三農工作綜合實施方案TOC\o"1-2"\h\u24165第一章：總體要求與目標 365251.1 3109131.1.1總體指導思想 34811.1.2具體指導思想 398031.1.3堅持政策引導與市場機制相結合 371681.1.4堅持全面發(fā)展與突出重點相結合 4117021.1.5堅持資源節(jié)約與環(huán)境保護相結合 433281.1.6堅持主導與社會參與相結合 4110211.1.7堅持試點示范與面上推廣相結合 4290801.1.8近期目標 4324051.1.9中期目標 4302671.1.10長期目標 421094第二章：農業(yè)現代化建設 4139231.1.11農業(yè)生產布局優(yōu)化 550851.1.12農業(yè)生產結構調整 5179991.1.13農業(yè)基礎設施完善 5227301.1.14農業(yè)科技創(chuàng)新體系構建 5175571.1.15農業(yè)科技成果推廣應用 5300561.1.16農業(yè)產業(yè)化鏈條完善 5113971.1.17農業(yè)產業(yè)化經營模式創(chuàng)新 6306901.1.18農業(yè)產業(yè)化政策支持 67012第三章：農村經濟發(fā)展 6227861.1.19總體目標 6155961.1.20主要任務 6151811.1.21具體措施 61221.1.22總體目標 7296821.1.23主要任務 712131.1.24具體措施 7133651.1.25總體目標 7220021.1.26主要任務 780021.1.27具體措施 815084第四章：農村基礎設施建設 8142201.1.28現狀分析 8285431.1.29建設目標 8102721.1.30建設內容 8243181.1.31現狀分析 8208851.1.32建設目標 9184111.1.33建設內容 9326441.1.34現狀分析 9148741.1.35建設目標 947751.1.36建設內容 9109481.1.37現狀分析 933471.1.38建設目標 10303061.1.39建設內容 106446第五章：農村公共服務體系建設 1098101.1.40現狀分析 10105641.1.41建設目標 10165161.1.42主要措施 10319861.1.43現狀分析 10229871.1.44建設目標 117051.1.45主要措施 11101231.1.46現狀分析 11326681.1.47建設目標 11296421.1.48主要措施 11294561.1.49現狀分析 11120281.1.50建設目標 1198461.1.51主要措施 1129950第六章：農村生態(tài)環(huán)境建設 1216501.1.52背景與意義 12182061.1.53保護目標 1285621.1.54保護措施 1228471.1.55背景與意義 12151151.1.56修復目標 1280891.1.57修復措施 1290701.1.58背景與意義 1361831.1.59發(fā)展目標 13151721.1.60發(fā)展措施 132114第七章：農村基層組織建設 1340221.1.61概述 13147821.1.62組織架構 1359981.1.63建設內容 14215581.1.64概述 1483941.1.65主要任務 14258461.1.66概述 14170641.1.67主要任務 1429478第八章：農村扶貧開發(fā) 15277461.1.68明確政策目標與任務 15271921.1.69構建多元化扶貧政策體系 15222741.1.70加強政策評估與監(jiān)督 16135531.1.71項目選擇與規(guī)劃 16268001.1.72項目實施與管理 16300791.1.73項目驗收與后續(xù)管理 16258261.1.74完善扶貧資金管理制度 16275121.1.75加強扶貧資金分配與使用 16222451.1.76提高扶貧資金使用效益 1624259第九章：農村改革與創(chuàng)新 17209031.1.77背景與意義 17242381.1.78改革目標 17140701.1.79改革措施 17242491.1.80背景與意義 1724451.1.81改革目標 17181581.1.82改革措施 18104001.1.83背景與意義 18316731.1.84改革目標 1822561.1.85改革措施 18167861.1.86背景與意義 18239781.1.87改革目標 19171511.1.88改革措施 1921第十章：組織實施與保障措施 19第一章：總體要求與目標1.11.1.1總體指導思想本方案以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家的戰(zhàn)略布局，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以推動農業(yè)現代化、農村全面進步、農民全面發(fā)展為主線，深化農村改革，推進農村經濟發(fā)展，保障農民持續(xù)增收。