第二章自由主義福利體制第一節(jié)自由主義福利體制總論一、自由主義福利體制非商品化〔一〕非商品化程度低，抑制社會權利擴張〔二〕市場作用為主，國家作為最后保障〔三〕經(jīng)濟調(diào)查式的社會救助居于支配地位，輔以社會保險〔四〕資格條件苛刻，給付數(shù)額有限〔五〕國家運用消極和積極的兩種手段促使市場機制發(fā)揮作用二、自由主義福利體制分層化〔一〕分層特征補救主義社會分層精英階層—私人保險中產(chǎn)階級--私人保險和職業(yè)福利社會底層—社會救助〔二〕分層對勞動力市場的影響就業(yè)增長職業(yè)結構就業(yè)二元化第二節(jié)美國社會保障制度美國社會經(jīng)濟開展概況〔2006〕Totalpopulation(million):299.8

Percentage65orolder:12.3

Dependencyratio:49.4

Lifeexpectancyatbirth(years)-Men:75.6

Lifeexpectancyatbirth(years)-Women:80.8

Statutorypensionableage-Men:65.8

Statutorypensionableage-Women:65.8

Earlypensionableage-Men:62

Earlypensionableage-Women:62

GDPpercapita(USD):41,890中國1351.58.438.9

71.374.8

6055

無無6757一、美國社會保障制度的背景〔一〕社會理念崇尚個人奮斗的文化傳統(tǒng)自由放任主義和社會達爾文主義新自由主義思想〔二〕經(jīng)濟背景自然資源豐富經(jīng)濟開展與危機〔三〕政治格局三權分立-政治分散利益集團強勢-工會力量薄弱二、美國社會保障歷史沿革制度萌芽濟貧勞動保護制度建立經(jīng)濟危機新政?聯(lián)邦經(jīng)濟救濟法??社會保障法?美國社會保障制度體系社會保險老年、遺屬、傷殘保險OASDI失業(yè)保險醫(yī)療保險〔Medicare〕HISMI員工賠償暫時性傷殘保險〔紐約、新澤西、加利福尼亞、夏威夷、羅得島等局部州實施〕社會救助貧困家庭臨時救助〔TANF，以前為AFDC〕老年、盲人和傷殘者補充保障收入(SSI)一般救助收入所得稅抵免〔EITC〕食品券醫(yī)療救助〔Medicaid〕住房救助教育救助公共職業(yè)福利公務員退休制度國家效勞員人壽保險聯(lián)邦公司保險老兵給付私人職業(yè)福利雇主年金方案團體保險〔人壽和健康〕補充失業(yè)給付三、OASDI〔一〕OASDI方案的特點強制性方案最低收入保障社會適當性與權益性社會適當性--給付主要依據(jù)所需生活水準權益性—給付與收入一定程度的掛鉤再分配功能實際退休假定提前退休，退休后工作〔二〕OASDI的覆蓋范圍覆蓋范圍：凡能獲取工資收入者。私人企業(yè)雇員聯(lián)邦公務員非營利性宗教、慈善和教育組織的雇員州和地方政府的雇員自雇者(即自由職業(yè)者或稱個體戶)農(nóng)場主，農(nóng)場工人，家庭工人收取小費的雇員牧師現(xiàn)役軍人鐵路工人國外就業(yè)者〔三〕OASDI的籌資工薪稅雇員與雇主共同繳付稅率〔1990-2021年〕合計OASIDIHI雇主7.655.300.901.45雇員7.655.300.901.45OASDI年繳費基數(shù):0-106800HI繳費基數(shù)：全部工薪收入〔四〕OASDI的給付給付金額平均指數(shù)化月收入AIME〔35個最大的年度〕月根底年金PIA(I×90%+II×32%+III×15%)2021年：7444483最高月年金給付：66歲退休，2021年為2346自動調(diào)整〔CPI〕平均替代率：41%〔2007年〕復合式養(yǎng)老方案本人及其配偶(包括離異或是遺屬)的退休福利，以及殘疾子女和未成年孩子的撫養(yǎng)均由OASDI給付。60歲以上的〔離異〕配偶50%〔遺屬是75%〕未成年孩子50%〔遺屬是75%〕未婚殘疾子女50%〔遺屬是75%〕有16歲以下子女需要撫養(yǎng)的配偶50%〔遺屬是75%〕遺屬還包括需要贍養(yǎng)的父母、50-59歲的傷殘配偶〔五〕OASDI的基金管理OASDI方案是聯(lián)邦統(tǒng)籌，管理者是社會保障管理局。兩個全國性的信托基金OASI信托基金DI信托基金制度模式：現(xiàn)收現(xiàn)付投資渠道：財政部發(fā)行的特別債券四、醫(yī)療保障〔一〕美國醫(yī)療保障的特點混合性層級化健康方案醫(yī)療機構地域之間企業(yè)化漸進性政府有限介入〔二〕醫(yī)療照顧制度Medicare

