應(yīng)急管理與運作

第1章應(yīng)急物流概述目錄概念及特點應(yīng)急物流生命周期與內(nèi)容國內(nèi)外應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀01020301概念及特點1|4一、名詞辨析：突發(fā)事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應(yīng)急管理：國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

------2024年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)急物流：以應(yīng)對造成或可能造成嚴(yán)重社會危害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件為目的，將應(yīng)急物資、人員和裝備從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將籌集、儲存、運輸、調(diào)度、分配、發(fā)放和信息處理等基本功能實施有機結(jié)合。------《應(yīng)急管理物流》

1|5應(yīng)急物流與傳統(tǒng)物流之間的區(qū)別滿足人民群眾需求，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展各級政府與相關(guān)職能部門處理不當(dāng)可能造成嚴(yán)重社會問題或群體性事件的發(fā)生獲取更高的利潤，降低成本私營企業(yè)的整體或部門通過市場優(yōu)勝劣汰提高滿意度，較難出現(xiàn)嚴(yán)重問題或群體性事件應(yīng)急物流目標(biāo)導(dǎo)向運作主體社會影響傳統(tǒng)物流vs二、應(yīng)急物流的分類：突發(fā)社會安全事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)事故災(zāi)難突發(fā)自然災(zāi)害恐怖襲擊暴亂地震洪水臺風(fēng)傳染病集體性食物中毒燃?xì)庑孤┙ㄖ馂?zāi)三、應(yīng)急物流的特性：強社會性與弱經(jīng)濟性高不確定性時間敏感性多樣性與復(fù)雜性應(yīng)急管理的首要目的是保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。在應(yīng)急情況下，相對于經(jīng)濟利益，社會利益具有更高的優(yōu)先級和地位。但弱經(jīng)濟性并非完全不講求經(jīng)濟效益。突發(fā)事件發(fā)生的類型、時間、地點不確定，影響的規(guī)模和造成的損失不確定等，導(dǎo)致的物資需求品種、類型和數(shù)量不確定，能夠調(diào)動的物資不確定等。時間敏感性導(dǎo)致應(yīng)急物流在突發(fā)事件發(fā)生的早期和初期需要特事特辦，有時甚至需要不計成本地實施應(yīng)急物流活動。隨著時間敏感性降低，應(yīng)急物流會逐漸向傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)化。突發(fā)事件種類多、規(guī)模各異和分布范圍廣，所涉及的應(yīng)急物資品種類型、數(shù)量規(guī)模、消耗快慢和運輸方式也各不相同。多樣性的匯集導(dǎo)致了應(yīng)急物流的結(jié)構(gòu)和流程復(fù)雜性高，調(diào)度和協(xié)調(diào)難度大。02應(yīng)急物流的生命周期與內(nèi)容一、應(yīng)急物流的生命周期預(yù)防階段是前瞻性地降低社會中的各種隱患，主要手段包括制定法律法規(guī)和建立體制機制，從而消除或降低突發(fā)事件的發(fā)生概率和風(fēng)險，增強國家和社會的風(fēng)險抵御能力。預(yù)防準(zhǔn)備階段是將響應(yīng)機制事先安排到位，以應(yīng)對不可預(yù)防和抵御的風(fēng)險。準(zhǔn)備恢復(fù)階段在響應(yīng)階段之后，指努力將受災(zāi)區(qū)域的社會經(jīng)濟活動和受災(zāi)群眾的生活狀態(tài)恢復(fù)至常態(tài)的階段?；謴?fù)響應(yīng)階段是應(yīng)急管理的核心部分，指直接應(yīng)對和處置突發(fā)事件造成的破壞，并盡可能減少其對人民、社會和經(jīng)濟的負(fù)面影響。響應(yīng)040102031|10管理方式與突發(fā)事件發(fā)展階段的匹配上升階段：命令式管理，消除物流瓶頸問題平穩(wěn)階段：協(xié)調(diào)式管理，確保應(yīng)急物流行動持續(xù)運作下降階段：默認(rèn)式管理，移交業(yè)務(wù)與撤離二、應(yīng)急物流的內(nèi)容（一）供應(yīng)鏈角度內(nèi)容劃分

