市政學(xué)知識點(diǎn)（一）市政，是指國家在城市區(qū)域設(shè)置的政權(quán)機(jī)關(guān)，特別是行政機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和國家整個政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以各種手段對城市有關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理活動。市政學(xué)，是研究市政的科學(xué)，即研究城市國家政權(quán)機(jī)關(guān)，特別是城市政府機(jī)構(gòu)對城市有關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的科學(xué)。市政學(xué)的含義應(yīng)包括以下三個方面的內(nèi)容。1、是城市政權(quán)機(jī)關(guān)，即市政主體。2、是城市的有關(guān)公共事務(wù)，這是市政客體或?qū)ο蟆?、是有效的管理對策和管理規(guī)律，即市政主體如何作用于市政客體。市政學(xué)研究的框架：城市的政權(quán)機(jī)構(gòu)城市的公共事務(wù)城市管理的規(guī)律與對策其中，研究的重點(diǎn)是城市政權(quán)機(jī)構(gòu)，研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)則是有效的管理規(guī)律與對策。城市是指以自組織納人的群體為主體，以一定空間和自然環(huán)境為實(shí)踐客體、以集聚經(jīng)濟(jì)社會效益為目的，集約人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化為特點(diǎn)，并與周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交流的空間地域開放的大系統(tǒng)；城市是一定空間地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)核。近代城市具體特征表現(xiàn)在以下幾個方面一是工業(yè)革命帶來了城市革命，工業(yè)的發(fā)展帶來了人口極度增長，新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)帶動了新興工業(yè)城市的出現(xiàn)。二是近代城市出現(xiàn)了生產(chǎn)力的高度集中，社會財(cái)富的高度集中，規(guī)模企業(yè)的高度集中，人口消費(fèi)的高度集中，城市建設(shè)規(guī)模的高度集中。三是工廠的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、城市的聚集經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)的生產(chǎn)手段和集約化的經(jīng)營相結(jié)合，創(chuàng)造出了前所未有的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，城市成為整個國民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心。四是城市的結(jié)構(gòu)趨于合理化，功能趨于多樣化，城市經(jīng)濟(jì)功能已成為城市結(jié)構(gòu)的主體。近代城市已成為工業(yè)生產(chǎn)中心、科技中心、商業(yè)貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、文化中心、交通中心、行政管理中心。經(jīng)濟(jì)對行政的依附逐漸削弱，經(jīng)濟(jì)對政治、軍事的影響和控制明顯加強(qiáng)。五是專業(yè)化分工協(xié)作得到了長足的發(fā)展，工廠企業(yè)之間、城市行業(yè)之間、區(qū)域城市之間，國家之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合得到加強(qiáng)。專業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)生了新的生產(chǎn)力。六是近代城向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的矛盾對立構(gòu)成了資本主義社會的基本矛盾，同時(shí)也激化看城鄉(xiāng)之間的矛盾。七是隨著城市與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)得到明顯改善。例如道路、供水、供電、供熱、供氣、電訊達(dá)到了集中化的程度。防洪、排澇、防火都已成為城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)不可分期的—部分。早期城市產(chǎn)生迄今已有5000年的歷史。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平所限，那時(shí)的城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能很不完善，很不齊全。城市總是在水利、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品、交通等城市要素較為優(yōu)越的社區(qū)或居住點(diǎn)首先形成和發(fā)展。據(jù)歷史記載和考證，在古埃及，從公元前3200年到公元322年，即從古王國和后期王國的漫長歷史發(fā)展時(shí)期內(nèi)，在尼羅河流域出現(xiàn)了孟菲斯、底比斯、法雍等城市；在古西亞的底格里斯河與幼發(fā)拉底河面河流域先后形成了巴比倫、馬爾、馬魯克、尼普爾、加拉什等城市；在古希臘與古羅馬，于地中海沿岸建立了馬西里亞、敘拉古、拜占廷、斯巴達(dá)、雅典和羅馬等城市。在我國，在黃河流域形成了商城、殷城等城市。中世紀(jì)城市中世紀(jì)是指歐洲各國的封建社會時(shí)期；年代大致是公元476—1640年，前后約11個世紀(jì)。這一時(shí)期的城市叫做中世紀(jì)城市?，F(xiàn)代城市19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，自由資本主義進(jìn)入到帝國主義階段，世界進(jìn)入了現(xiàn)代城巾的發(fā)展階段。