《病死禽畜處理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)范》（送審稿）

編制說明

1.項(xiàng)目背景

1.1.國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

目前國家及地方對病死禽畜及其相關(guān)產(chǎn)品的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國動物防

疫法》、《廣東省動物防疫條例》，同時(shí)在2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后發(fā)布了《病死畜禽和病害

畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》和《動物防疫條件審查辦法》兩部部門規(guī)章，新疆、吉林、

遼寧、青海等省級行政主管部門也制定了病死動物或病害動物產(chǎn)品無害化處理相關(guān)技術(shù)規(guī)

范。針對動物產(chǎn)品及染疫動物處置，國外也出臺了相應(yīng)的法律文件，比如德國制定有《動

物副產(chǎn)品清除法》（TierNebG）和《動物副產(chǎn)品清除條例》（TierNebV）；美國則由農(nóng)業(yè)部動

植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（USDA）統(tǒng)籌，由州和地方當(dāng)局制定廢物管理計(jì)劃，依據(jù)《動物疾病防

范和應(yīng)對計(jì)劃》（FADPReP）的詳細(xì)技術(shù)信息和指南進(jìn)行處置；日本在1951年便頒布了

《家畜傳染病預(yù)防法》，經(jīng)過13次修訂和完善，目前已經(jīng)形成一套以《家畜傳染病預(yù)防法》

為主體，配套《家畜傳染病預(yù)防法實(shí)施令》和《家畜傳染病預(yù)防法實(shí)施細(xì)則》的健全動物

防疫法律體系。

對于深圳市僅有的一座病死禽畜處理設(shè)施（以下簡稱處理設(shè)施）—深圳市衛(wèi)生處理廠，

目前僅有原農(nóng)業(yè)部出臺的《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）

可為我市處理設(shè)施提供技術(shù)指導(dǎo)。國家、廣東省及深圳市均缺乏具體的運(yùn)行管理規(guī)范，對

這類設(shè)施的運(yùn)行管理工作缺乏全面、可操作的指導(dǎo)。為明確我市病死禽畜處理設(shè)施運(yùn)行管

理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)該設(shè)施管理，確保其正常有序運(yùn)行，本文件在參考上述技術(shù)規(guī)范以及CJJ/T

212—2015《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》和CJJ/T213—2016《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)

行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳市衛(wèi)生處理廠建設(shè)及運(yùn)行實(shí)際，

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從進(jìn)廠運(yùn)輸車輛、物料接收與計(jì)量、工藝運(yùn)行、污染物控制及排放、動物

油脂和肉骨粉管理、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測管理、環(huán)

境衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)節(jié)能、檔案資料管理等方面，提出了具體的管理要求，為提升設(shè)施運(yùn)行管理

水平提供了保障。

1

1.2.標(biāo)準(zhǔn)的必要性分析

（1）是保障深圳市病死禽畜無害化處理的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升，禽畜等肉類消費(fèi)量不斷增加，而非洲豬瘟、禽流

感等疫病大范圍傳播，對動物防疫安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全提出了更高的要求，病

死禽畜處理設(shè)施也面臨更強(qiáng)的無害化處置需求和更嚴(yán)的疫病控制要求。目前，深圳市衛(wèi)生

處理廠是我市建成并運(yùn)行的唯一1座病死禽畜無害化處理設(shè)施，主要采用化制法中的干化

法進(jìn)行處理，該設(shè)施的穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行對支撐我市食品安全和疫病控制具有重要作用。因

此，為了確保病死禽畜得到徹底無害化處置，需制定相應(yīng)的運(yùn)行管理規(guī)范，為設(shè)施的管理

工作提供依據(jù)，保障該處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

（2）是提高病死禽畜處理設(shè)施運(yùn)行水平的重要保障

由于全市目前尚未形成系統(tǒng)化的管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，政府主管部門難以全面掌握設(shè)施運(yùn)

行管理情況，導(dǎo)致設(shè)施管理不到位、管理效率偏低等問題，不利于管理工作的規(guī)范性、高

效性開展。為了加快推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高深圳市生活垃圾處理設(shè)施

運(yùn)行管理水平，有必要在總結(jié)前期設(shè)施運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)和參考其他類型設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的

基礎(chǔ)上，制定病死禽畜處理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)范，覆蓋運(yùn)行、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面

的內(nèi)容，從而促進(jìn)設(shè)施運(yùn)行管理水平提高，達(dá)到計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定、污染排放

