突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會穩(wěn)定一、總則

1適用范圍

本預案適用于生產經營單位在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，為有效應對和處理可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾生命資產安全，以及生產經營單位的正常生產經營秩序而訂立的應急響應措施。預案掩蓋生產經營單位內部以及周邊社區(qū)，適用于各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包含但不限于傳染病疫情、群體性食物中毒、職業(yè)中毒等。

2響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

（1）分級原則

a危害程度：依據突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的健康損害、經濟損失和社會影響程度進行分級。

b影響范圍：依據突發(fā)公共衛(wèi)生事件波及的區(qū)域范圍、人員數量和生產經營單位的影響程度進行分級。

c掌控本領：依據生產經營單位自身應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的本領和外部幫助的搭配程度進行分級。

（2）響應級別

a一級響應：針對特別重點、重點突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可能造成嚴重影響，需要跨地區(qū)、跨部門協(xié)調應對。

b二級響應：針對較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可能造成較大影響，需要在本地區(qū)、本部門內協(xié)調應對。

c三級響應：針對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可能造成肯定影響，需要在本單位內部進行處理。

d四級響應：針對較小突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可能造成細小影響，需要采取局部措施進行處理。

（3）響應程序

a各級響應啟動：依據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度和影響范圍，及時啟動相應級別的響應。

b信息報告：及時向上級單位報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況，包含事件性質、影響范圍、掌控措施等。

c協(xié)調聯(lián)動：依據響應級別，組織相關部門和單位開展協(xié)調聯(lián)動，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

d應急處理：依照預案要求，采取相應的應急處理措施，掌控事態(tài)發(fā)展，減輕危害。

e應急結束：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效掌控，影響除去后，宣布應急響應結束。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

（1）應急組織形式

本預案采用綜合協(xié)調、分級負責的應急組織形式。應急組織機構由應急指揮部、應急辦公室、專業(yè)救援隊伍、后勤保障組、信息宣傳組、醫(yī)療救助組、社會穩(wěn)定組等構成。

