興化市困境兒童權(quán)益保障：問題剖析與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景兒童是國家的未來和民族的希望，兒童權(quán)益保障是社會發(fā)展的重要指標(biāo)。近年來，國家高度重視兒童權(quán)益保障工作，出臺了一系列政策法規(guī)，為兒童的健康成長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。如《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的多次修訂，不斷完善對未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)和司法保護(hù)等多方面的規(guī)定，彰顯了國家對兒童權(quán)益保障的決心。興化市作為勞務(wù)輸出大市，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，由此產(chǎn)生了數(shù)量較多的困境兒童。這些兒童由于父母長期不在身邊，缺乏有效的監(jiān)護(hù)和關(guān)愛，在生活、教育、心理等方面面臨諸多困難。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，興化市有6000余名未成年人因父母外出打工等原因成為困境兒童和留守兒童。他們在生活上可能面臨經(jīng)濟(jì)困難，無法滿足基本的生活需求；在教育上，可能因缺乏家長的督促和輔導(dǎo)，學(xué)業(yè)成績受到影響；在心理上，由于親情的缺失，容易產(chǎn)生孤獨(dú)、自卑等負(fù)面情緒，嚴(yán)重影響其身心健康發(fā)展。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，興化市的困境兒童群體呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，除了留守兒童，還包括殘疾兒童、貧困家庭兒童、單親家庭兒童等。這些困境兒童的權(quán)益保障問題日益凸顯，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。如何更好地保障興化市困境兒童的權(quán)益，讓他們能夠健康成長，成為擺在政府和社會面前的重要課題。1.1.2研究意義從理論意義來看，目前關(guān)于困境兒童權(quán)益保障的研究多集中于宏觀層面，針對特定地區(qū)的深入研究相對較少。本研究以興化市為具體研究對象，深入分析其困境兒童權(quán)益保障的現(xiàn)狀、問題及原因，有助于豐富和完善地方層面困境兒童權(quán)益保障的理論研究，為其他地區(qū)提供有益的借鑒和參考。同時，通過對興化市困境兒童權(quán)益保障的研究，可以進(jìn)一步探討兒童權(quán)益保障與社會發(fā)展、公共政策等方面的關(guān)系，拓展兒童權(quán)益保障研究的理論邊界。從實(shí)踐意義而言，首先，有助于完善興化市兒童權(quán)益保障體系。通過對興化市困境兒童權(quán)益保障存在問題的剖析，提出針對性的對策建議，能夠填補(bǔ)興化市在困境兒童權(quán)益保障方面的制度漏洞和服務(wù)短板，推動興化市兒童權(quán)益保障體系更加完善和健全。其次，有利于促進(jìn)社會和諧發(fā)展。困境兒童權(quán)益得到有效保障，能夠減少社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會公平正義，增強(qiáng)社會凝聚力，為興化市的社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，能夠切實(shí)改善困境兒童的生活狀況。通過本研究提出的對策的實(shí)施，可以為困境兒童提供更好的生活、教育、醫(yī)療等方面的支持和幫助，改善他們的生存環(huán)境，促進(jìn)他們的健康成長，讓他們能夠共享社會發(fā)展成果。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外在困境兒童權(quán)益保障方面起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和研究成果。在政策法規(guī)方面，許多國家構(gòu)建了較為完善的法律體系。美國自19世紀(jì)末開始關(guān)注兒童福利問題，逐步建立起涵蓋兒童撫養(yǎng)權(quán)、保護(hù)、教育和健康等方面的法律法規(guī)。如《兒童撫養(yǎng)法》明確規(guī)定了對撫養(yǎng)兒童家庭的經(jīng)濟(jì)援助，《兒童健康保險計(jì)劃》（CHIP）為低收入家庭和有特殊需要的兒童提供醫(yī)療保障。這些法律為美國兒童福利保護(hù)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，確保兒童權(quán)益在法律框架內(nèi)得到有效保障。英國的《兒童法》強(qiáng)調(diào)以兒童的最大利益為核心，全面規(guī)定了兒童在家庭、教育、醫(yī)療等方面應(yīng)享有的權(quán)益，以及政府、社會和家庭在兒童保護(hù)中的責(zé)任。在實(shí)踐模式上，國外形成了多種特色模式。以美國為例，其兒童福利保護(hù)制度設(shè)立了專門的兒童和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收和處理兒童虐待和忽視的投訴，提供緊急庇護(hù)和長期照顧服務(wù)，并開展預(yù)防性工作。社區(qū)服務(wù)在兒童福利保障中也發(fā)揮著重要作用，通過家庭訪問計(jì)劃等項(xiàng)目，為家長提供育兒指導(dǎo)和支持，預(yù)防兒童虐待和忽視的發(fā)生。丹麥則注重家庭支持，通過提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、育兒指導(dǎo)等服務(wù)，幫助家庭更好地?fù)狃B(yǎng)兒童，減輕家庭養(yǎng)育困境兒童的壓力。在學(xué)術(shù)研究方面，國外學(xué)者從多個角度對困境兒童權(quán)益保障進(jìn)行了深入探討。部分學(xué)者關(guān)注兒童貧困問題，研究表明貧困對兒童的身體發(fā)育、認(rèn)知發(fā)展和心理健康產(chǎn)生負(fù)面影響，如缺乏足夠的營養(yǎng)會影響兒童的身體成長，經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致的家庭環(huán)境不穩(wěn)定會對兒童心理造成創(chuàng)傷。還有學(xué)者聚焦兒童心理健康，研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)歷困境的兒童更容易出現(xiàn)焦慮、抑郁等心理問題，如父母離異、長期服刑人員的未成年子女等，他們在成長過程中缺乏穩(wěn)定的情感支持，心理問題的發(fā)生率相對較高。此外，關(guān)于兒童保護(hù)體系的有效性研究也備受關(guān)注，學(xué)者們通過對不同國家和地區(qū)兒童保護(hù)政策和實(shí)踐的比較分析，提出改進(jìn)和完善兒童保護(hù)體系的建議，以提高兒童權(quán)益保障的質(zhì)量和效果。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)在困境兒童權(quán)益保障方面也取得了顯著進(jìn)展。在政策法規(guī)方面，國家高度重視兒童權(quán)益保護(hù)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》歷經(jīng)多次修訂，從家庭、學(xué)校、社會、司法等多個維度構(gòu)建了全方位的兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。2023年，民政部聯(lián)合多部門出臺一系列政策文件，如《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》，聚焦精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶、安全防護(hù)和固本強(qiáng)基等方面，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面健康發(fā)展；《關(guān)于加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》首次在國家層面建立流動兒童關(guān)愛保護(hù)制度，推動建立流動兒童和留守兒童監(jiān)測摸排和統(tǒng)計(jì)分析制度，為制定政策措施、開展關(guān)愛保護(hù)、加強(qiáng)資源整合提供依據(jù)。在地方實(shí)踐中，各地積極探索適合本地的困境兒童權(quán)益保障模式。江蘇興化作為勞務(wù)輸出大市，針對大量困境兒童和留守兒童問題，在2021年5月，由檢察院牽頭推動設(shè)立“未成年人關(guān)愛保護(hù)中心”，整合民政、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等職能部門信息資源，實(shí)現(xiàn)26個成員單位間的聯(lián)調(diào)聯(lián)動。該中心依托信息指揮平臺，運(yùn)用“受理、研判、派單、督查、考評、運(yùn)用”六大“閉環(huán)”機(jī)制，為困境兒童和留守兒童提供精準(zhǔn)化、全方位、實(shí)時性的關(guān)愛保護(hù)。山東在全國創(chuàng)新建立重點(diǎn)困境兒童基本生活保障制度，將低保家庭中的重病和重殘兒童納入保障范圍，建立保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整長效機(jī)制，提高孤困兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施多項(xiàng)保障措施，如全額資助孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參加居民醫(yī)保，實(shí)施“護(hù)佑健康”項(xiàng)目為孤困兒童購買大病保險和意外傷害險，創(chuàng)新實(shí)施事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)項(xiàng)目等。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對困境兒童權(quán)益保障的研究也日益深入。學(xué)者們從社會學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科視角展開研究。社會學(xué)領(lǐng)域的研究關(guān)注困境兒童的社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，分析家庭、社區(qū)、社會組織等在困境兒童權(quán)益保障中的作用及相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同合作，共同為困境兒童提供支持和幫助。法學(xué)研究聚焦于兒童權(quán)益保護(hù)的法律制度完善，探討現(xiàn)有法律在實(shí)施過程中存在的問題，如法律條款的細(xì)化程度、執(zhí)行力度等，提出加強(qiáng)法律監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保法律有效實(shí)施的建議。心理學(xué)研究則關(guān)注困境兒童的心理健康問題，研究困境對兒童心理發(fā)展的影響機(jī)制，以及如何通過心理干預(yù)和輔導(dǎo)幫助困境兒童恢復(fù)心理健康，培養(yǎng)積極的心理品質(zhì)。這些研究成果為興化市困境兒童權(quán)益保障提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，興化市可借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究成果，結(jié)合本地實(shí)際情況，完善困境兒童權(quán)益保障體系。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于困境兒童權(quán)益保障的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等，梳理國內(nèi)外在困境兒童權(quán)益保障方面的研究現(xiàn)狀、政策法規(guī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為研究興化市困境兒童權(quán)益保障提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐參考。