城市化所渭城市化是指城市系統(tǒng)的發(fā)展壯大，分散的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘屑械牟煌Y(jié)構(gòu)層次的人口的社會進(jìn)步過程。城市化的具體特征—是城市人口的迅速增加和城市人口比重的迅速提高。二是城村規(guī)模的急劇擴(kuò)大和新興城市的大量出現(xiàn)。三是城市與鄉(xiāng)村之間在生產(chǎn)方式和生活方式的差距正在逐漸縮小。市政體制，是指關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)責(zé)關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。市建制體制又稱城市行政區(qū)劃體制，包括以下內(nèi)容：第一、設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，第二、市的行政地位；第三、市的設(shè)置模式。市的行政地位是指在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面：

1、各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標(biāo)志。選民(在直接選舉中)或選舉單位(在間接選舉中)有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國家權(quán)力，是非常重要的。

2、人大和它的常委會集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。憲法規(guī)定了人大及其常委會的職權(quán)。按照這一規(guī)定，全國性的重大問題經(jīng)過全國人大及其常委會討論和決定，地方性的重大問題經(jīng)過地方人大及其常委會討論和決定，而不是由一個人或少數(shù)幾個人決定，這就能使國家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中。

3、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。這樣，既能使我們國家的行政、審判、檢察機(jī)關(guān)不脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進(jìn)行活動，又能使各個國家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作，形成一個統(tǒng)一的整體。

4、中央和地方國家機(jī)構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。全國人大和地方各級人大各自按照法律規(guī)定的職權(quán)，分別審議決定全國的和地方的大政方針。全國人大對地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。國務(wù)院對各級地方政府是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。全國人大和國務(wù)院決定的事情，地方必須遵照執(zhí)行，同時(shí)給地方以充分的自主權(quán)。這樣，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮地方積極性，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

5、我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)，一方面受中央和上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，行使憲法賦予的一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)；另一方面享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這樣，就能夠把各民族緊密地團(tuán)結(jié)在一起，保障國家的獨(dú)立和繁榮。直轄市是由中央政府(國務(wù)院)直接管轄的市，其行政地位相當(dāng)于省級。中華人民共和國共有4個直轄市：北京市、上海市、天津市、重慶市。副省級市為中華人民共和國行政區(qū)名之一，受省級行政區(qū)管轄，副省級市的市長與副省長行政級別相同。副省級市名單（截至2011年7月31日）：黑龍江省哈爾濱市、吉林省長春市、遼寧省沈陽市、遼寧省大連市、山東省濟(jì)南市、山東省青島市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、浙江省寧波市、廣東省廣州市、廣東省深圳市、湖北省武漢市、四川省成都市、陜西省西安市、福建省廈門市。其中，遼寧省大連市、山東省青島市、浙江省寧波市、福建省廈門市、廣東省深圳市是計(jì)劃單列市。計(jì)劃單列市就是享有省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的非省級行政中心副省級城市。計(jì)劃單列市全稱國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市，是省級單位對所轄大城市下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市，但是，計(jì)劃單列市仍保留省轄市的行政地位，繼續(xù)接受省級行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。對省轄大城市的計(jì)劃單列，計(jì)劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購銷和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動工資、財(cái)政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項(xiàng)社會發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等。計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無須上繳省級財(cái)政。地級市為省轄市的一種，接受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄。