改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，舊城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)、房地產(chǎn)崛起以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展等活動，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。我們在致力于解決“垃圾圍城”問題時，將注意力投向了生活垃圾的處理處置，卻在無意之中忽略了建筑垃圾。事實(shí)上，目前建筑垃圾的處置方式，主要是露天堆放或者簡單的填埋，處理方式落后。隨著建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增長，這種處置方式不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，而且在不知不覺中污染了土壤、大氣、地下水，使得環(huán)境問題更為突出。由于缺乏有效的政策引導(dǎo)與相應(yīng)配套政策支持，我國建筑垃圾資源化率非常低，再利用率還不足5%，而發(fā)達(dá)國家的建筑垃圾再利用率超過90%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)還有相當(dāng)大的差距。同時，城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的壓力下對材料的需求急劇增加，回收循環(huán)利用建筑垃圾將成為一種趨勢。建筑垃圾循環(huán)利用也是降低運(yùn)輸和處置成本、節(jié)約填埋空間、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種必要措施。近年來，我國雖然已經(jīng)有部分企業(yè)涉足建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，但是企業(yè)數(shù)量少，力量薄弱，沒有合法的建筑垃圾收集與消納權(quán)，企業(yè)用地得不到規(guī)劃許可，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再生產(chǎn)品的市場認(rèn)知度低。無論是從經(jīng)濟(jì)的角度還是從環(huán)保的角度，推動建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。建筑垃圾主要包括廢混凝土塊、廢瀝青混凝土塊以及施工過程中散落的砂漿、混凝土、碎磚渣、金屬和木材等。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，相伴產(chǎn)生的建筑垃圾日益增多，目前我國是世界上城市建設(shè)規(guī)模最大的國家，據(jù)估計我國每年城市產(chǎn)出垃圾約為60億t，其中建筑垃圾為24億t左右，已占到城市垃圾總量的40%[3]。每萬噸建筑垃圾約占用填埋場1畝的土地，不僅大大降低土地資源的利用效率，對生態(tài)環(huán)境也造成明顯影響。面對嚴(yán)峻的建筑垃圾圍城局面，如何合理控制建筑垃圾已成為政府部門和專家學(xué)者迫切需要解決的問題。從理論上講，建筑垃圾產(chǎn)生量不會無限制增長，當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，將開始呈現(xiàn)下降趨勢，即呈現(xiàn)先上升后下降的拋物線趨勢。目前國內(nèi)外有不少關(guān)于環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系的研究，國內(nèi)大部分關(guān)注環(huán)境污染指標(biāo)(大氣污染、水污染、固體廢棄物)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，國外除了關(guān)注城市固體廢棄物外，還研究了有關(guān)家庭生活垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系等方面內(nèi)容，但國內(nèi)外都較少關(guān)注數(shù)量龐大的建筑垃圾。在20世紀(jì)90年代以前，我國處置建筑垃圾的方式一般是送到城市郊外或者農(nóng)村，露天堆放或者填埋。進(jìn)入90年代以后，隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，建筑垃圾不斷增加。有研究顯示，過去50年，中國至少生產(chǎn)了300億立方米的黏土磚制品，未來50年大都將轉(zhuǎn)化為建筑固體廢棄物；中國現(xiàn)有500億平方米建筑，未來100年大都將轉(zhuǎn)化為建筑固體廢棄物[4]。根據(jù)住建部統(tǒng)計年鑒，2000年，全國總施工面積為160141萬平方米，2009年為588594萬平方米，10年間，年均增長率為7.3%。有研究表明，1000平方米的建筑施工面積平均產(chǎn)生550噸建筑垃圾。以湖南省為例，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在省城長沙市僅有兩家以建筑垃圾為原料生產(chǎn)再生磚的企業(yè)。其中一家已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)堅持運(yùn)作10年，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阻礙我國建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因很多，但主要原因有四個。一是缺乏配套的法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策。從事建筑垃圾回收利用行業(yè)的企業(yè)，除國家對建筑節(jié)能材料在財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策外，無實(shí)際性的地方財政、稅收及其他強(qiáng)有力的激勵措施。先行進(jìn)入的企業(yè)，經(jīng)營狀況比較艱難，都在等待國家層面出臺相關(guān)扶持政策。這些企業(yè)目前主要存在以下困難：如最起碼的投資回報和企業(yè)發(fā)展積累得不到保障、生產(chǎn)原材料的供應(yīng)不穩(wěn)定，消費(fèi)者對產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和環(huán)保問題存在顧慮等，這些困難都需要政策予以實(shí)際性的支持。