1.1.2具體指導思想（1）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，關注農民利益，保障農民基本權益，提高農民生活水平。（2）堅持綠色發(fā)展理念，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)質量效益和競爭力。（3）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展。（4）堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)農村發(fā)展活力。第二節(jié)：基本原則1.1.3堅持政策引導與市場機制相結合充分發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，激發(fā)市場活力，推動農業(yè)與農村經濟發(fā)展。1.1.4堅持全面發(fā)展與突出重點相結合在推進全面發(fā)展的基礎上，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大政策扶持力度，實現農村全面發(fā)展。1.1.5堅持資源節(jié)約與環(huán)境保護相結合在發(fā)展農村經濟過程中，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現可持續(xù)發(fā)展。1.1.6堅持主導與社會參與相結合充分發(fā)揮在三農工作中的主導作用，鼓勵和引導社會力量參與農村發(fā)展，形成合力。1.1.7堅持試點示范與面上推廣相結合積極開展試點示范，總結經驗，逐步在面上推廣，推動農村經濟發(fā)展。第三節(jié)：工作目標1.1.8近期目標（1）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產能力，保證糧食安全。（2）提升農民收入水平，努力實現農民增收致富。（3）加大農村基礎設施建設力度，提高農村公共服務水平。（4）推進農村改革，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)農村發(fā)展活力。1.1.9中期目標（1）實現農業(yè)現代化，提高農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈水平。（2）基本實現農村全面小康，農民生活水平顯著提高。（3）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展。（4）完善農村社會治理體系，提高農村基層治理能力。1.1.10長期目標（1）全面實現農業(yè)現代化，農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈全面升級。（2）實現農村全面小康，農民生活水平達到全面小康水平。（3）建立完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，實現城鄉(xiāng)經濟一體化。（4）構建和諧美好的農村社會，實現農村社會治理體系和治理能力現代化。第二章：農業(yè)現代化建設第一節(jié)：農業(yè)生產體系建設1.1.11農業(yè)生產布局優(yōu)化為推進農業(yè)現代化建設，首先要對農業(yè)生產布局進行優(yōu)化。結合區(qū)域資源優(yōu)勢和產業(yè)特點，合理規(guī)劃農業(yè)生產區(qū)域，構建以糧食生產為核心，經濟作物、特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)協調發(fā)展的農業(yè)生產格局。1.1.12農業(yè)生產結構調整（1）優(yōu)化作物結構：根據市場需求和資源條件，調整作物種植結構，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效的糧食作物，適當擴大經濟作物和特色作物種植面積。（2）調整產業(yè)結構：在保障糧食安全的前提下，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等產業(yè)，促進農村產業(yè)結構升級。1.1.13農業(yè)基礎設施完善（1）加強農田水利建設：加大農田水利投入，提高農田抗災能力，保證糧食生產安全。（2）提升農業(yè)機械化水平：推廣現代農業(yè)機械化技術，提高農業(yè)生產效率。（3）改善農村生態(tài)環(huán)境：加強農村生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。第二節(jié)：農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用1.1.14農業(yè)科技創(chuàng)新體系構建（1）建立以企業(yè)為主體、市場為導向的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。