對美國兒童福利保護(hù)制度相關(guān)文獻(xiàn)的研究，了解其法律體系、實(shí)踐模式和面臨的挑戰(zhàn)，為分析興化市困境兒童權(quán)益保障問題提供對比視角；對國內(nèi)關(guān)于兒童權(quán)益保護(hù)政策法規(guī)的文獻(xiàn)梳理，明確國家和地方在兒童權(quán)益保障方面的政策導(dǎo)向和制度框架，為本研究提供政策依據(jù)。案例分析法：選取興化市典型的困境兒童案例，深入分析其在生活、教育、心理等方面面臨的具體困境，以及權(quán)益保障過程中存在的問題。通過對興化市未成年人關(guān)愛保護(hù)中心幫扶的困境兒童案例進(jìn)行分析，了解幫扶措施的實(shí)施效果、存在的不足，從而針對性地提出改進(jìn)建議。案例分析法能夠使研究更加具體、生動，增強(qiáng)研究的說服力和實(shí)踐指導(dǎo)意義。訪談?wù){(diào)查法：對興化市相關(guān)政府部門工作人員、社區(qū)工作者、學(xué)校教師、困境兒童及其監(jiān)護(hù)人等進(jìn)行訪談，了解他們對困境兒童權(quán)益保障的看法、需求和建議。與興化市民政局工作人員訪談，了解當(dāng)?shù)乩Ь硟和瘷?quán)益保障政策的執(zhí)行情況、面臨的困難和問題；與困境兒童監(jiān)護(hù)人訪談，了解家庭在撫養(yǎng)困境兒童過程中遇到的實(shí)際困難和需求。通過訪談?wù){(diào)查，獲取一手資料，全面了解興化市困境兒童權(quán)益保障的實(shí)際情況，為研究提供豐富的實(shí)證依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是研究視角的創(chuàng)新。從興化市的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合多部門協(xié)同和社會力量參與的視角，全面深入地研究困境兒童權(quán)益保障問題。以往的研究多從宏觀層面或單一部門角度進(jìn)行，而本研究關(guān)注興化市作為勞務(wù)輸出大市的特殊背景，分析多部門協(xié)同合作以及社會力量參與在困境兒童權(quán)益保障中的作用和機(jī)制，為地方層面困境兒童權(quán)益保障研究提供了新的視角。興化市設(shè)立的“未成年人關(guān)愛保護(hù)中心”，實(shí)現(xiàn)了26個成員單位間的聯(lián)調(diào)聯(lián)動，本研究將深入剖析這一模式在實(shí)際運(yùn)行中的優(yōu)勢與不足，以及如何進(jìn)一步整合社會力量，完善困境兒童權(quán)益保障體系。二是研究內(nèi)容的創(chuàng)新。在研究興化市困境兒童權(quán)益保障的現(xiàn)狀、問題及原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合最新的政策法規(guī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出具有針對性和可操作性的對策建議。不僅關(guān)注困境兒童的基本生活保障，還注重其教育、醫(yī)療、心理等多方面的需求，以及權(quán)益保障體系的完善和可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合2023年民政部等部門出臺的《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》，提出興化市在落實(shí)該方案過程中的具體措施和建議，以提升當(dāng)?shù)乩Ь硟和P(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)其全面健康發(fā)展。二、興化市困境兒童權(quán)益保障的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定困境兒童指的是不滿18周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的未成年人。這一群體涵蓋范圍廣泛，類型多樣，不同類型的困境兒童面臨著各自獨(dú)特的困境。孤兒是困境兒童中的一類，他們失去父母或查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)。主要包括棄嬰、棄兒，父母雙方死亡、失蹤（人民法院宣告）的兒童，以及父母一方死亡另一方失蹤的兒童。孤兒由于缺乏父母的撫養(yǎng)和關(guān)愛，在生活照料、情感支持和教育引導(dǎo)等方面面臨諸多困難，他們的成長和發(fā)展需要社會給予更多的關(guān)注和保障。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童也是困境兒童的重要組成部分，他們的父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任。具體情形包括父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合上述情形之一。這類兒童雖然有父母，但實(shí)際上卻無法得到正常的撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)，生活和成長同樣面臨困境。如父母因服刑在押，孩子只能由年邁的祖父母照顧，而祖父母可能因身體和經(jīng)濟(jì)原因，無法給予孩子全面的照顧和良好的教育，導(dǎo)致孩子在生活、學(xué)習(xí)和心理等方面出現(xiàn)問題。留守兒童作為困境兒童的一種特殊類型，主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。興化市作為勞務(wù)輸出大市，留守兒童數(shù)量較多。他們長期與父母分離，缺乏父母的日常關(guān)愛和教育陪伴，在生活中可能面臨無人照顧、生活條件艱苦等問題；在教育上，缺少父母的督促和輔導(dǎo)，學(xué)業(yè)成績?nèi)菀资艿接绊懀辉谛睦矸矫?，親情的缺失容易使他們產(chǎn)生孤獨(dú)、自卑、焦慮等負(fù)面情緒，嚴(yán)重影響心理健康。殘疾兒童是因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童。殘疾的類型包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾等。殘疾兒童不僅需要特殊的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，還面臨著在學(xué)習(xí)、生活和社會交往中融入困難的問題。如智力殘疾兒童在學(xué)習(xí)知識和生活自理方面存在較大障礙，需要特殊教育和長期的生活照料；肢體殘疾兒童可能在出行和日常生活自理上需要他人協(xié)助，在社會融入過程中也可能面臨歧視和偏見。除了上述幾類，困境兒童還包括貧困家庭中的兒童，如最低生活保障、特困供養(yǎng)、扶貧建檔立卡家庭兒童，他們因家庭經(jīng)濟(jì)貧困，在生活、就醫(yī)、就學(xué)等方面面臨困難；遭受侵害和虐待的兒童，他們的人身安全和心理健康受到嚴(yán)重威脅；失足未成年人，在行為和價值觀形成上出現(xiàn)偏差，需要引導(dǎo)和矯正；遭遇突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊困難陷入困境的兒童，如因家庭突發(fā)重大疾病、自然災(zāi)害等原因?qū)е律钕萑肜Ь场＿@些不同類型的困境兒童，盡管面臨困境的原因和表現(xiàn)形式有所不同，但他們都需要政府、社會和家庭給予更多的關(guān)愛、支持和保護(hù)，以保障他們的基本權(quán)益，促進(jìn)他們健康成長。2.2理論基礎(chǔ)兒童權(quán)利理論是困境兒童權(quán)益保障的核心理論之一。該理論強(qiáng)調(diào)兒童作為獨(dú)立個體，擁有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)利?！秲和瘷?quán)利公約》作為國際上保護(hù)兒童權(quán)利的重要法律文件，明確規(guī)定兒童應(yīng)享有這些權(quán)利，且這些權(quán)利不應(yīng)因兒童的種族、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財(cái)產(chǎn)、傷殘等原因而受到任何歧視。在興化市困境兒童權(quán)益保障中，兒童權(quán)利理論為保障困境兒童的各項(xiàng)權(quán)益提供了理論依據(jù)。興化市在制定相關(guān)政策和措施時，應(yīng)充分尊重困境兒童的權(quán)利，確保他們能夠在安全、健康的環(huán)境中成長。在教育方面，要保障困境兒童接受教育的權(quán)利，為他們提供平等的受教育機(jī)會，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、父母缺失等原因而剝奪他們受教育的權(quán)利；在生活保障方面，要確保困境兒童的基本生活需求得到滿足，提供必要的生活補(bǔ)貼和救助，保障他們的生存權(quán)。社會福利理論認(rèn)為，社會有責(zé)任為社會成員提供福利，以保障他們的基本生活和促進(jìn)社會公平。對于困境兒童而言，社會福利理論強(qiáng)調(diào)政府和社會應(yīng)承擔(dān)起保障他們權(quán)益的責(zé)任。政府通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，如提供生活補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、教育資助等，來滿足困境兒童的基本生活和發(fā)展需求；社會各界，包括社會組織、企業(yè)和個人，也應(yīng)積極參與到困境兒童權(quán)益保障中來，通過捐贈物資、提供志愿服務(wù)等方式，為困境兒童提供幫助和支持。興化市在困境兒童權(quán)益保障中，政府加大了對困境兒童的財(cái)政投入，提高了生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善了醫(yī)療救助制度；同時，積極引導(dǎo)社會組織和企業(yè)參與困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作，如開展“99公益日”活動，為困境兒童籌集資金，提供生活、教育、醫(yī)療等方面的關(guān)愛服務(wù)。社會支持網(wǎng)絡(luò)理論強(qiáng)調(diào)個體與周圍環(huán)境中的他人和組織建立起的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對個體的支持作用。對于困境兒童來說，他們的社會支持網(wǎng)絡(luò)主要包括家庭、社區(qū)、學(xué)校、社會組織和政府等。家庭是困境兒童最直接的支持來源，應(yīng)給予他們關(guān)愛和照顧；社區(qū)可以提供鄰里互助、社區(qū)活動等支持；學(xué)校是困境兒童接受教育和成長的重要場所，應(yīng)關(guān)注他們的學(xué)習(xí)和心理健康；社會組織具有專業(yè)性和靈活性，能夠?yàn)槔Ь硟和峁┒鄻踊姆?wù)，如心理咨詢、法律援助等；政府則在政策制定、資源調(diào)配和監(jiān)督管理等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。興化市通過建立“未成年人關(guān)愛保護(hù)中心”，整合了民政、教育、婦聯(lián)等多個部門以及社會組織的資源，為困境兒童構(gòu)建了全方位的社會支持網(wǎng)絡(luò)。中心依托信息指揮平臺，實(shí)現(xiàn)了對困境兒童的精準(zhǔn)幫扶和實(shí)時關(guān)愛保護(hù)，通過派單的方式，讓機(jī)關(guān)干部、教師、社工、法律工作者等成為幫扶人，為困境兒童提供安全陪護(hù)、行為矯正、控輟保學(xué)、心理健康等方面的幫助。三、興化市困境兒童權(quán)益保障現(xiàn)狀3.1興化市困境兒童現(xiàn)狀興化市作為勞務(wù)輸出大市，面臨著較為嚴(yán)峻的困境兒童問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，興化市有6000余名未成年人因父母外出打工等原因成為困境兒童和留守兒童。這些困境兒童廣泛分布于興化市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，其中農(nóng)村地區(qū)的困境兒童數(shù)量相對較多。