1科技專項資金績效審計研究一以A市為例目錄 1 1 2 2 4 (二)工業(yè)專項資金績效審計制度方面 (三)工業(yè)專項資金績效審計評價指標方面 (三)建全績效審計評價指標體系 (四)推進審計隊伍職業(yè)化建設(shè) 工業(yè)發(fā)展專項資金是國家扶持工業(yè)的直接手段，是政府為支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展而提出的保障。對工業(yè)發(fā)展專項資金審計進行分析和研究，一方面可以提高資金利用效率促進工業(yè)發(fā)展，一方面對推動政府審計發(fā)展也有一定的積極作用。但是，對工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計存在法律法規(guī)和制度不完善、指標體系不健全、審計隊伍建設(shè)不足等困難，學術(shù)研究主要針對財政專項資金的管理，而對工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計缺乏具體的研究。因此，本文通過梳理文獻資料，研究相關(guān)案例，分析工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和專項資金撥付情況，針對我國工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計面臨的困境，提出整個審計過程的改進對策，為提升工業(yè)發(fā)展專項資金使用效率，優(yōu)化專項資金決策和管理提供借鑒。關(guān)鍵詞：工業(yè)發(fā)展專項資金財政資金績效審計財政資金是國家宏觀調(diào)控發(fā)展某特殊項目的手段，為項目提供強大的戰(zhàn)略保障。隨著項目種類和資金管理的不斷發(fā)展，我國對財政資金監(jiān)管逐步加強，績效審計已然成為政府審計的工作重點。2我國“十三五”規(guī)劃任務(wù)如期完成，正邁步“十四五”新的臺階。我國經(jīng)濟列車行駛平穩(wěn)，制造業(yè)增值，從這些統(tǒng)計中看出工業(yè)技術(shù)革新，能耗下降。站在新的發(fā)展高點看工業(yè)發(fā)展，我國現(xiàn)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，提倡工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以改革創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化，推動構(gòu)建制造強國新發(fā)展格局。為促進和支持工業(yè)發(fā)展，政府推行扶持工發(fā)展政策，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金。如果沒有管理和利用好工業(yè)發(fā)展專項資金，便會造成資金的浪費和不能發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的不利后果(李嘉和，張佩妍，2022)。因此，工業(yè)發(fā)展專項資金審計是管理資金和發(fā)揮財政作用的必要手段，是政府審計中不可缺少的一環(huán)。目前我國對財政財務(wù)審計關(guān)注和研究較多，但在績效審計方面還屬于探索發(fā)展階段。首先是對于工業(yè)發(fā)展專項資金的研究較為匱乏，其次在評估工業(yè)發(fā)展專項資金是否使用到位、發(fā)揮作用方面有很多不同的評估方式和辦法，尚沒有一套準確全面的評估標準來規(guī)范評估方法。這確切地體現(xiàn)出了故而急需補充相關(guān)工業(yè)專業(yè)文獻和規(guī)定，搭建工業(yè)發(fā)展專項資金的穩(wěn)定框架，規(guī)范工業(yè)發(fā)展專項資金的使用以及績效審計。本文將梳理基金績效審計相關(guān)的基本理論，剖析當前工業(yè)發(fā)展專項資金的現(xiàn)狀，研究和分析目前績效審計存在的困境，從而根據(jù)這些不足之處探尋改進的策略，幫助監(jiān)督工業(yè)發(fā)展專項資金用到實處，發(fā)揮其效能，推動工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計高效率和高質(zhì)量地完成評估。希望本文的研究對于推進工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計發(fā)展有一定的幫助。筆者有幸參與了M省N區(qū)工業(yè)發(fā)展專項資金的績效審計調(diào)研，分析和研究N區(qū)工業(yè)發(fā)展專項資金項目?，F(xiàn)以N區(qū)為例，梳理現(xiàn)工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計(一)工業(yè)發(fā)展專項資金設(shè)立情況應(yīng)國家“十四五”規(guī)劃以及我國工業(yè)發(fā)展的必然要求，中央設(shè)立財政資金，各省下發(fā)工業(yè)各申報項目的相關(guān)要求和具體明細。經(jīng)過項目申請報送，各省市審核項目，篩選合格則發(fā)放資金并對其進行相應(yīng)的監(jiān)督和管理。