殯葬領(lǐng)域亂象整治整改措施一、引言殯葬領(lǐng)域關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是社會文明與進步的重要體現(xiàn)。然而，當(dāng)前殯葬領(lǐng)域存在著諸多亂象，如違規(guī)收費、壟斷經(jīng)營、殯葬服務(wù)不規(guī)范、封建迷信活動泛濫等，這些問題不僅損害了人民群眾的利益，也影響了社會風(fēng)氣和政府形象。為了徹底整治殯葬領(lǐng)域亂象，建立健全長效管理機制，特制定本整改措施。二、殯葬領(lǐng)域亂象表現(xiàn)及原因分析（一）違規(guī)收費現(xiàn)象部分殯葬服務(wù)機構(gòu)存在自立項目收費、超標準收費、分解項目重復(fù)收費等問題。例如，在遺體接運過程中，巧立名目收取高額的“加班費”“特殊路況費”等；骨灰寄存超標準收取費用，且未按照物價部門規(guī)定的價格公示制度進行公示。其原因主要在于殯葬服務(wù)市場監(jiān)管不到位，部分殯葬服務(wù)機構(gòu)缺乏自律意識，追求經(jīng)濟利益最大化，而物價部門對殯葬收費的審核和監(jiān)督缺乏常態(tài)化機制。（二）壟斷經(jīng)營問題一些地區(qū)存在殯葬服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營的情況。當(dāng)?shù)貧泝x館或少數(shù)殯葬服務(wù)企業(yè)通過與政府部門的特殊關(guān)系或其他手段，壟斷了遺體接運、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)，限制其他市場主體進入，導(dǎo)致服務(wù)價格居高不下，服務(wù)質(zhì)量難以提升。這主要是由于歷史遺留問題，部分地區(qū)殯葬服務(wù)行業(yè)在早期規(guī)劃和布局時缺乏競爭機制，相關(guān)部門對殯葬市場準入的把控不夠合理，缺乏鼓勵市場競爭的政策導(dǎo)向。（三）殯葬服務(wù)不規(guī)范在殯葬服務(wù)過程中，存在服務(wù)態(tài)度惡劣、服務(wù)流程不透明、強制消費等現(xiàn)象。比如，有的殯儀館工作人員對喪屬態(tài)度冷漠，在提供服務(wù)時不主動告知服務(wù)內(nèi)容和收費標準，甚至強制喪屬購買高價的殯葬用品，如骨灰盒、壽衣等。這與殯葬服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理不善、員工培訓(xùn)不到位密切相關(guān)，同時也反映出行業(yè)標準和規(guī)范不夠完善，缺乏對服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)督和評估機制。（四）封建迷信活動泛濫部分殯葬場所周邊存在大量從事封建迷信活動的人員和攤點，他們以所謂的“超度亡靈”“風(fēng)水堪輿”等名義騙取喪屬錢財，嚴重擾亂了殯葬秩序，影響了社會風(fēng)氣。這一方面是由于部分群眾對殯葬文化存在誤解，封建迷信思想根深蒂固，存在市場需求；另一方面是因為相關(guān)部門對殯葬場所周邊環(huán)境的整治力度不夠，缺乏對封建迷信活動的打擊手段和宣傳教育引導(dǎo)。三、整改目標通過深入開展殯葬領(lǐng)域亂象整治行動，在短期內(nèi)實現(xiàn)殯葬服務(wù)收費規(guī)范透明，違規(guī)收費行為得到有效遏制；打破殯葬服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營格局，引入市場競爭機制，降低服務(wù)價格，提高服務(wù)質(zhì)量；建立健全殯葬服務(wù)規(guī)范和標準，提升殯葬服務(wù)機構(gòu)的管理水平和服務(wù)水平，使喪屬滿意度顯著提高；加強殯葬文化宣傳教育，有效遏制封建迷信活動，營造文明、和諧、規(guī)范的殯葬環(huán)境。在長期內(nèi)，形成殯葬領(lǐng)域管理的長效機制，確保殯葬行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。四、整改措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作成立殯葬領(lǐng)域亂象整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由民政部門牽頭，聯(lián)合物價、市場監(jiān)管、公安、城管等部門，明確各部門職責(zé)分工。民政部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作，對殯葬服務(wù)機構(gòu)進行行業(yè)管理和監(jiān)督；物價部門負責(zé)審核殯葬服務(wù)收費項目和標準，查處違規(guī)收費行為；市場監(jiān)管部門負責(zé)打擊殯葬服務(wù)市場中的不正當(dāng)競爭行為、壟斷行為以及假冒偽劣殯葬用品銷售等；公安部門負責(zé)依法處理在整治過程中出現(xiàn)的暴力抗法、詐騙等違法犯罪行為；城管部門負責(zé)清理殯葬場所周邊的亂擺攤點等影響市容環(huán)境的行為。定期召開部門聯(lián)席會議，通報整治工作進展情況，研究解決整治過程中遇到的重大問題。（二）全面開展自查自糾組織殯葬服務(wù)機構(gòu)開展全面自查自糾工作。殯葬服務(wù)機構(gòu)要對照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，對自身的收費項目、收費標準、服務(wù)流程、內(nèi)部管理等方面進行深入自查，查找存在的問題，并制定整改清單。自查自糾報告要經(jīng)殯葬服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人簽字蓋章后報當(dāng)?shù)孛裾块T備案。對于自查出的問題，能夠立即整改的要立即整改；對于短期內(nèi)難以整改到位的，要制定詳細的整改計劃，明確整改期限和責(zé)任人。（三）規(guī)范殯葬服務(wù)收費1.

