摘要建立食品安全法律責(zé)任的目的是通過(guò)對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人的法律制裁，維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)安全秩序。然后近年來(lái)，我國(guó)各地的食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的身心健康，甚至造成社會(huì)不穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。我國(guó)雖然有許多與食品安全相關(guān)的法律，但在實(shí)際生產(chǎn)生活中難以落實(shí)民事責(zé)任。同時(shí)，由于缺乏監(jiān)管，中國(guó)的食品安全問(wèn)題沒(méi)有得到很好的改善。本文從民法的角度探討了如何追究食品安全責(zé)任人以及如何解決食品安全受害人的賠償問(wèn)題。關(guān)鍵詞：食品安全；立法；局限性；對(duì)策

食品安全的概念1996年，世界衛(wèi)生組織將食品安全的概念定義為“當(dāng)食品被加工用于其預(yù)期用途時(shí)，不損害消費(fèi)者健康的承諾”。一般來(lái)說(shuō)，食品安全的概念可以說(shuō)是在食品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和消費(fèi)的各個(gè)方面都符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求。不存在任何有毒有害物質(zhì)損害或威脅消費(fèi)者健康，甚至導(dǎo)致消費(fèi)者死亡或危及消費(fèi)者及其后代的危險(xiǎn)。新《食品安全法》對(duì)“食品安全”的定義指出，食品安全意味著食品無(wú)毒無(wú)害，滿(mǎn)足營(yíng)養(yǎng)需求，不會(huì)對(duì)人類(lèi)健康造成任何急性、亞急性或慢性損害。我國(guó)食品安全法律體系分析我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品、禽類(lèi)產(chǎn)品的安全狀況較差如今，一些農(nóng)作物種殘留了化肥和農(nóng)藥等對(duì)人體有害的物質(zhì)，部分禽畜和水產(chǎn)品內(nèi)含有抗生素和激素等其他物質(zhì)。在養(yǎng)殖戶(hù)弄虛作假制造產(chǎn)品期間，亂使用激素和其他藥物都會(huì)使食品存在安全隱患，重金屬的污染也對(duì)人體是有害的。食品原料劣質(zhì)，添加有毒物質(zhì)現(xiàn)在食品的原材料都存在極大的安全隱患，沒(méi)有使用符合要求的原材料，都以盈利為目的，同時(shí)還會(huì)超量使用食品添加劑，這些不符合國(guó)家相關(guān)部門(mén)的要求的操作方法，會(huì)對(duì)我們的身體健康造成危害。病原微生物控制不當(dāng)食品加工制造過(guò)程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖，食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長(zhǎng)條件。目前，在氣溫高的夏季和秋季期間，特別容易發(fā)生因病原微生物引起的食物中毒事件，導(dǎo)致食物中毒的病原微生物主要包括：沙門(mén)氏菌、致病性大腸桿菌和金黃色葡萄球菌等。新技術(shù)的食品存在危害隨著社會(huì)的進(jìn)步時(shí)代的發(fā)展，新技術(shù)的食品頻繁出現(xiàn)。轉(zhuǎn)基因的食品也早已出現(xiàn)在了人們的餐桌上，例如番茄、甜椒、大豆油等，如今雖然沒(méi)有充足的`證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)身體有害，但轉(zhuǎn)基因食品得到了人們的高度重視。這樣可以看出，生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因的食品都會(huì)為人們帶來(lái)安全性的問(wèn)題。我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀所謂食品安全法律體制是有關(guān)食品安全和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)性文件構(gòu)成的有機(jī)體制。以前我國(guó)的食品安全法律體制系主要以《食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生行政處罰法》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》為首，對(duì)我國(guó)食品起到了監(jiān)督作用。自《食品安全法》頒布后，我國(guó)的食品安全性得到了很大的改進(jìn)，我國(guó)食品安全法制工作開(kāi)始與世界接軌。但是，《食品衛(wèi)生法》僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含291個(gè)指標(biāo)；而國(guó)際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這樣我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，就會(huì)使許多有害物資蒙混過(guò)關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。有關(guān)調(diào)整和規(guī)范食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)以及與調(diào)整和規(guī)范食品有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件所構(gòu)成的有機(jī)體，我們稱(chēng)之為食品安全法律體系。我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》從試行到正式頒布已有10多年，有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問(wèn)題加以完善和強(qiáng)化，以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過(guò)程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。當(dāng)前我國(guó)食品安全立法的局限性分析從食品各個(gè)環(huán)節(jié)入手研究與食品安全相關(guān)的因素，分析食品安全失效的原因，旨在探究中國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和食品供應(yīng)鏈之間存在的問(wèn)題，探尋食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，尋找優(yōu)化資源配置，提高工作效能的途徑，試圖解決食品安全存在的問(wèn)題，從而推進(jìn)食品安全工作法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在我國(guó)，食品安全是一個(gè)跨越了食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多個(gè)范疇的新領(lǐng)域。