地級市是地級行政單位，行政區(qū)劃級別相當(dāng)于地區(qū)、自治州、盟級別的市。地級市一般下轄市轄區(qū)，管轄縣、自治縣、旗、自治旗，代管縣級市。市區(qū)街管理體制廣義的市區(qū)街管理體制，既包括市、市轄區(qū)、街道的政府機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，也包括市、市轄區(qū)、街道的中共黨委之間的關(guān)系；狹義的市區(qū)街管理體制專指市、市轄區(qū)、街道的政府機(jī)關(guān)（尤其是行政機(jī)關(guān)）之間的關(guān)系。所謂市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，即由地級市以上的市政府領(lǐng)導(dǎo)縣級政府的管理體制。它規(guī)范了在直轄市、副省級城市、地級市政府與縣政府之間的上下級關(guān)系。府際關(guān)系也叫“政府間關(guān)系”，是指不同層級政府之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它不僅包括中央與地方關(guān)系，而且包括地方政府間的縱向和橫向關(guān)系，以及政府內(nèi)部各部門間的權(quán)力分工關(guān)系。府際關(guān)系有橫向府際關(guān)系、縱向府際關(guān)系、斜向府際關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)型府際關(guān)系之分。府際關(guān)系概念的提出，最早緣起于美國聯(lián)邦制下的府際運(yùn)作實(shí)踐，它注重動態(tài)性地研究聯(lián)邦政府與州政府、地方政府的互動運(yùn)作關(guān)系。中國學(xué)者的府際關(guān)系研究，大多以“中央與地方關(guān)系”作為分析范式。中央與地方關(guān)系分析框架傾向于強(qiáng)調(diào)中央主導(dǎo)和層級節(jié)制，而府際關(guān)系分析框架更強(qiáng)調(diào)彼此互動合作。市行政管理體制是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。．市行政管理體制的主要形式：①首長制和委員會制②集權(quán)制和分權(quán)制③層級制和職能制④完整制與分離制市行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)相應(yīng)的機(jī)制包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、信息咨詢機(jī)制、監(jiān)督和反饋機(jī)制。決策機(jī)制包括決策領(lǐng)導(dǎo)體系，各決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)、決策方式、決策內(nèi)容等。政府職能，即政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家任務(wù)和社會發(fā)展的要求，在依法行使國家權(quán)力的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。它是政府活動的基本方向和主要任務(wù)。政府的職能是由國家的職能所決定的，政府職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。國家基本職能之一是政治統(tǒng)治，它是國家本質(zhì)的表現(xiàn)和階級統(tǒng)治的必然要求，失去了政治統(tǒng)治的職能，統(tǒng)治階級的地位和利益就難以得到維護(hù)。政府職能具有階級性、服務(wù)性、多樣性、動態(tài)性等特征。政府行政職能是一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。從基本職責(zé)看，它包括政治統(tǒng)治和社會管理兩項(xiàng)基本職能。從行政過程看，它又包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等項(xiàng)運(yùn)行職能。從行政管理所管轄和控制的幅度，可劃分成高層次管理職能，即國家管理職能；中層次的行政管理職能，即省、市行政管理職能；低層次的行政管理職能，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的行政管理職能。市政職能的涵義市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，它是行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的市政職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行。而狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。市政職能的履行是以城市政府為主體，通過法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的途徑和方式，對城市公共事務(wù)這個客體進(jìn)行管理。市政職能狀況和一個國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位聯(lián)系在一起，不同國家的城市有著不同的市政職能。市政職能也隨著城市的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，在不同國家和同一國家的不同歷史時(shí)期，市政職能具有不同的內(nèi)容和特征。在我國，就狹義而言，城市政府的基本職能主要有規(guī)劃職能、建設(shè)職能和管理職能。（1）規(guī)劃職能，即城市政府制定一定時(shí)期的城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的職能。規(guī)劃既是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，也是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指南。它包括城市規(guī)劃和城市國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中長期規(guī)劃。