0302010405物資信息資金人力知識最為關(guān)鍵；重點考慮應(yīng)急物資的運輸和分配設(shè)計、構(gòu)建和管理應(yīng)急物流系統(tǒng)的基礎(chǔ)應(yīng)急物流活動的保障，起到不可忽視的重要作用具有專業(yè)知識和技能的物流專家，是應(yīng)急行動成功的關(guān)鍵其他四個要素的紐帶，是實現(xiàn)應(yīng)急物流行動效率最大化的保證（二）運作流程角度內(nèi)容劃分籌措手段包括：庫存調(diào)撥、應(yīng)急采購、臨時征用以及社會捐助應(yīng)急管理的物質(zhì)基礎(chǔ)以及應(yīng)急物流的首要環(huán)節(jié)在應(yīng)急物流管理中運輸與調(diào)度工作的主要內(nèi)容就是對已有的運輸方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化十分重要的決策問題儲備包括儲存和準(zhǔn)備兩個方面的內(nèi)容應(yīng)急物資的儲備方式：以各級政府建設(shè)的應(yīng)急物資儲備庫點進(jìn)行的實物儲備為主，以企業(yè)協(xié)議儲備、社會組織儲備，社區(qū)家庭應(yīng)急儲備等為輔應(yīng)急物流的另一項支柱性基本內(nèi)容應(yīng)急物流的分配是指按照特定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先級順序?qū)?yīng)急物資配置給多個需求點或需求對象的活動通過推送的方式主動滿足受災(zāi)群眾的需求應(yīng)急物資的發(fā)放點選址宜遵循就近原則，盡可能地靠近受災(zāi)群眾的居住地和集中安置點，一次性、分批或每日進(jìn)行發(fā)放。解決物流的“最后一公里”籌措儲備運輸與調(diào)度分配發(fā)放思考什么是成功的應(yīng)急物流？哪些因素會導(dǎo)致應(yīng)急物流運作的效果不佳？海地地震——相隔11年的兩場大地震海地2010年1月12日16時53分，發(fā)生7.3級大地震，首都太子港及全國大部分地區(qū)受災(zāi)情況嚴(yán)重。造成約31.6萬人死亡、約30萬人受傷、約130萬人無家可歸。海地2021年8月14日發(fā)生7.2級淺源地震，共造成22萬人死亡，近20萬人受傷。南部省是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)。海地地震應(yīng)急處置中存在的問題多部門協(xié)同運作效率低下：2010年海地地震的災(zāi)后救援組織工作陷入“徹底混亂”中，后勤工作混亂以及對優(yōu)先事項的爭論。缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)：援助機構(gòu)表示，盡管美國等外國救援力量口頭上說聽命于海地政府，但當(dāng)時的海地總統(tǒng)勒內(nèi)·普雷瓦爾并沒有實際的控制權(quán)。當(dāng)時美國控制著海地的主要機場，聯(lián)合國負(fù)責(zé)監(jiān)督物資分發(fā)，兩個系統(tǒng)在救援工作的責(zé)任上出現(xiàn)了混亂，導(dǎo)致無法將基本物資運送到海地。醫(yī)療物資嚴(yán)重缺乏：傷員多、本地醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不足，無國界醫(yī)生組織難以進(jìn)入海地。2010年地震應(yīng)急物資嚴(yán)重缺乏：部分地區(qū)民眾依然缺乏足夠的食物、藥品等基本物資。擁有近100萬人口的萊凱，卻只有幾十名醫(yī)生。人為因素妨礙救助工作：由于幫派暴力的存在，救援行動面臨限制。政府自身問題重重：懸而未決的總統(tǒng)刺殺事件、政治危機不斷、嚴(yán)重的貧困問題都讓這個加勒比海島國在面對自然災(zāi)害時毫無準(zhǔn)備、困難重重。資金供給不足：在2010年地震后，海地采取了許多措施，但海地作為西半球最貧窮的國家之一，在資金供給方面總是存在問題。2021年地震積石山地震2023年12月18日23時59分，甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級地震，震源深度10千米，造成數(shù)百人受災(zāi)。時值寒冬，震區(qū)海拔高、氣溫低等情況為救援工作帶來了極大挑戰(zhàn)。積石山地震中的應(yīng)急處置極速響應(yīng)、連續(xù)奮戰(zhàn)公安部啟動24小時聯(lián)勤值守；財政部、應(yīng)急管理部緊急向甘肅、青海兩省預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金2億元；交通運輸部迅速部署搶險救援、災(zāi)損排查、保通保暢等各項工作；商務(wù)部激活甘肅、青海、山東、河南、新疆、四川、云南、西藏8地聯(lián)保聯(lián)供機制。八方支援，協(xié)同應(yīng)對西藏自治區(qū)向甘肅地震災(zāi)區(qū)捐贈現(xiàn)金300萬元、礦泉水96噸，向青海地震災(zāi)區(qū)捐贈現(xiàn)金300萬元、棉被2300床。據(jù)民政部不完全統(tǒng)計，各類慈善組織、愛心企業(yè)和個人向受災(zāi)地區(qū)意向捐贈款物價值已超過4.6億元。緊急調(diào)配，保障需求甘肅窯街煤電集團有限公司就近組織連夜生產(chǎn)、分選、裝運優(yōu)質(zhì)塊煤。根據(jù)災(zāi)區(qū)群眾安置需求，在各方支持下，首批2600頂棉帳篷、11000張折疊床、11000床棉被棉褥、400套火爐等救災(zāi)物資于19日一早迅速向地震災(zāi)區(qū)調(diào)撥。積石山地震中的應(yīng)急處置積極恢復(fù)重建3月15日，積石山6.2級地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目全面開工，包括居民住房建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。在災(zāi)后恢復(fù)重建的項目產(chǎn)業(yè)方面，積石山縣預(yù)計實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目14個，涉及養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等內(nèi)容。本次災(zāi)情發(fā)生后，“應(yīng)急指揮一張圖”信息化系統(tǒng)可以快速調(diào)閱各類基礎(chǔ)信息，便于指揮部人員來做出各類研判和決策；同時，系統(tǒng)充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等先進(jìn)技術(shù)，迅速了解災(zāi)區(qū)附近受災(zāi)人群的分布、災(zāi)區(qū)受損、災(zāi)區(qū)地貌等情況；“應(yīng)急指揮一張圖”還能夠收集各類輿情信息，以及災(zāi)民發(fā)布的求助求救信息、視頻圖片，便于開展救援工作。信息系統(tǒng)提供決策支撐物資：是否擁有充足的物資