（2）加強農業(yè)科研機構與高校的合作，推動產學研一體化發(fā)展。（3）培育農業(yè)科技創(chuàng)新型人才，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。1.1.15農業(yè)科技成果推廣應用（1）加大農業(yè)科技成果轉化力度，推動新技術、新產品的推廣應用。（2）優(yōu)化農業(yè)技術推廣體系，提高農業(yè)技術服務水平。（3）強化農民培訓，提高農民科技素質。第三節(jié)：農業(yè)產業(yè)化經營1.1.16農業(yè)產業(yè)化鏈條完善（1）發(fā)展農產品加工和流通業(yè)，提高農業(yè)附加值。（2）建立緊密的利益聯結機制，促進農業(yè)產業(yè)化鏈條的協同發(fā)展。（3）加強農業(yè)社會化服務體系建設，提高農業(yè)產業(yè)化服務水平。1.1.17農業(yè)產業(yè)化經營模式創(chuàng)新（1）推廣“公司農戶”、“合作社農戶”等農業(yè)產業(yè)化經營模式。（2）發(fā)展訂單農業(yè)，穩(wěn)定農產品市場供應。（3）摸索農業(yè)產業(yè)化與互聯網、金融等產業(yè)的融合發(fā)展。1.1.18農業(yè)產業(yè)化政策支持（1）完善農業(yè)產業(yè)化政策體系，為農業(yè)產業(yè)化經營提供政策保障。（2）加大財政支持力度，引導社會資本投入農業(yè)產業(yè)化領域。（3）加強農業(yè)產業(yè)化信用體系建設，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展環(huán)境。第三章：農村經濟發(fā)展第一節(jié)：農村經濟結構調整1.1.19總體目標農村經濟結構調整是推進農業(yè)現代化、實現鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。本節(jié)旨在通過優(yōu)化農村產業(yè)結構，提高農業(yè)綜合效益，促進農民持續(xù)增收，實現農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。1.1.20主要任務（1）優(yōu)化產業(yè)結構：以市場需求為導向，加大產業(yè)結構調整力度，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效的現代農業(yè)。積極發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產業(yè)，拓寬農民增收渠道。（2）提升產業(yè)層次：加強農業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進適用技術，提高農業(yè)生產水平。推動農村產業(yè)融合發(fā)展，形成產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈協同發(fā)展格局。（3）調整區(qū)域布局：根據資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃產業(yè)發(fā)展布局，促進區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展。（4）加強基礎設施建設：加大農業(yè)基礎設施建設投入，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)抗風險能力。1.1.21具體措施（1）制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃：結合當地實際，制定農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展方向和重點。（2）優(yōu)化政策環(huán)境：完善農業(yè)支持政策，加大對農業(yè)科技創(chuàng)新、產業(yè)結構調整的扶持力度。（3）加強人才培養(yǎng)：培育新型職業(yè)農民，提高農民科技素質和職業(yè)技能。第二節(jié)：農民增收途徑拓展1.1.22總體目標拓展農民增收途徑，提高農民收入水平，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。本節(jié)旨在通過多渠道增加農民收入，提高農民生活水平。1.1.23主要任務（1）發(fā)展現代農業(yè)：加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農業(yè)生產效益，增加農民收入。（2）拓展農民就業(yè)渠道：鼓勵農民參與農村產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農民就業(yè)空間。（3）壯大村級集體經濟：發(fā)展村級集體經濟，增加農民財產性收入。