達(dá)標(biāo)、處理過程安全可靠的目標(biāo)。

2.工作簡況

2.1.任務(wù)來源

為規(guī)范深圳市病死禽畜處理活動，確保病死禽畜得到無害化處理，經(jīng)深圳市市場監(jiān)督

管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，按照《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目

任務(wù)的通知》的要求，由深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局統(tǒng)籌，深圳市生活垃圾處理監(jiān)管中

心起草制訂了本文件。

2.2.主要起草過程

本文件的編制主要經(jīng)歷了以下階段：

（1）立項(xiàng)階段。本項(xiàng)目自2022年5月立項(xiàng)。

（2）起草階段。本文件自2022年5月開始起草，起草過程中的主要工作內(nèi)容包括：

文獻(xiàn)調(diào)研。編制組收集、梳理了近年來相關(guān)國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺及變動情

2

況，研究病死禽畜處理設(shè)施的生產(chǎn)作業(yè)過程和運(yùn)行管理有關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析國內(nèi)相關(guān)條例

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在應(yīng)用層面的合理性、可行性，為本文件的制訂提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)資料支持。

實(shí)地調(diào)研。編制組對我市病死禽畜處理設(shè)施開展現(xiàn)場走訪、考察等形式調(diào)研設(shè)施的生

產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀，以及三廢處置方式有關(guān)情況，為本文件編制提供參考。

起草初稿及修改完善。在上述基礎(chǔ)上，經(jīng)編制組內(nèi)部討論分析，編制組起草并初步修

改完善了規(guī)范初稿和編制說明。

（3）公開征求意見。本文件于2023年4月18日—2023年7月25日期間，通過網(wǎng)站、

“美麗深圳”微信公眾號、發(fā)函等方式征求意見，，共收集意見28條，采納22條，部分采

納3條，不采納0條，無意見3條。

3.標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)及對標(biāo)情況

3.1.編制依據(jù)

（1）嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》的要求起草；

（2）符合國家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策要求；

（3）結(jié)合病死禽畜處理設(shè)施實(shí)際情況，充分考慮規(guī)范實(shí)施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，提升病

死禽畜處理設(shè)施的技術(shù)水平和管理水平。

3.2.標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)情況

病死禽畜關(guān)乎我市動物防疫安全、生態(tài)環(huán)境安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全。目前國

內(nèi)主要有《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）和《病死畜禽

和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第3號）提供技術(shù)和管理指導(dǎo)，國外

發(fā)達(dá)國家如德國、美國、日本等國家病死禽畜處理設(shè)施相對完善，均較早頒布實(shí)施運(yùn)行管

理全過程的法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（1）國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

本文件中對病死禽畜采用干化法進(jìn)行處置的技術(shù)要求參照原農(nóng)業(yè)部出臺的《病死及病

害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）中的規(guī)定執(zhí)行，該技術(shù)規(guī)范明確要

求處理物中心溫度大于或等于140℃，壓力大于或等于0.5Mpa，時(shí)間大于或等于4h，但

是該規(guī)范側(cè)重于無害化處理的技術(shù)工藝和作業(yè)注意事項(xiàng)，對病死禽畜收集轉(zhuǎn)運(yùn)、人員防護(hù)

3

和作業(yè)記錄等內(nèi)容的規(guī)定較為簡單，對病死禽畜處理設(shè)施運(yùn)行管理的指導(dǎo)性不強(qiáng)。

針對病死禽畜無害化處理設(shè)施的管理，本文件通過梳理《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無

害化處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第3號.2022年）和《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)

村部令第8號.2022年）對病死禽畜無害化處理場所建設(shè)、防疫條件審查和監(jiān)督管理等方面

的要求，結(jié)合深圳市衛(wèi)生處理廠實(shí)際運(yùn)行情況和升級改造要求，詳細(xì)規(guī)定了處理設(shè)施來料

接收、衛(wèi)生防疫等管理性內(nèi)容，在病死禽畜轉(zhuǎn)運(yùn)容器上明確規(guī)定需要符合進(jìn)廠要求，提倡

按我市推行的標(biāo)準(zhǔn)容器轉(zhuǎn)運(yùn)模式進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)，同時(shí)對處理設(shè)施明確要求按污染區(qū)、

半污染區(qū)及非污染區(qū)管理，確保處理場所分區(qū)隔離管理，各區(qū)之間動線合理。對無害化處

理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣等污染物的管理和安全生產(chǎn)作業(yè)要求參照國家、廣東省污染控

制要求和處理設(shè)施運(yùn)行管理涉及的重要安全管理事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。

（2）國外標(biāo)準(zhǔn)