物流系統(tǒng)是否存在有效的監(jiān)管信息：是否擁有應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，信息平臺資金：是否擁有充足的資金和預(yù)算人力：是否擁有足夠的具有專業(yè)知識與技能的專家知識：是否有充足的經(jīng)驗其他影響因素：災(zāi)害場景（冬天寒冷、新冠疫情期間）、政治社會因素從供應(yīng)鏈內(nèi)容角度出發(fā)的思考：03國內(nèi)外應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀一、我國應(yīng)急物流發(fā)展歷程和現(xiàn)狀（一）我國應(yīng)急管理體制發(fā)展歷程分災(zāi)種行業(yè)垂直管理模式（1949-2003年）優(yōu)點：單部門專業(yè)化程度高；執(zhí)行任務(wù)能力強缺點：制度化規(guī)范化較差；部門分割以及條塊分治導(dǎo)致職責(zé)交叉、管理脫節(jié)等問題以“一案三制”為核心（2003-2012年）優(yōu)點：由單一突發(fā)事件應(yīng)對向綜合應(yīng)急治理轉(zhuǎn)變；加強跨部門協(xié)調(diào)能力缺點：缺乏足夠的管理權(quán)限和專業(yè)人員；協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏強制力；出現(xiàn)職責(zé)不清、職能交叉問題以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)（2012年至今）以2012年黨的十八大為開端，以2013年中央國家安全委員會成立為標(biāo)志，以2018年成立應(yīng)急管理部為重要事件，標(biāo)志著我國開始建立由強有力的核心部門進(jìn)行總牽頭、各方協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急管理體制2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布2017年《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》公布2024年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》修訂2022年《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》公布（二）我國應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀1、我國應(yīng)急物流管理組織體系目前，我國應(yīng)急管理工作主要由應(yīng)急管理部及其下屬應(yīng)急管理廳和各地應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。2018年3月國務(wù)院進(jìn)行政府機構(gòu)改革，組建中華人民共和國應(yīng)急管理部。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急管理部在應(yīng)急物流方面的主要職責(zé)有:“制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同國家糧食和物資儲備局等部門建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度?！卑凑辗旨壺?fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級政府負(fù)責(zé)應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援;發(fā)生特別重大災(zāi)害時，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。二、國外應(yīng)急物流發(fā)展歷程和現(xiàn)狀（一）美國應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀1、美國應(yīng)急物流管理組織體系“9·11”事件之后，美國逐步建立了一個相對完善的應(yīng)急管理組織體系。美國聯(lián)邦層面負(fù)責(zé)應(yīng)急物流相關(guān)職能的部門包括美國國土安全部(DHS)、美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)、美國總務(wù)管理局(GSA)等。美國各州和地方政府也設(shè)有國土安全和應(yīng)急管理部門。需要指出的是，以非政府組織、志愿者為主體的社會力量在美國的應(yīng)急救災(zāi)活動中扮演了舉足輕重的作用。（一）美國應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀2、美國應(yīng)急物流工作概況美國聯(lián)邦政府設(shè)立了災(zāi)害救助基金，為FEMA以及聯(lián)邦相關(guān)部門的應(yīng)急采購等救災(zāi)支出提供了財政保障。美國聯(lián)邦政府實施了一系列舉措，為統(tǒng)籌保障應(yīng)急物資提供了健全的制度保障，比如《后卡特里娜應(yīng)急管理改革法案》《斯坦福法案》和《美國聯(lián)邦采購條例》。從聯(lián)邦救災(zāi)工作來看，F(xiàn)EMA主要通過實物儲備、任務(wù)指派、部門間合作協(xié)議以及協(xié)議儲備這四種渠道，來保障應(yīng)急物資和救援服務(wù)需求。010203美國應(yīng)急物流二、國外應(yīng)急物流發(fā)展歷程和現(xiàn)狀（一）日本應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀1、日本應(yīng)急物流管理組織體系二、國外應(yīng)急物流發(fā)展歷程和現(xiàn)狀2、日本應(yīng)急物流工作概況總的來看，日本災(zāi)后應(yīng)急物資供給順序大致如下：災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)民眾首先依靠家庭儲備開展自救與互救行動。同時，市町村也會通過所持有的實物儲備以及企業(yè)協(xié)議儲備以滿足受災(zāi)民眾各方面的生活需求。在超出本級政府應(yīng)對能力的情況下，市町村可以向上級政府的災(zāi)害對策本部提出物資支援請求。在上述渠道無法完全滿足全部需求的情況下，都道府縣可依據(jù)災(zāi)害時應(yīng)援協(xié)定向相關(guān)縣市請求廣域支援。當(dāng)大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時，日本中央政府也會在第一時間內(nèi)迅速估算受災(zāi)地區(qū)的最低限度需求，在72小時內(nèi)做出響應(yīng)，并通過推動型方式向災(zāi)區(qū)輸送和供應(yīng)物資，此后再依據(jù)縣級災(zāi)害對策本部的請求，通過拉動型方式向災(zāi)區(qū)提供支援。一般而言，災(zāi)后三天所需必要物資主要由市町村與都道府縣所持有實物儲備以及流通儲備進(jìn)行供應(yīng)。中央政府的推動型支援主要用于滿足災(zāi)后4~7天的物資必要量，拉動型支援則用滿足受災(zāi)地區(qū)在7日之后的物資請求量。聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OfficefortheCoordinationofHumanitarianAffairs，簡稱OCHA）成立于1998年，在紐約和日內(nèi)瓦設(shè)有總部。OCHA通過整體協(xié)調(diào)、政策導(dǎo)向、咨詢建議、信息管理和人道主義資金援助等方面行使其協(xié)調(diào)人道主義事務(wù)的職責(zé)。聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室是聯(lián)合國秘書處的一部分，其宗旨是協(xié)調(diào)聯(lián)合國在人道主義危機方面的援助，動員和協(xié)調(diào)國際社會的共同的努力，特別是聯(lián)合國機構(gòu)，以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、及時的行動來滿足那些置身于痛苦中的人們和災(zāi)難中物質(zhì)被破壞以及緊急狀況的需要。三、國際應(yīng)急救援組織聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室(UnitedNationsOfficeforDisasterRiskReduction,UNDRR)的前身是聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略(UnitedNationsInternationalStrategyforDisasterReduction,UNISDR),成立于1999年,是聯(lián)合國系統(tǒng)中唯一完全專注于減災(zāi)相關(guān)事務(wù)的實體機構(gòu),由聯(lián)合國秘書長負(fù)責(zé)減少災(zāi)害風(fēng)險事務(wù)的特別代表(SpecialRepresentativeoftheSecretary-GeneralforDisasterRiskReduction,SRSG)領(lǐng)導(dǎo).聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室在協(xié)調(diào)和推動聯(lián)合國系統(tǒng),地區(qū),國家,區(qū)域以及全球開展減輕災(zāi)害風(fēng)險合作,確保執(zhí)行全球減災(zāi)戰(zhàn)略行動計劃等方面,發(fā)揮著不可替代的核心作用.世界衛(wèi)生組織（英文名稱：WorldHealthOrganization，縮寫WHO，中文簡稱世衛(wèi)組織）是聯(lián)合國下屬的一個專門機構(gòu)，總部設(shè)置在瑞士日內(nèi)瓦，只有主權(quán)國家才能參加，是國際上最大的政府間衛(wèi)生組織。世界衛(wèi)生組織的宗旨是使全世界人民獲得盡可能高水平的健康。世界衛(wèi)生組織的主要職能包括：促進(jìn)流行病和地方病的防治；提供和改進(jìn)公共衛(wèi)生、疾病醫(yī)療和有關(guān)事項的教學(xué)與訓(xùn)練；推動確定生物制品的國際標(biāo)準(zhǔn)。紅十字國際委員會（ICRC）是1863年10月29日由瑞士人亨利·杜南倡議成立。當(dāng)時稱為“傷兵救護國際委員會”，1880年改為現(xiàn)名。它是世界上最早成立的紅十字組織，也是瑞士的一個民間團體。它完全由瑞士公民組成，并受瑞士法律的保護和約束，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。該委員會的宗旨是在戰(zhàn)爭中行善。根據(jù)日內(nèi)瓦公約的規(guī)定，該委員會以中立團體的身份對戰(zhàn)爭受難者進(jìn)行保護和救濟，受理有關(guān)違反人道主義公約的指控，致力于改進(jìn)和傳播人道主義公約，與有關(guān)團體合作培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，發(fā)展醫(yī)療設(shè)備。世界糧食計劃署(WFP)由聯(lián)合國和聯(lián)合國糧農(nóng)組織合辦，是聯(lián)合國內(nèi)負(fù)責(zé)多邊糧食援助的機構(gòu)，總部設(shè)在意大利羅馬，出版有《世界糧食計劃署新聞》與《世界糧食計劃署年度報告》。該組織的宗旨是以糧食為手段幫助受援國在糧農(nóng)方面達(dá)到生產(chǎn)自救和糧食自給，援助方式分緊急救濟、快速開發(fā)項目和正常開發(fā)項目3種，其活動資源主要來自各國政府自愿捐獻(xiàn)的物資、現(xiàn)金和勞務(wù)。主要認(rèn)捐者有中國、美國、歐盟、加拿大、荷蘭、日本、德國、瑞典、英國、丹麥和澳大利亞。應(yīng)急管理與運作