（4）完善社會保障體系：提高農村社會保障水平，保障農民基本生活。1.1.24具體措施（1）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構：發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)、綠色農業(yè)，提高農產品附加值。（2）推進農民職業(yè)培訓：提高農民職業(yè)技能，增加農民收入來源。（3）激發(fā)農村土地活力：改革農村土地制度，保障農民土地權益，提高土地收益。（4）加強農村金融服務：創(chuàng)新金融產品和服務，支持農民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。第三節(jié)：農村金融服務體系建設1.1.25總體目標農村金融服務體系建設是保障農村經濟發(fā)展的重要支柱。本節(jié)旨在完善農村金融服務體系，提高金融服務水平，促進農村經濟發(fā)展。1.1.26主要任務（1）完善金融服務網絡：構建覆蓋農村的金融服務網絡，提高金融服務覆蓋率。（2）創(chuàng)新金融產品和服務：針對農村市場需求，開發(fā)適合農民需求的金融產品和服務。（3）強化金融服務監(jiān)管：加強對農村金融服務的監(jiān)管，保障農民合法權益。（4）提高金融服務效率：優(yōu)化金融服務流程，提高金融服務效率。1.1.27具體措施（1）加強農村金融基礎設施建設：提高農村支付結算、信用體系建設水平。（2）支持農村金融機構發(fā)展：鼓勵和支持農村金融機構創(chuàng)新，提高服務能力。（3）引導社會資本投入農村金融服務：吸引社會資本參與農村金融服務，拓寬農村金融服務渠道。（4）完善農村金融政策體系：制定有利于農村經濟發(fā)展的金融政策，引導金融機構支持農村經濟發(fā)展。第四章：農村基礎設施建設第一節(jié)：農村交通設施建設1.1.28現狀分析農村交通設施是農村經濟發(fā)展的基礎和保障。當前，我國農村交通設施建設取得了一定的成果，但還存在一些問題，如農村道路等級低、路面狀況差、通達深度不足等。1.1.29建設目標以提高農村交通便捷性、安全性和舒適性為目標，推進農村交通設施建設，為農村經濟發(fā)展和農民生活改善提供有力支撐。1.1.30建設內容（1）農村道路建設：加大農村道路建設投入，提高農村道路等級，改善農村道路通行條件。（2）農村橋梁建設：加強農村橋梁建設，提高橋梁承載能力，保證農村交通安全。（3）農村公共交通設施建設：完善農村公共交通體系，提高公共交通服務水平，方便農民出行。第二節(jié)：農村水利設施建設1.1.31現狀分析農村水利設施是保障農業(yè)灌溉、農村飲水安全和生活用水的關鍵。當前，我國農村水利設施建設取得了一定的成績，但還存在一些問題，如水利設施老化失修、水資源利用率低等。1.1.32建設目標以提高農村水利設施建設水平，保障農業(yè)灌溉、農村飲水安全和生活用水為目標，推進農村水利設施建設。1.1.33建設內容（1）農村灌溉設施建設：加大農村灌溉設施建設投入，提高灌溉水利用率，保障農業(yè)灌溉需求。（2）農村飲水安全工程建設：加強農村飲水安全工程建設，保證農村居民飲水安全。（3）農村污水處理設施建設：推進農村污水處理設施建設，提高農村生活環(huán)境質量。第三節(jié)：農村能源設施建設1.1.34現狀分析農村能源設施建設是改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量的重要舉措。當前，我國農村能源設施建設取得了一定的成果，但還存在能源結構單一、能源利用效率低等問題。1.1.35建設目標以優(yōu)化農村能源結構，提高能源利用效率，改善農村生態(tài)環(huán)境為目標，推進農村能源設施建設。1.1.36建設內容（1）農村可再生能源建設：加大對農村可再生能源的開發(fā)利用力度，推廣太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術。（2）農村能源供應設施建設：加強農村能源供應設施建設，提高農村能源供應能力。（3）農村能源消費設施建設：推廣節(jié)能環(huán)保型能源消費設施，提高農民能源利用效率。第四節(jié)：農村通信設施建設1.1.37現狀分析農村通信設施是農村信息化建設的基礎。當前，我國農村通信設施建設取得了一定的成績，但還存在通信網絡覆蓋不全面、通信服務質量不高等問題。1.1.38建設目標以提高農村通信網絡覆蓋范圍、提升通信服務質量，促進農村信息化建設為目標，推進農村通信設施建設。1.1.39建設內容（1）農村通信網絡建設：加大農村通信網絡建設投入，提高農村通信網絡覆蓋范圍。（2）農村通信服務質量提升：加強農村通信服務質量監(jiān)管，提高農村通信服務水平。（3）農村信息化應用推廣：推進農村信息化應用，提升農民信息素養(yǎng)，促進農村經濟社會發(fā)展。第五章：農村公共服務體系建設第一節(jié)：農村教育體系建設1.1.40現狀分析農村教育是農村公共服務體系的重要組成部分，關系著農村勞動力素質的提升和農村經濟社會發(fā)展。