物價部門會同民政部門對殯葬服務(wù)收費項目和標準進行重新審核和規(guī)范。制定統(tǒng)一的殯葬服務(wù)收費目錄，明確基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)的收費項目、收費標準及收費依據(jù)。基本殯葬服務(wù)收費實行政府定價或指導(dǎo)價，確保價格合理穩(wěn)定；選擇性殯葬服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價，但要遵循公平、合法、誠實信用的原則，由殯葬服務(wù)機構(gòu)自主定價，并向社會公示。2.

建立殯葬服務(wù)收費公示制度。殯葬服務(wù)機構(gòu)要在服務(wù)場所顯著位置公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)、舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容要真實、準確、完整，不得有虛假宣傳或誤導(dǎo)消費者的行為。3.

加強對殯葬服務(wù)收費的監(jiān)督檢查。物價部門和民政部門要定期或不定期地對殯葬服務(wù)機構(gòu)的收費情況進行檢查，重點檢查是否存在自立項目收費、超標準收費、分解項目重復(fù)收費等違規(guī)行為。對違規(guī)收費的殯葬服務(wù)機構(gòu)，依法嚴肅處理，責(zé)令限期退還多收款項，并給予相應(yīng)的行政處罰。（四）打破殯葬服務(wù)行業(yè)壟斷1.

放寬殯葬服務(wù)市場準入條件。制定公平合理的市場準入規(guī)則，鼓勵社會資本進入殯葬服務(wù)領(lǐng)域，參與基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)的經(jīng)營。無論是國有殯葬服務(wù)機構(gòu)還是民營殯葬服務(wù)機構(gòu)，只要符合相關(guān)資質(zhì)要求，均應(yīng)給予平等的市場準入機會。2.

推進殯葬服務(wù)機構(gòu)公辦民營或公建民營改革試點。選擇部分有條件的地區(qū)或殯葬服務(wù)機構(gòu)，通過公開招標、競爭性談判等方式，引入社會資本或?qū)I(yè)的殯葬服務(wù)企業(yè)進行運營管理。在改革過程中，要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保國有資產(chǎn)保值增值，保障基本殯葬服務(wù)的公益性和普惠性。3.

加強對殯葬服務(wù)市場競爭行為的監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬服務(wù)行業(yè)中的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等不正當(dāng)競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。建立健全殯葬服務(wù)市場退出機制，對于嚴重違法違規(guī)、服務(wù)質(zhì)量差、群眾滿意度低的殯葬服務(wù)機構(gòu)，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照或相關(guān)經(jīng)營許可證，使其退出市場。（五）提升殯葬服務(wù)質(zhì)量1.

制定完善殯葬服務(wù)規(guī)范和標準。民政部門會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會，制定涵蓋遺體接運、存放、火化、骨灰寄存、安葬等基本殯葬服務(wù)以及殯儀服務(wù)、喪葬用品銷售等選擇性殯葬服務(wù)的服務(wù)規(guī)范和標準。明確服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量要求、人員資質(zhì)等方面的規(guī)定，使殯葬服務(wù)有章可循。2.

加強殯葬服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理。殯葬服務(wù)機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，加強員工培訓(xùn)，提高員工的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。定期對員工進行服務(wù)技能培訓(xùn)和考核，將考核結(jié)果與員工的薪酬待遇、晉升等掛鉤。建立客戶投訴處理機制，及時處理喪屬的投訴和建議，不斷改進服務(wù)質(zhì)量。3.

開展殯葬服務(wù)質(zhì)量評估。民政部門要建立殯葬服務(wù)質(zhì)量評估機制，定期對殯葬服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進行評估。評估內(nèi)容包括服務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況、服務(wù)滿意度、收費合理性等方面。評估結(jié)果向社會公布，并作為政府購買服務(wù)、財政補貼、評先評優(yōu)等的重要依據(jù)。對服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的殯葬服務(wù)機構(gòu)給予表彰和獎勵，對服務(wù)質(zhì)量差的進行通報批評，并責(zé)令限期整改。（六）整治封建迷信活動1.

加強殯葬文化宣傳教育。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳現(xiàn)代殯葬理念和文明殯葬方式，弘揚優(yōu)秀的殯葬文化傳統(tǒng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬。開展殯葬文化進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校等活動，普及殯葬科學(xué)知識，提高公眾對封建迷信活動危害的認識，引導(dǎo)群眾樹立正確的殯葬觀念。2.