第2章應(yīng)急物流管理系統(tǒng)目錄應(yīng)急物流管理系統(tǒng)概述系統(tǒng)的設(shè)計與構(gòu)建應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)01020301概述一、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的定義：什么是系統(tǒng)？系統(tǒng)有什么特點？12（一）系統(tǒng)思考一、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的定義：系統(tǒng)一詞來源于英文system的音譯，即若干部分相互聯(lián)系、相互作用，形成的具有某些功能的整體。中國著名學(xué)者錢學(xué)森認(rèn)為：系統(tǒng)是由相互作用相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機整體，而且這個有機整體又是它從屬的更大系統(tǒng)的組成部分。系統(tǒng)的定義一是多元性。系統(tǒng)是多樣性的統(tǒng)一，差異性的統(tǒng)一；二是相關(guān)性。系統(tǒng)不存在孤立元素組分，所有元素或組分間相互依存、相互作用、相互制約；三是整體性。系統(tǒng)是所有元素構(gòu)成的復(fù)合統(tǒng)一整體。系統(tǒng)的特性一、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的定義：什么是應(yīng)急物流管理系統(tǒng)？為什么要構(gòu)建應(yīng)急物流管理系統(tǒng)？12（二）應(yīng)急物流管理系統(tǒng)思考應(yīng)急物流管理系統(tǒng)是為了落實在突發(fā)環(huán)境下對應(yīng)急戰(zhàn)略物資、人員、資金等開展高效、快速組織和保障需求而創(chuàng)立的綜合性管理系統(tǒng)或平臺，是一種為應(yīng)對突發(fā)情況下的物資需求，由組織機構(gòu)、管理制度、管理機制、政策法規(guī)等互相聯(lián)系、相互制約而形成的特殊物流管理系統(tǒng)。定義應(yīng)急物流管理系統(tǒng)是為了落實在突發(fā)環(huán)境下對應(yīng)急戰(zhàn)略物資人員、資金等開展高效、快速組織和保障需求而創(chuàng)立的綜合性管理系統(tǒng)或平臺，是一種為應(yīng)對突發(fā)情況下的物資需求，由組織機構(gòu)、管理制度、管理機制、政策法規(guī)等互相聯(lián)系、相互制約而形成的特殊物流管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋應(yīng)急管理整個過程，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)(應(yīng)急指揮)和應(yīng)急恢復(fù)，由應(yīng)急物流的組織機構(gòu)、人員物資的儲備與運輸、通訊設(shè)施等構(gòu)成。應(yīng)急物流管理系統(tǒng)既從屬于應(yīng)急管理管理系統(tǒng)，也從屬于國家物流管理系統(tǒng)，從某種意義上可以說是國家物流管理系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)的交集。物流管理系統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)急物流管理系統(tǒng)應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的優(yōu)勢應(yīng)急資源的集中與有效調(diào)配輔助構(gòu)建多級應(yīng)急聯(lián)動管理體系助力災(zāi)害與突發(fā)事件的有效解決支撐社會保障體系的正常運行二、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀：（一）發(fā)展歷程應(yīng)急物流管理系統(tǒng)建設(shè)我國已加快建立健全新時代國家應(yīng)急管理系統(tǒng)，2018年3月，國家設(shè)立應(yīng)急管理部；目前我國已形成由國務(wù)院不同部門分別負(fù)責(zé)組織管理的基本架構(gòu)：應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)對及安全生產(chǎn)保障，國家衛(wèi)生健康委員會主要負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生威脅應(yīng)對，而中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會辦公室則負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全威脅應(yīng)對等。地方應(yīng)急物流管理系統(tǒng)建設(shè)目前全國地級市建立應(yīng)急物流管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)的比例分別為97.8%和96.1%,縣級政府相應(yīng)比例為89.6%和80.8%。在應(yīng)急物流管理機制方面，迄今已建立國務(wù)院應(yīng)急管理平臺，以及配套的災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)、綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制和恢復(fù)重建保障機制等。應(yīng)急管理法治建設(shè)我國已陸續(xù)頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國動物防疫法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等與應(yīng)急管理相關(guān)的法律條例。應(yīng)急管理部是國務(wù)院組成部門，于2018年3月根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案設(shè)立，旨在防范化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。主要職責(zé)：組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。應(yīng)急管理部應(yīng)急管理部的組織架構(gòu)思考應(yīng)急管理部的成立對應(yīng)急物流管理系統(tǒng)建設(shè)有什么幫助與意義？辨析應(yīng)急管理部的職能抗擊”新冠“疫情

危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)安全專項檢查督導(dǎo)預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金

緊急調(diào)撥中央救災(zāi)物資

針對廣東大暴雨啟動防汛四級應(yīng)急響應(yīng)

《全民安全公開課》之“汛期避險”網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)急管理綜合培訓(xùn)班森林火災(zāi)聯(lián)防合作工作會

×√√√√√√√（不全面，+財政部）（不全面，+國家糧食和物資儲備局）(二)應(yīng)急物流管理系統(tǒng)在實踐中的問題

1、缺乏應(yīng)急物流統(tǒng)一管理的常設(shè)機構(gòu)首先，應(yīng)急物流管理全局統(tǒng)籌效果欠佳。例如，在抗擊新冠肺炎疫情過程中，各省、市、自治區(qū)難以實現(xiàn)全局統(tǒng)籌，各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)則缺乏應(yīng)急物流管理方案，過度依賴政府部門的臨時指揮。其次，應(yīng)急物資管理處置和調(diào)度不善。由于缺乏常設(shè)的應(yīng)急物資管理部門和組織，面對突發(fā)事件，相關(guān)管理部門因職權(quán)范圍所限，短期內(nèi)無法形成有效的合力，造成災(zāi)后初期應(yīng)急物資嚴(yán)重缺乏和供應(yīng)鏈中斷等問題。最后，應(yīng)急物流管理系統(tǒng)專業(yè)人才不足。臨時應(yīng)急指揮小組缺乏專業(yè)的應(yīng)急物流管理人員，缺乏應(yīng)急物流管理專家、顧問，導(dǎo)致難以進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，從而難以保證應(yīng)急物流體系效率、保障水平、可靠性。(二)應(yīng)急物流管理系統(tǒng)在實踐中的問題

2.缺乏應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的政策和制度保障目前我國應(yīng)急物流管理系統(tǒng)可依據(jù)的法規(guī)、制度較為分散，總體呈碎片化，并且存在大量空白，立法層次低，缺乏整體規(guī)劃和布局。此外，應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的配合制度存在嚴(yán)重漏洞，突出表現(xiàn)為新冠肺炎抗疫初期，多地出現(xiàn)層層加碼的通道管控、隔離防控等“一刀切”措施，導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷，嚴(yán)重影響應(yīng)急物流管理和后續(xù)工作的有效開展。(二)應(yīng)急物流管理系統(tǒng)在實踐中的問題