HealthInsuranceforAgedandDisabled覆蓋對象：同OASDI方案開始時間：1965年〔ParD為2006年〕保障對象：65歲及以上的老人領取社會保障殘障保險超過24個月的殘疾人患有晚期腎病的人及其他特殊情況保障工程MedicarePartA(HospitalInsurance)，住院保險方案MedicarePartB(MedicalInsurance)，簡稱MI或者SMI〔補充醫(yī)療保險方案，門診醫(yī)療保險方案〕MedicareAdvantage(PartC),簡稱MA,保障內(nèi)容=PartA+PartBMedicarePrescriptionDrugCoverage(PartD)，處方藥保險方案籌資住院保險HI(強制參加)補充醫(yī)療保險SMI〔自愿參加〕注冊者每月交納的保費聯(lián)邦配套資金PartC〔私人保險〕PartD〔私人保險〕

保險范圍：HI:〔一次最高90天〕住院費用：包括半私人病房的床位費、伙食費、醫(yī)院效勞、藥品費用收容所相關效勞費用專業(yè)護理設施的相關效勞費用SMI:醫(yī)生效勞費用：診斷、外科手術、放射治療等〔出診費自付〕門診效勞費用：急診、輸血、無法自用的藥品等自付局部外，補償門診費用的80%〔三〕醫(yī)療救助Medicaid

GrantstoStatesforMedicalAssistancePrograms保障對象：TANF和SSI的援助對象低收入家庭的小孩和孕婦低收入的醫(yī)療照顧對象有較大醫(yī)療開支的人接受機構護理的人醫(yī)療救助的籌資費用由州及聯(lián)邦政府共同負擔。聯(lián)邦政府的撥款比例：P=100-45S2/N2〔50≤P≤83)N和S分別代表全國和各州的人均收入醫(yī)療救助范圍：提供住院、門診、化驗、x光檢查、專業(yè)護理、內(nèi)科醫(yī)生和家庭醫(yī)療效勞等。醫(yī)療救助的管理：根據(jù)聯(lián)邦政府的要求和指導，由每個州來管理.第三方負費(四)兒童健康保險(SCHIP)