在食品安全管理體制上形成了職能交替的模糊混亂局面。就食品安全法律體系的現(xiàn)狀，我們必須承認(rèn)：我國(guó)食品安全的法制化管理與國(guó)際水平還有不小的差距，我國(guó)食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。我國(guó)食品安全體系中的界定問(wèn)題首先，在我國(guó)食品安全體制中的各部門(mén)職能分配不清，這樣就不可避免的出現(xiàn)一些問(wèn)題，導(dǎo)致食品安全難以真正得到落實(shí)。其次，在食品管理中權(quán)限分配不清，各總局的職能權(quán)限界定不清。最后，我國(guó)的食品安全等級(jí)不同，食品名詞很多，使得消費(fèi)者對(duì)食品的安全等級(jí)很難區(qū)分和辨別。我國(guó)食品安全法律的系統(tǒng)性不夠目前，我國(guó)的食品安全管理體制沒(méi)有將食品安全建立在食品產(chǎn)業(yè)鏈上，具體的食品安全管理體制標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，使得食品安全法律體系的廣度不夠。我國(guó)食品安全管理體系的限制隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、社會(huì)文明程度的提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注食品的安全問(wèn)題；要求生產(chǎn)、操作和供應(yīng)食品的組織，證明自己有能力控制食品安全危害和那些影響食品安全的因素。顧客的期望、社會(huì)的責(zé)任，使食品生產(chǎn)、操作和供應(yīng)的組織逐漸認(rèn)識(shí)到，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)操作、保障、評(píng)價(jià)食品安全管理，這種對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的呼喚，促使食品安全管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生。標(biāo)準(zhǔn)既是描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又是可供食品生產(chǎn)、操作和供應(yīng)的組織認(rèn)證和注冊(cè)的依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范管理系統(tǒng)，但是仍存在著巨大的差距，使得我國(guó)的食品安全管理體制受到了限制。我國(guó)食品安全范疇的局限性我國(guó)食品安全法律體系管理范圍有局限性，我國(guó)總是以食品衛(wèi)生管理代替食品安全管理，對(duì)食品的安全性不夠重視，總是對(duì)食品安全概念不清。完善我國(guó)食品安全法律體系的對(duì)策建議完善我國(guó)食品立法歸責(zé)舉證責(zé)任在我國(guó)《食品安全法》中，明確了食品生產(chǎn)企業(yè)和食品銷(xiāo)售企業(yè)對(duì)食品安全問(wèn)題的歸責(zé)原則是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和過(guò)錯(cuò)責(zé)任并存。這種并存的歸責(zé)原則容易導(dǎo)致食品安全問(wèn)題發(fā)生后舉證責(zé)任不明確，不利于食品安全責(zé)任人的認(rèn)定和食品安全責(zé)任人賠償金額的確定。根據(jù)歐美國(guó)家關(guān)于食品安全責(zé)任的法律規(guī)定，食品安全行為人一旦因主觀意愿或過(guò)失造成食品安全問(wèn)題，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)者而言，當(dāng)受害人通常因信息不平等而無(wú)法證明食品存在安全缺陷時(shí)，應(yīng)立法完善相應(yīng)的證據(jù)，舉證責(zé)任應(yīng)由食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和銷(xiāo)售者承擔(dān)。如果食品生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商能夠證明食品是安全可靠的，他們將贏得訴訟。明確食品安全立法的歸責(zé)和證明制度，有利于降低消費(fèi)者維權(quán)成本，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和決心。建立多方位賠償?shù)拿袷沦r償制度應(yīng)當(dāng)建立實(shí)際賠償、懲罰性賠償和精神損害賠償相結(jié)合的民事賠償制度?！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第四十七條：“明知產(chǎn)品有缺陷，仍然生產(chǎn)、銷(xiāo)售的，造成他人死亡或者嚴(yán)重健康損害的，被侵權(quán)人有權(quán)要求相應(yīng)的懲罰性賠償”，這是對(duì)生產(chǎn)者懲罰性賠償條件的規(guī)定還有賣(mài)家。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第二十二條“侵犯他人人身權(quán)益，給他人造成嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以要求精神損害賠償”，可見(jiàn)在懲罰性賠償訴訟中，原告也可以要求精神損害賠償。懲罰性賠償與精神損害賠償具有不同的制度功能。前者側(cè)重于懲罰侵權(quán)人的違法行為，達(dá)到一般意義上的預(yù)防；后者側(cè)重于賠償受害人的損失，因此兩者可以同時(shí)適用。在司法實(shí)踐中，懲罰性賠償?shù)倪m用應(yīng)主要考慮以下因素：侵權(quán)人的侵權(quán)動(dòng)機(jī)；侵權(quán)人對(duì)消費(fèi)者或社會(huì)群體的態(tài)度和意見(jiàn)的反應(yīng)；侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)狀況；侵權(quán)人是否受到過(guò)刑事或行政處罰；侵權(quán)人侵權(quán)所獲得的利益；產(chǎn)品缺陷造成實(shí)際損害的可能性；被處罰的風(fēng)險(xiǎn)以及受害人所遭受的實(shí)際損失等?！