在長安社區(qū)，由于老舊小區(qū)多、低收入家庭多，困境兒童占比較高。這些困境兒童在生活、教育、心理等方面面臨著諸多困境，嚴(yán)重影響他們的健康成長。從致困原因來看，興化市困境兒童的致困因素呈現(xiàn)多樣化。留守兒童主要是因?yàn)楦改鸽p方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，導(dǎo)致孩子無法與父母正常共同生活。在合陳鎮(zhèn)桂山村，凌葛責(zé)任區(qū)的朱大爺?shù)膶O子便是留守兒童，父母常年在外打工，孩子只能由年邁的朱大爺照顧。父母長期不在身邊，孩子在生活上缺乏細(xì)致的照料，在情感上也得不到足夠的關(guān)愛。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的致困原因則較為復(fù)雜，包括父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合上述情形之一。如荻垛鎮(zhèn)17歲的沈某，其父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致沈某多次報(bào)警且有自殺傾向，這反映出事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在家庭監(jiān)護(hù)缺失的情況下，面臨著嚴(yán)重的心理和生活困境。殘疾兒童因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難。他們不僅需要特殊的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，還在學(xué)習(xí)、生活和社會交往中面臨諸多障礙。貧困家庭兒童則是由于家庭經(jīng)濟(jì)貧困，在生活、就醫(yī)、就學(xué)等方面面臨困難。長安社區(qū)的一些困境兒童家庭，因經(jīng)濟(jì)條件差，孩子無法參加課外輔導(dǎo)和興趣班，在教育資源獲取上相對匱乏，影響了他們的全面發(fā)展。三、興化市困境兒童權(quán)益保障現(xiàn)狀3.2興化市困境兒童權(quán)益保障政策與措施3.2.1政策法規(guī)在國家層面，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》是保障兒童權(quán)益的重要法律基石。該法歷經(jīng)多次修訂，不斷完善對未成年人的全方位保護(hù)，涵蓋家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)和司法保護(hù)等多個維度，為困境兒童權(quán)益保障提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。如其中關(guān)于家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的明確規(guī)定，要求父母或其他監(jiān)護(hù)人必須依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，對于困境兒童的家庭監(jiān)護(hù)缺失問題提供了法律約束和指導(dǎo)；社會保護(hù)方面，規(guī)定了社會組織、企業(yè)等在保護(hù)未成年人權(quán)益中的責(zé)任和義務(wù)，為困境兒童獲得社會支持提供了法律保障。2023年，民政部等部門出臺的《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》，聚焦精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶、安全防護(hù)和固本強(qiáng)基等方面，對提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提出了具體要求和行動指南。這一方案為興化市在困境兒童關(guān)愛服務(wù)方面提供了政策方向，興化市可依據(jù)該方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對困境兒童的關(guān)愛保護(hù)。江蘇省也出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)，以保障困境兒童的權(quán)益?！督K省未成年人保護(hù)條例》結(jié)合本省實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充了未成年人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，在困境兒童的生活保障、教育、醫(yī)療等方面提供了更具針對性的政策支持。在生活保障方面，明確了對困境兒童的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式，確保困境兒童能夠獲得基本的生活保障；在教育方面，規(guī)定了對困境兒童的教育資助政策，保障他們接受教育的權(quán)利。興化市積極響應(yīng)國家和省級政策，制定了一系列符合本地實(shí)際的政策措施。興化市出臺的未成年人關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案，明確了重點(diǎn)任務(wù)及工作職責(zé)，將未保工作納入全市推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化考核重點(diǎn)內(nèi)容，每月會辦、督查、通報(bào)，倒逼責(zé)任落細(xì)落實(shí)。同時，建立了強(qiáng)制報(bào)告制度，對基層派出所、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告事項(xiàng)的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、及時受理和快速出警程序進(jìn)行了明確規(guī)定，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理困境兒童權(quán)益受到侵害的情況。這些政策法規(guī)的出臺，為興化市困境兒童權(quán)益保障工作提供了制度保障，使困境兒童權(quán)益保障工作有法可依、有章可循。3.2.2保障措施在生活保障方面，興化市采取了多種措施。通過精準(zhǔn)識別困境兒童，為符合條件的困境兒童提供生活補(bǔ)貼。對于孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活保障金，確保他們的基本生活需求得到滿足。興化益行兒童基金會于2022年6月成立，面向社會依法開展慈善活動，協(xié)助政府為特殊困難未成年人提供應(yīng)急性、臨時性救助，緩解他們在生活等多方面的困難。該基金會的成立，為興化市困境兒童的生活保障提供了更多的社會支持和資源補(bǔ)充。在教育保障方面，興化市落實(shí)教育資助政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的困境兒童給予資助，確保他們能夠順利完成學(xué)業(yè)。對于義務(wù)教育階段的困境兒童，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，并給予寄宿生生活補(bǔ)助。團(tuán)市委自2021年開展的“夢想小屋”改造活動，幫困境兒童打造溫馨舒適的生活學(xué)習(xí)空間，改善了他們的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時，興化市積極推動教育資源均衡配置，加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的扶持，提高教育質(zhì)量，為困境兒童提供更好的教育條件。在醫(yī)療保障方面，興化市加大對困境兒童醫(yī)療救助的力度。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線。為困境兒童購買防貧綜合保險，實(shí)施“牽手?困境兒童”福彩慈善保險項(xiàng)目，累計(jì)為375人次撥付資金600多萬元，為困境兒童及其家庭撐起“保護(hù)傘”。這些措施有效減輕了困境兒童家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，保障了他們的身體健康。在安全保護(hù)方面，興化市建立了未成年人關(guān)愛保護(hù)中心，整合民政、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等職能部門信息資源，實(shí)現(xiàn)26個成員單位間的聯(lián)調(diào)聯(lián)動。中心依托信息指揮平臺，運(yùn)用“受理、研判、派單、督查、考評、運(yùn)用”六大“閉環(huán)”機(jī)制，對困境兒童和留守兒童進(jìn)行精準(zhǔn)化、全方位、實(shí)時性的關(guān)愛保護(hù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有未成年人權(quán)益受到侵害或需要幫扶時，群眾可通過專門的微信小程序、網(wǎng)頁版通道或者檢察院的青少年維權(quán)熱線等渠道，提交申請資料給信息指揮中心。信息指揮平臺在收到申請資料后進(jìn)行分析研判，進(jìn)而制定幫扶方案，發(fā)布幫扶需求信息，選擇符合條件的幫扶人，以電子派單的方式，確定幫扶人與需要幫助的未成年人結(jié)成幫扶對子。截至目前，已有機(jī)關(guān)干部、教師、社工、法律工作者等共計(jì)3210人成為幫扶人，致力解決困境兒童和留守兒童在成長過程中的安全陪護(hù)、行為矯正、控輟保學(xué)、心理健康等問題。同時，加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境的整治，加大對網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所的監(jiān)管力度，禁止未成年人進(jìn)入不適宜的場所，為困境兒童創(chuàng)造安全的社會環(huán)境。3.3興化市困境兒童權(quán)益保障的工作機(jī)制3.3.1組織協(xié)調(diào)機(jī)制興化市成立了由市委書記擔(dān)任主任的未成年人關(guān)愛保護(hù)工作委員會，全面統(tǒng)籌全市未成年人關(guān)愛保護(hù)工作，明確各成員單位的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與合作。單獨(dú)設(shè)立的未成年人關(guān)愛保護(hù)中心，作為未成年人關(guān)愛保護(hù)工作委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重要的組織協(xié)調(diào)職能。該中心核定6名事業(yè)編制，主要負(fù)責(zé)未成年人關(guān)愛保護(hù)、政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、兒童主任隊(duì)伍培訓(xùn)等相關(guān)工作。未成年人關(guān)愛保護(hù)中心整合了民政、教育、婦聯(lián)、檢察院等26個成員單位的資源，實(shí)現(xiàn)了多部門間的聯(lián)調(diào)聯(lián)動。中心依托信息指揮平臺，構(gòu)建了“受理、研判、派單、督查、考評、運(yùn)用”六大“閉環(huán)”機(jī)制。當(dāng)群眾通過專門的微信小程序、網(wǎng)頁版通道或者檢察院的青少年維權(quán)熱線等渠道，提交有未成年人需要幫扶或存在違法行為的申請資料后，信息指揮中心會及時受理。隨后，相關(guān)工作人員對申請資料進(jìn)行分析研判，制定出切實(shí)可行的幫扶方案，并發(fā)布幫扶需求信息。根據(jù)幫扶需求，選擇符合條件的幫扶人，通過電子派單的方式，確定幫扶人與需要幫助的未成年人結(jié)成幫扶對子。幫扶人結(jié)合自身工作職責(zé)和能力特長，開展安全陪護(hù)、行為矯正、控輟保學(xué)、心理健康等方面的幫扶工作，并及時上傳幫扶信息。為確保幫扶工作的質(zhì)量和效果，信息指揮平臺實(shí)時跟蹤幫扶人的幫扶進(jìn)度，對幫扶工作質(zhì)量予以評價打分。同時，由26個成員單位組成6個專項(xiàng)督查組，每月對掛鉤結(jié)對履職成效進(jìn)行全程追蹤和考評。