德國的《動物副產(chǎn)品清除法》（TierNebG）以維護(hù)公共利益和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為立法宗旨，

首先確保對人類、動物健康以及環(huán)境無害；其次盡可能地將動物副產(chǎn)品加以利用。因此該

法強(qiáng)制規(guī)定了負(fù)有清理責(zé)任的清理單位必須及時(shí)收集、運(yùn)輸與貯存養(yǎng)殖動物尸體或其他衍

生物，對不屬于專門清理單位負(fù)責(zé)的動物或動物產(chǎn)品，其所有者或持有者必須及時(shí)向指定

的處理企業(yè)、或準(zhǔn)許的中轉(zhuǎn)處置企業(yè)、或指定的焚燒設(shè)施及聯(lián)合焚燒設(shè)施送達(dá)動物或動物

產(chǎn)品，無害化處理過程中必須有足夠衛(wèi)生保護(hù)措施；同時(shí)《肥料條例》（DuengeMV）規(guī)定

在將動物副產(chǎn)品和垃圾加工成肥料時(shí)不得添加含有有害物質(zhì)的輔助劑，制成的肥料所含重

金屬物質(zhì)不得超過限值。

美國的《動物疾病防范和應(yīng)對計(jì)劃》（FADPReP）對病死禽畜無害化處理的詳細(xì)技術(shù)

要求和生產(chǎn)作業(yè)指南進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)對處置過程中產(chǎn)生的廢液、廢氣等二次污染物，美

國環(huán)境署（EPA）對此類處理設(shè)施的污染排放進(jìn)行長期監(jiān)測，以確保適當(dāng)保護(hù)人類健康和

環(huán)境安全。

日本的《家畜傳染病預(yù)防法》規(guī)定，患有口蹄疫、豬瘟、流感等疾病的家畜，或者疑

似患有上述疾病的家畜都必須立即上報(bào)并進(jìn)行隔離和涉疫家畜滅殺工作。對于動物尸體，

應(yīng)遵循《家畜傳染病預(yù)防法實(shí)施細(xì)則》第二十九條的標(biāo)準(zhǔn)，采取焚燒和掩埋措施，不得自

行處置，其中對于瘋牛病的患病或疑似患病動物尸體，應(yīng)采用焚燒處置方式。

綜上所述，雖然各個(gè)國家對病死禽畜處理設(shè)施運(yùn)行管理要求存在差異，但都主要集中

在處理技術(shù)工藝、二次污染防控及日常監(jiān)管等方面，這也與本文件中工藝運(yùn)行、污染防控

以及監(jiān)測管理等章節(jié)要求是一致的，同時(shí)也表明本文件與國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相契合。

4

4.條款說明

本文件主要章節(jié)包括了前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本規(guī)定、

運(yùn)行過程管理和檔案資料管理。以下對規(guī)范中的主要章條進(jìn)行說明。

4.1.范圍

本章主要對規(guī)范的主要內(nèi)容和適用范圍進(jìn)行了規(guī)定。本文件用于深圳市病死禽畜處理

設(shè)施的運(yùn)行管理，主要內(nèi)容包括處理設(shè)施運(yùn)行管理的基本要求、運(yùn)行過程管理和檔案資料

管理等。

4.2.規(guī)范性引用文件

處理設(shè)施運(yùn)行管理主要涉及進(jìn)廠車輛管理、工藝運(yùn)行管理、污染物控制及排放、衛(wèi)生

防疫管理、安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)要求等方面，為保證本文件對處理設(shè)施運(yùn)行管理要求與國

家、行業(yè)管理要求相銜接，本文件引用GB12348《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、

GB/T12801《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》、GB18597《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、

NY/T3384《畜禽屠宰企業(yè)消毒規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件作為本文件的一部分。

4.3.術(shù)語和定義

本章規(guī)定了病死禽畜處理設(shè)施、無害化處理、運(yùn)行方、干化法、消毒等相關(guān)專業(yè)術(shù)語

和定義。5項(xiàng)術(shù)語和定義主要對處理設(shè)施運(yùn)行涉及的主體和運(yùn)行過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了定

義。

本章的定義主要參考了SZDB/Z233—2017《生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行規(guī)范》、《病死及病

害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）、NY/T3075—2017《畜禽養(yǎng)殖場消

毒技術(shù)》，主要把各規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中定義的對象修改為“病死禽畜和相關(guān)動物產(chǎn)品”，其他基本

