shè)部建監(jiān)〔1996〕577號(hào)文第十五條規(guī)定，不產(chǎn)生法律效力〞的觀點(diǎn)。根據(jù)?民法通那么?第58條的規(guī)定，以下民事行為無(wú)效：(1)無(wú)民事行為能力人實(shí)施的；(2)限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；(3)一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所為的；(4)惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的；(5)違反法律或者社會(huì)公共利益的；(6)經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性方案的；(7)以合法形式掩蓋非法目的的。中標(biāo)通知的法律性質(zhì)為承諾，屬民事法律行為。我國(guó)的民事法律行為一般是到達(dá)時(shí)生效。根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?第45條的有關(guān)規(guī)定，中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出即產(chǎn)生法律約束力，具有特殊性。因此，如無(wú)特殊情形，A公司向C公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，那么中標(biāo)通知書生效。法院認(rèn)為中標(biāo)通知書不產(chǎn)生法律效力的依據(jù)是“不符合建設(shè)部建監(jiān)〔1996〕577號(hào)文第十五條規(guī)定〞，不符合上述民事法律行為無(wú)效的情形。本案中，9月6日A公司與C公司經(jīng)反復(fù)商討，搶在復(fù)審決定下達(dá)之前，由A公司向C公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。該行為屬惡意串通，損害國(guó)家(本工程為市委閑置土地定向商品住宅開發(fā))，或者第三人(D公司)利益，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。[案例5.15]某陰陽(yáng)合同糾紛案[背景]甲房地產(chǎn)開發(fā)公司與乙建筑公司于2007年11月21日簽訂了?聯(lián)合開發(fā)某一號(hào)路3號(hào)樓工程合同?。雙方約定，甲公司按雙方約定的時(shí)間，負(fù)責(zé)辦理該工程的一切合法手續(xù)；乙公司按雙方商定的投資方案，負(fù)責(zé)資金投入，資金投入總量不突破2億元。2021年2月1日，雙方簽訂了建設(shè)工程施工合同A，其中約定由乙公司對(duì)該工程進(jìn)行施工，合同價(jià)款1.7億元。同日，甲公司發(fā)布了招標(biāo)公告，隨后組織了招標(biāo)，乙公司中標(biāo)。2021年3月19日，雙方簽署了建設(shè)工程施工合同B，約定合同價(jià)款1.9億元，并在工程所在地建設(shè)工程合同管理部門備案。合同履行過(guò)程中，雙方因工程結(jié)算款產(chǎn)生糾紛，訴至法院。[問(wèn)題](1)假定本次招標(biāo)有效，本案中三份合同，結(jié)算應(yīng)以哪份為準(zhǔn)？為什么？(2)假設(shè)中標(biāo)被有關(guān)部門認(rèn)定無(wú)效，那么雙方簽訂的施工合同是否有效？為什么？應(yīng)通過(guò)何種途徑解決甲乙雙方對(duì)工程結(jié)算款的糾紛？[參考答案](1)假定本次招標(biāo)有效，三份合同應(yīng)以中標(biāo)后備案的合同為準(zhǔn)。據(jù)?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?第21條的規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。(2)假設(shè)中標(biāo)被有關(guān)部門認(rèn)定無(wú)效，那么雙方簽訂的施工合同無(wú)效。根據(jù)?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?第一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的，建設(shè)工程施工合同無(wú)效。解決甲乙雙方對(duì)工程竣工結(jié)算價(jià)款的糾紛途徑有三種：①雙方友好協(xié)商；②按照合同約定機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解；③按照合同約定進(jìn)行仲裁或訴訟。[案例5.16]建筑公司訴某開發(fā)公司招投標(biāo)糾紛案[背景]原告：某省B建筑公司被告：某省A房地產(chǎn)公司2000年11月22日某省A房地產(chǎn)公司就一住宅建設(shè)工程進(jìn)行公開招標(biāo)、該省B建筑公司與其他三家建筑公司共同參加了投標(biāo)。結(jié)果由B建筑公司中標(biāo)。2000年12月14日，A房地產(chǎn)公司就該項(xiàng)工程建設(shè)向B建筑公司發(fā)出中標(biāo)通知書，其中載明：工程建筑面積74781平方米，中標(biāo)價(jià)格8000萬(wàn)元人民幣，要求于12月25日簽訂工程合同，12月28日開工。中標(biāo)通知書發(fā)出后，B建筑公司按A房地產(chǎn)公司的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。A房地產(chǎn)公司也就同意了這個(gè)意見。之后，B建筑公司進(jìn)入了施工現(xiàn)場(chǎng)，平整了場(chǎng)地，將打樁樁架運(yùn)入現(xiàn)場(chǎng)，并配合A房地產(chǎn)公司在12月28日打了兩根樁，完成了工程的開工儀式。但是，工程開工后，還沒(méi)有等到正式簽訂合同，雙方就因?yàn)閷?duì)合同內(nèi)容的意見不一而發(fā)生了爭(zhēng)議。A房地產(chǎn)公司要求B建筑公司將工程中的一個(gè)專項(xiàng)工程分包給自己信賴的C公司，而B建筑公司以招標(biāo)文件沒(méi)有要求必須分包而拒絕。2001年3月1日，A房地產(chǎn)公司明確函告B建筑公司：將“另行落實(shí)施工隊(duì)伍。〞無(wú)可奈何的B建筑公司只得訴至工程所在地中級(jí)人民法院。在法庭上B建筑公司指出，A房地產(chǎn)公司既已發(fā)出中標(biāo)通知書，就說(shuō)明招投標(biāo)過(guò)程中的要約已經(jīng)承諾，簽訂合同是A房地產(chǎn)公司的法定義務(wù)。因此，B建筑公司要求A房地產(chǎn)公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失560萬(wàn)元。但A房地產(chǎn)公司辯稱：雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書，但這個(gè)文件并無(wú)合同效力，且雙方的合同尚未簽訂，因此雙方還不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，A房地產(chǎn)公司有權(quán)另行確定合同相對(duì)人。