（2）建設(shè)職能，即城市政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的職能。建設(shè)既是城市規(guī)劃的落腳點(diǎn)，也是滿足城市人民物質(zhì)文化生活的基本手段。從整體上，可分為城市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。（3）管理職能，有廣義和狹義之分。廣義管理職能指城市政府對城市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、決策、監(jiān)督、指揮等，包括決策管理、運(yùn)營管理、效益管理、法制管理等。狹義管理職能指城市政府對城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)秩序的維護(hù)，對各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的保障，對各類建設(shè)成果的保護(hù)和對秩序混亂、災(zāi)害的治理，包括城市環(huán)境管理、市容衛(wèi)生管理、道路交通安全管理、市政工程和設(shè)施管理、市場秩序管理等。市政職能與城市職能是兩個既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念。（－）兩者的區(qū)別1．職能主體不一樣指職能的所有者不一樣。市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，因此市政職能的主體是城市政府。城市職能是指城市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的作用和能力，因此，城市職能的主體是城市。前者的主體是“人”，后者的主體是“物”。2．職能產(chǎn)生和形成的基礎(chǔ)不一樣城市職能由于其主體是城市本身，由于其形成的基礎(chǔ)是“物”，是由客觀環(huán)境和客觀規(guī)律所決定的，因此它的存在和表現(xiàn)形式是客觀的、自發(fā)的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。（二）兩者的聯(lián)系1．城市職能決定著市場職能的方向2，市政職能決定著城市職能的發(fā)揮3．職能的存在與表現(xiàn)形式不一樣市政職能的分類（一）按產(chǎn)生的時(shí)代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類型傳統(tǒng)職能，是指城市發(fā)展歷史過程中初期出現(xiàn)并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等。這些職能主要產(chǎn)生在古代和近代消費(fèi)型城市，各項(xiàng)職能都和市民的生活息息相關(guān)。傳統(tǒng)的市政職能依然保留著它的生命力，并隨著城市社會生活的復(fù)雜化而日益發(fā)展，具有永久性、穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性特征?，F(xiàn)代職能，是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能。這些職能具有戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性，并且與城市自身的生存與發(fā)展密切相關(guān)。例如，城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境保護(hù)，等等。（二）按職能的作用方式可將其分為消極職能和積極職能兩種類型消極職能又稱為防御性職能。是指通過限制性、保護(hù)性的手段，維持一個最低限度的城市社會、經(jīng)濟(jì)、生活秩序和生活環(huán)境以及謀生條件的職能。例如，治安管理、環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)救濟(jì)等。消極職能在城市發(fā)展早期曾是主導(dǎo)性的市政職能，在現(xiàn)代城市管理中依然發(fā)揮著不可缺少的重要作用。積極職能又稱建設(shè)性職能，是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵。計(jì)劃、組織、導(dǎo)向、指揮等主動手段，謀求為城市社會提供更好的服務(wù)、更便利的條件、更富足的生活的職能。例如，城市土地管理、市政設(shè)施建設(shè)等。消極職能和積極職能是相對而言的，消極職能主要是限制事物向環(huán)的方向演化，積極職能是使事物朝更好的方向發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。（三）按職能的服務(wù)方向可將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類型1、內(nèi)向職能是指對城市政府的運(yùn)營起支持作用的職能。其目的是向城市政府補(bǔ)充養(yǎng)料、收集信息，為城市政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)訂下人事、財(cái)務(wù)、物資、資料等方面的基礎(chǔ)。例如，人事職能、財(cái)政職能、文秘職能、監(jiān)督職能等。２、外向職能是指面向城市社會的職能。其目的在于向城市人民以至城市之外的社會，提供一個優(yōu)良美好的生產(chǎn)、建設(shè)、貿(mào)易、生活、娛樂的環(huán)境，并提供相應(yīng)的服務(wù)。例如，環(huán)境保護(hù)職能。建設(shè)職能等。（四）按職能作用領(lǐng)域可將其分為經(jīng)濟(jì)職能和社會職能兩種類型１、經(jīng)濟(jì)職能是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的職能，其出發(fā)點(diǎn)在于促進(jìn)物質(zhì)的豐富、經(jīng)濟(jì)的繁榮、生活的優(yōu)裕。例如，工業(yè)交通業(yè)管理。商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)管理、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)、綜合經(jīng)濟(jì)等。