通過這種組織協(xié)調(diào)機(jī)制，興化市實(shí)現(xiàn)了對困境兒童的精準(zhǔn)化、全方位、實(shí)時性關(guān)愛保護(hù)，有效提升了困境兒童權(quán)益保障工作的效率和水平。3.3.2信息共享機(jī)制興化市積極整合民政、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門的信息資源，建立了信息共享機(jī)制，旨在打破部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享共用。在民政部門方面，其掌握著困境兒童的基本生活保障信息，如孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障金發(fā)放情況、最低生活保障家庭兒童的認(rèn)定信息等。這些信息能夠?yàn)槠渌块T了解困境兒童的生活狀況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。人社部門擁有關(guān)于就業(yè)和社會保障方面的信息，對于困境兒童家庭的就業(yè)情況、社保繳納情況等有所掌握。這有助于相關(guān)部門為困境兒童家庭提供就業(yè)幫扶和社會保障支持。醫(yī)保部門則持有困境兒童的醫(yī)療保障信息，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保情況、大病保險報(bào)銷記錄、醫(yī)療救助申請和審批信息等。這些信息對于保障困境兒童的醫(yī)療權(quán)益至關(guān)重要。殘聯(lián)掌握著殘疾兒童的相關(guān)信息，如殘疾類型、殘疾等級、康復(fù)服務(wù)需求和享受情況等。這些信息為有針對性地為殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)和支持提供了依據(jù)。通過信息共享平臺，各部門可以實(shí)時共享這些信息。當(dāng)民政部門發(fā)現(xiàn)某一困境兒童家庭符合相關(guān)就業(yè)扶持政策時，可及時將信息傳遞給人社部門，人社部門便能為該家庭提供就業(yè)指導(dǎo)和崗位推薦。醫(yī)保部門在得知某困境兒童患有重大疾病后，可將信息共享給民政部門，民政部門據(jù)此為其申請相應(yīng)的救助和補(bǔ)貼。這種信息共享機(jī)制，使各部門能夠全面、準(zhǔn)確地了解困境兒童的實(shí)際情況，從而為其提供更加精準(zhǔn)、有效的幫扶服務(wù)。同時，信息共享機(jī)制也提高了工作效率，避免了重復(fù)調(diào)查和信息不一致的問題，確保了困境兒童權(quán)益保障工作的順利開展。3.3.3幫扶服務(wù)機(jī)制興化市通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，為困境兒童提供了多元化的幫扶服務(wù)。在政府購買服務(wù)方面，興化市積極爭取財(cái)政支持專項(xiàng)資金近千萬元，用于購買第三方社會組織的專業(yè)服務(wù)。這些社會組織具備專業(yè)的知識和技能，能夠?yàn)槔Ь硟和峁└泳珳?zhǔn)、專業(yè)的服務(wù)。興化市購買社會組織服務(wù)，為困境兒童、農(nóng)村留守兒童、外來務(wù)工家庭子女開展定期心理輔導(dǎo)，幫助他們解決因家庭困境、親情缺失等原因?qū)е碌男睦韱栴}，如焦慮、抑郁、自卑等，促進(jìn)他們的心理健康發(fā)展。為殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，根據(jù)殘疾兒童的殘疾類型和程度，制定個性化的康復(fù)訓(xùn)練方案，幫助他們提高身體功能和生活自理能力。開展親職能力培訓(xùn)，提升困境兒童家長的教育水平和監(jiān)護(hù)能力，改善家庭養(yǎng)育環(huán)境。在志愿服務(wù)方面，興化市廣泛動員社會力量參與困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。目前，已有機(jī)關(guān)干部、教師、社工、法律工作者等共計(jì)3210人成為幫扶人。這些幫扶人結(jié)合自身的工作職責(zé)和能力特長，為困境兒童提供多樣化的幫扶服務(wù)。機(jī)關(guān)干部利用自身的政策資源和工作優(yōu)勢，為困境兒童家庭提供政策咨詢和幫扶申請指導(dǎo)；教師則在學(xué)業(yè)上給予困境兒童輔導(dǎo)和幫助，關(guān)注他們的學(xué)習(xí)情況，幫助他們解決學(xué)習(xí)困難，提高學(xué)習(xí)成績；社工憑借專業(yè)的社會工作知識和方法，為困境兒童提供心理支持、社會融入等方面的服務(wù)；法律工作者為困境兒童提供法律援助和法律咨詢服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。此外，興化市還組織開展了“大手拉小手”監(jiān)護(hù)活動，組織政法干警、“三官一律”掛鉤結(jié)對幫扶，精準(zhǔn)開展品德教育、控輟保學(xué)、心理疏導(dǎo)等活動。通過這些幫扶服務(wù)機(jī)制，興化市為困境兒童提供了全方位、多層次的幫扶服務(wù)，滿足了他們在生活、教育、心理、醫(yī)療等方面的需求，促進(jìn)了他們的健康成長。四、興化市困境兒童權(quán)益保障存在的問題4.1保障政策落實(shí)不到位4.1.1申請流程繁瑣興化市在困境兒童權(quán)益保障政策的申請流程上存在繁瑣的問題，給困境兒童家庭帶來了諸多困難。以荻垛鎮(zhèn)的沈某為例，沈某父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致其生活陷入困境且多次報(bào)警并有自殺傾向。然而，沈某的監(jiān)護(hù)人在為其申請困境兒童保障政策時，卻遭遇了復(fù)雜的申請流程。根據(jù)興化市困境兒童保障申請要求，社會散居困境兒童的監(jiān)護(hù)人或親屬需在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會的指導(dǎo)下向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并如實(shí)提供一系列材料，包括兒童身份證或戶口簿、監(jiān)護(hù)人身份證或戶口簿、兒童父母相關(guān)情況證明（如死亡證明、失蹤法律文書、服刑或強(qiáng)制隔離戒毒裁判文書等）、兒童或其父母重殘或重病證明、兒童年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀的就讀證明以及其他視兒童或所在家庭實(shí)際困境情況需出具的證明。沈某的監(jiān)護(hù)人在收集這些材料時，面臨著諸多難題。由于沈某父母失聯(lián)，獲取公安部門出具的受案回執(zhí)過程十分曲折，需要多次往返公安部門，且因一些手續(xù)問題，導(dǎo)致受案回執(zhí)的開具時間延遲。在提供兒童父母不履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任的證明時，也需要耗費(fèi)大量時間和精力去尋找相關(guān)證據(jù)和證人。此外，申請過程中還需要在村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及多個相關(guān)部門之間來回奔波，辦理各種手續(xù)和審批。整個申請流程不僅耗費(fèi)了監(jiān)護(hù)人大量的時間和精力，還增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得本就困難的家庭雪上加霜。這種繁瑣的申請流程，在一定程度上阻礙了困境兒童及時獲得應(yīng)有的保障，影響了他們的生活和成長。4.1.2資金發(fā)放不及時保障資金發(fā)放不及時也是興化市困境兒童權(quán)益保障中存在的一個突出問題，這對困境兒童的生活和學(xué)習(xí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。在興化市，部分困境兒童家庭依靠政府發(fā)放的生活補(bǔ)貼等保障資金來維持基本生活。然而，由于資金審批流程復(fù)雜、部門之間協(xié)調(diào)不暢等原因，導(dǎo)致資金發(fā)放經(jīng)常出現(xiàn)延遲的情況。對于一些貧困家庭的困境兒童來說，生活補(bǔ)貼是他們生活的重要經(jīng)濟(jì)來源。資金發(fā)放不及時，可能導(dǎo)致他們在一段時間內(nèi)面臨生活困境，無法滿足基本的生活需求，如無法購買足夠的食物、學(xué)習(xí)用品等。在教育方面，一些困境兒童可能因?yàn)橘Y金發(fā)放不及時，無法按時繳納學(xué)費(fèi)，面臨輟學(xué)的風(fēng)險。特別是對于那些需要參加課外輔導(dǎo)或興趣班來提升自己的困境兒童來說，資金的延遲發(fā)放會使他們錯過參加這些活動的機(jī)會，影響他們的全面發(fā)展。此外，資金發(fā)放不及時還會給困境兒童及其家庭帶來心理壓力。他們在等待資金的過程中，會處于焦慮和不安的狀態(tài)，擔(dān)心生活無法維持，對未來感到迷茫。這種心理壓力不僅會影響困境兒童的心理健康，還可能進(jìn)一步影響他們的學(xué)習(xí)和生活。例如，一些困境兒童可能會因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定和資金的延遲發(fā)放，產(chǎn)生自卑、焦慮等負(fù)面情緒，從而影響他們的學(xué)習(xí)成績和社交能力。因此，保障資金發(fā)放不及時的問題亟待解決，以確保困境兒童能夠及時獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支持，保障他們的生活和學(xué)習(xí)不受影響。四、興化市困境兒童權(quán)益保障存在的問題4.2保障體系不完善4.2.1保障內(nèi)容不全面興化市在困境兒童權(quán)益保障內(nèi)容上存在一定的局限性，尤其是在心理輔導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)等方面存在明顯不足。在心理輔導(dǎo)方面，雖然興化市部分學(xué)校和社區(qū)開展了一些心理健康教育活動，但對于困境兒童這一特殊群體，針對性的心理輔導(dǎo)服務(wù)仍顯匱乏。許多困境兒童由于長期面臨家庭困境、親情缺失等問題，容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、自卑等心理問題。然而，專業(yè)的心理咨詢師和心理輔導(dǎo)資源相對短缺，無法滿足困境兒童的實(shí)際需求。長安社區(qū)的一些困境兒童，因父母外出務(wù)工或家庭貧困等原因，在學(xué)校表現(xiàn)出孤僻、厭學(xué)等情緒，但社區(qū)和學(xué)校未能及時提供有效的心理輔導(dǎo)，導(dǎo)致這些兒童的心理問題逐漸加重，影響了他們的學(xué)習(xí)和生活。在就業(yè)指導(dǎo)方面，興化市對困境兒童成年后的就業(yè)幫扶力度不足。困境兒童在成長過程中，由于家庭環(huán)境和教育資源的限制，在就業(yè)競爭中往往處于劣勢。但目前興化市缺乏針對困境兒童的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，未能幫助他們提升就業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，增加就業(yè)競爭力。一些成年后的困境兒童，在面臨就業(yè)選擇時感到迷茫，不知道自己適合從事什么工作，也缺乏獲取就業(yè)信息和機(jī)會的渠道，導(dǎo)致他們難以順利就業(yè)，影響了他們的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和社會融入。這些保障內(nèi)容的不全面，嚴(yán)重制約了困境兒童的全面發(fā)展和未來的生活質(zhì)量。4.2.2保障標(biāo)準(zhǔn)偏低與其他地區(qū)相比，興化市困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題較為突出。在生活補(bǔ)貼方面，興化市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未能充分滿足困境兒童的實(shí)際生活需求。以江蘇省內(nèi)部分地區(qū)為例，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的困境兒童生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，能夠較好地保障困境兒童的基本生活。