[問(wèn)題](1)投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？(2)發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？(3)由于沒(méi)有訂立合同，雙方都有一定損失，雙方的損失應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)？為什么？[參考答案](1)投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約。原因在于，招標(biāo)行為符合要約的概念和條件。投標(biāo)的內(nèi)容具體明確，因?yàn)橥稑?biāo)意味著對(duì)招標(biāo)文件的接受，再加上投標(biāo)文件的內(nèi)容，可以確定合同的全部?jī)?nèi)容，因此，投標(biāo)行為將使合同內(nèi)容具體確定。同時(shí)，投標(biāo)人說(shuō)明一旦中標(biāo)，將受投標(biāo)文件約束，表現(xiàn)為中標(biāo)后將按照投標(biāo)文件訂立合同，且往往以投標(biāo)保證金作為保證，因此，也符合“說(shuō)明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束〞這一條件。(2)發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的法律性質(zhì)是承諾。由于投標(biāo)人投標(biāo)的過(guò)程為要約，那么招標(biāo)人在對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，確定某一投標(biāo)人為中標(biāo)人之后，向其發(fā)出的中標(biāo)通知書即為對(duì)投標(biāo)人要約的承諾。因?yàn)橹袠?biāo)通知書的發(fā)出意味著招標(biāo)人接受了投標(biāo)人的投標(biāo)文件，即中標(biāo)通知書是受要約人(招標(biāo)人)同意要約(投標(biāo)文件)的意思表示。而投標(biāo)文件又意味著對(duì)招標(biāo)文件的接受，兩者的內(nèi)容構(gòu)成了明確具體的合同內(nèi)容。(3)由于沒(méi)有訂立合同，雙方都有一定損失。?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)工程的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。〞第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。〞因此，如果雙方最終沒(méi)有簽訂合同，那么應(yīng)當(dāng)有一方對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。在正常的情況下，合同的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中表達(dá)出來(lái)。但是，在這一過(guò)程中，招標(biāo)人處于主動(dòng)地位，投標(biāo)人只是按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。如果投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，那么應(yīng)當(dāng)是廢標(biāo)。因此，一旦出現(xiàn)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都沒(méi)有約定合同內(nèi)容的情況，應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件的缺陷。此時(shí)的處理原那么可以適用?合同法?第六十一條和第六十二條的規(guī)定：第一，雙方協(xié)議補(bǔ)充；第二，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定；第三，適用?合同法?第六十二條的規(guī)定。就本案而言，一般情況下，承包人(B建筑公司)應(yīng)當(dāng)自己完成發(fā)包的全部工作內(nèi)容，承包的內(nèi)容進(jìn)行分包那么為特殊情況；況且，我國(guó)立法并不鼓勵(lì)發(fā)包人(A房地產(chǎn)公司)指定分包。因此，不進(jìn)行分包是一般的理解。從另一角度看，一般情況下不進(jìn)行分包是交易習(xí)慣。因此，A房地產(chǎn)公司拒絕簽訂合同那么應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。[案例5.17]某施工合同糾紛仲裁案[背景]2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂了?建設(shè)工程施工合同?，約定發(fā)生爭(zhēng)議由C仲裁委員會(huì)裁決。2003年4月9日，B施工企業(yè)開始進(jìn)場(chǎng)施工。2003年11月該工程經(jīng)縣建設(shè)局辦理公開招標(biāo)手續(xù)，11月21日經(jīng)縣建設(shè)工程招投標(biāo)管理站備案，發(fā)出中標(biāo)通知書，在沒(méi)有B施工企業(yè)報(bào)價(jià)的情況下，確定B施工企業(yè)為A房地產(chǎn)公司開發(fā)的“城東2″住宅樓〞中標(biāo)人，建設(shè)規(guī)模為5723平方米，中標(biāo)價(jià)為人民幣240萬(wàn)元，420元/平方米。11月21日14時(shí)前到A房地產(chǎn)公司與該公司簽訂施工合同，雙方一直沒(méi)有按中標(biāo)通知書重新簽訂施工合同。A房地產(chǎn)公司從2003年9月至2004年3月給B施工企業(yè)撥付工程款共計(jì)150萬(wàn)元。2003年11月28日，B施工企業(yè)承建的城東2″住宅樓工程通過(guò)了竣工驗(yàn)收。B施工企業(yè)退出施工現(xiàn)場(chǎng)后于2004年5月23日向A房地產(chǎn)公司送交建筑工程結(jié)算書，該結(jié)算以雙方2002年5月13日訂立的?建設(shè)工程施工合同?為依據(jù)，扣減甩項(xiàng)工程，增加新增工程，結(jié)算價(jià)為2776068.25元。然而A房地產(chǎn)公司在審查B施工企業(yè)?建筑工程結(jié)算書?時(shí)有異議，認(rèn)為雙方應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)通知書價(jià)格為基準(zhǔn)(扣減甩項(xiàng)工程，增加新增工程)，那么結(jié)算價(jià)為2076503元。A房地產(chǎn)公司向縣人民法院提起了訴訟，B施工企業(yè)向C仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。[問(wèn)題](1)2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂的?建設(shè)工程施工合同?是否有效？本案中標(biāo)通知