與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

4.4.基本規(guī)定

本章主要對病死禽畜處理設(shè)施的處理工藝要求、運(yùn)行管理制度、信息化平臺數(shù)據(jù)匯集、

各類人員配置及要求、年度計(jì)劃、配合政府主管部門監(jiān)管工作等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。病死禽

畜處理有多種工藝，在處理工藝選擇時(shí)應(yīng)遵循本章提出的原則；處理設(shè)施運(yùn)行管理制度和

年度計(jì)劃可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增補(bǔ)。此外本章還明確了生產(chǎn)運(yùn)行等數(shù)據(jù)接入政府主管部門

監(jiān)管平臺的要求以及處理設(shè)施管理人員和技術(shù)人員的配置要求，強(qiáng)調(diào)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要性，

5

同時(shí)對處理設(shè)施監(jiān)管與考核也做了規(guī)定。

4.5.運(yùn)行過程管理

本章主要規(guī)定了處理設(shè)施運(yùn)行過程管理的要求，主要包括一般規(guī)定、進(jìn)廠運(yùn)輸車輛、

物料接收與計(jì)量、工藝運(yùn)行、污染物控制及排放、動物油脂和肉骨粉管理、衛(wèi)生防疫、安

全生產(chǎn)和勞動保護(hù)、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測管理、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)節(jié)能。

4.5.1一般規(guī)定

本條是病死禽畜處理設(shè)施運(yùn)行過程管理的一般規(guī)定。明確了處理設(shè)施運(yùn)行過程管理的

范圍，強(qiáng)調(diào)了全過程管理原則，要求對處理設(shè)施的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管理，以確保設(shè)

施的良好運(yùn)行和有效監(jiān)管，同時(shí)規(guī)定了處理設(shè)施運(yùn)行良好的基本標(biāo)準(zhǔn)，為設(shè)施運(yùn)營提供了

基準(zhǔn)和指導(dǎo)，以確保其高效、安全地運(yùn)行。

4.5.2進(jìn)廠運(yùn)輸車輛

本條參考《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》第十四條，《病死及病害動

物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）第5.3條，規(guī)定了進(jìn)廠車輛的管理要求。

目前病死及病害動物的運(yùn)輸車輛種類較多，缺乏統(tǒng)一的車輛控制標(biāo)準(zhǔn)和病死及病害動物無

害化運(yùn)輸要求，可能導(dǎo)致運(yùn)輸過程中疫病擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)增加，影響處理設(shè)施免疫要求。通過規(guī)

定產(chǎn)運(yùn)單位使用專用的封閉廂式運(yùn)輸車，車輛符合密閉、防水、防滲漏、防破損、耐腐蝕、

易于清洗和消毒的要求，配備人員防護(hù)、清洗消毒等應(yīng)急防疫用品，并向主管部門備案來

進(jìn)行進(jìn)廠車輛的規(guī)范管理。個(gè)人及機(jī)構(gòu)等產(chǎn)運(yùn)單位運(yùn)輸車輛進(jìn)廠時(shí)，可采用專用密封箱、

紙箱、保鮮膜、膠帶等密封方式。

4.5.3物料接收與計(jì)量

本條參考《中華人民共和國動物防疫法（2021年第二次修訂）》第四十九條的要求，

屠宰、出售或者運(yùn)輸動物以及出售或者運(yùn)輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部

門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，因此，產(chǎn)運(yùn)單位需提前向檢疫部門申報(bào)。病

死禽畜處理設(shè)施處理對象的來源主要為：海關(guān)部門檢疫、檢驗(yàn)不合格的動物類產(chǎn)品；市場

監(jiān)督部門查獲的私宰禽畜、肉類、犬只、動物內(nèi)臟等屠宰加工殘余物；暴發(fā)疫情需集中處

理的病死禽畜；個(gè)人或機(jī)構(gòu)送來的死亡動物、寵物等。產(chǎn)運(yùn)單位運(yùn)輸車輛進(jìn)廠時(shí)應(yīng)出具相

關(guān)證明材料，核對無誤后方可接收。采用符合進(jìn)廠要求的容器收集和轉(zhuǎn)運(yùn)病死禽畜和相關(guān)

動物產(chǎn)品，可與自動接收系統(tǒng)、自動冷庫庫管系統(tǒng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)物料的全自動登記管理，避

6

免作業(yè)人員感染疫病。為了保障物料進(jìn)廠數(shù)據(jù)的真實(shí)性，需由監(jiān)管人員對計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行確

認(rèn)，并且運(yùn)行方需建立物料進(jìn)廠計(jì)量臺賬。同時(shí)，為保證計(jì)量準(zhǔn)確性，運(yùn)行方應(yīng)按JJG

