易地扶貧搬遷資金管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)易地扶貧搬遷資金管理，提高資金使用效益，切實(shí)保障易地扶貧搬遷工作順利推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合易地扶貧搬遷工作實(shí)際，制定本辦法。

本辦法旨在規(guī)范易地扶貧搬遷資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保資金安全、精準(zhǔn)、高效地用于改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷目標(biāo)，助力貧困群眾脫貧致富奔小康。

（二）適用范圍本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券、長(zhǎng)期低息貸款等各類資金實(shí)施的易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金管理活動(dòng)。

包括易地扶貧搬遷安置住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)資金的管理。

（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t易地扶貧搬遷資金必須專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目相關(guān)支出，不得挪作他用。確保資金精準(zhǔn)投向搬遷安置住房建設(shè)、配套設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)扶持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障搬遷工作順利進(jìn)行。2.精準(zhǔn)使用原則資金分配和使用要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，根據(jù)搬遷群眾實(shí)際需求，合理安排資金，提高資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，確保每一筆資金都能切實(shí)改善搬遷群眾的生活狀況。3.公開透明原則建立健全易地扶貧搬遷資金信息公開制度，資金籌集、分配、使用等情況要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。提高資金使用的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.嚴(yán)格監(jiān)管原則加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷資金的全過程監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。對(duì)違規(guī)使用資金的行為嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任。

二、資金籌集（一）資金來源1.中央預(yù)算內(nèi)投資中央政府安排的專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷的預(yù)算內(nèi)資金，主要用于支持安置住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，為易地扶貧搬遷項(xiàng)目提供重要的資金保障。2.專項(xiàng)建設(shè)基金通過設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，為易地扶貧搬遷項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、低成本的資金支持。專項(xiàng)建設(shè)基金重點(diǎn)投向易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)搬遷群眾盡快融入新的生活環(huán)境。3.地方政府債券地方政府發(fā)行的專項(xiàng)債券，用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目。地方政府債券資金主要用于補(bǔ)充易地扶貧搬遷項(xiàng)目的資金缺口，特別是在安置住房建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，緩解項(xiàng)目資金壓力。4.長(zhǎng)期低息貸款由政策性銀行提供的長(zhǎng)期低息貸款，是易地扶貧搬遷資金的重要組成部分。貸款資金主要用于支持易地扶貧搬遷安置住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，幫助搬遷群眾解決資金難題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。5.其他資金包括社會(huì)捐贈(zèng)資金、群眾自籌資金等。社會(huì)捐贈(zèng)資金主要來自企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)易地扶貧搬遷事業(yè)的愛心支持，用于改善搬遷群眾的生活條件。群眾自籌資金主要用于搬遷群眾自行承擔(dān)的部分費(fèi)用，如搬遷過程中的一些小額開支等。

（二）資金籌集管理要求1.各地要按照國(guó)家規(guī)定的渠道和方式，積極籌集易地扶貧搬遷資金，確保資金足額、及時(shí)到位。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好資金籌集的各項(xiàng)工作。2.嚴(yán)格規(guī)范資金籌集程序，確保資金來源合法合規(guī)。對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券等上級(jí)下達(dá)的資金，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行申請(qǐng)、審批和撥付；對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)資金，要建立健全捐贈(zèng)資金管理辦法，確保捐贈(zèng)資金使用公開透明、專款專用。3.加強(qiáng)對(duì)資金籌集情況的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告，定期向上級(jí)主管部門報(bào)送資金籌集進(jìn)展情況，及時(shí)反映資金籌集過程中存在的問題和困難，以便上級(jí)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

三、資金分配（一）分配原則1.因素法分配根據(jù)易地扶貧搬遷人口規(guī)模、安置方式、建設(shè)成本等因素，采用科學(xué)合理的因素法進(jìn)行資金分配。確保資金分配與搬遷任務(wù)、實(shí)際需求緊密掛鉤，提高資金分配的科學(xué)性和公正性。2.精準(zhǔn)到人到戶以建檔立卡貧困人口為核心，將資金精準(zhǔn)分配到每個(gè)搬遷戶，確保搬遷群眾能夠享受到應(yīng)有的資金支持，切實(shí)改善他們的生活條件。避免資金分配中的平均主義，保證資金重點(diǎn)用于最需要的搬遷群眾。3.保障重點(diǎn)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷安置住房建設(shè)資金需求，確保搬遷群眾有安全、穩(wěn)固的住房。同時(shí)，合理安排配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，提高安置點(diǎn)的綜合承載能力，促進(jìn)搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