StateChildren'sHealthInsuranceProgram方案開始時間：1997覆蓋對象：收入高于貧困線的低收入家庭兒童實行健康保險〔1-3倍〕〔局部州包括成年人，且收入控制不同〕受益水平：類似于medicaid資金來源：美國聯(lián)邦和州政府〔分擔比例類medicaid〕管理：州政府制定具體政策并實施管理五、失業(yè)保險覆蓋對象：私人企業(yè)、州和地方政府、非盈利組織的雇員。依據(jù)：聯(lián)邦社會保障法案和州社會保險法。管理：各州在聯(lián)邦失業(yè)保障最低要求下，自主開展失業(yè)保險方案。所有失業(yè)稅必須存在美國財政部所屬的失業(yè)信托基金賬戶中，統(tǒng)一投資，但各州擁有獨立賬戶。各州分別計算損益。聯(lián)邦政府的失業(yè)保險稅用于管理費用、聯(lián)邦政府應承擔的延續(xù)保險金的份額以及給各州的貸款?；I資：聯(lián)邦失業(yè)稅。大多數(shù)州是雇主繳納，經(jīng)驗稅率。聯(lián)邦方案：投保雇員年收入的前7000美元繳納6.2%。州方案：州失業(yè)保險稅+0.8%的聯(lián)邦失業(yè)保險稅。經(jīng)驗稅率儲藏金率=〔雇主繳費總額-支付的失業(yè)保險金總額〕/過去三年應稅工資總額平均值儲藏金率越高，稅率越低資格要求工資和就業(yè)要求等待期有工作能力和工作意愿積極尋找工作沒有任何不合格行為給付給付方式、水平各州不同給付持續(xù)期：8-26周平均給付替代率：50-70%管理美國失業(yè)保險的管理機構是美國勞工部，由勞工部通過其就業(yè)培訓總署失業(yè)保險效勞局管理全國失業(yè)救濟金。州職業(yè)保障機構通過其地方職業(yè)介紹管理各州業(yè)務。六、雇主賠償覆蓋對象：私人企業(yè)、州和地方政府、非盈利組織的雇員。依據(jù)：最早1837年，是工業(yè)事故中的普通法。目前：聯(lián)邦員工賠償法和州員工賠償法。大局部州是強制性法，兩個州是有選擇性法。管理：大多數(shù)州依靠員工賠償理事會或委員會來對員工的賠償申請進行管理，少數(shù)州通過法院來處理。無過錯原那么經(jīng)驗費率員工賠償保險方式購置員工賠償保險保險公司州競爭性基金〔19個州〕自保或團體自保州壟斷基金〔強制，8個州〕賠償類型工傷職業(yè)病給付形式全額醫(yī)療保險傷殘收入死亡給付重新就業(yè)效勞七、社會救助美國社會救助的特點工作福利觀念工程比較全面?zhèn)戎靥厥馊后w的救助，條件嚴格社會救助是預防性和建設性的小政府，大社會(一)貧困家庭臨時救助(TANF)

TemporaryAssistanceforNeedyFamilies

目的幫助有需要的家庭以使孩子得以在自己家里成長通過推進工作準備、工作和婚姻而停止對福利的依賴降低婚外生育的數(shù)量鼓勵建立和維持雙親家庭方案開始時間：1996年方案前身：AFDC(有撫養(yǎng)子女的家庭的補貼方案)/EA〔貧困家庭緊急救助方案〕/JOBS〔工作時機和根本技能方案〕TANF與AFDC與JOBS的區(qū)別撥款方式：聯(lián)邦從“實報實銷〞到“定量包干〞。受益條件：擴大了州的自主決定權。受益期限：無限到有限。工作要求：強化個人要求，增加對州的鼓勵。覆蓋對象合格的家庭有未成年子女或者有孕婦生活狀況調(diào)查家庭資產(chǎn)收入狀況工作要求接受補貼的成年人必須兩年后從事工作。沒有工作的成年人接受補貼后必須從事兩個月的社區(qū)效勞。單親家長每周至少參加工作30小時，雙親家庭每周必須參加工作35或55小時。不合格的家庭未成年的未婚媽媽〔正上學、在家庭監(jiān)護的例外〕進入美國缺乏5年的外國人離家出走持續(xù)45天以上的兒童犯有與毒品有關罪行的人10年內(nèi)，以欺詐手段在兩個以上的州得到食品券、TANF、SSI或醫(yī)療保障的人給付方式與水平給付方式現(xiàn)金受益水平〔目前三口之家最多月528美元〕受益期限終生最多領取60個月的福利金，某些州可能規(guī)定的更短。需要程度與家庭規(guī)?！灿械闹莨潭ńo付〕(二)補充保障收入(SSI)目的：救助貧困的65歲以上的老年人或盲人、傷殘者而設立的社會保障工程。融資：聯(lián)邦政府承擔局部費用，主要由州政府和地方政府決定接受救助的資格標準和救助水平，并負責該工程的行政管理。待遇〔2021年〕：聯(lián)邦政府每月給無收入個人補貼$674，夫婦補貼$1011。各州福利水平不同：〔加州額外補貼個人$171、夫婦$396.20〕對于局部尚有勞動收入者，每月$20的社會保障支付、$65的勞動收入除外，而后每收入$1，減少$0.5。資助的附加條件美國公民或擁有永久居住資格的外國人；可以擁有一部汽車，但售價低于$4500；收入低于各州規(guī)定限額；〔加州殘疾個人非勞動收入不得高于$865，夫婦不得高于$1,427.20〕金融資產(chǎn)：個人≤$2000，夫婦≤$3000，單親一孩≤$4000，雙親一孩≤$5000。〔三〕一般性救助GA地方性救助：由州和社區(qū)為沒有資格享受聯(lián)邦自主和公共救助方案的窮人和家庭提供的兜底性福利方案。救助內(nèi)容：收入補貼管理：由各州、地方政府或者州監(jiān)督下的地方政府管理?！菜摹呈杖胨枚惖置狻睧ITC〕