539—2016《數(shù)字指示秤檢定規(guī)程》第7.7條的要求定期對計(jì)量設(shè)備進(jìn)行校驗(yàn)，校驗(yàn)周期不

超過1年。

4.5.4工藝運(yùn)行

本條規(guī)定了處理設(shè)施卸料、預(yù)處理、主處理、后處理的工藝運(yùn)行要求。對工藝運(yùn)行過

程中的臭氣控制、清洗消毒、廢水廢氣收集、臨時(shí)儲存和干化法工藝控制要求提出了具體

的規(guī)定，《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）規(guī)定干化法工藝

的處理物中心溫度≥140℃，壓力≥0.5MPa（絕對壓力），處理時(shí)間≥4h（具體處理時(shí)間隨處

理物種類和體積大小而設(shè)定），以保證病死禽畜得到徹底無害化處理。特別需注意的是因干

化法不能用于處理患有炭疽等芽孢桿菌類疫病，以及牛海綿狀腦病、癢病的染疫動物及產(chǎn)

品、組織，因此本條明確規(guī)定設(shè)施不能處理上述物料。

根據(jù)病死禽畜處理設(shè)施設(shè)計(jì)文件中采用的油脂壓榨機(jī)技術(shù)參數(shù)，壓榨后肉骨粉中油脂

含量在12%～15%，通過在5.4.4條款設(shè)定肉骨粉中油脂含量小于15%的要求，一方面，可

以作為評價(jià)處理設(shè)備運(yùn)行水平的指標(biāo)，確保在已有技術(shù)條件下盡可能將肉骨粉和油脂分離，

滿足資源化利用的要求；另一方面，在壓榨后的渣餅粉碎環(huán)節(jié)，降低油脂含量可防止粉碎

機(jī)篩網(wǎng)中油脂凝結(jié)，導(dǎo)致篩網(wǎng)堵塞。綜合考慮深圳市未來若采用其他處理技術(shù)處理病死禽

畜，對其設(shè)施運(yùn)行的管理也規(guī)定了應(yīng)滿足國家、地方標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)技術(shù)工藝要求。

4.5.5污染物控制及排放

本條參考《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）第4.2.2.2

條，第4.2.2.3條和第6.1條。動物血水、污染區(qū)清洗廢水和污染區(qū)廢氣存在一定防疫風(fēng)險(xiǎn)，

需集中收集后消毒處理。處理設(shè)施運(yùn)行過程應(yīng)嚴(yán)格控制水、大氣、噪聲等排放指標(biāo)，定期

檢查污染物排放情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免超標(biāo)排放。接觸過病死禽畜的廢棄包裝、廢棄

容器和防護(hù)用品可能含有大量的細(xì)菌、病毒，具有傳染性，未經(jīng)處理或處理不徹底的防護(hù)

用品任意堆放，極易造成對水體、土壤和空氣的污染，對人體產(chǎn)生直接或間接的危害，也

可能成為疫病流行的源頭，因此需對該類型污染物進(jìn)行消毒和無害化處理。不同理化特性

的危險(xiǎn)廢物混合存放，存在爆炸、釋放有毒氣體等風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生事故，不但能

造成環(huán)境污染，而且也會使危險(xiǎn)廢物的處理與處置變得更加困難，根據(jù)法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定，

7

危險(xiǎn)廢物應(yīng)分類收集，因此，危險(xiǎn)廢物分類收集、貯存、轉(zhuǎn)移均應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

4.5.6動物油脂和肉骨粉管理

本條規(guī)定了動物油脂和肉骨粉管理要求。對于處理病死禽畜產(chǎn)生的動物油脂和肉骨粉

應(yīng)盡可能回收處理，嚴(yán)防相關(guān)產(chǎn)物進(jìn)入食物鏈。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《飼料原料目錄》

規(guī)定，可用于制作飼料的肉骨粉是指以分割可食用鮮肉過程中余下的部分為原料，經(jīng)高溫

蒸煮、滅菌、脫脂、干燥、粉碎獲得的產(chǎn)品，原料應(yīng)來源于同一動物種類，除不可避免的

混雜，不得添加蹄、角、畜毛、羽毛、皮革及消化道內(nèi)容物，不得使用發(fā)生疫病和含禁用

物質(zhì)的動物組織。由于許多惡性疾病的病原，如瘋牛病病毒，證明是通過動物性飼料產(chǎn)品

傳給人類，所以，為了保證畜產(chǎn)品的安全和人類健康，動物油脂和肉骨粉的利用將會受到

嚴(yán)格限制，通過建立臺賬、健全動物油脂和肉骨粉溯源制度，防止流入餐飲環(huán)節(jié)，從源頭

保證食品安全。

4.5.7衛(wèi)生防疫

本條規(guī)定了衛(wèi)生防疫管理要求。生產(chǎn)區(qū)域嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝合理布局，采取相應(yīng)的措