因此，要促進(jìn)建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立配套的法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)務(wù)之急。二是消費(fèi)者對含“建筑垃圾”概念的再生產(chǎn)品心存疑慮。由于存在“建筑垃圾”這個概念，導(dǎo)致建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈在原料采集使用和銷售渠道上出現(xiàn)了兩個障礙。一方面，因缺乏行業(yè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，建筑企業(yè)不敢大膽使用以建筑垃圾為原料的再生磚，擔(dān)心產(chǎn)品的質(zhì)量問題；另一方面，客戶對以“建筑垃圾”為原料的再生產(chǎn)品具有恐懼和排斥的心理。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有46%的被調(diào)查者表示擔(dān)心產(chǎn)品中含有危害健康的物質(zhì)，對再生產(chǎn)品明確表示排斥；有31%的被調(diào)查者認(rèn)為，只要產(chǎn)品符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且重金屬、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的含量對人體健康不產(chǎn)生危害，可以考慮使用；有17%的被調(diào)查者，表示支持使用再生環(huán)保產(chǎn)品，另10%的被調(diào)查者表示無所謂。三是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)存在諸多阻梗。在項(xiàng)目設(shè)計階段無建筑垃圾處理處置預(yù)算，產(chǎn)生的建筑垃圾無處置費(fèi)用。新建項(xiàng)目無使用再生建材的硬性指標(biāo)。這使得再生建材的銷售渠道缺乏制度安排上的出口，僅僅依靠市場的力量，再生建材很難與天然建材競爭。無建筑垃圾資源化的制度規(guī)定。沒有強(qiáng)制性的資源化規(guī)定，填埋場就成了建筑垃圾的歸宿。填埋場一般由政府的部門采取收費(fèi)制度經(jīng)營。這就使得資源化的企業(yè)難以得到充足的原材料。缺乏再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，再生產(chǎn)品難以名正言順進(jìn)入市場，市場化道路受阻。對積極采用再生產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目沒有激勵政策。由于再生產(chǎn)品的特殊性，需要政府引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主積極采用以建筑垃圾為原料的再生產(chǎn)品，如果政府給予采用再生產(chǎn)品的業(yè)主一定的獎勵，將會大力推動再生建材的消費(fèi)。四是再生建筑產(chǎn)品效益較低。采用再生材料做成的產(chǎn)品，在市場上的銷售價格往往比使用天然材料的產(chǎn)品要低，企業(yè)利潤微薄，需要有一定的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠扶持才能調(diào)動更多企業(yè)進(jìn)入這個行業(yè)的積極性。同時再生產(chǎn)品的原材料及再生產(chǎn)品的運(yùn)輸距離對加工場地的要求具有一定的經(jīng)濟(jì)性選擇，城市建設(shè)規(guī)劃時就沒有給建筑垃圾再生產(chǎn)的企業(yè)留有土地空間，企業(yè)在場地選址時，只能在城市郊區(qū)尋找建廠土地。運(yùn)輸距離過長增加的成本，削弱了產(chǎn)品的盈利能力。建筑廢棄物并不都是垃圾，除一小部分含有有害成分外，絕大部分是有價值的，可以循環(huán)利用的建筑原料。只要在拆解舊建筑物時做好分類，將生活垃圾、含重金屬離子的燈管和油漆等有害物質(zhì)分離開，其他的材料都可以重新利用。如果將建筑廢棄物定名為“建筑垃圾”，一方面“垃圾”這個詞會導(dǎo)致人們對其真實(shí)價值的忽略，另一方面，以“垃圾”為原料做出的再生產(chǎn)品容易受到購買者或者使用者本能的排斥。所以，建議政府引導(dǎo)媒體和產(chǎn)業(yè)鏈的參與者，對建筑廢棄物不再籠統(tǒng)地稱為“建筑垃圾”，而應(yīng)該將建筑廢棄物分為“可再生建筑材料”和“有害垃圾”。對以“可再生建筑材料”為原料的產(chǎn)品，可定名為“綠色建材”或者“低碳建材”。對舊建筑物實(shí)行強(qiáng)制分類拆解制度；對在建項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制限量排放制度。專業(yè)拆解企業(yè)和施工企業(yè)在施工前就對整個項(xiàng)目廢物的產(chǎn)量及收集做出評估和預(yù)案，確定有關(guān)分類回收的程序。對舊構(gòu)筑物進(jìn)行分類拆解，是最大限度地節(jié)約資源、減少浪費(fèi)的最好辦法。將小部分有害物質(zhì)先行收集和處理，可以避免這些有害物質(zhì)和絕大部分能夠循環(huán)利用的建筑材料混在一起，最大限度地避免有害物質(zhì)的擴(kuò)散，避免所有的材料都變成“垃圾”。因此，強(qiáng)制執(zhí)行分類拆解，是最大限度節(jié)約資源的唯一途徑。相關(guān)部門可以通過市場準(zhǔn)入和市場過程監(jiān)控的辦法來實(shí)施：由具有再生建筑材料生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行拆解作業(yè)；并由具備資質(zhì)的監(jiān)理公司對拆解作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。在具體實(shí)施的過程中，政府強(qiáng)制執(zhí)行招標(biāo)預(yù)算定額，即對舊建筑拆除或新建筑項(xiàng)目，均在招標(biāo)預(yù)算中列出廢棄建筑材料的處理費(fèi)用。政府采取強(qiáng)制許可的辦法，只有取得政府許可的再生材料專業(yè)公司才有經(jīng)營廢棄建筑材料的權(quán)利。為避免其在經(jīng)營中違規(guī)操作，采取第三方監(jiān)管的辦法，對其進(jìn)行全過程監(jiān)控，即由專業(yè)的監(jiān)理公司實(shí)施監(jiān)管。