3.缺乏共建共享的應(yīng)急物流管理信息平臺物流信息平臺應(yīng)包括物資需求信息平臺、物流資源信息平臺、通道以及運輸信息平臺等。在實際運作中，由于缺乏可供應(yīng)急物流管理和運作調(diào)度的官方專用信息平臺，在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資分配、運輸和調(diào)度需要層層審批和許可，基本保障需求難以獲取，從而導(dǎo)致延誤。此外，應(yīng)急管理部門無法通過物流管理信息系統(tǒng)及時了解和掌握應(yīng)急物資的來源、需求和供給，以及運力的數(shù)量和能力等重要信息，難以制定正確的方案和決策，導(dǎo)致總體運作效率低下。02系統(tǒng)的設(shè)計與構(gòu)建一、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的設(shè)計：災(zāi)前防范與災(zāi)后應(yīng)急相結(jié)合時間效率重于經(jīng)濟效益整體規(guī)劃，逐步完善應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的設(shè)計不能僅顧及災(zāi)后響應(yīng)，而要在災(zāi)前就做好準(zhǔn)備。例如，在突發(fā)事件發(fā)生前，建立全國范圍的大型運輸工具信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉庫。政府統(tǒng)籌全局，多方協(xié)作參與應(yīng)急物流的最終目標(biāo)是保證應(yīng)急物資盡快送到災(zāi)民手中，減輕災(zāi)民因缺乏應(yīng)急物資而導(dǎo)致的痛苦與損失。總結(jié)分析歷次突發(fā)事件，借鑒國外先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗，立足于我國基本應(yīng)急物流現(xiàn)實和需求，充分考慮可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜、嚴(yán)峻的情況，不斷發(fā)展和完善應(yīng)急物流管理系統(tǒng)。由于應(yīng)急物流管理涉及儲存、運輸、配送等環(huán)節(jié)和多個主體間的配合，因此需要統(tǒng)一的管理機構(gòu)進(jìn)行全局統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。設(shè)計原則二、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的構(gòu)建：0102030405明確決策和系統(tǒng)框架中央應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，地方應(yīng)急管理部門為其常設(shè)的政府工作機構(gòu)，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，可及時對應(yīng)急物流管理活動進(jìn)行整體統(tǒng)籌指揮和部署。主要目標(biāo)就是實現(xiàn)由應(yīng)急物流指揮中心對應(yīng)急物資、車輛和人員進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控調(diào)度，對物資的采購、倉儲、運輸、配送和分發(fā)等流程進(jìn)行全程的跟蹤管理，同時對車輛和人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配。應(yīng)急物流管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫是應(yīng)急物流管理系統(tǒng)能夠正常運行的保障。系統(tǒng)基本功能設(shè)計研究應(yīng)急物流的運作流程，為合理確定管理系統(tǒng)各要素目標(biāo)與功能定位提供參考依據(jù)。制定系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)搭建系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫暢通應(yīng)急物流管理的運行流程系統(tǒng)功能功能介紹和描述應(yīng)急物資采購管理在應(yīng)急物資采購時，確保供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)將符合標(biāo)準(zhǔn)的物資送達(dá)指定位置，并對其進(jìn)行規(guī)范化管理；做好物資采購計劃、訂單管理以及結(jié)算方面的工作，確保應(yīng)急物資采購工作的順利運行應(yīng)急物資庫存管理利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對應(yīng)急物資的庫存進(jìn)行控制，對庫存物資的種類和數(shù)量進(jìn)行整體規(guī)劃；利用數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)格按照采購計劃對出入庫物資進(jìn)行管控，同時還可對存儲狀況進(jìn)行實時查詢，實現(xiàn)庫存高效、科學(xué)化管理應(yīng)急物資裝配管理根據(jù)應(yīng)急需求，對物資進(jìn)行分揀和配送。首先應(yīng)制定裝配計劃，明確物資種類和數(shù)量；然后按計劃進(jìn)行分揀，對貨物的編碼進(jìn)行掃描、計數(shù)和記錄等；最后根據(jù)運輸車輛的容積和載重量等情況，合理配送物資應(yīng)急物資調(diào)度管理利用導(dǎo)航技術(shù)對車輛的運輸路線、位置及實時狀態(tài)等信息進(jìn)行管理，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展進(jìn)程，及時調(diào)整調(diào)度方案；根據(jù)定位功能，實時監(jiān)控車輛運行狀態(tài)，確保車輛的安全運行應(yīng)急物流監(jiān)控管理包括對應(yīng)急物資、車輛以及系統(tǒng)工作人員進(jìn)行監(jiān)控管理，其目的是確保各個環(huán)節(jié)的高效運行：一方面為掌握全局和方案的調(diào)整提供依據(jù)，另一方面實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證各項工作有序、高效運行應(yīng)急物資信息發(fā)布救災(zāi)和指揮中心需要及時掌控應(yīng)急物資的實時狀態(tài)，并將應(yīng)急物資的實時狀態(tài)向應(yīng)急機構(gòu)和公眾進(jìn)行公示應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的基本功能應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的基本功能三、應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的保障機制：

政府協(xié)調(diào)機制信息反饋評估機制政策法規(guī)保障機制應(yīng)急物流管理系統(tǒng)中的法規(guī)機制實際上是一種強制性動員機制，也是一種強制性保障機制。例如，在發(fā)生自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件時，政府有權(quán)有償或無償征用民用建筑、工廠、交通運輸線、車輛、物資等，以解救災(zāi)和賑災(zāi)的燃眉之急。有效的信息反饋評估機制可以適時地反映管理系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸，從而為及時改正錯誤、改進(jìn)流程、提高系統(tǒng)效率提供解決方案和策略。緊急狀態(tài)下處理突發(fā)事件的關(guān)鍵在于政府對人力、物力和財力等有限資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)、動員和調(diào)用。03應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)一、應(yīng)急物流管理系子系統(tǒng)：應(yīng)急物流管理系統(tǒng)是一個由若干相互聯(lián)系、相互制約的應(yīng)急管理活動構(gòu)成的有機復(fù)雜整體，其中涉及政府、應(yīng)急管理組織、物流企業(yè)等不同層次的參與主體，也涵蓋了采購、儲備、運輸、配送等不同物流環(huán)節(jié)，還包括信息、法規(guī)、人才、資源等不同的構(gòu)成要素。從不同的角度，應(yīng)急物流管理系統(tǒng)可以劃分為不同的結(jié)構(gòu)和組成，即不同的應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)。應(yīng)急物資子系統(tǒng)信息管理子系統(tǒng)資金管理子系統(tǒng)定義分類物流管理子系統(tǒng)人力資源子系統(tǒng)一、應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)目前，我國正著力建設(shè)國家、軍隊、地方、市場、家庭“五位一體”的應(yīng)急物資儲備體系，旨在優(yōu)化應(yīng)急物資儲備的規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)、布局。應(yīng)急物資子系統(tǒng)應(yīng)急物資的數(shù)量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、布局形式、生產(chǎn)能力、存在狀態(tài)等相關(guān)構(gòu)成要素。應(yīng)急物資子系統(tǒng)的動態(tài)運作將主要在需求者、中轉(zhuǎn)站、供應(yīng)者之間進(jìn)行，重點圍繞應(yīng)急物資的生產(chǎn)、存儲、調(diào)用、分發(fā)、回收等活動。應(yīng)急物資的儲備一般采用“平戰(zhàn)結(jié)合”思想。部分物資由政府，分優(yōu)先級進(jìn)行管理；剩下部分物資則在政府主導(dǎo)的前提下，整合行業(yè)與社會的相關(guān)資源，進(jìn)行日常協(xié)助儲備。一、應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)資金管理子系統(tǒng)信息管理子系統(tǒng)信息管理子系統(tǒng)主要指用于應(yīng)急物流需求感知、傳遞、分析、匯總、反饋的信息系統(tǒng)，相當(dāng)于應(yīng)急物流的神經(jīng)系統(tǒng)。我國正大力推進(jìn)先進(jìn)信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，如利用互聯(lián)網(wǎng)、無線射頻等技術(shù)，建立集信息采集、預(yù)報預(yù)警、響應(yīng)指揮、信息發(fā)布、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、決策管理和空間信息管理的一體化應(yīng)急物流信息平臺，為應(yīng)急救援服務(wù)。作用：負(fù)責(zé)核驗財政預(yù)算、統(tǒng)籌救災(zāi)資金，以及接收和分配社會捐助等。職能：應(yīng)急預(yù)算管理、財務(wù)支出管理、財務(wù)工作安排、資金監(jiān)督以及績效評估等。在強調(diào)應(yīng)急快速響應(yīng)和救援時效性的前提下，應(yīng)借助切實可靠的資金管理制度來指導(dǎo)資金籌集和調(diào)撥等工作，強化應(yīng)急物流財政信息公開機制，規(guī)范應(yīng)急救援撥款、社會捐助等方面的透明管理要求。一、應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)物流管理子系統(tǒng)物流管理子系統(tǒng)能夠有效統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的活動。物流管理子系統(tǒng)的建設(shè)：充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。建立應(yīng)急物資采購制度。建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備庫。建立立體化的陸、海、空應(yīng)急物流運輸體系。建設(shè)應(yīng)急物流中心。人力資源子系統(tǒng)在該子系統(tǒng)中，人力資源包括應(yīng)急物流指揮決策人員、科研工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、操作使用人員等各級各類專業(yè)人員，是應(yīng)急物流系統(tǒng)的能動力量，也是應(yīng)急物流活動的主要參加者、執(zhí)行者。人力資源子系統(tǒng)的建設(shè)：設(shè)立合理的責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范各方參加主體的行為。通過系統(tǒng)的教育訓(xùn)練和有效的思想政治工作，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二、應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)的設(shè)計與構(gòu)建——