（2）應急組織構成單位（部門）的應急處理職責

a應急指揮部

負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的統(tǒng)一指揮和決策。

組織協(xié)調各部門、各單位開展應急處理工作。

審批應急處理方案和措施。

指揮應急救援行動。

b應急辦公室

負責應急工作的日常管理，包含預案編制、修訂、培訓和演練。

協(xié)調各部門、各單位之間的溝通與聯(lián)絡。

收集、整理、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息。

c專業(yè)救援隊伍

負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場救援和處理。

依照預案要求，執(zhí)行應急指揮部下達的救援任務。

d后勤保障組

負責應急物資的儲備、調配和供應。

負責應急人員的后勤保障工作。

e信息宣傳組

負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布和輿論引導。

及時向公眾發(fā)布相關信息，穩(wěn)定社會情緒。

f醫(yī)療救助組

負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的醫(yī)療救助工作。

組織醫(yī)療救援隊伍，開呈現(xiàn)場救助和轉運。

g社會穩(wěn)定組

負責維護突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場及周邊的社會穩(wěn)定。

協(xié)調公安、交通、社區(qū)等部門，確保應急工作的順利進行。

2工作小組構成、職責分工及行動任務

a應急指揮部工作小組

構成：由應急指揮部成員、相關部門負責人構成。

職責分工：負責應急指揮部的日常工作，包含會議組織、文件起草、決策執(zhí)行等。

行動任務：依據應急指揮部指令，協(xié)調各部門、各單位開展應急處理工作。

b應急辦公室工作小組

構成：由應急辦公室成員、信息收集和分析人員構成。

職責分工：負責應急信息的收集、整理、分析和報告。

行動任務：及時向上級單位報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況，確保信息暢通。

c專業(yè)救援隊伍工作小組

構成：由專業(yè)救援隊伍成員、技術專家構成。

職責分工：負責現(xiàn)場救援和處理工作。

行動任務：依照預案要求，執(zhí)行應急指揮部下達的救援任務。

d后勤保障組工作小組

構成：由后勤保障人員、物資管理人員構成。

職責分工：負責應急物資的儲備、調配和供應。

行動任務：確保應急物資的及時供應，保障救援工作的順利進行。

e信息宣傳組工作小組

構成：由宣傳人員、媒體聯(lián)絡員構成。

職責分工：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布和輿論引導。

行動任務：及時向公眾發(fā)布相關信息，穩(wěn)定社會情緒。

f醫(yī)療救助組工作小組

構成：由醫(yī)療救助人員、醫(yī)護人員構成。

職責分工：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的醫(yī)療救助工作。

行動任務：組織醫(yī)療救援隊伍，開呈現(xiàn)場救助和轉運。

g社會穩(wěn)定組工作小組

構成：由公安、交通、社區(qū)等部門人員構成。

職責分工：負責維護突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場及周邊的社會穩(wěn)定。

行動任務：協(xié)調公安、交通、社區(qū)等部門，確保應急工作的順利進行。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守電話，確保突發(fā)事件信息的及時接收和處理。

應急值守電話：[具體電話號碼]

負責人：[應急值守負責人姓名及職務]

2事故信息接收

接收方式：電話、短信、電子郵件、現(xiàn)場報告等多種形式。

負責接收人員：應急辦公室指定專人負責信息接收，并確保信息的真實性、完整性和及時性。

3內部通報程序

當發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，接收人員應立刻向應急辦公室報告。

應急辦公室接到報告后，應快速將信息報告給應急指揮部。

應急指揮部依據事件情況，決議是否啟動應急預案，并通知相關部門和單位。

4信息通報方式和責任人

內部通報：通過緊急會議、內部通訊系統(tǒng)等方式進行。

負責人：應急辦公室負責人及應急指揮部成員。

5向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

流程：應急辦公室接到事故報告后，應立刻填寫《事故信息報告單》，經應急指揮部審核后，報送上級主管部門和上級單位。

內容：《事故信息報告單》應包含事故發(fā)生的時間、地方、性質、影響范圍、已采取的措施、可能的發(fā)展趨勢等。

時限：接到事故報告后，應在[具體時限，如1小時內]內完成報告。

責任人：應急辦公室負責人及應急指揮部指定報告人。

6向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

方法：通過電話、短信、電子郵件、正式文件等方式向相關部門或單位通報。

程序：應急辦公室接到事故報告后，依據事件性質和影響范圍，決議通報的對象和內容。

負責人：應急辦公室負責人及應急指揮部指定通報人。

7事故信息通報記錄

應急辦公室應建立事故信息通報記錄，記錄通報時間、對象、內容、接收情況等，以便追溯和審計。

8信息保密

在事故信息通報過程中，應嚴格執(zhí)行信息保密制度，未經批準不得擅自對外泄露事故信息。

四、信息處理與研判

1響應啟動的程序和方式

程序：

a接收信息：應急值守人員接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，立刻進行初步核實。

b初步研判：應急辦公室對事故信息進行初步研判，評估事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

c指揮決策：應急指揮部依據初步研判結果，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策。

d啟動預案：應急指揮部宣布啟動相應級別的應急預案，并通知相關部門和單位進入應急狀態(tài)。

e實施行動：各相關部門和單位依照預案要求，開展應急處理工作。

方式：

a手動啟動：當事故信息實現(xiàn)響應啟動條件時，由應急指揮部手動啟動應急預案。

b自動啟動：如系統(tǒng)具備自動啟動功能，當事故信息實現(xiàn)預設的啟動條件時，系統(tǒng)自動啟動應急預案。

2預警啟動

若未實現(xiàn)響應啟動條件，但事態(tài)可能進一步惡化，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應急辦公室應做好以下工作：