（二）分配標(biāo)準(zhǔn)1.安置住房建設(shè)資金分配根據(jù)不同地區(qū)的建筑成本、安置方式等因素，確定每平方米安置住房建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一般按照新建住房成本扣除群眾自籌部分后的差額進(jìn)行補(bǔ)助，確保搬遷群眾能夠承擔(dān)得起住房建設(shè)費(fèi)用。對(duì)于集中安置和分散安置的住房建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所差異，以體現(xiàn)不同安置方式的實(shí)際需求。2.配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金分配按照安置點(diǎn)的人口規(guī)模、功能需求等因素，合理確定配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金分配額度。重點(diǎn)保障道路、供水、供電、排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，以及教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，提高安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金分配根據(jù)搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和實(shí)際情況，按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模、效益等因素，合理分配產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金主要用于支持搬遷群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)增收致富。4.就業(yè)培訓(xùn)資金分配根據(jù)搬遷群眾的就業(yè)需求和培訓(xùn)計(jì)劃，按照培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)類型、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)等因素，合理分配就業(yè)培訓(xùn)資金。就業(yè)培訓(xùn)資金主要用于開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提高搬遷群眾的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（三）分配程序1.縣級(jí)申報(bào)縣級(jí)易地扶貧搬遷工作主管部門根據(jù)本地易地扶貧搬遷規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，按照資金分配原則和標(biāo)準(zhǔn)，編制易地扶貧搬遷資金申請(qǐng)報(bào)告，明確資金需求、分配方案等內(nèi)容，并報(bào)上級(jí)主管部門審核。2.市級(jí)審核市級(jí)易地扶貧搬遷工作主管部門對(duì)縣級(jí)上報(bào)的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核資金分配的合理性、合規(guī)性以及與易地扶貧搬遷規(guī)劃和年度計(jì)劃的相符性。審核通過后，將審核意見上報(bào)省級(jí)主管部門。3.省級(jí)審批省級(jí)易地扶貧搬遷工作主管部門對(duì)市級(jí)上報(bào)的審核意見進(jìn)行審批，綜合考慮全省易地扶貧搬遷工作整體情況，對(duì)資金分配方案進(jìn)行最終審定。審批通過后，下達(dá)易地扶貧搬遷資金分配計(jì)劃。4.資金下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)省級(jí)主管部門下達(dá)的資金分配計(jì)劃，及時(shí)將易地扶貧搬遷資金下達(dá)至縣級(jí)財(cái)政部門?？h級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定的程序和要求，將資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)賬戶，確保資金及時(shí)、足額到位。

四、資金使用（一）使用范圍1.安置住房建設(shè)包括新建、改擴(kuò)建安置住房所需的建筑工程費(fèi)用、裝修費(fèi)用、附屬設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等。確保安置住房質(zhì)量安全，滿足搬遷群眾的居住需求。2.配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要用于安置點(diǎn)內(nèi)的道路、供水、供電、排水、通信、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善安置點(diǎn)的生產(chǎn)生活條件，提高安置點(diǎn)的承載能力。3.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)涵蓋教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、體育健身設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心等，為搬遷群眾提供基本的公共服務(wù)保障。4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持用于支持搬遷群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、種苗購(gòu)買、設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)培訓(xùn)、品牌培育、市場(chǎng)開拓等方面的費(fèi)用，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。5.就業(yè)培訓(xùn)開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所需的師資費(fèi)用、教材費(fèi)用、實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、學(xué)員補(bǔ)貼等，提高搬遷群眾的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。6.搬遷補(bǔ)助對(duì)搬遷群眾在搬遷過程中產(chǎn)生的搬家費(fèi)用、臨時(shí)安置費(fèi)用等給予適當(dāng)補(bǔ)助，減輕搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。7.其他與易地扶貧搬遷相關(guān)的支出如項(xiàng)目前期工作費(fèi)用、工程監(jiān)理費(fèi)用、質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用、檔案管理費(fèi)用等，確保易地扶貧搬遷項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）使用管理要求1.項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金使用計(jì)劃使用資金不得擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金用途。確需調(diào)整的，要按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全項(xiàng)目資金使用管理制度，規(guī)范資金使用流程，確保資金使用合規(guī)、透明。2.實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制項(xiàng)目實(shí)施單位要按照財(cái)政部門規(guī)定的報(bào)賬程序和要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)賬。報(bào)賬時(shí)要提供真實(shí)、完整的報(bào)賬憑證，包括發(fā)票、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料。財(cái)政部門要嚴(yán)格審核報(bào)賬憑證，對(duì)符合規(guī)定的予以報(bào)賬，對(duì)不符合規(guī)定的不予報(bào)賬，并追究相關(guān)責(zé)任。3.加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施單位要定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中存在的問題。主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。同時(shí)，要充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處。