施，避免人對物料、外界環(huán)境對物料和物料之間產(chǎn)生交叉污染，不同場所分開，不同區(qū)域

的人員不得隨意串崗。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第二十四條規(guī)定，動物和動物

產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)具有病原檢測設(shè)備、檢測能力，車間消毒的目的在于防止病原微

生物在生產(chǎn)過程中的傳播和擴(kuò)散，減少細(xì)菌、病毒等對環(huán)境的污染，保證生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生

和品質(zhì)。根據(jù)《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第8號）第六條規(guī)定，場

區(qū)出入口處設(shè)置運(yùn)輸車輛消毒通道或者消毒池，并單獨(dú)設(shè)置人員消毒通道，運(yùn)行方應(yīng)對作

業(yè)人員開展動物防疫和生物安全防護(hù)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化個(gè)人防疫意識。為了防止疾病傳播，

保護(hù)他人人身健康，作業(yè)人員上崗前應(yīng)接受職業(yè)健康檢查，檢查合格才能入職，在職期間

出現(xiàn)感染癥狀時(shí)應(yīng)接受衛(wèi)生部門的檢查，同時(shí)家屬也要接受健康監(jiān)測。因?yàn)樽鳂I(yè)人員需要

近距離接觸病死禽畜，感染風(fēng)險(xiǎn)較大，需做好個(gè)人全身防護(hù)措施。為了達(dá)到有效殺滅環(huán)境

和各種物品中的病原體及其他有害微生物的目的，作業(yè)結(jié)束后對所有接觸病死禽畜的人員、

防護(hù)用品、用具、車間、載具、環(huán)境和場地進(jìn)行消毒，各項(xiàng)消毒方法可參考NY/T3384—

2021《畜禽屠宰企業(yè)消毒規(guī)范》執(zhí)行。

4.5.8安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)

本條參考GB/T12801—2008《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》和GB55012—2021《生

活垃圾處理處置工程項(xiàng)目規(guī)范》，對安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)的基本管理要求進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)

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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定

責(zé)任。安全設(shè)施是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但只有保證安全設(shè)施的有效性才能保證生產(chǎn)安全。

通過開展安全檢查，規(guī)范安全標(biāo)識及設(shè)施的管理，控制因現(xiàn)場安全標(biāo)識不清晰、安全設(shè)施

不完善而引發(fā)的各類安全生產(chǎn)事故。同時(shí)，政府主管部門應(yīng)按屬地管理要求至少每季度進(jìn)

行一次安全檢查，督促運(yùn)行方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。職業(yè)健康安全

管理體系的目的和預(yù)期結(jié)果是防止對工作人員造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害，并提供

健康安全的工作場所；因此，對運(yùn)行方而言，采取有效的預(yù)防和保護(hù)措施以消除危險(xiǎn)源和

最大限度地降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

4.5.9機(jī)械設(shè)備運(yùn)行維護(hù)

本條規(guī)定了機(jī)械設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理要求。正確合理地使用設(shè)備，精心維護(hù)保養(yǎng)，定期

進(jìn)行設(shè)施巡檢工作，對保持設(shè)備完好，提高設(shè)備利用率和完好率具有重要作用。特種設(shè)備

必須按規(guī)定定期檢驗(yàn)，通過定期檢驗(yàn)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，防止事故發(fā)生，達(dá)到

延長使用壽命，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行的目的。同時(shí)，為避免不具備相關(guān)專業(yè)知識的人員

進(jìn)行不規(guī)范作業(yè)，特種設(shè)備作業(yè)人員需持證上崗。設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查設(shè)備規(guī)范

操作和安全使用情況，及時(shí)做好設(shè)備管理及維修工作，有利于更好開展設(shè)備檢修維護(hù)工作。

設(shè)施設(shè)備工作技術(shù)狀態(tài)應(yīng)滿足工藝運(yùn)行要求，通過年度大修，消除生產(chǎn)設(shè)備中的各種隱患，