政府給予的任何優(yōu)惠政策，必須由三方簽證才可以兌現(xiàn)，即不管誰要兌現(xiàn)政策的優(yōu)惠，則必須持有業(yè)主單位、專業(yè)運(yùn)營公司和專業(yè)監(jiān)理公司簽字的單據(jù)才可以辦理。因此，必要的行政許可和制度安排是強(qiáng)制執(zhí)行分類拆解的前提條件。為減少產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交易成本，便于管理和高效利用，建議對建筑垃圾實(shí)施拆解、分類、收運(yùn)、加工一體化作業(yè)，即由一家企業(yè)對建筑垃圾實(shí)施拆解、分類、收運(yùn)、加工一體化作業(yè)流程。同時，需要建立一個健全動態(tài)的建筑垃圾全過程監(jiān)管制度和信息公開制度，準(zhǔn)確記錄管理建筑垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸車輛和去向等情況，確保建筑垃圾從拆解、分類、運(yùn)輸?shù)郊庸ぬ幹萌^程都規(guī)范有序。分類拆解后的廢棄建筑材料，采取分流的辦法消納。第一，業(yè)主單位就地循環(huán)使用。為減少循環(huán)利用成本，由實(shí)施分類拆解的專業(yè)企業(yè)利用移動式設(shè)備，就地加工，供該項(xiàng)目使用。第二，如果不能完全就地消化，則運(yùn)輸至專業(yè)企業(yè)進(jìn)行再加工，作為再生產(chǎn)品的原材料。第三，有害的建筑“垃圾”或者無利用價值的“垃圾”則運(yùn)送到垃圾處理場進(jìn)行無害化處理。由政府相關(guān)部門制訂以“可再生建筑材料”為原料的“綠色建材”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，作為生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如果制訂國家標(biāo)準(zhǔn)暫時有困難，可以先制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品銷售的通行證，有了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，“綠色建材”產(chǎn)品才會有市場。行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)“綠色建材”產(chǎn)品認(rèn)證，通過認(rèn)證的產(chǎn)品方可銷售。與此同時，政府頒布定量排放標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定包括舊城改造和危房拆除、建材產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、建筑物在施工過程中生產(chǎn)的垃圾、裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的排放數(shù)量。對超量排放建筑垃圾的企業(yè)或者個人征收超量排放費(fèi)。征收的超量排放費(fèi)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常排放費(fèi)用，促使項(xiàng)目現(xiàn)場減量化和現(xiàn)場資源化。定量排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是項(xiàng)目現(xiàn)場減量化和項(xiàng)目現(xiàn)場資源化的動力之源。對新建項(xiàng)目在施工過程中產(chǎn)生的垃圾實(shí)施限量排放，是建筑垃圾源頭減量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而限量排放的前提是國家應(yīng)該制訂相應(yīng)的定量排放標(biāo)準(zhǔn)。有了定量排放的標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)就有了約束。為了讓“綠色建材”找到合理的出路，一方面，采用政府干預(yù)的辦法，在項(xiàng)目建設(shè)可研、環(huán)評、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計審批時，硬性規(guī)定該項(xiàng)目必須接納一定比例的“綠色建材”，才予以通過。另一方面，通過市場引導(dǎo)的方式，鼓勵業(yè)主單位多使用“綠色建材”產(chǎn)品，凡是使用“綠色建材”達(dá)到一定的比例，均可以得到政府的獎勵或者補(bǔ)貼。凡是市政工程，在同等條件下都能優(yōu)先采購“綠色建材”。通過科研立項(xiàng)資助、成果轉(zhuǎn)化資助等方式鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；對采用先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)給予一定的設(shè)備采購補(bǔ)貼，或者采取以獎代補(bǔ)的方式，獎勵采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的項(xiàng)目；對以“綠色建材”為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，從土地供給、稅收優(yōu)惠及財政補(bǔ)貼等方面予以扶持；對使用“綠色建材”產(chǎn)品的項(xiàng)目予以財政補(bǔ)貼。財政補(bǔ)貼的來源，一方面從產(chǎn)生建筑垃圾的單位收取，另一方面從節(jié)約的末端處理處置費(fèi)用中開支，不足部分由財政設(shè)專項(xiàng)預(yù)算資金。以“綠色建材”為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，雖然具有公益性和民生性，但仍然以市場化方式運(yùn)作，企業(yè)自負(fù)盈虧。政府通過核發(fā)特種經(jīng)營許可的辦法控制企業(yè)數(shù)量，避免惡性競爭。由于建筑垃圾資源化處置具有環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的外部性效用，完全依靠市場機(jī)制來促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，所以該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府做一定程度的干預(yù)。但是政府不能包辦，