截止到2020年為止，全國31個省、市都設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金。M省作為沿海省份，工業(yè)基礎(chǔ)好，全省規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.3%,高于全國平均水平1.8個百分點；工業(yè)3投資年均增長10.7%,高于全社會固定資產(chǎn)投資年均增速3個百分點。N區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有164家，同時國家高新技術(shù)展，是Y市乃至M省工業(yè)發(fā)展區(qū)的典型代表。上述結(jié)果為后續(xù)研究提供了寶貴深化對當前現(xiàn)象的理解，也為應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的新情況提供了思路。2015年至2019年，N區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)增加值逐年慢慢地上升，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重平穩(wěn)地保持在25%-28%之間，持續(xù)支持地方經(jīng)濟快速增長(見圖1-1)(王梓晨，劉曉琳，2023)。規(guī)模以上工業(yè)增加值(億元)055地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)市唯一一個工業(yè)增加值增幅保持正值的地區(qū)，增幅亦跌至0.4%(見圖1-2)。4圖1-22020年第一季度Y市及各區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增速企業(yè)和項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)補充措施的通知》(Y城疫防指〔2020〕51號)、《N區(qū)關(guān)于促進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長措施的通知》(Y城政〔2019〕12號)等文件精神，2020年N區(qū)設(shè)立了3350萬元工業(yè)發(fā)展專項資金，進一步加強政府對工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策支持力度，幫助和扶持企業(yè)在疫情下也能穩(wěn)定發(fā)展并推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟向前行。(二)工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計現(xiàn)狀2020年N區(qū)工業(yè)發(fā)展專項資金—一惠企政策補助資金項目支出預(yù)算安排3350萬元；其中，區(qū)級財政一般公共預(yù)算安排3350萬元；財政性資金到位3340萬元，資金到位及時率100%;區(qū)級預(yù)算資金實際支出3180.60萬元，區(qū)級預(yù)算實際執(zhí)行率94.94%。2020年度N區(qū)工表2-12020年度工業(yè)發(fā)展專項資金使用情況表金額(萬元)支持企業(yè)穩(wěn)崗補貼項目生產(chǎn)防疫物資用工人數(shù)補助5復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)獎勵項目疫情物資生產(chǎn)企業(yè)購置設(shè)備獎補Y市鞋企升級項目企業(yè)用電獎勵項目2019年度工業(yè)正向激勵獎勵企業(yè)原輔材料采購補助項目疫情物資生產(chǎn)企業(yè)車間補助項目2020年“亞明杯”邀請賽等活動補助經(jīng)費疫情物資生產(chǎn)企業(yè)用工補助疫情物資生產(chǎn)企業(yè)流水線改造生產(chǎn)口罩補助19年工業(yè)惠企政策項目審計費區(qū)級配套資金防控物資生產(chǎn)設(shè)備購置補助資金項目2020年黑馬Y產(chǎn)業(yè)升級政企交流會活動補助經(jīng)費中電互聯(lián)網(wǎng)研究院稅收獎勵20年工業(yè)企業(yè)復(fù)工情況專項審計費醫(yī)務(wù)專管員崗位補貼員工返崗集中隔離酒店住宿費用的補貼1.2審計評價指標根據(jù)《預(yù)算法》《財政部關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》要求，結(jié)合項目特點制定評價標準，財政部對工業(yè)發(fā)展專項資金有構(gòu)建一個評價體系，設(shè)置一至三級指標，評價內(nèi)容包括了四個方面：決策、過程、產(chǎn)出和效益，分值比重分別為15%、15%、30%、40%,對項目支出情況進行細致、深入的綜6一級指標二級指標決策項目立項績效目標績效目標合理性績效指標明確性資金投入資金分配合理性資金管理資金到位率預(yù)算執(zhí)行率資金使用合規(guī)性組織實施管理制度健全性產(chǎn)出實際完成率成本節(jié)約率效益項目效益實施效益滿意度1.3工業(yè)發(fā)展專項資金效益分析審計人員對中國H省制造強省專項資金的支出構(gòu)成、規(guī)模，地方財政專項資金的籌資成本、支出定額標準等問題開展了相關(guān)審計。