而興化市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低，導(dǎo)致部分困境兒童家庭在生活上仍然面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。一些困境兒童家庭，除了基本的生活開銷外，還需要承擔(dān)孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用等，有限的生活補(bǔ)貼難以支撐這些支出，使得家庭生活較為困難。在教育資助方面，興化市的資助力度也有待提高。雖然興化市落實(shí)了教育資助政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的困境兒童給予資助，但資助的范圍和金額相對有限。一些困境兒童在接受高等教育或職業(yè)教育時，面臨著學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)有的教育資助無法完全解決他們的經(jīng)濟(jì)困難，導(dǎo)致部分困境兒童不得不放棄繼續(xù)深造的機(jī)會。在醫(yī)療保障方面，盡管興化市加大了對困境兒童醫(yī)療救助的力度，但對于一些患有重大疾病或罕見病的困境兒童來說，醫(yī)療費(fèi)用仍然是家庭的沉重負(fù)擔(dān)。醫(yī)保報(bào)銷和醫(yī)療救助的比例和額度有限，許多昂貴的治療費(fèi)用和藥品費(fèi)用需要家庭自行承擔(dān)，這使得一些困境兒童家庭因病致貧、因病返貧。興化市困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的原因主要包括地方財(cái)政投入有限、對困境兒童保障的重視程度不夠以及缺乏科學(xué)合理的保障標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制等。地方財(cái)政在保障困境兒童權(quán)益方面的資金投入相對不足，無法滿足日益增長的保障需求。對困境兒童保障的重視程度有待進(jìn)一步提高，在政策制定和資源分配上未能充分考慮困境兒童的特殊需求。同時，缺乏科學(xué)合理的保障標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，導(dǎo)致保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整未能及時跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價上漲的步伐，無法有效保障困境兒童的權(quán)益。4.3社會力量參與不足4.3.1社會組織參與度不高在興化市困境兒童權(quán)益保障工作中，社會組織的參與度相對較低，這在一定程度上限制了保障工作的多元化和專業(yè)化發(fā)展。一方面，社會組織數(shù)量有限。興化市專門針對困境兒童開展服務(wù)的社會組織屈指可數(shù)，與困境兒童的實(shí)際需求相比，數(shù)量明顯不足。這使得許多困境兒童無法得到社會組織提供的個性化、專業(yè)化服務(wù)。興化市僅有少數(shù)幾家社會組織開展了針對困境兒童的心理輔導(dǎo)服務(wù)，但由于服務(wù)能力有限，只能覆蓋到一小部分困境兒童，大部分有心理輔導(dǎo)需求的困境兒童無法獲得相應(yīng)的服務(wù)。另一方面，社會組織開展的服務(wù)項(xiàng)目較為單一。目前，興化市社會組織針對困境兒童開展的服務(wù)項(xiàng)目主要集中在物資捐贈方面，如捐贈衣物、學(xué)習(xí)用品等。雖然這些物資捐贈在一定程度上能夠滿足困境兒童的基本生活需求，但對于困境兒童在教育、心理、康復(fù)等方面的多樣化需求，社會組織的服務(wù)項(xiàng)目顯得力不從心。在教育輔導(dǎo)方面，社會組織開展的課外輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等項(xiàng)目較少，無法幫助困境兒童提升學(xué)習(xí)成績和綜合素質(zhì)；在心理輔導(dǎo)方面，專業(yè)的心理咨詢和心理治療服務(wù)項(xiàng)目稀缺，難以有效解決困境兒童的心理問題。社會組織參與度不高的原因是多方面的。一是資金短缺。社會組織的資金主要來源于政府購買服務(wù)、社會捐贈和自身運(yùn)營收入等。在興化市，政府對社會組織的資金支持相對有限，社會捐贈渠道不夠暢通，導(dǎo)致社會組織資金匱乏，難以開展多樣化的服務(wù)項(xiàng)目和擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。二是專業(yè)人才不足。困境兒童權(quán)益保障工作需要具備心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等多方面專業(yè)知識的人才。然而，興化市的社會組織普遍缺乏專業(yè)人才，工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)能力和水平有限，無法為困境兒童提供高質(zhì)量的服務(wù)。三是缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。社會組織與政府部門、社區(qū)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息不對稱，導(dǎo)致社會組織在開展服務(wù)時，難以整合各方資源，形成工作合力。4.3.2公眾認(rèn)知和參與意識淡薄公眾對困境兒童權(quán)益保障的認(rèn)知和參與意識淡薄，也是興化市困境兒童權(quán)益保障工作面臨的一個重要問題。在興化市，大部分公眾對困境兒童的概念和現(xiàn)狀了解甚少，對困境兒童權(quán)益保障的重要性認(rèn)識不足。許多人認(rèn)為困境兒童權(quán)益保障是政府的事情，與自己無關(guān)，缺乏主動關(guān)心和參與的意識。在一次針對公眾的問卷調(diào)查中，僅有少數(shù)受訪者能夠準(zhǔn)確說出困境兒童的定義和類型，大部分人對困境兒童的了解僅僅停留在表面，對他們面臨的生活、教育、心理等方面的困境知之甚少。公眾參與意識淡薄，使得興化市在困境兒童權(quán)益保障工作中缺乏廣泛的社會支持。在志愿服務(wù)方面，參與困境兒童關(guān)愛保護(hù)的志愿者人數(shù)較少，且志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定。許多志愿者參與志愿服務(wù)的時間較短，缺乏持續(xù)性和專業(yè)性。在社會捐贈方面，公眾的捐贈積極性不高，捐贈金額和物資數(shù)量有限，無法滿足困境兒童的實(shí)際需求。公眾對困境兒童權(quán)益保障的冷漠態(tài)度，不僅影響了困境兒童權(quán)益保障工作的開展，也不利于營造關(guān)愛困境兒童的良好社會氛圍。公眾認(rèn)知和參與意識淡薄的原因主要包括宣傳力度不夠、社會動員機(jī)制不完善等。興化市在困境兒童權(quán)益保障方面的宣傳工作存在不足，宣傳渠道單一，宣傳內(nèi)容不夠深入，導(dǎo)致公眾對困境兒童權(quán)益保障的信息了解有限。社會動員機(jī)制不完善，缺乏有效的激勵措施和參與平臺，使得公眾參與困境兒童權(quán)益保障的渠道不暢，參與積極性難以調(diào)動。因此，提高公眾對困境兒童權(quán)益保障的認(rèn)知和參與意識，是興化市困境兒童權(quán)益保障工作亟待解決的問題之一。4.4專業(yè)人才短缺從事困境兒童權(quán)益保障工作的專業(yè)人才短缺是興化市面臨的又一關(guān)鍵問題。在社工領(lǐng)域，興化市專門服務(wù)于困境兒童的專業(yè)社工數(shù)量有限。社工在困境兒童權(quán)益保障中扮演著重要角色，他們能夠運(yùn)用專業(yè)的社會工作方法，為困境兒童提供個性化的幫扶服務(wù)。通過個案工作，幫助困境兒童解決生活、學(xué)習(xí)和心理等方面的具體問題；開展小組工作，促進(jìn)困境兒童之間的交流與互動，培養(yǎng)他們的社交能力和團(tuán)隊(duì)合作精神；組織社區(qū)活動，整合社區(qū)資源，為困境兒童營造良好的成長環(huán)境。然而，由于專業(yè)社工的短缺，興化市在為困境兒童提供這些專業(yè)服務(wù)時顯得力不從心，許多困境兒童無法得到及時、有效的幫助。心理咨詢師的匱乏也對困境兒童的心理健康產(chǎn)生了負(fù)面影響。如前文所述，困境兒童由于長期面臨家庭困境、親情缺失等問題，容易出現(xiàn)各種心理問題。專業(yè)的心理咨詢師能夠運(yùn)用心理學(xué)知識和技能，對困境兒童進(jìn)行心理評估、心理輔導(dǎo)和心理治療，幫助他們緩解心理壓力，克服心理障礙，樹立積極的心態(tài)。在長安社區(qū)，一些困境兒童因父母外出務(wù)工，長期缺乏親情關(guān)愛，出現(xiàn)了自卑、孤僻等心理問題。但由于社區(qū)缺乏專業(yè)的心理咨詢師，無法為這些兒童提供系統(tǒng)的心理輔導(dǎo)，導(dǎo)致他們的心理問題逐漸加重。這種專業(yè)人才的短缺，使得興化市在困境兒童心理關(guān)懷和疏導(dǎo)方面存在明顯不足，嚴(yán)重影響了困境兒童的心理健康發(fā)展。此外，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域能夠?yàn)槔Ь硟和峁I(yè)服務(wù)的人才也相對不足。在教育方面，缺乏具有特殊教育背景和經(jīng)驗(yàn)的教師，難以滿足殘疾兒童和學(xué)習(xí)困難困境兒童的特殊教育需求；在醫(yī)療方面，缺乏專門從事兒童康復(fù)治療的醫(yī)生和護(hù)士，無法為殘疾兒童提供全面、有效的康復(fù)治療服務(wù)。這些專業(yè)人才的短缺，限制了興化市困境兒童權(quán)益保障工作的質(zhì)量和效果，使得困境兒童在獲得專業(yè)服務(wù)和支持方面面臨諸多困難。五、影響興化市困境兒童權(quán)益保障的因素5.1家庭因素家庭是兒童成長的第一環(huán)境，家庭因素對困境兒童權(quán)益保障有著至關(guān)重要的影響。在興化市，家庭經(jīng)濟(jì)困難是導(dǎo)致困境兒童權(quán)益難以得到有效保障的重要因素之一。許多困境兒童家庭收入微薄，難以維持基本生活開銷，更無力承擔(dān)孩子的教育、醫(yī)療等費(fèi)用。長安社區(qū)的一些貧困家庭，父母可能從事著收入較低的工作，如打零工、做小買賣等，每月收入僅能勉強(qiáng)維持家庭的溫飽。在這種情況下，孩子的教育資源受到極大限制，無法參加課外輔導(dǎo)班、興趣班等，影響了他們的全面發(fā)展。在醫(yī)療方面，一旦孩子生病，家庭可能因無力支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致孩子無法得到及時有效的治療，進(jìn)而影響身體健康。監(jiān)護(hù)人缺失也是困境兒童面臨的一大難題。在興化市，大量留守兒童的父母外出務(wù)工，長期不在孩子身邊，無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。這些孩子只能由祖父母或其他親屬照顧，然而，祖父母往往年事已高，身體狀況不佳，缺乏科學(xué)的教育觀念和方法，難以給予孩子全面的關(guān)愛和教育。在合陳鎮(zhèn)桂山村，凌葛責(zé)任區(qū)的朱大爺?shù)膶O子便是留守兒童，父母常年在外打工，朱大爺雖然盡力照顧孫子的生活起居，但在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心理溝通方面卻力不從心，導(dǎo)致孩子在學(xué)習(xí)上逐漸落后，性格也變得越來越內(nèi)向。此外，一些事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的父母因服刑、重病、重殘等原因，無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，使得孩子在成長過程中缺乏必要的關(guān)愛和引導(dǎo)，面臨諸多生活和心理困境。監(jiān)護(hù)不力同樣對困境兒童權(quán)益保障產(chǎn)生負(fù)面影響。部分監(jiān)護(hù)人由于自身文化水平較低、法律意識淡薄等原因，對孩子的權(quán)益保護(hù)不夠重視，甚至存在虐待、忽視孩子的情況。一些家長認(rèn)為孩子還小，不需要過多關(guān)注他們的心理需求，只注重孩子的物質(zhì)生活，導(dǎo)致孩子在情感上得不到滿足，容易產(chǎn)生心理問題。還有一些家長對孩子的教育方式簡單粗暴，經(jīng)常打罵孩子，這不僅傷害了孩子的身心健康，也侵犯了孩子的合法權(quán)益。在荻垛鎮(zhèn)，17歲的沈某因父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)，多次報(bào)警并有自殺傾向，這充分反映出監(jiān)護(hù)不力對困境兒童造成的嚴(yán)重傷害。