當前，我國農村教育體系建設取得了一定的成果，但仍然存在教育資源分布不均衡、教育質量不高、教育結構不合理等問題。1.1.41建設目標（1）實現農村教育資源均衡配置，提高農村教育質量。（2）完善農村教育結構，滿足農村經濟社會發(fā)展需求。1.1.42主要措施（1）加大農村教育投入，改善農村教育基礎設施。（2）實施農村教師隊伍建設計劃，提高農村教師待遇。（3）推進農村教育改革，創(chuàng)新農村教育模式。第二節(jié)：農村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設1.1.43現狀分析農村醫(yī)療衛(wèi)生體系是保障農民健康的重要載體。我國農村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設取得了顯著成效，但仍然存在醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡、醫(yī)療服務水平不高、公共衛(wèi)生服務體系不健全等問題。1.1.44建設目標（1）建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高農村醫(yī)療服務水平。（2）實現農村醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置，滿足農民基本醫(yī)療需求。1.1.45主要措施（1）加大農村醫(yī)療衛(wèi)生投入，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施。（2）培訓農村醫(yī)療衛(wèi)生人才，提高農村醫(yī)療服務水平。（3）加強農村公共衛(wèi)生體系建設，預防控制重大疾病。第三節(jié)：農村社會保障體系建設1.1.46現狀分析農村社會保障體系是保障農民基本生活的重要保障。目前我國農村社會保障體系建設取得了一定成果，但仍然存在社會保障水平不高、社會保障制度不完善等問題。1.1.47建設目標（1）建立健全農村社會保障體系，提高農民社會保障水平。（2）實現農村社會保障制度全覆蓋，保障農民基本生活。1.1.48主要措施（1）完善農村社會保障制度，擴大社會保障范圍。（2）加大農村社會保障投入，提高社會保障水平。（3）建立農村社會保障監(jiān)測預警機制，防范社會保障風險。第四節(jié)：農村文化體育體系建設1.1.49現狀分析農村文化體育體系是豐富農民精神文化生活、提高農民身體素質的重要途徑。當前，我國農村文化體育體系建設取得了一定的成果，但仍然存在文化體育設施不完善、文化體育活動不足等問題。1.1.50建設目標（1）建立健全農村文化體育體系，豐富農民精神文化生活。（2）提高農村文化體育服務水平，滿足農民文化體育需求。1.1.51主要措施（1）加大農村文化體育投入，改善農村文化體育基礎設施。（2）舉辦農村文化體育活動，培育農村文化體育人才。（3）加強農村文化體育市場監(jiān)管，保障農村文化體育市場秩序。第六章：農村生態(tài)環(huán)境建設第一節(jié)：農村生態(tài)環(huán)境保護1.1.52背景與意義農村生態(tài)環(huán)境保護是維護農村生態(tài)平衡、保障農業(yè)生產安全、提高農民生活質量的重要舉措。我國農村經濟的快速發(fā)展，農村生態(tài)環(huán)境問題日益突出。加強農村生態(tài)環(huán)境保護，對于促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。1.1.53保護目標（1）保障農村生態(tài)環(huán)境安全，降低環(huán)境污染風險。（2）提高農村生態(tài)環(huán)境質量，促進人與自然和諧共生。（3）建立健全農村生態(tài)環(huán)境保護制度，實現生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。1.1.54保護措施（1）加強農村環(huán)境監(jiān)管，落實環(huán)境保護政策。（2）推進農村污染治理，減少污染物排放。（3）嚴格農村生態(tài)環(huán)境準入，限制高污染項目。（4）加強農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時發(fā)覺和解決環(huán)境問題。第二節(jié)：農村生態(tài)修復1.1.55背景與意義農村生態(tài)修復是指對農村生態(tài)環(huán)境進行治理和恢復，以實現生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。農村生態(tài)修復對于改善農村生態(tài)環(huán)境質量、保障農業(yè)生產安全、提高農民生活質量具有重要意義。1.1.56修復目標（1）恢復農村生態(tài)環(huán)境功能，提高生態(tài)環(huán)境質量。（2）促進農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)產值。