２、社會職能是指有關(guān)社會秩序、社會生存與發(fā)展的職能，其目的是人的素質(zhì)提高、社會秩序穩(wěn)定、社會風(fēng)尚的凈化。例如，治安管理、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會保障等。社會職能關(guān)心的重點(diǎn)是市民生活質(zhì)量的提高、市民素質(zhì)的提高，建立完善的公共安全秩序，促進(jìn)良好的社會風(fēng)氣?，F(xiàn)代城市的主要市政職能１、管理職能是一個城市政府任何時(shí)代都具備的基本職能，盡管很長一段時(shí)間里社會管理職能一直是政治統(tǒng)治職能的副產(chǎn)品，但即使在統(tǒng)治職能占絕對優(yōu)勢的古代社會，城市的管理職能仍有一席之地而且不可或缺。２、經(jīng)濟(jì)職能這也是城市政府的基本職能之一。城市在總體上是一個生產(chǎn)系統(tǒng)，通過社會生產(chǎn)滿足廣大市民的物質(zhì)與精神需求，政府作為城市的管理者其作用就是推動社會生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為廣大市民提供更多的物質(zhì)資料。３、社會服務(wù)職能主要是指城市政府為社會發(fā)展提供公共服務(wù)，以維護(hù)良好的社會公共秩序，促進(jìn)社會的良性發(fā)展，為市民提供良好的公共安全、社會保障、科教文衛(wèi)等方面的公共服務(wù)。改善市民生活質(zhì)量，提高市民素質(zhì)，建立良好的社會秩序與健康的社會道德風(fēng)尚。影響市政職能的因素一、市政職能體系取決于城市政府的行政地位二、城市的職能取決于城市的特色與工作重點(diǎn)三、經(jīng)濟(jì)政策的不同也導(dǎo)致市政職能的巨大差異我國市政職能存在的問題１．從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，政府對企業(yè)，尤其是對國有企業(yè)的行政干預(yù)仍舊大量存在，對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)則明顯不足企業(yè)的自主權(quán)并沒有得到真正的尊重。其次，企業(yè)的待遇不平等。從表面上看，各種所有制形式并存已經(jīng)成為人們的共識，但在涉及國家投資、貸款、技改項(xiàng)目時(shí)，政府對國有企業(yè)依然偏愛有加，國有企業(yè)理所當(dāng)然地成為財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)等部門支持的重點(diǎn)，而私有企業(yè)則不受關(guān)注甚至遭受歧視。2．從政府與市場關(guān)系來看，市場的作用沒有得到很好的體現(xiàn)許多工作沒有按照市場規(guī)律去做，行政干預(yù)依然大行其道，市場的作用沒有得到充分的發(fā)揮。特別是在有些地區(qū)，由于體制缺陷和利益驅(qū)動，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”的問題普遍存在，直接導(dǎo)致地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，以及在政策執(zhí)行上的“上有政策，下有對策”。這些問題的存在客觀上阻礙了各種商業(yè)要素的自由流動和配置，不利于全國統(tǒng)一的自由市場的形成和發(fā)展。3．從政府與社會的關(guān)系來看，行政機(jī)關(guān)集權(quán)嚴(yán)重行政手段仍是經(jīng)濟(jì)與社會管理中的最主要手段，許多本來應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段解決的問題，仍通過行政手段解決。我國的各種社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、仲裁機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等已有了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，承擔(dān)了相當(dāng)部分原由政府行使的職能，但總體上仍大大滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，政府仍然承擔(dān)了大量的本可以由社會組織行使的職能。4．職責(zé)不清，職能交叉、錯位、越位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重黨政關(guān)系沒有理順，黨政機(jī)構(gòu)無論從設(shè)置還是從職能上都存在著較為嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象。國家機(jī)關(guān)內(nèi)部，機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事。事權(quán)沖突，難以協(xié)調(diào)，爭功委過現(xiàn)象普遍。文牘主義和官僚主義依然嚴(yán)重，貪污腐敗之風(fēng)屢禁不止，反腐倡廉工作依然任重而道遠(yuǎn)。市政職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)(１)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變市政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把經(jīng)營自主權(quán)真正交還給企業(yè)，把市政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。（2）黨政分開，改革政府弊政。改革城市政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，健全社會服務(wù)部門，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和促進(jìn)社會中介組織的發(fā)展。（3）加強(qiáng)城市法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法制化。在很長一個時(shí)間段內(nèi)，我國的市政職能改革主要需做好以下幾方面的工作：（１）理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首