審計指出，W區(qū)突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項的政府引導資金使用重點，強化了對引導資金的社會效益(朱俊宏，林琳娜，2019)。每個理論模型都是現(xiàn)實世界的簡化版，因此必然包含一些假設(shè)和近似處理。這可能會導致模型無法完全反映所有相關(guān)變量及其復(fù)雜互動，從而產(chǎn)生偏差。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，本文不僅借鑒了廣泛認可的理論基礎(chǔ)，還融合了最新的研究成果來優(yōu)化本文的分析框架。同時，在解釋研究結(jié)果時，本文特別關(guān)注區(qū)分哪些結(jié)論依賴于特定假設(shè)，哪些具有更廣泛的適用性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費的項目建設(shè)也都獲得了不同程度的發(fā)展，并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟7效益和社會效益，這在某種程度上表征了在扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)增效的同時，通過加大企業(yè)穩(wěn)崗補貼以引導正規(guī)上工業(yè)企業(yè)盡經(jīng)濟社會發(fā)展。2020年Y市全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.2個百分點。如下圖2-3所示，從縣區(qū)看，N區(qū)工業(yè)增加值增長4.3%,增長率位列全市第一。N區(qū)作為Y市疫情較為嚴重的地區(qū)，工業(yè)增加值增長率仍保持相較于全市水平高2個百分點的水平，在一定程度上反映出工業(yè)發(fā)展專項資金的投入為全市扎實推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對此外，根據(jù)Y市政府統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，2020年Y市全市工業(yè)產(chǎn)值同比增長率為1.9%。根據(jù)《N區(qū)2020年主要經(jīng)濟指標運行情況分析》,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計164家完成總產(chǎn)值362.4億元，比增4.5%,高于全市水平。通過財政資金投入，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，支持防疫物資生產(chǎn)企業(yè)原輔材料及生產(chǎn)設(shè)備采購，加強穩(wěn)崗補貼以鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高資金截至2月6日，Y市口罩日產(chǎn)量可達200萬個；截止3月1日，N區(qū)口罩日產(chǎn)量最高可達60萬個。2020年N區(qū)在疫情期間產(chǎn)出防護服3萬套、□罩1千萬個；在市政府收儲時期(2020.2.16-2020.3.35),N區(qū)僅KD和LC紙業(yè)兩條口罩生產(chǎn)流水線轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)的口罩面數(shù)量就達1377.5萬片，支持Y市疫情防控工作(高8根據(jù)工信局提供的2020年2月26日《N區(qū)項目和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日報匯總表》可以看到，N區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)原員工人數(shù)23771人，到崗員工人數(shù)18033人，工人平均返崗率為75.86%,該日各行業(yè)工人返崗情況詳見下表2-4。企業(yè)數(shù)量(家)原員工人數(shù)(人)返崗員工人數(shù)(人)返崗率(%)8食品電子行業(yè)工藝美術(shù)社會和生態(tài)文明建設(shè)的腳步。2020年N區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值能耗增速同比下降16%,超額完成《各縣(區(qū)、管委會)2020年能耗總量和強度“雙控”目標任務(wù)》中2.工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計成效(1)助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)得200元的工作經(jīng)費、億元規(guī)模工業(yè)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員每月將獲得300元。