EaringIncomeTaxCredit覆蓋人口：有孩子的低收入工作家庭〔1994年開始，也包括低收入無孩子家庭〕方案本質(zhì)：收入維持機制，負所得稅受益水平：邊際退稅率超額遞減受益資格：無孩家庭收入≤$13460〔夫婦$18470〕，最高免稅$457一孩家庭收入≤$35535〔夫婦$40545〕，最高免稅$3050二孩家庭收入≤$40363〔夫婦$45373〕，最高免稅$5036三孩家庭收入≤$43352〔夫婦$48362〕，最高免稅$5666〔五〕食品券〔FoodStamp〕方案開始實行時間:1939年食品券〔foodstamp〕的費用主要由聯(lián)邦政府補貼，管理費那么由聯(lián)邦和州各負擔50％。受益資格:家庭毛收入低于聯(lián)邦貧困線的130%待遇標準：1人家庭155美元，2人家庭284美元，3人家庭408美元，4人家庭518美元，5人家庭615美元，6人家庭738美元，7人家庭816美元，8人家庭932美元?！擦硧D女、嬰兒和兒童特別補充食品工程婦女、嬰兒和兒童特別補充食品工程WIC建立時間：1972年覆蓋人口：家庭年收入低于聯(lián)邦貧困線1.85倍的家庭(2021年，三口之家年收入在33874萬元以下)專為低收入、營養(yǎng)差的懷孕、哺乳或產(chǎn)后婦女和低于5歲兒童提供保健效勞以及營養(yǎng)食品券。管理：WIC方案是由美國農(nóng)業(yè)部主管的聯(lián)邦撥款的食品營養(yǎng)教育工程。(七)住房救助