肚謾?quán)責(zé)任法》第二十條規(guī)定：“難以確定被侵權(quán)人的損失，侵權(quán)人獲得利益的，賠償以取得的利益為準(zhǔn)；對(duì)侵權(quán)人取得的利益難以確定的，被侵權(quán)人和侵權(quán)人就賠償數(shù)額向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定賠償數(shù)額在懲罰性賠償數(shù)額方面，以財(cái)產(chǎn)損失賠償數(shù)額為目標(biāo)，適用精神損害賠償時(shí)應(yīng)考慮的主要因素包括：侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度；侵權(quán)的手段、場(chǎng)合、行為等具體情況；侵權(quán)所造成的后果；侵權(quán)人的利益狀況；侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力等，可見(jiàn)兩者都需要考慮侵權(quán)人自身的經(jīng)濟(jì)狀況，因?yàn)檫@將直接決定確定賠償金額的實(shí)際意義。綜上，懲罰性賠償與精神損害賠償有一定聯(lián)系，兩者可能在同一起案件中同時(shí)被判令支付，都包含了對(duì)受害人的救濟(jì)和對(duì)私法秩序的維護(hù)，但二者的功能和機(jī)制卻存在本質(zhì)的不同，在實(shí)務(wù)中當(dāng)根據(jù)法律和具體案情，加以靈活應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步完善食品安全的懲罰制度對(duì)于食品安全過(guò)錯(cuò)方，應(yīng)建立完善的處罰機(jī)制，建立完善的消費(fèi)者和受害人直接損失賠償、間接損失賠償和精神賠償相結(jié)合的賠償機(jī)制。精神損害賠償數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和賠償依據(jù)，并完善賠償范圍。通過(guò)實(shí)際賠償、精神損害賠償和處罰賠償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合，可以對(duì)食品安全受害者進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并對(duì)食品安全責(zé)任主體進(jìn)行相應(yīng)的處罰，從而為食品安全違法行為敲響警鐘。在責(zé)任主體上，應(yīng)延伸到所有生產(chǎn)和銷(xiāo)售不安全食品的主體；在求償主體上，擴(kuò)大到被害人；在賠償標(biāo)準(zhǔn)上，懲罰性賠償?shù)臄?shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改為以補(bǔ)償性賠償金額為基礎(chǔ)的實(shí)際損失金額，并與補(bǔ)償性賠償金額保持合理的比例關(guān)系。將實(shí)際賠償、懲罰性賠償和精神損害賠償相結(jié)合，可以更好地彌補(bǔ)食品安全問(wèn)題造成的損失。建立和完善公益訴訟制度《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@是我國(guó)民事訴訟法首次明確提出,在損害社會(huì)公共利益的案件中,有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以在法律授權(quán)下提起"公益訴訟"的主體資格,，如污染環(huán)境,侵害許多消費(fèi)者的合法權(quán)益等。提起“公益訴訟”不需要與該事件有“利害關(guān)系”，而是由法律授權(quán)的。本文對(duì)公益訴訟的主體進(jìn)行了界定。適用本條的先決條件是：（1）環(huán)境污染和對(duì)社會(huì)公共利益的損害；（2）侵害了許多消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。2008年“三鹿三聚氰胺”事件的爆發(fā)，是一起侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的案件。根據(jù)新《民事訴訟法》第五十五條的規(guī)定，今后再次發(fā)生類(lèi)似案件的，法律授權(quán)的有關(guān)機(jī)關(guān)和組織有權(quán)依法提起公益訴訟，追究有關(guān)責(zé)任人的侵權(quán)責(zé)任?，F(xiàn)行《食品安全法》應(yīng)將《民事訴訟法》第55條規(guī)定的公益訴訟制度直接引入食品安全領(lǐng)域，并依法授權(quán)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)大型食品侵權(quán)企業(yè)提起公益訴訟。因此，被問(wèn)題食品侵害的消費(fèi)者不需要聘請(qǐng)律師或出庭。他們只需向消費(fèi)者協(xié)會(huì)提交損壞的證據(jù)和其他信息，就可以享受打贏官司的好處，實(shí)現(xiàn)零成本維權(quán)?？偨Y(jié)綜上所述，食品安全關(guān)系到人們的健康和生活質(zhì)量，是中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中高度重視的問(wèn)題。食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)與諸多因素有關(guān)，包括消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、企業(yè)道德素質(zhì)有待提高、政府監(jiān)管缺失等。因此，政府需要從這些方面加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，確保食品的安全和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)健康有序發(fā)展。法制建設(shè)是解決食品安全問(wèn)題的重要手段之一。要求政府加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的法律監(jiān)管，加強(qiáng)法律監(jiān)管：一是要求政府完善技術(shù)法規(guī)，即明確食品安全技術(shù)檢測(cè)的法律規(guī)定，制定更加嚴(yán)格的食品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，從市場(chǎng)源頭加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的控制；其次，需要完善食品安全地方法規(guī)。不同地區(qū)的食品監(jiān)管會(huì)有不同的情況，這就要求政府根據(jù)各地區(qū)的特殊情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，確保地方食品安全監(jiān)管的效果；最后，加強(qiáng)國(guó)際食品安全法律體系建設(shè)。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品安全法律法規(guī)建設(shè)具有一定的特殊性，因此也需要特殊處理。

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