這些家庭因素相互交織，使得興化市困境兒童權(quán)益保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟待采取有效措施加以解決。五、影響興化市困境兒童權(quán)益保障的因素5.2政府因素5.2.1政策制定不完善興化市在困境兒童權(quán)益保障政策制定方面存在一定的不完善之處，在覆蓋范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)等方面表現(xiàn)得尤為明顯。在覆蓋范圍上，部分特殊困境兒童群體未被充分納入保障體系。隨著社會的發(fā)展，一些新出現(xiàn)的困境兒童類型，如因父母突發(fā)重大變故導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)瞬間陷入困境的兒童，以及因家庭遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型社會問題而陷入困境的兒童，相關(guān)政策未能及時對其進(jìn)行明確界定和保障覆蓋。在一些案例中，部分家庭因父母突然遭遇重大疾病，不僅耗盡了家庭積蓄，還背負(fù)了沉重的債務(wù)，導(dǎo)致孩子在生活和教育方面面臨困境。然而，現(xiàn)有的困境兒童保障政策在識別和幫扶這類兒童時存在滯后性，使得他們無法及時獲得應(yīng)有的保障。在保障標(biāo)準(zhǔn)方面，興化市的困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前的保障標(biāo)準(zhǔn)未能充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價上漲等因素對困境兒童生活成本的影響。隨著物價的不斷上漲，生活成本逐漸提高，而困境兒童的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)卻未能及時相應(yīng)提高，導(dǎo)致補(bǔ)貼金額難以滿足他們的實(shí)際生活需求。在教育資助方面，保障標(biāo)準(zhǔn)也未能充分考慮到不同教育階段困境兒童的實(shí)際需求差異。學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的資助標(biāo)準(zhǔn)相對較低，對于一些需要參加課外輔導(dǎo)或興趣班來提升綜合素質(zhì)的困境兒童來說，資助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；而在高等教育階段，面對高昂的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)用，現(xiàn)有的教育資助政策也顯得力不從心，無法有效減輕困境兒童家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些政策制定上的不完善，嚴(yán)重影響了興化市困境兒童權(quán)益保障的效果和質(zhì)量。5.2.2部門協(xié)同不足在興化市困境兒童權(quán)益保障工作中，民政、教育、公安等部門之間存在協(xié)同不足的問題，這在一定程度上阻礙了保障工作的順利開展。在信息共享方面，雖然興化市建立了信息共享機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，各部門之間信息共享不及時、不準(zhǔn)確的情況時有發(fā)生。民政部門掌握著困境兒童的基本生活保障信息，教育部門了解困境兒童的學(xué)業(yè)情況，公安部門則對兒童的安全和家庭背景等信息較為熟悉。然而，由于各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致信息不能及時互通，出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象。在一些困境兒童輟學(xué)案例中，教育部門發(fā)現(xiàn)兒童輟學(xué)后，未能及時將信息反饋給民政部門和公安部門，使得民政部門無法及時對該兒童的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評估和幫扶，公安部門也無法協(xié)助尋找兒童輟學(xué)的原因或保障兒童的安全。在職責(zé)分工方面，各部門之間存在職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。在處理一些復(fù)雜的困境兒童權(quán)益保障問題時，如涉及到兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)變更、家庭糾紛調(diào)解等問題，民政部門、教育部門和公安部門之間往往存在職責(zé)交叉，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，各部門之間相互推諉責(zé)任，不愿主動承擔(dān)工作任務(wù)。對于一些父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)的困境兒童，民政部門認(rèn)為應(yīng)該由公安部門介入處理，而公安部門則認(rèn)為這屬于民政部門的職責(zé)范圍，這種職責(zé)不清的情況使得問題得不到及時有效的解決，嚴(yán)重影響了困境兒童的權(quán)益保障。此外，各部門之間缺乏有效的合作機(jī)制，在開展困境兒童權(quán)益保障工作時，各自為政，無法形成工作合力，導(dǎo)致保障工作的效率和質(zhì)量低下。5.3社會因素5.3.1社會觀念落后社會對困境兒童存在的偏見和歧視等觀念，嚴(yán)重阻礙了興化市困境兒童權(quán)益保障工作的開展。在興化市部分地區(qū)，一些人對困境兒童存在誤解，認(rèn)為他們是“問題兒童”，在學(xué)習(xí)、生活和社交中對他們區(qū)別對待。一些學(xué)校的同學(xué)會孤立留守兒童，嘲笑他們的穿著和口音，這種行為導(dǎo)致留守兒童在學(xué)校中感到孤獨(dú)和自卑，影響他們的學(xué)習(xí)積極性和心理健康。在一些社區(qū)，居民對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童存在偏見，認(rèn)為他們的家庭存在問題，對這些兒童缺乏關(guān)愛和幫助，甚至在一些公共事務(wù)中忽視他們的權(quán)益。這種社會觀念的形成，一方面源于部分人對困境兒童的不了解，缺乏對他們困境的深刻認(rèn)識；另一方面，傳統(tǒng)的社會觀念和價值取向，使得一些人更關(guān)注所謂“正?！眱和陌l(fā)展，而忽視了困境兒童的特殊需求。社會觀念的落后，使得困境兒童在融入社會過程中面臨重重困難，難以獲得公平的發(fā)展機(jī)會和社會支持。這種偏見和歧視不僅傷害了困境兒童的自尊心和自信心，也影響了他們的未來發(fā)展，使他們在就業(yè)、社交等方面處于劣勢。因此，改變社會觀念，消除對困境兒童的偏見和歧視，是興化市困境兒童權(quán)益保障工作的重要任務(wù)之一。5.3.2社會資源分配不均社會資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間分配不均，對興化市困境兒童權(quán)益保障產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。在城鄉(xiāng)方面，興化市農(nóng)村地區(qū)的困境兒童在教育、醫(yī)療等資源獲取上與城市地區(qū)存在較大差距。在教育資源上，農(nóng)村學(xué)校的師資力量相對薄弱，優(yōu)秀教師資源大量流向城市學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校的教師學(xué)歷水平、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)技能相對較低，難以滿足困境兒童的學(xué)習(xí)需求。一些農(nóng)村學(xué)校缺乏專業(yè)的音樂、美術(shù)、體育教師，導(dǎo)致困境兒童無法接受全面的素質(zhì)教育。在教學(xué)設(shè)施方面，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備陳舊落后，多媒體教學(xué)設(shè)備不足，實(shí)驗(yàn)室、圖書館等教學(xué)資源匱乏，影響了困境兒童的學(xué)習(xí)效果。在醫(yī)療資源上，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，醫(yī)療設(shè)施和技術(shù)水平有限。一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有衛(wèi)生院，缺乏大型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，困境兒童在患病時難以得到及時、有效的治療。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療人才短缺，醫(yī)生的專業(yè)水平和醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)相對不足，對于一些疑難病癥和突發(fā)疾病的救治能力有限。例如，一些患有重大疾病的困境兒童，需要到城市的大醫(yī)院進(jìn)行治療，但由于路途遙遠(yuǎn)、交通不便等原因，往往錯過最佳治療時機(jī)。在區(qū)域之間，興化市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道之間的社會資源分配也存在差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，能夠獲得更多的財(cái)政支持和社會資源，在困境兒童權(quán)益保障方面能夠提供更好的服務(wù)和支持。而一些經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由于資金短缺，在困境兒童的生活補(bǔ)貼發(fā)放、教育資助、醫(yī)療救助等方面存在不足。在荻垛鎮(zhèn)等一些經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，困境兒童的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低，教育資助的力度也較小，導(dǎo)致一些困境兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難而面臨輟學(xué)的風(fēng)險。社會資源分配不均，使得興化市部分困境兒童無法享受到公平的社會資源，嚴(yán)重影響了他們的權(quán)益保障和健康成長。六、解決興化市困境兒童權(quán)益保障問題的對策6.1完善保障政策6.1.1簡化申請流程為了切實(shí)解決興化市困境兒童保障政策申請流程繁瑣的問題，提高保障政策的可及性，應(yīng)積極推行網(wǎng)上申請和一站式服務(wù)。在網(wǎng)上申請方面，興化市可借鑒光明區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建專門的困境兒童保障申請平臺，與民政、公安、教育、醫(yī)療等相關(guān)部門的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。申請人只需在平臺上如實(shí)填寫困境兒童及其家庭的相關(guān)信息，并上傳身份證、戶口簿、家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明、父母情況證明等必要的電子材料，即可完成申請?zhí)峤弧Ｆ脚_將自動對提交的信息進(jìn)行初步審核，對于信息不完整或不符合要求的申請，及時通過短信、平臺消息等方式通知申請人補(bǔ)充或修改。通過這種方式，避免了申請人在多個部門之間來回奔波，大大節(jié)省了時間和精力。一站式服務(wù)模式的建立也至關(guān)重要。興化市可設(shè)立專門的困境兒童權(quán)益保障服務(wù)窗口，整合各部門的業(yè)務(wù)辦理職能，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、協(xié)同辦理”。申請人只需前往服務(wù)窗口，提交申請材料，由窗口工作人員負(fù)責(zé)將申請材料分送至相關(guān)部門進(jìn)行審核，并跟蹤辦理進(jìn)度。各部門在規(guī)定時間內(nèi)完成審核后，將審核結(jié)果反饋至服務(wù)窗口，由窗口統(tǒng)一告知申請人。