提供低租金公共住房住房改造——消除貧民窟和新鎮(zhèn)運動房租補助稅收減免〔低收入出租房稅收減免〕低收入家庭住房貸款擔保八、美國社會保障的困境與改革困境支出增長過快，財政負擔重。人口老齡化危機。福利以來造成的競爭觀念淡薄、家庭觀念、道德觀念淡化問題。醫(yī)療保險制度進退兩難。社會保障機構繁雜，管理費用開支巨大。改革尼克松時期里根-布什時期克林頓時期小布什時期奧巴馬時期第三節(jié)加拿大社會保障制度加拿大社會經(jīng)濟開展概況〔2006〕加拿大美國中國總人口（百萬）32.2299.81351.5老齡化11.1%12.38.4%撫養(yǎng)比44.349.438.9期望壽命（男）78.375.671.3期望壽命（女）82.980.874.8法定退休年齡（男）6565.860法定退休年齡（女）6565.855人均GDP（年，美元）33375418906557一、加拿大社會保障制度的背景〔一〕社會理念社會達爾文主義英殖民影響〔濟貧法、貝弗里奇報告〕多元主義〔二〕經(jīng)濟背景自然資源豐富經(jīng)濟開展與危機美國影響〔三〕政治格局聯(lián)邦制度利益集團官僚機構二、加拿大社會保障歷史沿革早期開展時期濟貧、老年年金、住房援助失敗的?就業(yè)和社會保險法?制度設計和建立時期凱爾斯、貝弗里奇、加拿大6份文獻關于失業(yè)保險、住院和醫(yī)療保險、殘疾人社會方案、老年年金和退休保險方案、家庭收入維護方案的10個法案危機與改革時期廢除福利制度：放棄福利目標，取消方案和改變結構利用福利的社會經(jīng)濟系統(tǒng)：對社會保障的各種資源進行再整合加拿大社會保障制度體系社會保險加拿大和魁北克養(yǎng)老金方案失業(yè)保險工傷保險醫(yī)療保障社會救助保證收入補貼家庭收入補貼〔FamilyIncomeSupplement〕住房補貼(ResidentialRehabilitationAssistance)社會福利老年保障金托兒津貼(UniversalChildCareBenefit)兒童稅務福利金(CanadaChildTaxBenefit)兒童補充津貼〔NationalChildBenefitSupplement〕兒童殘疾補貼ChildDisabilityBenefit職業(yè)福利公務員養(yǎng)老金方案軍人福利注冊養(yǎng)老金方案RegisteredRetirementSavingPlan三、養(yǎng)老保障〔一〕老年人收入保障方案老年保障金〔OAS〕保證收入補貼〔GIS〕配偶津貼或喪偶津貼〔SA,WSA〕各省的補助方案〔ProvincialTop-ups〕老年保障金OldAgeSecurity(OAS〕開始時間：1927年?老年養(yǎng)老金法?、1951?老年人保障法?和?老年人救助法?對象全民性(普遍性)：加拿大公民或合法居民，18歲以后在境內(nèi)住滿10年、年齡在65歲以上資金來源：聯(lián)邦政府財政資助，一般性稅收保障水平：18歲以后，在加拿大住滿一年可領取全部金額的四十分之一，最多滿額?，F(xiàn)行資助待遇://保證收入補貼

GuaranteedIncomeSupplement(GIS)開始時間：1967年建立對象：收入低于一定水平的老人〔收入調(diào)查〕保障性質(zhì)：救助式額外福利金資金來源：聯(lián)邦政府財政資助，一般性稅收保障水平://補貼給付：收入每增加一加元，減少補貼0.5加元配偶津貼或喪偶津貼〔SA,WSA〕建立時間：1975年和1979年對象：已婚或合法居住的低收入的60-64歲老人保障性質(zhì)：救助式福利金資金來源：聯(lián)邦政府財政資助，一般性稅收保障水平配偶津貼喪偶津貼〔二〕公共養(yǎng)老保險方案加拿大養(yǎng)老金方案CPP和魁北克養(yǎng)老金方案QPP公務員養(yǎng)老金方案注冊養(yǎng)老儲蓄方案RRSP省繳費性補充養(yǎng)老金方案薩斯喀徹溫省的養(yǎng)老金方案-自愿性繳費加拿大養(yǎng)老金方案

