通州財(cái)政設(shè)計(jì)方案?一、引言通州區(qū)作為城市副中心，其發(fā)展對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解北京非首都功能具有重要戰(zhàn)略意義。財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，制定科學(xué)合理的財(cái)政設(shè)計(jì)方案對(duì)于保障通州區(qū)各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。本方案旨在圍繞通州區(qū)的功能定位和發(fā)展需求，構(gòu)建一套全面、系統(tǒng)、可持續(xù)的財(cái)政體系，為通州區(qū)的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障和政策支持。

二、通州區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略目標(biāo)（一）發(fā)展現(xiàn)狀1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：近年來(lái)，通州區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步形成了以高端商務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。2.城市建設(shè)：城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，城市承載能力不斷提升。3.社會(huì)事業(yè)：教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高，人民群眾的獲得感和幸福感逐步增強(qiáng)。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)1.功能定位：成為北京城市副中心，承接中心城區(qū)功能疏解，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。2.發(fā)展目標(biāo)：到[具體年份]，基本建成國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市治理現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明和諧的目標(biāo)。

三、財(cái)政設(shè)計(jì)原則（一）保障重點(diǎn)原則優(yōu)先保障城市副中心建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等，確保戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮財(cái)政收支平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、不同群體利益等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）改革創(chuàng)新原則積極推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制改革，創(chuàng)新財(cái)政政策工具和資金管理方式，提高財(cái)政資金使用效率和效益。

（四）可持續(xù)發(fā)展原則注重財(cái)政資源的合理配置和可持續(xù)利用，建立健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定健康。

四、財(cái)政收入設(shè)計(jì)（一）稅收收入1.加強(qiáng)稅收征管：完善稅收征管制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控和管理，確保稅收應(yīng)收盡收。加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，提高稅收征管效率。2.培育新興稅源：隨著通州區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)培育高端商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等新興產(chǎn)業(yè)的稅源。出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，壯大稅源基礎(chǔ)。

（二）非稅收入1.規(guī)范收費(fèi)管理：清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單制度，確保收費(fèi)項(xiàng)目合法合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收、使用和管理的監(jiān)督檢查，防止亂收費(fèi)、截留挪用等問(wèn)題發(fā)生。2.拓展非稅收入渠道：積極探索利用國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、政府性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等方式增加非稅收入。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，提高資產(chǎn)收益水平。

（三）上級(jí)轉(zhuǎn)移支付積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政加大對(duì)通州區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)用于支持城市副中心建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化等方面。加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握政策動(dòng)態(tài)，做好項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取工作。

（四）政府性基金收入加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入等政府性基金的管理，合理安排土地出讓計(jì)劃，確保土地出讓收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地出讓收入，重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等方面。

五、財(cái)政支出設(shè)計(jì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1.交通設(shè)施：加大對(duì)軌道交通、城市道路、交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通便利性和承載能力。2.能源設(shè)施：加強(qiáng)能源供應(yīng)保障設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，提高能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。3.市政設(shè)施：加大對(duì)污水處理、垃圾處理、供水排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升城市環(huán)境質(zhì)量和運(yùn)行效率。

（二）公共服務(wù)支出1.教育：增加教育投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育和高等教育創(chuàng)新發(fā)展。2.醫(yī)療：加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。支持公立醫(yī)院綜合改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，保障人民群眾健康。3.文化：加大文化事業(yè)投入，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和發(fā)展特色文化品牌。4.社會(huì)保障和就業(yè)：提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出1.產(chǎn)業(yè)扶持：設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持高端商務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)社會(huì)資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、人才引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化。建立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出1.大氣污染防治：支持清潔能源推廣應(yīng)用、工業(yè)污染源治理、機(jī)動(dòng)車尾氣減排等大氣污染防治工作，改善空氣質(zhì)量。2.水污染防治：加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，支持污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、河流湖泊生態(tài)修復(fù)等工作，保障水生態(tài)安全。3.土壤污染防治：開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和治理修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障土壤環(huán)境質(zhì)量。

（五）城市管理與運(yùn)行支出1.城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)：加強(qiáng)城市規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。支持城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，塑造城市特色形象。2.城市管理執(zhí)法：加大城市管理執(zhí)法投入，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理和整治。3.應(yīng)急管理：建立健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)應(yīng)急管理工作的投入，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

六、財(cái)政管理體制設(shè)計(jì)（一）市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照"權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡"的原則，合理劃分市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。屬于市級(jí)事權(quán)的，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；屬于區(qū)級(jí)事權(quán)的，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市區(qū)共同事權(quán)的，根據(jù)職責(zé)分工按比例分擔(dān)支出責(zé)任。

（二）區(qū)以下財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善區(qū)以下財(cái)政管理體制，優(yōu)化財(cái)政收入分配格局，合理確定區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政收入分成比例。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政支持力度，保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)供給。

（三）預(yù)算管理制度改革1.完善全口徑預(yù)算管理：將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入全口徑預(yù)算管理體系，加強(qiáng)各類預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接。2.推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理：建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，提高財(cái)政資金使用效益。3.加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)：進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，提高預(yù)算透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

七、財(cái)政政策設(shè)計(jì)（一）稅收政策1.產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠：對(duì)符合通州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，給予企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資興業(yè)。2.人才引進(jìn)稅收優(yōu)惠：對(duì)引進(jìn)的高端人才和緊缺人才，給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，吸引人才集聚。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼政策1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼：對(duì)新設(shè)立或新遷入的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，給予開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼等。對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新研發(fā)等給予資金支持。2.民生保障補(bǔ)貼：加大對(duì)困難群體的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)住房困難家庭給予住房租賃補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等。

（三）政府投資政策1.優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)：政府投資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域。2.創(chuàng)新政府投資方式：積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

八、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控（一）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控1.規(guī)范政府債務(wù)管理：嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，控制政府債務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)資金的使用監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ谩?.防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：全面排查隱性債務(wù)底數(shù)，建立隱性債務(wù)化解臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的化解方案。嚴(yán)禁違規(guī)新增隱性債務(wù)，妥善處置存量隱性債務(wù)。

（二）財(cái)政收支平衡風(fēng)險(xiǎn)防控1.加強(qiáng)收入征管：強(qiáng)化稅收征管措施，挖掘增收潛力，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)格依法征收，杜絕違規(guī)減免。2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)：牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格控制一般性支出，壓減不必要的開(kāi)支。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出。

（三）財(cái)政可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立財(cái)政可持續(xù)發(fā)展評(píng)估機(jī)制：定期對(duì)財(cái)政收支狀況、債務(wù)規(guī)模、財(cái)政政策執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警財(cái)政可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。2.完善財(cái)政體制機(jī)制：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整財(cái)政體制機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政保障能力和可持續(xù)發(fā)展水平。

九、實(shí)施步驟與保障措施（一）實(shí)施步驟1.方案制定階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）：開(kāi)展深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，制定通州財(cái)政設(shè)計(jì)方案，并報(bào)上級(jí)部門(mén)審批。2.組織實(shí)施階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）：按照方案要求，明確責(zé)任分工，有序推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政政策和措施的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。3.總結(jié)完善階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）：對(duì)財(cái)政設(shè)計(jì)方案的實(shí)施效果進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施，不斷完善財(cái)政設(shè)計(jì)方案。

（二）保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政設(shè)計(jì)方案的實(shí)施。各部門(mén)要密切配合，形成工作合力。2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查：建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。積極引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，為財(cái)政工作提供有力的人才支撐。

十、結(jié)論通州財(cái)政設(shè)計(jì)方案緊密圍繞通州區(qū)的功能定