對于符合條件的申請，各部門按照職責(zé)分工，協(xié)同落實(shí)保障政策，如民政部門發(fā)放生活補(bǔ)貼、教育部門落實(shí)教育資助、醫(yī)療部門提供醫(yī)療救助等。這種一站式服務(wù)模式，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦理效率，確保困境兒童能夠及時獲得應(yīng)有的保障。6.1.2提高保障標(biāo)準(zhǔn)提高興化市困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)具有重要的可行性和必要性。從可行性角度來看，隨著興化市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長，為提高保障標(biāo)準(zhǔn)提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，社會各界對困境兒童權(quán)益保障的關(guān)注度不斷提高，對提高保障標(biāo)準(zhǔn)的呼聲也日益強(qiáng)烈，這為政策的調(diào)整和實(shí)施提供了良好的社會氛圍。從必要性方面而言，目前興化市困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，無法滿足他們在生活、教育、醫(yī)療等方面的實(shí)際需求，嚴(yán)重影響了他們的健康成長和全面發(fā)展。提高保障標(biāo)準(zhǔn)，能夠切實(shí)改善困境兒童的生活狀況，促進(jìn)社會公平正義，增強(qiáng)社會凝聚力。在提高保障標(biāo)準(zhǔn)的具體方案上，興化市應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價上漲因素以及困境兒童的實(shí)際需求，建立科學(xué)合理的保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在生活補(bǔ)貼方面，可根據(jù)興化市居民人均消費(fèi)支出的增長情況，定期調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼金額能夠滿足困境兒童的基本生活需求。參考江蘇省內(nèi)其他地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合興化市實(shí)際情況，逐步提高補(bǔ)貼額度。對于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，可將生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至當(dāng)?shù)仄骄钏降囊欢ū壤?，?0%-80%，以保障他們的生活質(zhì)量。在教育資助方面，加大對困境兒童的資助力度，擴(kuò)大資助范圍。除了落實(shí)義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策外，對于學(xué)前教育階段的困境兒童，提供一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助；對于高中階段和高等教育階段的困境兒童，增加助學(xué)金的發(fā)放金額，并設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金，鼓勵他們努力學(xué)習(xí)。對于考入大學(xué)的困境兒童，可給予一次性的入學(xué)資助，幫助他們解決入學(xué)初期的費(fèi)用問題。同時，加強(qiáng)對困境兒童的課外輔導(dǎo)和培訓(xùn)支持，提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)機(jī)會，幫助他們提升學(xué)習(xí)成績和綜合素質(zhì)。在醫(yī)療保障方面，進(jìn)一步提高困境兒童醫(yī)療救助的比例和額度。對于患有重大疾病或罕見病的困境兒童，除了醫(yī)保報(bào)銷和醫(yī)療救助外，設(shè)立專項(xiàng)救助基金，對其高額的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行兜底保障。降低醫(yī)療救助的起付線，提高報(bào)銷比例，如將報(bào)銷比例提高至80%-90%，減輕困境兒童家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，為困境兒童提供便捷的醫(yī)療服務(wù)，如開辟綠色通道、優(yōu)先安排就診等。同時，加大對困境兒童健康體檢和預(yù)防保健的投入，定期為他們進(jìn)行免費(fèi)體檢，建立健康檔案，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防疾病。六、解決興化市困境兒童權(quán)益保障問題的對策6.2健全保障體系6.2.1豐富保障內(nèi)容為滿足困境兒童多元化需求，興化市應(yīng)大力增加心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助等保障內(nèi)容。在心理輔導(dǎo)方面，興化市可借鑒沭陽縣的經(jīng)驗(yàn)，委托專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)或聘請具有豐富經(jīng)驗(yàn)的心理咨詢師，為困境兒童提供定期的心理輔導(dǎo)服務(wù)。建立健全心理輔導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)困境兒童的年齡、心理特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定個性化的心理輔導(dǎo)方案。對于留守兒童，由于長期與父母分離，容易產(chǎn)生孤獨(dú)、焦慮等情緒，心理咨詢師可通過一對一的心理疏導(dǎo)，幫助他們排解負(fù)面情緒，增強(qiáng)心理調(diào)適能力；對于遭受家庭虐待或暴力的困境兒童，及時進(jìn)行心理干預(yù)，幫助他們走出心理陰影，恢復(fù)心理健康。同時，定期開展心理健康教育講座和活動，普及心理健康知識，提高困境兒童的心理素質(zhì)和自我認(rèn)知能力。在就業(yè)指導(dǎo)方面，興化市應(yīng)加強(qiáng)對成年困境兒童的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)幫扶。建立專門的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為困境兒童提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃咨詢和就業(yè)信息推薦等服務(wù)。根據(jù)市場需求和困境兒童的興趣愛好、特長，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)課程，如電商運(yùn)營、家政服務(wù)、手工制作等，提高他們的就業(yè)競爭力。邀請企業(yè)人力資源專家為困境兒童進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，幫助他們了解自己的職業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，制定合理的職業(yè)規(guī)劃。積極與企業(yè)合作，建立就業(yè)實(shí)習(xí)基地，為困境兒童提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會，幫助他們順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在法律援助方面，興化市應(yīng)建立健全法律援助機(jī)制，為困境兒童提供及時、有效的法律援助服務(wù)。成立專門的法律援助團(tuán)隊(duì)，由專業(yè)的律師組成，為困境兒童提供法律咨詢、法律援助申請代理、訴訟代理等服務(wù)。對于遭遇權(quán)益侵害的困境兒童，法律援助團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)及時介入，幫助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益。如在面對監(jiān)護(hù)人侵犯困境兒童權(quán)益的情況時，法律援助律師可為困境兒童提供法律支持，通過法律途徑解決問題。同時，加強(qiáng)對困境兒童及其監(jiān)護(hù)人的法律宣傳教育，提高他們的法律意識和維權(quán)能力。6.2.2加強(qiáng)保障體系建設(shè)建立健全困境兒童權(quán)益保障體系，對于興化市困境兒童權(quán)益保障工作至關(guān)重要。在制度建設(shè)方面，興化市應(yīng)進(jìn)一步完善困境兒童權(quán)益保障的相關(guān)制度，明確各部門的職責(zé)和工作流程，確保保障工作有章可循。制定詳細(xì)的困境兒童分類保障制度，根據(jù)不同類型的困境兒童，如孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、殘疾兒童等，制定相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)和措施。對于孤兒，在保障基本生活的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等方面的保障，確保他們能夠健康成長；對于殘疾兒童，加大康復(fù)服務(wù)和特殊教育的支持力度，幫助他們提高生活自理能力和社會融入能力。完善監(jiān)督機(jī)制是保障困境兒童權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。興化市應(yīng)建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。成立專門的監(jiān)督小組，定期對各部門落實(shí)困境兒童權(quán)益保障政策的情況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。建立信息公開制度，將困境兒童保障資金的使用情況、保障對象的認(rèn)定情況等信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵公眾對保障工作中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，確保保障資金和資源真正用于困境兒童。同時，加強(qiáng)對社會組織和志愿者參與困境兒童權(quán)益保障工作的監(jiān)督管理，規(guī)范他們的服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)保障體系建設(shè)還需要強(qiáng)化部門協(xié)同合作。興化市應(yīng)進(jìn)一步明確民政、教育、公安、衛(wèi)健等部門在困境兒童權(quán)益保障工作中的職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。建立定期的部門聯(lián)席會議制度，共同研究解決困境兒童權(quán)益保障工作中的重大問題。在信息共享方面，完善信息共享平臺，確保各部門能夠及時、準(zhǔn)確地獲取困境兒童的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。在工作協(xié)同方面，各部門應(yīng)密切配合，共同做好困境兒童的生活保障、教育保障、醫(yī)療保障和安全保護(hù)等工作。民政部門負(fù)責(zé)困境兒童的基本生活保障和救助工作；教育部門負(fù)責(zé)保障困境兒童的受教育權(quán)利，落實(shí)教育資助政策；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)困境兒童的人身安全，打擊侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)保障困境兒童的醫(yī)療健康，提供醫(yī)療救助和衛(wèi)生保健服務(wù)。通過各部門的協(xié)同合作，為困境兒童提供全方位、多層次的權(quán)益保障。6.3鼓勵社會力量參與6.3.1支持社會組織發(fā)展興化市應(yīng)加大對社會組織的扶持力度，引導(dǎo)其積極參與困境兒童權(quán)益保障工作。在資金支持方面，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，為致力于困境兒童服務(wù)的社會組織提供項(xiàng)目資助和運(yùn)營補(bǔ)貼。