CanadaPensionPlan(CPP)正式建立時間：1966年對象：工作人口保障性質(zhì)：社會保險資金來源雇主和雇員繳納的稅金：年薪酬3,500-46300加元的4.95%CPP制度內(nèi)容養(yǎng)老金制度退休年齡：65歲提前與推遲退休〔60-70之間〕提前60-64歲，不工作或月工作收入低于934.17加元每提前/延遲一個月減少0.5%，最高30%的降低/提高率養(yǎng)老金目標替代率：25%待遇計算：年金分：選取工作收入較高的85%個月份計算遺屬和死亡津貼制度殘障津貼制度2021年CPP待遇水平待遇類型平均待遇（加元）最高待遇（加元）殘障待遇810.71126.76退休待遇（65歲）505.09934.17遺屬待遇（65歲以下）365.22516.57遺屬待遇（65歲及以上）297.71560.5殘障待遇者的孩子214.85214.85已故受益人的孩子214.85214.85遺屬和退休綜合待遇682.98934.17遺屬和殘障綜合待遇941.411126.76死亡待遇（一次性）2257.372500資金管理：9個省養(yǎng)老基金財政管理，盈余按比例貸款給各省1998年后，現(xiàn)收現(xiàn)付向基金制轉(zhuǎn)移，允許投資:///魁北克由專門機構負責收發(fā)，盈余轉(zhuǎn)給特殊的基金管理機構，發(fā)放貸款〔投資證券、不動產(chǎn)、支持地方經(jīng)濟和法裔企業(yè)〕注冊養(yǎng)老儲蓄方案RRSP方案本質(zhì)：加拿大政府設立的一種具有避稅和延稅功能的投資方案資金來源：個人投資收入的18%投資方向包括：存款、債券、房屋、股票、基金等用途：養(yǎng)老、購房〔HomeBuyers‘Plan2021年最高提取額為25000加元〕三、就業(yè)保險法律依據(jù)：1996年就業(yè)保險法(TheEmploymentAct〕1996年以前失業(yè)保險法〔TheUnemploymentAct〕與國民訓練法(TheNationalTrainingAct)覆蓋范圍：95%以上的雇員，包括65歲以上的老人，兼職者就業(yè)保險內(nèi)容資金來源：雇主繳納工資總額的3.57％，雇員繳納工資的2.55％。政府補貼：全部用于就業(yè)效勞(約占全部就業(yè)保險方案支出的10-11%)資金支出保險金支出〔約占30%〕教育、培訓等效勞支出獲得待遇的要求最低工作時間：失業(yè)前52周工作490h〔失業(yè)〕或600h〔其他〕和繳費記錄等待期：2周待遇：失業(yè)保險金普通失業(yè)保險(EIRegularBenefits)失業(yè)保險金替代率：55%，2021年最高年保險金43,200加元，周保險金457加元最高支付時間：14-45周〔取決于地區(qū)失業(yè)率和失業(yè)前52周的繳費記錄〕失業(yè)期間工作：可從事非全日制工作，周收入超過50加元或保險金25%的局部從保險金中扣除分娩及照料子女保險〔EIMaternityandParentalBenefits〕替代率：55%同EIRB最高支付時間：分娩15周，照顧孩子35周疾病保險〔SicknessBenefits〕替代率：55%同EIRB最高支付時間：15周照顧家人保險〔EICompassionateCareBenefits〕替代率：55%同EIRB最高支付時間：21周漁民保險〔EIFishingBenefits〕就業(yè)效勞：就業(yè)培訓、教育、創(chuàng)業(yè)指導等。領取失業(yè)保險金中的收入納稅年收入超過43,200加元局部，每收入100加元納稅1.73加元，最高納稅額731.79加元。待遇中的鼓勵拒絕接受工作或者訓練，資格條件會被撤銷7至l2周。每領20周就業(yè)保險金，下次的就業(yè)保險金就向下浮動1％，直至最低工資的50％。最高領取19~50周，之后轉(zhuǎn)入失業(yè)救濟津貼，但會使其信譽紀錄降低。四、工傷保險地方保險工程管理：由各省自行，制定法規(guī)，通過保險公司強制實施。資金來源：雇主繳費：行業(yè)浮動費率政府補貼五、醫(yī)療保障醫(yī)療保障法律：1957年“住院保險和醫(yī)療效勞法〞1966年“醫(yī)療保健法〞1984年“加拿大健康法〞(CanadaHealthACt)根本原那么：普及、全面、通行、方便和公眾管理覆蓋范圍：公民和符合條件的居民管理：省政府立法與管理聯(lián)邦政府設立最低標準提供規(guī)定的效勞不向使用者收費省際間享有資格的“可轉(zhuǎn)移性〞明確公共擔保醫(yī)療