a收集相關信息，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。

b提出預警啟動后的應對措施和建議。

c向相關部門和單位通報預警信息，要求做好響應準備。

3響應級別調整

響應啟動后，應急指揮部應依據事態(tài)發(fā)展變動，科學分析處理需求，及時調整響應級別。

調整響應級別的程序：

a收集事態(tài)發(fā)展信息。

b評估調整響應級別的必需性。

c修改應急預案，明確調整后的響應級別和措施。

d發(fā)布調整響應級別的命令，通知相關部門和單位執(zhí)行。

4避開響應不足或過度響應

應急指揮部應確保響應措施與事故嚴重程度相匹配，避開響應不足或過度響應。

通過以下措施實現(xiàn)：

a定期召開應急指揮部會議，討論和分析事態(tài)發(fā)展。

b實施動態(tài)監(jiān)測，及時取得事故相關信息。

c加強與外部救援力氣的溝通協(xié)調，確保資源合理調配。

d針對性地調整處理措施，提高應急處理的針對性。

五、預警

1預警啟動

預警信息發(fā)布渠道

a內部通訊系統(tǒng)：通過企業(yè)內部通訊系統(tǒng)向全體員工發(fā)布預警信息。

b公共信息平臺：利用企業(yè)官方網站、微信公眾號等公共信息平臺發(fā)布預警信息。

c社交媒體：通過社交媒體平臺發(fā)布預警信息，確保信息快速傳播。

預警信息發(fā)布方式

a緊急通知：通過短信、電話、電子郵件等方式向相關人員發(fā)送緊急通知。

b新聞發(fā)布會：組織新聞發(fā)布會，向公眾發(fā)布預警信息。

c媒體報道：與新聞媒體合作，通過新聞報道發(fā)布預警信息。

預警信息發(fā)布內容

a預警級別：明確預警的級別，如藍色、黃色、橙色、紅色等。

b事件概述：簡要描述突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、可能的影響和風險。

c應對措施：供應初步的應對建議和措施，引導員工采取必需的防護措施。

d聯(lián)系方式：供應應急指揮部和相關部門的聯(lián)系方式，以便員工咨詢和報告情況。

2響應準備

隊伍準備

a確保應急隊伍處于待命狀態(tài)，隨時準備出動。

b對應急隊伍進行必需的培訓和演練，提高應對本領。

物資準備

a檢查和增補應急物資，確保物資充分。

b確保物資的儲存條件符合要求，防止物資損壞或過期。

裝備準備

a檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態(tài)。

b確保裝備的快速取得和分發(fā)本領。

后勤準備

a確保應急后勤保障，包含飲食、留宿、交通等。

b準備應急車輛和交通工具，確保應急人員能夠快速到達現(xiàn)場。

通信準備

a確保應急通信設備正常工作，包含衛(wèi)星電話、無線電等。

b建立應急通信網絡，確保信息暢通。

3預警解除

預警解除的基本條件

a突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效掌控，不再對員工和公眾構成威逼。

b預警信息發(fā)布渠道和方式已通知到全部相關人員。

預警解除的要求

a應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警。

b解除預警后，應通過相同渠道和方式通知相關人員。

預警解除的責任人

a應急指揮部負責人負責預警解除的決策。

b應急辦公室負責人負責預警解除信息的發(fā)布和轉達。

六、應急響應

1響應啟動

確定響應級別

a依據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，確定響應級別。

b響應級別分為一級、二級、三級和四級，具體分級依據見第三部分。

響應啟動后的程序性工作

a應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究確定應急處理方案，部署應急工作。

b信息上報：應急辦公室向上級主管部門、上級單位報告響應啟動情況。

c資源協(xié)調：應急指揮部協(xié)調各部門、各單位資源，確保應急工作順利進行。

d信息公開：通過內部通訊系統(tǒng)和公共信息平臺，向相關人員公開事故信息和應急處理進展。

e后勤及財力保障工作：后勤保障組負責應急人員的后勤保障和財力支持。

2應急處理

事故現(xiàn)場的警戒疏散

a設置警戒線，掌控現(xiàn)場交通和人員流動。

b疏散受影響區(qū)域的人員，確保安全。

人員搜救

a組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救。