（3）改善農村居民生活環(huán)境，提高農民生活質量。1.1.57修復措施（1）實施農村生態(tài)修復工程，包括植樹造林、水土保持、濕地保護等。（2）推廣生態(tài)農業(yè)技術，減少化肥、農藥使用。（3）發(fā)展循環(huán)農業(yè)，提高農業(yè)廢棄物利用率。（4）加強農村生態(tài)環(huán)境治理，改善農村生態(tài)環(huán)境狀況。第三節(jié)：農村生態(tài)產業(yè)發(fā)展1.1.58背景與意義農村生態(tài)產業(yè)是指在農村地區(qū)發(fā)展具有生態(tài)保護、資源節(jié)約、環(huán)境友好等特征的產業(yè)。發(fā)展農村生態(tài)產業(yè)對于促進農村經濟發(fā)展、提高農民收入、改善農村生態(tài)環(huán)境具有重要意義。1.1.59發(fā)展目標（1）推動農村產業(yè)結構調整，提高農業(yè)附加值。（2）保障農村生態(tài)環(huán)境質量，實現可持續(xù)發(fā)展。（3）增加農民收入，提高農民生活水平。1.1.60發(fā)展措施（1）制定農村生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點和方向。（2）加強政策扶持，鼓勵農民發(fā)展生態(tài)產業(yè)。（3）推廣生態(tài)農業(yè)技術，提高農業(yè)生產效益。（4）建立健全農村生態(tài)產業(yè)市場體系，拓寬農民增收渠道。（5）加強農村生態(tài)產業(yè)人才培養(yǎng)，提高農民素質。通過上述措施，我國農村生態(tài)環(huán)境建設將取得顯著成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定堅實基礎。第七章：農村基層組織建設第一節(jié)：村級組織建設1.1.61概述村級組織是我國農村基層組織的核心，是農村工作的基礎。加強村級組織建設，對于推進農村改革、發(fā)展農村經濟、維護農村穩(wěn)定具有重要作用。1.1.62組織架構（1）村組織：村級組織的領導核心，負責全村的政治、思想和組織領導。（2）村委會：村級組織的執(zhí)行機構，負責全村的經濟、文化、社會事務和公共服務。（3）村監(jiān)會：村級組織的監(jiān)督機構，對村組織和村委會的工作進行監(jiān)督。1.1.63建設內容（1）加強村級組織建設：充分發(fā)揮組織的領導作用，加強員隊伍建設，提高員素質。（2）完善村級民主制度：建立健全村民會議、村民代表會議等民主決策制度，保障村民民主權利。（3）提升村級治理能力：加強村級組織人才培養(yǎng)，提高村級組織服務農村發(fā)展的能力。（4）強化村級組織風廉政建設：嚴肅查處違紀違法行為，營造風清氣正的農村政治生態(tài)。第二節(jié)：農村風廉政建設1.1.64概述農村風廉政建設是農村基層組織建設的重要組成部分，關系農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。加強農村風廉政建設，有利于提高農村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和執(zhí)行力。1.1.65主要任務（1）加強風廉政教育：深入開展風廉政教育，提高農村員干部廉潔自律意識。（2）規(guī)范權力運行：建立健全農村基層權力運行機制，加強對權力的制約和監(jiān)督。（3）嚴肅查處違紀違法行為：對農村基層員干部違紀違法行為，嚴肅查處，決不姑息。（4）加強風廉政制度建設：完善風廉政制度體系，推動風廉政建設制度化、規(guī)范化。第三節(jié)：農村民主法治建設1.1.66概述農村民主法治建設是農村基層組織建設的重要內容，對于保障農民民主權利、維護農村社會穩(wěn)定具有重要意義。1.1.67主要任務（1）加強農村民主制度：建立健全農村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，保障農民民主權利。（2）推進農村法治建設：加強農村法治宣傳教育，提高農民法治意識，依法維護農民權益。（3）健全農村基層治理體系：加強農村基層組織建設，提高農村基層治理能力。（4）嚴格依法行政：農村基層組織要依法履行職責，維護農村社會公平正義。（5）加強農村矛盾化解：建立健全農村矛盾化解機制，及時化解農村矛盾糾紛，維護農村社會穩(wěn)定。第八章：農村扶貧開發(fā)第一節(jié)：扶貧政策體系完善扶貧工作作為我國三農工作中的重要組成部分，其政策體系的完善。應當建立以國家扶貧政策為導向，地方具體實施的政策框架，保證政策傳導的順暢與有效。要整合各類扶貧資源，形成政策合力，避免資源分散與重復建設。應當加強對扶貧政策的評估與監(jiān)督，保證政策實施效果與預期目標相符。1.1.68明確政策目標與任務明確扶貧政策的目標，旨在保證農村貧困人口實現穩(wěn)定脫貧。