加大對封建迷信活動的打擊力度。公安部門會同民政、城管等部門，對殯葬場所周邊從事封建迷信活動的人員和攤點進行清理整治。依法取締無證經(jīng)營的封建迷信活動場所，查處以封建迷信手段騙取錢財?shù)冗`法犯罪行為。對參與封建迷信活動的群眾進行批評教育，引導(dǎo)他們自覺抵制封建迷信活動。3.

規(guī)范殯葬服務(wù)場所管理。殯葬服務(wù)機構(gòu)要加強對服務(wù)場所的管理，禁止在服務(wù)場所內(nèi)進行封建迷信活動。對在服務(wù)場所內(nèi)從事封建迷信活動的人員要及時制止并驅(qū)逐出場，維護殯葬服務(wù)場所的正常秩序。（七）建立長效管理機制1.

完善殯葬法規(guī)政策體系。結(jié)合本地實際情況，制定或修訂殯葬管理法規(guī)、規(guī)章和政策文件，進一步明確殯葬領(lǐng)域的管理職責(zé)、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督機制等內(nèi)容，使殯葬管理工作有法可依、有章可循。加強對殯葬法規(guī)政策的宣傳貫徹力度，提高殯葬服務(wù)機構(gòu)和社會公眾的知曉率和遵守率。2.

建立健全殯葬服務(wù)信息管理系統(tǒng)。利用信息化技術(shù)，建立殯葬服務(wù)信息管理平臺，涵蓋殯葬服務(wù)機構(gòu)信息、服務(wù)項目信息、收費信息、火化信息、安葬信息等內(nèi)容。實現(xiàn)殯葬服務(wù)信息的公開透明、實時查詢和動態(tài)管理，便于政府部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。同時，通過信息管理系統(tǒng)，加強對殯葬服務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。3.

加強殯葬行業(yè)自律。支持殯葬行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)范制定、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、人員培訓(xùn)等方面的作用。行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)自律公約，引導(dǎo)殯葬服務(wù)機構(gòu)自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)內(nèi)部交流與合作，共同推動殯葬行業(yè)健康發(fā)展。五、整改步驟（一）動員部署階段（[具體時間區(qū)間1]）召開殯葬領(lǐng)域亂象整治工作動員大會，全面部署整治工作任務(wù)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治工作方案，明確各部門職責(zé)分工和整改措施。通過多種渠道廣泛宣傳整治工作的目的、意義和要求，營造良好的整治工作氛圍。（二）自查自糾階段（[具體時間區(qū)間2]）殯葬服務(wù)機構(gòu)按照要求開展自查自糾工作，認真查找存在的問題，并制定整改清單和整改計劃。各部門對所屬殯葬服務(wù)機構(gòu)的自查自糾情況進行督促檢查，確保自查自糾工作不走過場。自查自糾工作結(jié)束后，殯葬服務(wù)機構(gòu)要將自查自糾報告報當(dāng)?shù)孛裾块T備案。（三）集中整治階段（[具體時間區(qū)間3]）各部門按照職責(zé)分工，聯(lián)合開展集中整治行動。對殯葬服務(wù)機構(gòu)的收費情況、服務(wù)質(zhì)量、市場競爭行為、封建迷信活動等方面進行全面檢查，依法查處各類違法違規(guī)行為。建立整治工作臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一登記，明確整改要求、整改期限和責(zé)任人，確保問題得到有效整改。定期通報整治工作進展情況，對整治工作不力的部門和單位進行問責(zé)。（四）鞏固提升階段（[具體時間區(qū)間4]）對集中整治階段的工作進行總結(jié)評估，梳理整治工作中存在的問題和不足之處，進一步完善整改措施，鞏固整治工作成果。建立健全殯葬領(lǐng)域長效管理機制，加強日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，防止問題反彈。對整治工作成效顯著的部門和單位進行表彰獎勵，對在整治工作中表現(xiàn)突出的個人進行表揚。六、保障措施（一）加強人員保障各部門要選派業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高的工作人員參與殯葬領(lǐng)域亂象整治工作。加強對工作人員的培訓(xùn)，使其熟悉殯葬法規(guī)政策和整治工作要求，掌握整治工作方法和技巧，提高整治工作效率和質(zhì)量。（二）加大資金投入財政部門要安排專項經(jīng)費，用于支持殯葬領(lǐng)域亂象整治工作。經(jīng)費主要用于開展宣傳教育、執(zhí)法檢查、信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面。同時，鼓勵社會資本參與殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造，改善殯葬服務(wù)條件。（三）強化監(jiān)督考核建立健全殯葬領(lǐng)域亂象整治工作監(jiān)督考核機制，將整治工作納入政府績效考核體系。制定監(jiān)督考核指標和評價標準，定期對各部門的整治工作進展情況、工作成效等進行監(jiān)督考核。對整治工作成效顯著的部門給予加分獎勵，對工作不力、未完成整治任務(wù)的部門進行扣分，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）加強社會監(jiān)督建立殯葬領(lǐng)域亂象舉報投訴制度，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，廣泛接受社會公眾的舉報投訴。對舉報投訴的問題，及