b保障搜救人員的安全，防止次生事故發(fā)生。

醫(yī)療救治

a組織醫(yī)療救助組進行現(xiàn)場救治。

b對傷員進行分類，優(yōu)先救治危重病人。

現(xiàn)場監(jiān)測

a對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染情況。

b監(jiān)測結果實時上報，確保信息準確。

技術支持

a供應必需的技術支持，幫助應急處理工作。

b引導和監(jiān)督現(xiàn)場操作，確保安全。

工程搶險

a對受損設施進行搶險修復，防止事故擴大。

b保障搶險人員的安全，防止次生事故發(fā)生。

環(huán)境保護

a組織環(huán)境保護力氣，防止污染擴散。

b采取有效措施，減少事故對環(huán)境的影響。

人員防護要求

a應急人員需穿著必需的防護裝備，如防護服、口罩、手套等。

b定期對應急人員進行健康監(jiān)測，確保其身體健康。

3應急幫助

向外部（救援）力氣懇求幫助的程序及要求

a當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應及時向上級主管部門懇求幫助。

b懇求幫助時，需供應認真的事故情況、救援需求等信息。

聯(lián)動程序及要求

a與外部救援力氣建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調。

b明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動的有序進行。

外部（救援）力氣到達后的指揮關系

a外部救援力氣到達現(xiàn)場后，由應急指揮部統(tǒng)一指揮。

b應急指揮部應向外部救援力氣供應必需的信息和引導。

4響應停止

響應停止的基本條件

a突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效掌控，不再對員工和公眾構成威逼。

b受影響區(qū)域恢復正常秩序，員工和公眾的生命資產安全得到保障。

響應停止的要求

a應急指揮部宣布響應停止，并通知相關部門和單位。

b應急辦公室對應急處理工作進行總結，評估應急響應效果。

響應停止的責任人

a應急指揮部負責人負責響應停止的決策。

b應急辦公室負責人負責響應停止的組織實施。

七、后期處理

1污染物處理

清理與消毒

a對事故現(xiàn)場進行徹底清理，收集和處理污染物。

b對受污染的區(qū)域進行消毒處理，防止二次污染。

環(huán)境監(jiān)測

a對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行連續(xù)監(jiān)測，確保污染物得到有效掌控。

b依據監(jiān)測結果，調整清理和消毒措施。

污染物處理

a依照國家相關法律法規(guī)和標準，對污染物進行妥當處理。

b選擇合適的處理方法，如無害化處理、資源化利用等。

跟蹤監(jiān)測

a對已處理的污染物進行跟蹤監(jiān)測，確保其不對環(huán)境造成影響。

b對受影響區(qū)域進行長期監(jiān)測，直至環(huán)境質量恢復到正常水平。

2生產秩序恢復

評估與修復

a對受影響的生產設施和設備進行評估，確定修復方案。

b優(yōu)先修復關鍵設備和生產線，確保生產秩序盡快恢復。

漸漸恢復

a依據修復進度，漸漸恢復生產。

b加強生產過程中的質量掌控，確保產品質量。

質量監(jiān)控

a對恢復生產的產品進行嚴格的質量監(jiān)控，確保符合標準。

b建立產品質量追溯體系，確保問題產品能夠及時召回。

3人員安排

受影響人員安排

a對因事故受到影響的員工進行安排，包含供應臨時住處、生活必需品等。

b幫助員工解決就業(yè)、醫(yī)療、保險等方面的困難。

心理疏導

a對事故受害者及其家屬供應心理疏導服務，幫忙他們度過心理難關。

b組織專業(yè)心理咨詢服務，供應心理支持。

賠償與彌補

a依據法律法規(guī)和公司政策，對事故受害者進行賠償和彌補。

b建立賠償和彌補機制，確保公平、公正、公開。

職業(yè)健康檢查

a對受事故影響的人員進行職業(yè)健康檢查，評估其健康情形。

b對有健康問題的員工供應必需的治療和病愈服務。

八、應急保障

1通信與信息保障

相關單位及人員通信聯(lián)系方式

a應急指揮部：[具體聯(lián)系方式]

b應急辦公室：[具體聯(lián)系方式]

c專業(yè)救援隊伍：[具體聯(lián)系方式]

d醫(yī)療救助組：[具體聯(lián)系方式]

e社會穩(wěn)定組：[具體聯(lián)系方式]