具體任務包括：加大扶貧力度，改善貧困地區(qū)基礎設施；提高貧困人口自我發(fā)展能力，促進就業(yè)與創(chuàng)業(yè)；實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞；加強健康扶貧，提高貧困人口健康水平。1.1.69構建多元化扶貧政策體系（1）財政扶貧政策：加大財政投入，保證扶貧資金充足，合理分配使用財政扶貧資金。（2）金融扶貧政策：鼓勵金融機構為貧困地區(qū)和貧困人口提供優(yōu)惠貸款，降低融資成本。（3）產業(yè)扶貧政策：發(fā)展特色產業(yè)，增強貧困地區(qū)內生發(fā)展動力。（4）教育扶貧政策：加大對貧困地區(qū)教育投入，提高教育質量，實現教育公平。（5）健康扶貧政策：加強貧困地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設，提高貧困人口健康水平。（6）社會保障政策：完善社會保障體系，保障貧困人口基本生活。1.1.70加強政策評估與監(jiān)督（1）建立扶貧政策評估機制，定期對政策實施效果進行評估。（2）強化扶貧工作監(jiān)督，保證政策落實到位。第二節(jié)：扶貧項目實施扶貧項目的實施是農村扶貧工作的關鍵環(huán)節(jié)。為保證項目實施效果，應當從以下幾個方面著手：1.1.71項目選擇與規(guī)劃（1）根據貧困地區(qū)實際需求，選擇具有發(fā)展?jié)摿蛶幼饔玫姆鲐氻椖俊＃?）制定項目規(guī)劃，明確項目目標、實施主體、資金來源、時間節(jié)點等。1.1.72項目實施與管理（1）建立項目實施管理制度，保證項目進度與質量。（2）加強項目監(jiān)管，防止項目資金被挪用、濫用。（3）做好項目跟蹤評估，及時調整項目實施方案。1.1.73項目驗收與后續(xù)管理（1）對項目實施效果進行驗收，保證項目達到預期目標。（2）建立項目后續(xù)管理制度，保證項目可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié)：扶貧資金管理扶貧資金是農村扶貧工作的物質保障。為提高扶貧資金使用效益，應當加強資金管理。1.1.74完善扶貧資金管理制度（1）制定扶貧資金管理暫行辦法，明確資金使用范圍、分配原則、審批程序等。（2）建立扶貧資金監(jiān)管機制，保證資金安全、合規(guī)使用。1.1.75加強扶貧資金分配與使用（1）根據貧困地區(qū)實際需求，合理分配扶貧資金。（2）加強扶貧資金使用監(jiān)管，保證資金用于扶貧項目。1.1.76提高扶貧資金使用效益（1）對扶貧資金使用效果進行評估，總結經驗教訓。（2）優(yōu)化扶貧資金使用結構，提高資金使用效益。第九章：農村改革與創(chuàng)新第一節(jié)：農村土地制度改革1.1.77背景與意義農村土地制度改革是農村改革的核心內容，對于推進農業(yè)現代化、提高農民收入、促進農村經濟社會發(fā)展具有重要意義。我國農村土地制度改革旨在建立健全土地產權制度，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障農民土地權益。1.1.78改革目標（1）明確土地產權：確立農民集體土地所有權、土地承包權、土地經營權等土地產權，保障農民土地權益。（2）優(yōu)化土地資源配置：推進土地流轉，鼓勵農民依法自愿有償退出土地承包經營權，促進土地規(guī)模化、集約化經營。（3）完善土地管理制度：建立健全土地用途管制、土地征收補償、土地整治等制度，提高土地管理水平。1.1.79改革措施（1）完善土地產權制度：明確土地產權歸屬，加強土地產權保護，推動土地產權流轉。（2）推進土地流轉：建立健全土地流轉市場，鼓勵農民依法自愿有償流轉土地承包經營權。（3）加強土地整治：加大土地整治投入，提高土地質量，保障糧食安全。第二節(jié)：農村金融改革1.1.80背景與意義農村金融改革是農村經濟社會發(fā)展的重要支撐。我國農村金融改革旨在完善農村金融服務體系，提高農村金融服務水平，促進農業(yè)、農村和農民全面發(fā)展。1.1.81改革目標（1）完善農村金融服務體系：建立健全政策性、商業(yè)性和合作性金融機構，提高農村金融服務覆蓋率。（2）創(chuàng)新金融產品與服務：開發(fā)適應農村需求的金融產品，提高農村金融服務針對性。（3）降低農村融資成本：優(yōu)化農村融資環(huán)境，降低農村融資門檻，減輕農民融資負擔。1.1.82改革措施（1）加強政策性金融機構建設：發(fā)揮政策性金融機構在農村金融服務中的主導作用。（2）推進農村信用體系建設：建立健全農村信用體系，提高農村信用水平。（3）創(chuàng)新金融產品與服務：開發(fā)適合農村特點的金融產品，滿足農村多元化金融服務需求。第三節(jié)：農村產權制度改革1.1.83背景與意義農村產權制度改革是農村改革的重要內容，對于推動農村經濟社會發(fā)展、提高農民收入具有重要意義。我國農村產權制度改革旨在建立健全農村產權制度，保障農民財產權益，激發(fā)農村發(fā)展活力。1.1.84改革目標（1）明確農村產權歸屬：確立農民對農村土地、房屋、林木等資源的產權。（2）完善農村產權交易市場：建