以信息管理子系統(tǒng)為例在眾多應(yīng)急物流管理子系統(tǒng)中，信息管理子系統(tǒng)是最復(fù)雜、最重要的子系統(tǒng)，幾乎覆蓋整個應(yīng)急物流運作流程，以保障應(yīng)急物流的順利運作和及時調(diào)整。應(yīng)急物流信息管理子系統(tǒng)具有信息化程度高、運作模式復(fù)雜、系統(tǒng)開放程度高以及管理操作專業(yè)化要求高等特點，這也對信息管理子系統(tǒng)的設(shè)計與構(gòu)建提出了考驗。(一)基本結(jié)構(gòu)加強對各種臨界指標(biāo)的分析和研究，使信息管理系統(tǒng)具有靈敏的預(yù)警反應(yīng)能力，從而掌握順利開展應(yīng)急物流活動的主動權(quán)。靈敏的預(yù)警反應(yīng)機制應(yīng)急物流大量的工作和信息發(fā)生在平時狀態(tài)向應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)換的結(jié)合部，必須建立規(guī)范的信息保障轉(zhuǎn)換機制，防止混亂和無序的產(chǎn)生。規(guī)范的應(yīng)急轉(zhuǎn)換機制在充分了解應(yīng)急物流運作原理的基礎(chǔ)上，通過分析大量的數(shù)據(jù)和信息，建立優(yōu)化模塊，優(yōu)化應(yīng)急物流流程和日常管理，從而提高應(yīng)急物流的決策效率?？茖W(xué)的決策處理機制有效的反饋評估機制可以適時地反映物流系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，從而為及時改正錯誤、改進(jìn)流程、提高效率提供幫助。及時的反饋評估機制(二)設(shè)計原則兼容性原則應(yīng)急物流系統(tǒng)中各主體本身都可能有一套信息管理系統(tǒng)以保證各自正常作業(yè)的實現(xiàn)。所以信息平臺應(yīng)具有兼容各系統(tǒng)的能力，實現(xiàn)相互間的無縫連接。經(jīng)濟性原則在保證了前三點原則的情況下，應(yīng)盡可能提高效率、降低應(yīng)急物流的成本。社會性原則信息管理系統(tǒng)建設(shè)必須以社會公共信息平臺為基礎(chǔ)。同時，應(yīng)急物流信息管理系統(tǒng)的建設(shè)需要多方協(xié)調(diào)配合，不可能僅僅依靠某一個主體，而必須依托于社會性的整體力量。系統(tǒng)性原則信息化建設(shè)的過程必須貫徹系統(tǒng)性原則，將信息管理系統(tǒng)建設(shè)與指揮、采購、配送、倉儲系統(tǒng)通盤考慮，達(dá)到信息的無縫連接。010203041|58信息系統(tǒng)功能模塊內(nèi)容描述主要功能監(jiān)測預(yù)警模塊接收和整合各專項部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警建議，對跨部門和區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警信息的整理分析，為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)提供決策支持匯聚災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)分析、潛在風(fēng)險追蹤、預(yù)警信息公布預(yù)案和輔助決策模塊針對突發(fā)事件提供災(zāi)前應(yīng)急管理預(yù)案，利用研判結(jié)果，結(jié)合應(yīng)急物流管理系統(tǒng)和工作流程，利用空間地理系統(tǒng)（GIS），為應(yīng)急指揮決策部門掌握災(zāi)情信息，調(diào)配應(yīng)急物資等提供支持，便于掌握事發(fā)態(tài)勢，優(yōu)化資源配置，制定救援方案預(yù)案模板、結(jié)構(gòu)化處理、流程繪制、資源配置、應(yīng)急響應(yīng)、空間可視化、突發(fā)事件定位、應(yīng)急資源分布、綜合信息展示應(yīng)急指揮調(diào)度模塊以突發(fā)災(zāi)害事件為驅(qū)動，輔助應(yīng)急處置人員通盤掌握事件處置情況；部署和調(diào)度相關(guān)資源，實時動態(tài)回傳，跟蹤事件處置進(jìn)展，分發(fā)任務(wù)，協(xié)調(diào)執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)一步采取相應(yīng)的應(yīng)對措施應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案輔助、任務(wù)指令、進(jìn)展匯報、視頻調(diào)度、電話調(diào)度、精準(zhǔn)指揮、機構(gòu)管理、人員管理、一鍵通訊應(yīng)急資源保障模塊在建立應(yīng)急物流管理資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，實施對專業(yè)隊伍、救援專家、救援裝備、視頻監(jiān)控等應(yīng)急資源的動態(tài)管理。在突發(fā)事件時，應(yīng)急指揮人員通過應(yīng)急物流管理平臺，迅速調(diào)集救援資源進(jìn)行有效的救援，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供保障應(yīng)急專家管理、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急隊伍管理、避難場所管理、醫(yī)療救護管理、視頻監(jiān)控管理統(tǒng)計評估與反饋模塊記錄突發(fā)事件的應(yīng)急處置過程，再現(xiàn)應(yīng)急物流管理過程；按照評價模型對應(yīng)急過程前的物流能力、過程中的及時性、過程后的有效性進(jìn)行分類和綜合評估，生成評估報告突發(fā)事件態(tài)勢評估、應(yīng)急物流管理過程評估、系統(tǒng)總結(jié)報告管理應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫模塊建設(shè)應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，從邏輯上劃分為基礎(chǔ)信息庫、風(fēng)險隱患庫、事件信息庫、預(yù)案庫、案例庫、知識庫、模型庫、及交換共享庫等資源庫，以便后續(xù)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用應(yīng)急物流管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(三)功能模塊在上述原則的基礎(chǔ)上，即可進(jìn)一步設(shè)計信息管理子系統(tǒng)的具體功能模塊。根據(jù)時間順序，可以大致分為以下6個模塊。(四)框架構(gòu)建基于應(yīng)急物流所需要的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、模塊、功能設(shè)計，應(yīng)急物流信息管理子系統(tǒng)應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，搭建應(yīng)急物流信息平臺，其整體構(gòu)建框架如右圖所示。輝采科技運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合人工巡檢巡查，在機制體制的保障下，實現(xiàn)管網(wǎng)運行和風(fēng)險隱患可視化、生產(chǎn)調(diào)度智能化、應(yīng)急處置科學(xué)化。對人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施老舊的城市生命線風(fēng)險，實時監(jiān)測燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、沼氣濃度、供水管網(wǎng)泄漏、城市內(nèi)澇、道路坍塌等危害的監(jiān)測預(yù)警。案例分析城市地下管網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)通過城市運行物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、匯聚和分析，實現(xiàn)實時監(jiān)測、監(jiān)測預(yù)警、決策分析服務(wù)支持、應(yīng)急處置，以“一張圖”形式呈現(xiàn)城市整體運行情況；建立城市健康運行體征指標(biāo)體系，描繪城市安全大數(shù)據(jù)畫像。輝采科技集專業(yè)研發(fā)團隊對其管網(wǎng)系統(tǒng)做到細(xì)致入微設(shè)計，通過系統(tǒng)平臺實時監(jiān)測城市地下管網(wǎng)動態(tài)，全面提升城市安全管控，優(yōu)化城市管理能力。案例分析以城市的自然地理和人文地理為基礎(chǔ)，面向洪澇、干旱、風(fēng)暴、冰霜凍、地質(zhì)災(zāi)害、地震、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，通過匯聚全省各區(qū)域人口數(shù)量、用地類型、房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會財富等信息，整合河道水文、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、地震斷裂帶等信息，接入氣象監(jiān)測預(yù)警、河道水文監(jiān)測、地質(zhì)隱患點運行狀況、森林火災(zāi)監(jiān)控和衛(wèi)星遙感、測繪等數(shù)據(jù)，結(jié)合災(zāi)害評估、災(zāi)害發(fā)展趨勢分析等專業(yè)模型和算法，達(dá)到自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。案例分析自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)通過災(zāi)前快速評估、提前預(yù)測、有效應(yīng)對，災(zāi)中全面感知、適時評估、科學(xué)抗御，災(zāi)后綜合評估、全力恢復(fù)、快速重建的目標(biāo)，為省領(lǐng)導(dǎo)、組織者和搶險救災(zāi)者在綜合應(yīng)對自然災(zāi)害時提供科學(xué)解決方案。案例分析自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)通過系統(tǒng)可以對洪澇、干旱、風(fēng)暴、冰霜凍、地質(zhì)災(zāi)害、地震、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的進(jìn)行動態(tài)的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害預(yù)測、綜合研判等功能，使得在災(zāi)前部署防災(zāi)任務(wù)、準(zhǔn)備救災(zāi)物資、組織救援力量。災(zāi)中提供避難場所、調(diào)配減災(zāi)物資、指揮救災(zāi)力量，災(zāi)后籌措救災(zāi)資金、進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)、組織災(zāi)后重建。達(dá)到發(fā)生自然災(zāi)害時全流程監(jiān)控發(fā)布、接收的狀態(tài)和具體時間，清晰地知道應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行和反饋情況，全過程留痕、責(zé)任明確、指令清晰。案例分析自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)急管理與運作