促進工業(yè)創(chuàng)9業(yè)，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府對“2020年黑馬Y市產(chǎn)業(yè)升級政企交流會”等活動發(fā)放補助資金40萬元，這在某種程度上說明為打通城市本地產(chǎn)業(yè)資源，高效金”共31.5萬元，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)約利用資源，積極“應(yīng)急財政”是宏觀經(jīng)濟主體在特殊時期對微觀經(jīng)濟主體的“雪中炭”,讓規(guī)上T業(yè)企業(yè)購買復(fù)T復(fù)產(chǎn)綜合險.避免企業(yè)復(fù)T后可能因發(fā)牛疫情導致的經(jīng)營貼、用電補貼，對復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)獎勵等資金，分2批次兌現(xiàn)區(qū)級疫情惠企政策資金CZ服飾股份有限公司緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)防護服，并對其發(fā)放防控物資生產(chǎn)設(shè)備購置補助資金13萬元，同時加強電力、原材料等保障，確保企業(yè)快速轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩產(chǎn)品，實現(xiàn)防疫物資從無到有的“零突破”;發(fā)動企業(yè)及時轉(zhuǎn)型生產(chǎn)口罩4752.5萬個，3.工業(yè)發(fā)展專項資金存在的問題(1)績效審計目標設(shè)置仍需完善，績效審計指標設(shè)置有待改進項目單位申報目標時未能依據(jù)市下達任務(wù)或年度工作計劃對績效目標進行詳細設(shè)置，進而難以判定其績效指標設(shè)置是否已全面反映、具化細化年度總目標。且從已有指標來看，指標數(shù)量過少，從這些統(tǒng)計中看出如在效益方面沒有考慮到項目的生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展效益，難以直觀反映財政資金使用的效率與效益，(2)獎補兌現(xiàn)時效有待加強，預(yù)算額度確定有待考量該專項資金管理辦法中規(guī)定“6月份前將主要補助資金下達到位”,而從下表2-3中可以看出，以下部分項目獎補資金的兌現(xiàn)存在嚴重滯后的問題，2020年涉及的以前年度獎補金額高達1000余萬元，占2020年度工業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算的三分之一。獎補資金的兌現(xiàn)雖仍可對企業(yè)起到激勵作用，但由于獎補資金到位周期過長，恐影響財政資金導向作用的有效發(fā)揮(陳彥斌，李佳琪新冠疫情的沖擊下，兌現(xiàn)以前年度高額獎補，亦對繼續(xù)支持后疫情時代工業(yè)企業(yè)發(fā)展及社會經(jīng)濟的復(fù)蘇起到一定阻礙作用。金額(萬元)撥付時間2020年11月30日2019年vocs改造區(qū)級配套獎勵2020年1月30日2019年度工業(yè)正向激勵獎勵2020年8月30日此外，獎補資金兌現(xiàn)滯后亦反映年初預(yù)算額度的確定存在問題，且2020年在仍有一部分預(yù)算支出未能完成的情況下，這確切地體現(xiàn)出了于11月調(diào)整追加340萬元專項資金，在很大程度上反映前期預(yù)算制定缺乏科學性。3、資金投入方向有待商榷，資金分配結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化40行拓展。從下圖2-4可以看出，新冠疫情的發(fā)生使許多企業(yè)處境艱難，因此2020占比最大，其次是兩稅即征即獎補助獎金和穩(wěn)鞋企促升級上的獎勵金(趙麗娜，李業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好應(yīng)對經(jīng)濟不確定性等風險因素帶來的經(jīng)濟下行壓力。圖2-42020年工業(yè)發(fā)展專項資金支出方向(一)工業(yè)專項資金績效審計法律法規(guī)方面適用范圍和局限，并努力通過實證數(shù)據(jù)來驗證和改進這些框架，這仍然是一個不斷發(fā)展的過程。1988年，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會表決通過和實施《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。1994年，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過了《審計法》。2010年，國務(wù)院出臺《中華人民共和國審計法實施條例》。這些出臺的相關(guān)法律涉及了績效審計，內(nèi)容卻不多，缺乏針績效審計沒有明確的法律依據(jù)以支撐，則更多地依據(jù)制度和評價指標體系來進行審計評價。而績效審計作為專項資金的一種新型管理模式，要想專項資金管理落實到實處、發(fā)揮作用，最有效力的保障方法就是制定出臺相應(yīng)的法律法規(guī)(朱鴻鑫，蔣思遠，2021)。(二)工業(yè)專項資金績效審計制度方面現(xiàn)有的工業(yè)專項資金績效審計制度不夠完善，對審計現(xiàn)場調(diào)查取證的管控較少。2012年，財政部和工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金管理暫行辦法》。