解決設(shè)備出現(xiàn)的各類問題，改善設(shè)備運(yùn)行條件，完成特種設(shè)備檢驗(yàn)、零部件更換等工作，

同時(shí)實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量升級等一系列技術(shù)改造，確保設(shè)備達(dá)產(chǎn)達(dá)效及長周期安全

穩(wěn)定運(yùn)行。完整、系統(tǒng)的設(shè)備檔案則有利于實(shí)現(xiàn)對設(shè)備的全過程管理。

4.5.10監(jiān)測管理

本條規(guī)定了在線監(jiān)測系統(tǒng)管理要求、監(jiān)測計(jì)劃、報(bào)送環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)要求以及監(jiān)督性監(jiān)

測要求。在線監(jiān)測系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并將相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳送至信息化監(jiān)

管平臺，實(shí)現(xiàn)主管部門對處理設(shè)施污染物排放的遠(yuǎn)程監(jiān)控，有利于嚴(yán)格控制污染物達(dá)標(biāo)排

放。因此，應(yīng)定期對在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行校準(zhǔn)，確保系統(tǒng)及裝置的準(zhǔn)確性。當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)測的某

項(xiàng)指標(biāo)不合格時(shí)，應(yīng)對相應(yīng)設(shè)施進(jìn)行全面檢查，找出原因并及時(shí)解決，確保處理設(shè)施在排

放達(dá)標(biāo)的條件下運(yùn)行。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》，監(jiān)測數(shù)據(jù)保存期限應(yīng)不少于5年。監(jiān)督

性監(jiān)測是依法監(jiān)督排污企業(yè)的重要方式，是監(jiān)控重點(diǎn)排污企業(yè)的有效手段，目的是推動處

理設(shè)施做好自我監(jiān)管和污染物排放的自行監(jiān)測，幫助處理設(shè)施嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和社會責(zé)

9

任。

4.5.11環(huán)境衛(wèi)生

本條參考SZDB/Z233—2017《生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營規(guī)范》第4.5.1—4.5.3條和第

8.5.1條，對環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理提出了相應(yīng)的要求，按照要求進(jìn)行管理。

4.5.12經(jīng)濟(jì)節(jié)能

本條規(guī)定了運(yùn)行方應(yīng)主動采取措施節(jié)能減排，同時(shí)盡可能改進(jìn)生產(chǎn)工藝，達(dá)到處理成

本合理、生產(chǎn)運(yùn)行高效，以實(shí)現(xiàn)良好的社會效益。

4.6.檔案資料管理

本條規(guī)定了檔案資料管理要求。運(yùn)行方應(yīng)建立并保存運(yùn)行工作中的相關(guān)檔案及資料。

同時(shí)，運(yùn)行方應(yīng)及時(shí)總結(jié)生產(chǎn)運(yùn)行和安全管理經(jīng)驗(yàn)，提高處理設(shè)施運(yùn)行管理水平。根據(jù)

《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》第二十九條要求，資料歸檔保存前應(yīng)確

保完整，保證資料的原始性、真實(shí)性，除環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)外，相關(guān)臺賬記錄的保存時(shí)間不少

于2年，相關(guān)監(jiān)控影像資料保存時(shí)間不少于30天。

4.7.附錄A

安全隱患記錄及整改反饋表是一種記錄安全隱患排查和整改工作的工具。通過填寫該

表格，可以清晰地記錄和跟蹤安全隱患的發(fā)現(xiàn)和整改情況，為安全工作提供有力的依據(jù)。

在此提供安全隱患記錄及整改反饋表的主要內(nèi)容示例作為參考，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

4.8.附錄B

日常巡檢記錄表是巡檢的重要記錄，可以幫助設(shè)備管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備問題，及時(shí)

解決，避免安全事故發(fā)生。在此提供日常巡檢記錄表的主要內(nèi)容示例作為參考，可根據(jù)實(shí)

際情況調(diào)整。

4.9.附錄C

月度運(yùn)行報(bào)告可以向管理者傳達(dá)設(shè)施運(yùn)行整體情況，包括物料進(jìn)廠量、資源化產(chǎn)品產(chǎn)

生量、資源化產(chǎn)品去向、能源物資消耗量、環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)等，通過對這些指標(biāo)的反映，管

理者可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對設(shè)施運(yùn)行策略進(jìn)行調(diào)整，以更好地滿足環(huán)保要求，同時(shí)增加企

業(yè)利潤。在此提供月度運(yùn)行報(bào)告的主要內(nèi)容示例作為參考，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