第3章應(yīng)急物流設(shè)施的選址與規(guī)劃目錄應(yīng)急物流設(shè)施選址概述應(yīng)急物流設(shè)施選址方法應(yīng)急物流設(shè)施規(guī)劃01020301應(yīng)急物流設(shè)施選址概述設(shè)施選址指的是在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)合理選擇一個或多個設(shè)施的物理位置，以達(dá)到既定目標(biāo)的最優(yōu)化。其中，目標(biāo)可以用距離最小、成本最低或利潤最大等指標(biāo)量化。應(yīng)急物流設(shè)施可分為應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急物流中心、物資分發(fā)點和臨時安置點4種不同的類型。在實際的應(yīng)急物流運作中，這四者之間存在著復(fù)雜的聯(lián)系，其基本網(wǎng)絡(luò)關(guān)系如圖所示。一、應(yīng)急物資儲備庫選址：一、應(yīng)急物資儲備庫選址：應(yīng)急物資儲備庫選址問題是建立健全應(yīng)急物資儲備體系所需解決的一個重要問題。應(yīng)急物資儲備庫選址需考慮如下因素：

0102選址的考慮因素自然環(huán)境因素地域、時間因素許多突發(fā)事件，尤其是自然災(zāi)害，是具有地域性、季節(jié)性特征的。以我國為例，臺風(fēng)、颶風(fēng)災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生在夏季沿海地區(qū)，而山體滑坡、泥石流等災(zāi)害則多發(fā)于處在雨季的山地。因此，因時因地制宜，也是應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)的重要考慮因素。良好的自然環(huán)境會極大地降低應(yīng)急物資儲備庫的建造成本和物資的儲存成本，同時增加容錯率，減少物資儲存過程中可能發(fā)生的意外情況。