通信方法

a使用固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話等多種通信方式。

b建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和可靠性。

備用方案

a在主通信線路故障時，啟用備用通信線路。

b通過互聯(lián)網、社交媒體等非傳統(tǒng)通信手段進行信息傳遞。

保障責任人

a通信保障負責人：[姓名及職務]

b通信保障小組：[具體人員名單及職責]

2應急隊伍保障

應急人力資源

a專家：包含公共衛(wèi)生專家、醫(yī)療救助專家、心理專家等。

b專兼職應急救援隊伍：由企業(yè)內部員工構成，具備應急救援本領。

c協(xié)議應急救援隊伍：與企業(yè)簽訂協(xié)議的外部救援隊伍。

隊伍培訓與演練

a定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓和演練，提高應急處理本領。

b建立應急隊伍檔案，記錄培訓、演練情況。

隊伍管理

a明確應急隊伍的組織結構、職責分工和指揮體系。

b建立應急隊伍的選拔、考核和激勵機制。

3物資裝備保障

應急物資和裝備

a類型：防護服、口罩、消毒劑、急救包、防護眼鏡、防護手套等。

b數量：依據預案要求和實際需求，確定各類物資和裝備的數量。

c性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和應急需求。

d存放位置：設立特地的應急物資庫，確保物資存放安全、有序。

e運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸、使用和保養(yǎng)規(guī)范。

f更新及增補時限：定期檢查物資和裝備，及時更新和增補。

管理責任人

a物資裝備管理負責人：[姓名及職務]

b物資裝備管理小組：[具體人員名單及職責]

臺賬管理

a建立應急物資和裝備的認真臺賬，記錄其種類、數量、存放位置等信息。

b定期對臺賬進行核對，確保信息準確無誤。

九、其他保障

1能源保障

確保應急期間能源供應的穩(wěn)定性和可靠性。

訂立能源應急預案，針對可能發(fā)生的能源停止情況，訂立備用能源解決方案。

負責人：能源管理部門負責人。

聯(lián)系方式：[具體聯(lián)系方式]

2經費保障

確保應急工作所需的經費充分，并建立應急資金使用管理制度。

經費來源：企業(yè)預留的應急基金、政府專項撥款等。

負責人：財務管理部門負責人。

聯(lián)系方式：[具體聯(lián)系方式]

3交通運輸保障

確保應急車輛和物資的運輸暢通，必需時協(xié)調交通運輸資源。

訂立交通運輸應急預案，確保救援車輛和物資優(yōu)先通行。

負責人：交通運輸管理部門負責人。

聯(lián)系方式：[具體聯(lián)系方式]

4治安保障

確保應急期間社會治平穩(wěn)定，防止犯罪行為發(fā)生。

協(xié)調公安部門，加強現(xiàn)場治安管理，維護現(xiàn)場秩序。

負責人：安全管理部門負責人。

聯(lián)系方式：[具體聯(lián)系方式]

5技術保障

供應必需的技術支持，包含監(jiān)測、檢測、分析等技術手段。

聯(lián)合科研機構、專業(yè)技術服務機構，供應技術咨詢服務。

負責人：技術支持部門負責人。

聯(lián)系方式：[具體聯(lián)系方式]

6醫(yī)療保障

確保應急醫(yī)療資源的充分，包含醫(yī)護人員、醫(yī)療設備和藥品。

與醫(yī)療機構建立合作關