2015年，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》和推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知。2021年，這在一定程度上印證了國務(wù)院又修改了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》加強該專項資金的管理。審計人員在對工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計的過程中，通常遵循《審計法》、《審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準則》以及地方財政支出績效評價管理辦法等進行績效審計。但是，首先審計現(xiàn)場的全面管理卻在上述制度中都較少規(guī)定，這導致審計組在權(quán)力集中、保密性高、封閉性強的審計現(xiàn)場較難準確取證和分析。其次，制度對審計現(xiàn)場工作的內(nèi)部控制沒有做出詳細準確的規(guī)定，難以對整個績效審計過程進行全面且有效的監(jiān)督，存在一定的潛在舞弊風險。因此，探尋一套科學、全面、詳細的工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計制度是對績效審計結(jié)果繼法律之后的第二重保障。(三)工業(yè)專項資金績效審計評價指標方面目前我國在工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計方面沒有統(tǒng)一的評價體系。審計團隊只能參考現(xiàn)有省市的專項資金績效審計工作指引，這在某種程度上說明依據(jù)年度下發(fā)的項目任務(wù)計劃，從中尋找關(guān)鍵信息，進行績效審計評判標準的制定，組合出目標、立項、資金投入和管理、產(chǎn)出和效益的具體專項資金評價指標。盡管最后績效報告中的指標已經(jīng)盡量完善，但是這些評判標準均是“東拼西湊”式地尋找和設(shè)定，無法有一套明確的評價體系來指引規(guī)范評價的標準(魏浩然，黃美玲，2022)。此外，在實際審計過程當中，不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)可借鑒的績效評價體系和指標都存在著不足。第一，缺乏重點對工業(yè)發(fā)展專項資金的設(shè)立和效益評價，更多的是在管理和使用方面進行評價。不重視對資金設(shè)立和使用效益的評價，就缺乏對資金設(shè)立是否科學合理的考量，缺乏對效益是否達到預(yù)期、符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求的評判(孫思源，陳佳欣，2022)。第二，注重定性指化是必要的，盡量多運用定量指標去評價有利于數(shù)據(jù)比較，這在某種程度上表達出進行更到位準確的分析。第三，在指標體系中，關(guān)注工業(yè)發(fā)展專項資金的生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展效益指標偏少。在績效審計中未充分對項目生態(tài)效益和群眾滿意度進行分析評價則會造成績效審計結(jié)果不全面，可能存在一定偏差。(四)工業(yè)專項資金績效審計隊伍方面工業(yè)專項資金績效審計對審計人員的專業(yè)性要求較高。但就目前來看，我國審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，綜合知識能力不高，較難勝任工作。一般審計人員都具備財會及審計知識，但工業(yè)專項資金績效審計要求審計人員還要具備信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)審計和資源審計等多種專業(yè)知識。同時各工業(yè)項目類型不同、特點不同，各地政府政策不同，要求審計人員要依據(jù)項目相應(yīng)的特性去分析和評價。就以N區(qū)2020年度的工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計為例，審計項目組成員基本上只涉獵財會與審計，平常工業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識接觸不多，這導致審計人員在實際操作中可能存在一定的知識缺陷，進而影響審計評價的效果。因此，審計人才隊伍建設(shè)有待提高。(一)完善績效審計的法律法規(guī)完善法律法規(guī)，突出工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計在法律中的地位，明確績效《審計法實施條例》等法律法規(guī)，可以進行補充和修訂工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計這一塊的內(nèi)容，使其形成規(guī)范，從這些證據(jù)中可以看出在實際績效審計中可以作為指導。通過建立層次分明的審計規(guī)范，明確專項資金績效審計的評價目標、審計方法和內(nèi)容、評價指標和評價結(jié)果，強化工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計的法律郭俊龍，2022)。(二)探索績效審計制度新模式的監(jiān)督。(三)建全績效審計評價指標體系該結(jié)果與理論預(yù)測基本相符，首先表明在給定條件下，實際情況與理論模型之間高度一致。