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4.10.附錄D

年度運(yùn)行報(bào)告是對處理設(shè)施運(yùn)行情況的年度總結(jié)，通過年終工作總結(jié)，可以把過去一

年中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)整理出來，為改進(jìn)管理提供可靠的依據(jù)，指導(dǎo)未來的管理發(fā)展。在此提

供年度運(yùn)行報(bào)告的主要內(nèi)容示例作為參考，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

5.是否涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)問題

本文件不涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)情況。

6.重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

6.1.防護(hù)用品按醫(yī)療廢物處理的意見

意見建議本文件第5.5.1條e項(xiàng)由“無害化處理過程中產(chǎn)生的防護(hù)服、口罩、手套等一次

性防護(hù)用品應(yīng)作銷毀處理”修改為“無害化處理過程中產(chǎn)生的防護(hù)服、口罩、手套等一次

性防護(hù)用品應(yīng)按照醫(yī)療廢物作銷毀處理”。

本條意見部分采納，理由是因處理設(shè)施沒有按照醫(yī)療廢物作銷毀處理的條件，對此不

予采納，而且運(yùn)行過程產(chǎn)生的防護(hù)服、口罩、手套等一次性防護(hù)用品實(shí)際是交由醫(yī)廢處理

單位處理，因此已修改本文件第5.5.1條e項(xiàng)中的表述為“無害化處理過程中產(chǎn)生的防護(hù)服、

口罩、手套等一次性防護(hù)用品應(yīng)交由醫(yī)療廢物處理單位處理”。

7.實(shí)施建議及效益

7.1.實(shí)施意見

為確保本文件的順利實(shí)施，切實(shí)保障病死禽畜處理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)范，提出以下建議：

（1）貫徹落實(shí)《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，為本文件的實(shí)施提供良好的制度保

障。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，定期依照《規(guī)范》對病死禽畜處理設(shè)施運(yùn)行管理情況和成效進(jìn)行

監(jiān)督和考核。

（3）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高管理和操作水平，掌握設(shè)備的操作、維護(hù)和保養(yǎng)，高溫高

壓滅菌容器操作人員應(yīng)取得相關(guān)資質(zhì)，持證上崗。

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7.2.主要效益

《病死禽畜處理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)范》可為深圳市病死禽畜處理設(shè)施的管理提供技術(shù)支

持和參考依據(jù)，對病死禽畜處理設(shè)施全過程管理提出了要求，有利于政府主管部門統(tǒng)籌開

展病死禽畜處理設(shè)施管理工作，保障設(shè)施管理工作的規(guī)范性、高效性。同時(shí)，本文件的制

定可提高設(shè)施運(yùn)行單位的管理水平，有助于提高設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量，提高城市生態(tài)文明水平，

打造國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。本文件的制定將帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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《病死禽畜處理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)范》（送審稿）

編制說明

1.項(xiàng)目背景

1.1.國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

目前國家及地方對病死禽畜及其相關(guān)產(chǎn)品的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國動物防

疫法》、《廣東省動物防疫條例》，同時(shí)在2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后發(fā)布了《病死畜禽和病害

畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》和《動物防疫條件審查辦法》兩部部門規(guī)章，新疆、吉林、

遼寧、青海等省級行政主管部門也制定了病死動物或病害動物產(chǎn)品無害化處理相關(guān)技術(shù)規(guī)

范。針對動物產(chǎn)品及染疫動物處置，國外也出臺了相應(yīng)的法律文件，比如德國制定有《動

物副產(chǎn)品清除法》（TierNebG）和《動物副產(chǎn)品清除條例》（TierNebV）；美國則由農(nóng)業(yè)部動

植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（USDA）統(tǒng)籌，由州和地方當(dāng)局制定廢物管理計(jì)劃，依據(jù)《動物疾病防

范和應(yīng)對計(jì)劃》（FADPReP）的詳細(xì)技術(shù)信息和指南進(jìn)行處置；日本在1951年便頒布了

《家畜傳染病預(yù)防法》，經(jīng)過13次修訂和完善，目前已經(jīng)形成一套以《家畜傳染病預(yù)防法》

為主體，配套《家畜傳染病預(yù)防法實(shí)施令》和《家畜傳染病預(yù)防法實(shí)施細(xì)則》的健全動物

防疫法律體系。

對于深圳市僅有的一座病死禽畜處理設(shè)施（以下簡稱處理設(shè)施）—深圳市衛(wèi)生處理廠，

目前僅有原農(nóng)業(yè)部出臺的《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）

可為我市處理設(shè)施提供技術(shù)指導(dǎo)。國家、廣東省及深圳市均缺