興化市財(cái)政每年安排一定額度的資金，用于支持社會組織開展困境兒童心理輔導(dǎo)、教育幫扶等項(xiàng)目。積極爭取上級政府的專項(xiàng)資金支持，鼓勵社會組織參與各類公益項(xiàng)目申報(bào)，如中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目，為社會組織提供更多的資金來源。在政策優(yōu)惠方面，給予社會組織稅收減免、場地使用優(yōu)惠等政策支持。對社會組織開展的困境兒童公益服務(wù)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定減免稅收，減輕其運(yùn)營負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為社會組織提供免費(fèi)或低價的辦公場地和活動場所，降低其運(yùn)營成本。興化市民政局與當(dāng)?shù)氐囊恍╅e置廠房或商業(yè)場所的所有者協(xié)商，為社會組織提供場地，用于開展困境兒童關(guān)愛活動和服務(wù)項(xiàng)目。為提升社會組織的服務(wù)能力，興化市應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。定期組織社會組織從業(yè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)課程，邀請心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的專家授課，提升他們在困境兒童心理輔導(dǎo)、教育支持、權(quán)益維護(hù)等方面的專業(yè)知識和技能。建立專業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士對社會組織開展的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和評估，幫助其不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。邀請專業(yè)心理咨詢師對從事困境兒童心理輔導(dǎo)服務(wù)的社會組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授心理輔導(dǎo)技巧和方法，提高他們的服務(wù)水平。此外，興化市還應(yīng)建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社會組織與政府部門、社區(qū)之間的合作。定期召開聯(lián)席會議，促進(jìn)各方信息共享和工作協(xié)同，共同解決困境兒童權(quán)益保障工作中的問題。建立合作項(xiàng)目機(jī)制，鼓勵社會組織與政府部門、社區(qū)聯(lián)合開展困境兒童關(guān)愛保護(hù)項(xiàng)目，整合各方資源，形成工作合力。興化市未成年人關(guān)愛保護(hù)中心與社會組織合作，共同開展困境兒童安全陪護(hù)項(xiàng)目，由社會組織提供專業(yè)的社工服務(wù)，政府部門提供政策支持和資金保障，社區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督，通過各方合作，為困境兒童提供更加全面、有效的安全陪護(hù)服務(wù)。6.3.2提高公眾參與意識興化市應(yīng)通過多種方式提高公眾對困境兒童權(quán)益保障的認(rèn)知和參與意識。在宣傳教育方面，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，廣泛宣傳困境兒童權(quán)益保障的重要性和相關(guān)政策法規(guī)。制作專題報(bào)道、公益廣告和宣傳視頻，講述困境兒童的生活現(xiàn)狀和面臨的困難，展示社會各界關(guān)愛保護(hù)困境兒童的行動和成果，激發(fā)公眾的同情心和責(zé)任感。興化電視臺制作了一系列關(guān)于困境兒童的專題節(jié)目，深入報(bào)道了困境兒童的生活狀況和需求，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。開展主題宣傳活動也是提高公眾認(rèn)知的有效方式。興化市可定期舉辦“困境兒童關(guān)愛日”等主題活動，組織志愿者在社區(qū)、學(xué)校、商場等人流量較大的場所，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、開展互動游戲等形式，向公眾普及困境兒童的概念、類型和權(quán)益保障知識。在“困境兒童關(guān)愛日”活動中，志愿者們走進(jìn)社區(qū)，為居民講解困境兒童的相關(guān)知識，并邀請困境兒童及其家庭現(xiàn)場分享他們的故事，讓公眾更加直觀地了解困境兒童的生活狀況，增強(qiáng)對困境兒童權(quán)益保障的認(rèn)識。在志愿服務(wù)方面，興化市應(yīng)完善志愿者招募、培訓(xùn)和管理機(jī)制，鼓勵更多公眾參與困境兒童關(guān)愛保護(hù)志愿服務(wù)。拓寬志愿者招募渠道，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體、社區(qū)宣傳等方式，廣泛招募有愛心、有專業(yè)技能的志愿者。建立志愿者培訓(xùn)體系，根據(jù)志愿者的特長和服務(wù)需求，開展有針對性的培訓(xùn)，如心理輔導(dǎo)培訓(xùn)、教育輔導(dǎo)培訓(xùn)等，提高志愿者的服務(wù)能力。制定完善的志愿者管理制度，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范志愿服務(wù)行為，保障志愿者的合法權(quán)益。興化市通過志愿者服務(wù)平臺，發(fā)布困境兒童關(guān)愛保護(hù)志愿服務(wù)項(xiàng)目，吸引了大量志愿者報(bào)名參與。為了提高志愿者的參與積極性，興化市還應(yīng)建立志愿者激勵機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予表彰和獎勵。設(shè)立“優(yōu)秀志愿者”“愛心大使”等榮譽(yù)稱號，對在困境兒童權(quán)益保障志愿服務(wù)中表現(xiàn)突出的志愿者進(jìn)行表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎品。為志愿者提供志愿服務(wù)時長證明、社會實(shí)踐證明等，對志愿者的服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行記錄和認(rèn)可，為他們的學(xué)習(xí)、工作和生活提供幫助。對于在困境兒童心理輔導(dǎo)志愿服務(wù)中表現(xiàn)出色的志愿者，興化市給予他們一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，激發(fā)更多志愿者參與到困境兒童權(quán)益保障工作中來。通過這些措施，興化市能夠營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍，提高公眾對困境兒童權(quán)益保障的參與意識和參與度。6.4加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)6.4.1培養(yǎng)專業(yè)人才為解決興化市困境兒童權(quán)益保障工作中專業(yè)人才短缺的問題，應(yīng)大力加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。在高校教育方面，鼓勵興化市及周邊地區(qū)的高校設(shè)置與兒童福利、社會工作、心理咨詢等相關(guān)的專業(yè)和課程，如在泰州學(xué)院等高校開設(shè)兒童社會工作專業(yè)，培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能的專業(yè)人才。優(yōu)化課程設(shè)置，增加兒童心理學(xué)、兒童權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)、兒童福利政策等課程內(nèi)容，使學(xué)生能夠系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)知識。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，與興化市的兒童福利機(jī)構(gòu)、社會組織等建立實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會，讓他們在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，提高解決問題的能力。在職業(yè)培訓(xùn)方面，定期組織針對從事困境兒童權(quán)益保障工作的人員的培訓(xùn)課程，邀請專家學(xué)者和一線經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員進(jìn)行授課。針對興化市的兒童督導(dǎo)員和兒童主任，開展專業(yè)培訓(xùn)，提升他們在困境兒童排查、評估、幫扶等方面的專業(yè)能力。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋兒童心理輔導(dǎo)技巧、困境兒童權(quán)益保障政策解讀、法律援助知識等，使他們能夠更好地履行職責(zé)，為困境兒童提供有效的幫助。同時，鼓勵工作人員參加各類專業(yè)資格考試，如社會工作者職業(yè)資格考試、心理咨詢師職業(yè)資格考試等，對獲得相關(guān)資格證書的人員給予一定的獎勵和補(bǔ)貼，提高他們的專業(yè)水平和職業(yè)競爭力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與其他地區(qū)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。組織興化市的相關(guān)工作人員到兒童權(quán)益保障工作做得較好的地區(qū)，如上海、深圳等地，進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，了解他們在專業(yè)人才培養(yǎng)、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合興化市實(shí)際情況加以應(yīng)用。通過不斷加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，為興化市困境兒童權(quán)益保障工作提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。6.4.2提高專業(yè)人才待遇提高專業(yè)人才待遇對于吸引和留住從事困境兒童權(quán)益保障工作的專業(yè)人才具有至關(guān)重要的意義。在薪酬待遇方面，興化市應(yīng)建立合理的薪酬體系，根據(jù)專業(yè)人才的學(xué)歷、職稱、工作經(jīng)驗(yàn)和工作績效等因素，確定相應(yīng)的薪酬水平。提高社工、心理咨詢師等專業(yè)人才的工資待遇，使其與市場行情接軌，確保他們的付出得到合理的回報(bào)。設(shè)立專項(xiàng)獎勵基金，對在困境兒童權(quán)益保障工作中表現(xiàn)突出的專業(yè)人才給予物質(zhì)獎勵，如頒發(fā)獎金、榮譽(yù)證書等，激勵他們積極工作。對于在困境兒童心理輔導(dǎo)工作中取得顯著成效的心理咨詢師，給予一定金額的獎金作為獎勵。在職業(yè)發(fā)展方面，為專業(yè)人才提供廣闊的發(fā)展空間和晉升機(jī)會。建立健全職業(yè)晉升機(jī)制，明確不同崗位的晉升條件和標(biāo)準(zhǔn)，讓專業(yè)人才能夠看到自己的職業(yè)發(fā)展前景。在興化市的兒童福利機(jī)構(gòu)中，設(shè)立不同層級的崗位，如初級社工、中級社工、高級社工等，根據(jù)工作人員的工作表現(xiàn)和專業(yè)能力進(jìn)行晉升。鼓勵專業(yè)人才參與課題研究、項(xiàng)目開發(fā)等工作，為他們提供展示才華的平臺，提升他們的專業(yè)影響力。支持社工參與有關(guān)困境兒童權(quán)益保障的課題研究，對研究成果給予一定的獎勵和推廣。在工作環(huán)境方面，為專業(yè)人才創(chuàng)造良好的工作條件。提供必要的辦公設(shè)備和工作場所，確保他們能夠順利開展工作。加強(qiáng)對專業(yè)人才的人文關(guān)懷，關(guān)注他們