這不僅加深了本文對相關(guān)機制的理解，還為后續(xù)研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，這一發(fā)現(xiàn)進一步支持了領(lǐng)域內(nèi)其他類似研究所得出的結(jié)論，推動了理論框架的完善和發(fā)展。效果性主要關(guān)注工業(yè)發(fā)展專項資金使用后和預(yù)期效果是否一致，考察資金是否發(fā)揮實效。環(huán)境性和公平性是“3E”理論的拓展，環(huán)境性考慮工業(yè)發(fā)展帶來的影響，關(guān)注資金投入是否有助于節(jié)能減排、資源利用和保護；公平性更關(guān)注資金投入是否公平。其次，考慮工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計的評價維度。在指標體系的設(shè)置上應(yīng)運用投入產(chǎn)出法進行指標選擇，在項目的投入、過程、產(chǎn)出、效益四個方面進行分析。然后再分別設(shè)置評價體系的總目標、一級指標到三級指標?？偰繕嗽谧罡叨朔治鲈O(shè)置評價維度和評價指標，構(gòu)建評價體系的框架和基礎(chǔ)，一級到三級目標則是總目標的逐層剖析，一級級深入具體定位目標。第一，投入維度，評估決策是否合理，設(shè)立項目立項、績效目標、資金投入三個二級指標。項目立項考察立項依據(jù)和程序的規(guī)范性(韓思敏，朱晨曦，2021);績效目標研究目標設(shè)置是否合績效指標是否明確；資金投入針對預(yù)算編制的科學性和資金分配合理性展開評估。第二，過程維度，監(jiān)管資金落實和使用，下設(shè)資金管理和業(yè)務(wù)管理兩個二級指標。資金管理考核資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率和資金使用合規(guī)性。這在一定情況下反映了業(yè)務(wù)管理主要評價管理制度是否健全、制度是否有效執(zhí)行，項目質(zhì)量是否可控。第三，產(chǎn)出維度，評價專項資金投入后工業(yè)發(fā)展效果，包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本四個二級指標。產(chǎn)出數(shù)量評價實際工業(yè)發(fā)展設(shè)定目標的完成數(shù)量和產(chǎn)值增幅；產(chǎn)出質(zhì)量研究項目是否促進了企業(yè)發(fā)展，工業(yè)技術(shù)進步；產(chǎn)出時效抓住項目完成的及時率進行分析，研究資金是否及時使用；產(chǎn)出成本關(guān)注工效益維度，衡量專項資金產(chǎn)生的效益，設(shè)立經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展和群眾滿意度五個二級指標。這在一定程度上印證了經(jīng)濟效益重點關(guān)注工業(yè)發(fā)展專項資金投入后對財政收入增長的作用，分析指標又企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、凈利潤、納稅總額、人均產(chǎn)值等等；社會效益研究項目對社會穩(wěn)定的影響，如增加就業(yè)崗位、引進領(lǐng)軍人才等等；環(huán)境效益反映項目實施對環(huán)境的影響，設(shè)置污染物排放量和企業(yè)節(jié)能量、資源利用率等指標綜合評估；可持續(xù)發(fā)展更注重項目對未來經(jīng)濟社會的影響，設(shè)有專項資金投入乘數(shù)指標；滿意度主要可以通過發(fā)放問卷和訪談的形式衡量公眾對資金支出的滿意程度。最后，確定評價指標的權(quán)重。指標體系權(quán)重設(shè)定需要為各層次指標賦值，可以采用Satty的1-9標度方法。操作步驟如下：審核人員根據(jù)同一級指數(shù)相對重要性程度最低的指數(shù)分值設(shè)置為一，這在某種程度上說明對相同層級的其他指數(shù)相對各指數(shù)重視程度給出不同評分。按照下級指數(shù)評分占上級指標評分總數(shù)的比例，算出各層級指數(shù)的評分占其上級指數(shù)權(quán)重。根據(jù)這種方式，依次算出等級指標權(quán)重。把所有等級的子指標權(quán)重逐級相加后，算出了三級指標所占總目標的子權(quán)重，從而構(gòu)建出完整的評價指標權(quán)重體系。法定量，但這些定性指標體系仍然有著很重要的地位，廣度都比較大。而定量指標體系則更能反映直接的、具體的、可評價的特征。通過有機融合二個指標體系進行評估，就更能夠綜合、有效、全面、客觀地評估產(chǎn)(四)推進審計隊伍職業(yè)化建設(shè)推進審計隊伍職業(yè)化建設(shè)是完善工業(yè)發(fā)展專項資金績效審計的關(guān)鍵。首先，在對績效審計組進行隊員選拔時，應(yīng)當考慮其是否有專業(yè)涵養(yǎng)。在政府進行審計人員選拔時，標準應(yīng)該提高，對相關(guān)的專業(yè)知識應(yīng)該有明確的規(guī)定和限制。從人員選拔這個“源頭”環(huán)節(jié)，保證績效審計的隊伍質(zhì)量。其次，這在某種程度上表達出要注重培養(yǎng)人員的綜合能力，制定科學的人才培養(yǎng)機