五、資金監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，設(shè)立專門的監(jiān)督崗位或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本單位易地扶貧搬遷資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保資金使用合規(guī)、透明。2.外部監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷資金的外部監(jiān)督檢查。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫粚徲?jì)部門要定期對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性；紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處資金使用過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行問責(zé)。3.社會(huì)監(jiān)督建立健全易地扶貧搬遷資金信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等多種渠道，及時(shí)向社會(huì)公開資金籌集、分配、使用等情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)資金使用過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金籌集情況檢查資金籌集渠道是否合法合規(guī)，資金是否足額、及時(shí)到位，是否存在截留、挪用、擠占等問題。2.資金分配情況審查資金分配是否符合規(guī)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，是否存在平均分配、優(yōu)親厚友等不公平分配現(xiàn)象，資金分配程序是否規(guī)范。3.資金使用情況重點(diǎn)檢查資金使用是否符合規(guī)定的使用范圍，是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖诔秶С?、虛列支出、套取資金等問題。項(xiàng)目實(shí)施單位是否按照規(guī)定的報(bào)賬程序和要求報(bào)賬，報(bào)賬憑證是否真實(shí)、完整。4.項(xiàng)目建設(shè)情況檢查易地扶貧搬遷項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否符合要求，是否按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否與安置住房建設(shè)同步推進(jìn)，是否滿足搬遷群眾的實(shí)際需求。5.資金管理情況查看項(xiàng)目實(shí)施單位是否建立健全資金管理制度，資金使用是否規(guī)范，是否存在資金管理混亂、賬目不清等問題。

（三）問題處理與責(zé)任追究1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。整改不到位的，要暫停撥付資金，直至問題整改完畢。對(duì)違規(guī)使用資金的行為，要依法依規(guī)追回違規(guī)資金，并按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。2.對(duì)因工作不力、管理不善導(dǎo)致易地扶貧搬遷資金損失浪費(fèi)或者出現(xiàn)其他嚴(yán)重問題的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.產(chǎn)出指標(biāo)包括安置住房建設(shè)任務(wù)完成率、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成率、搬遷群眾入住率等指標(biāo)，主要反映易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成情況。2.效益指標(biāo)涵蓋搬遷群眾人均可支配收入增長(zhǎng)率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率、基本公共服務(wù)保障水平提升情況等指標(biāo)，重點(diǎn)衡量易地扶貧搬遷項(xiàng)目對(duì)搬遷群眾生活質(zhì)量改善、增收致富以及基本公共服務(wù)保障等方面的效益。3.滿意度指標(biāo)通過搬遷群眾對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目的滿意度調(diào)查，了解搬遷群眾對(duì)安置住房質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、就業(yè)培訓(xùn)等方面的滿意度，反映搬遷群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的認(rèn)可程度。

（二）評(píng)價(jià)方法與程序1.評(píng)價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，對(duì)易地扶貧搬遷資金績(jī)效進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。定量指標(biāo)通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析進(jìn)行評(píng)價(jià)，定性指標(biāo)通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、群眾訪談等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)程序每年定期開展易地扶貧搬遷資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。由縣級(jí)易地扶貧搬遷工作主管部門組織實(shí)施績(jī)效自評(píng)，形成績(jī)效自評(píng)報(bào)告，上報(bào)市級(jí)主管部門。市級(jí)主管部門對(duì)縣級(jí)績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行審核，并組織開展績(jī)效抽評(píng)。省級(jí)主管部門根據(jù)市級(jí)上報(bào)的情況，對(duì)全省易地扶貧搬遷資金績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成全省績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度易地扶貧