0304選址的考慮因素交通便利因素政策法規(guī)因素應(yīng)急物資儲備庫的建造還受所在地政策法規(guī)的影響，比如當(dāng)?shù)卣挠玫亟ㄔO(shè)規(guī)劃等。應(yīng)急物資的儲備和運輸往往是緊密結(jié)合的，應(yīng)急物資儲備的目的就是在突發(fā)事件發(fā)生時能夠確保物資的供應(yīng)，因此應(yīng)急物資儲備庫的選址也盡量要求便利的交通。一、應(yīng)急物資儲備庫選址：二、應(yīng)急物流中心選址：應(yīng)急物流中心是銜接應(yīng)急物資儲備庫與應(yīng)急物資發(fā)放點的重要紐帶，需要根據(jù)實時應(yīng)急需求信息將存儲或籌措的應(yīng)急物資分揀、包裝、分發(fā)至下一級需求點，是應(yīng)急物流管理系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分。科學(xué)合理的應(yīng)急物流中心選址能為突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急行動提供充足的救援保障，確保應(yīng)急工作高效及時開展，降低災(zāi)害所造成的人員和財產(chǎn)損失。一般而言，應(yīng)急物流中心根據(jù)使用周期長短可分為兼顧應(yīng)急物資儲備功能的大型應(yīng)急物流中心和臨時設(shè)立的應(yīng)急物流中心。應(yīng)急物流中心選址二、應(yīng)急物流中心選址：臨時設(shè)立的應(yīng)急物流中心兼顧應(yīng)急物資儲備功能的大型應(yīng)急物流中心21根據(jù)使用周期長短一經(jīng)建立就將長時間運營，服務(wù)于較大區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理運作，有配套的人員、資金專門負(fù)責(zé)中心的運轉(zhuǎn)與維護。事實上，在很多情況下這種大型應(yīng)急物流中心即為應(yīng)急物資儲備庫。一般是針對突發(fā)事件而臨時設(shè)立的、僅僅服務(wù)于單次突發(fā)事件而不長期存在的物流中心，一般負(fù)責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)現(xiàn)實需要，在合適的地點開展應(yīng)急物資暫存并及時轉(zhuǎn)運分發(fā)等工作。特點：設(shè)施簡易、選址效率要求高二、應(yīng)急物流中心選址：首先，在準(zhǔn)備階段，依據(jù)交通條件、容量大小、抗災(zāi)能力等因素，在目標(biāo)地點選擇一些適合作為臨時應(yīng)急物流中心的設(shè)施與場所。最后，當(dāng)突發(fā)事件真正發(fā)生時，根據(jù)現(xiàn)實情況(如部分道路、設(shè)施可能被破壞等),以突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為參考，決定合適的臨時應(yīng)急物流中心。然后，通過反復(fù)模擬突發(fā)事件的發(fā)生場景，設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；010203選址步驟三、物資發(fā)放點選址：應(yīng)急物資發(fā)放點指的是根據(jù)實際需求而臨時搭建的、集應(yīng)急物資收發(fā)功能于一體的、靠近需求點的應(yīng)急物流節(jié)點。應(yīng)急物資發(fā)放點選址的原則如下：

(一)就近原則

應(yīng)急物資發(fā)放點的選址應(yīng)該遵循就近原則，盡可能靠近受災(zāi)群眾的居住地和集

中安置點，縮短應(yīng)急物資運輸時間。

(二)方便原則

應(yīng)急物資發(fā)放點的選址應(yīng)考慮物資發(fā)放點的周圍交通狀況及突發(fā)事件發(fā)生后的道路通行能力，便于物資收發(fā)。

(三)協(xié)調(diào)原則

應(yīng)急物資發(fā)放點選址應(yīng)綜合考慮上游的應(yīng)急物資儲備庫和物流中心以及下游的臨時安置點之間的物流供給和需求關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)設(shè)置各物資發(fā)放點的規(guī)模和位置，整體保障應(yīng)急設(shè)施布局的最優(yōu)化，切實提升應(yīng)急救援行動的效率和效果。四、臨時安置點選址：臨時安置點主要分為三類：

一是在室內(nèi)能提供住宿條件的臨時安置點，如學(xué)校宿舍、賓館等。

二是在較大空間的室內(nèi)集中安排受災(zāi)群眾生活的臨時安置點，如室內(nèi)體育場館等。

三是在室外相對集中安排的臨時安置點，如廣場等。臨時安置點的選址原則如下：

(一)選址環(huán)境安全

避開可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害或存放易燃易爆危險品的存在安全隱患的危險區(qū)域，保障集中安置群眾的生命安全。選址的地形地貌、周邊環(huán)境應(yīng)適宜居住。

(二)具備生活條件具備清潔的水源和電力供應(yīng)，具備最基本的排污設(shè)施(排水條件)等。

(三)兼顧交通便利安置點應(yīng)在確保安全的前提下就近選址，便于群眾就近轉(zhuǎn)移安置；安置點應(yīng)靠近主要公路、鐵路、水運等交通網(wǎng)絡(luò)，并有兩條以上方向不同的、與外界相通的疏散道路，便于人員的緊急疏散和救災(zāi)物資調(diào)運。02應(yīng)急物流設(shè)施選址方法一、層次分析法：20世紀(jì)70年代，美國運籌學(xué)家薩蒂教授提出了層次分析法,該方法是一種用于解決多目標(biāo)復(fù)雜問題的定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。這種方法將定量分析與定性分析結(jié)合在一起，用決策者的經(jīng)驗判斷各衡量目標(biāo)之間的相對重要程度，并合理地給出每個決策方案的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)數(shù)，利用權(quán)數(shù)求出各方案的優(yōu)劣次序，以此處理難以定量分析的選址問題。該方法適用于缺乏一定的數(shù)據(jù)且目標(biāo)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的情況。層次分析法的具體步驟如下：step01step02step03step04構(gòu)造比較判斷矩陣建立遞進(jìn)層次結(jié)構(gòu)模型層次單排序以及一致性檢驗層次總排序及其一致性檢驗一、層次分析法：step01建立遞進(jìn)層次結(jié)構(gòu)模型在分析現(xiàn)有實際問題的基礎(chǔ)上，將目前有關(guān)聯(lián)性的各個因素，按照不同的屬性自上而下地分解成若干個層次，同一層的因素從屬于上一層的因素或?qū)ι弦粚右蛩赜杏绊?，同時又支配下一層的因素或受到下層因素的作用。最上層為目標(biāo)層，通常只有1個因素，最下層通常為方案或?qū)ο髮?，中間可以有一個或幾個層次，通常為準(zhǔn)則或指標(biāo)層。當(dāng)準(zhǔn)則過多時(如多于9個)應(yīng)該進(jìn)一步分解。一、層次分析法：step02構(gòu)造比較判斷矩陣

因素i比因素j量化值兩個因素同等重要1兩個因素稍微重要3兩個因素較重要5兩個因素非常重要7兩個因素極端重要9兩相鄰判斷的中間值2,4,6,8一、層次分析法：step03層次單排序以及一致性檢驗

n1234567891011R000.580.91.121.211.321.411.451.491.51

一、層次分析法：step04層次總排序及其一致性檢驗計算最下層因素對最高目標(biāo)的相對重要性的權(quán)值的過程，為層次總排序。這一過程為從上往下計算，如圖所示。因此，B層的層次總排序，即B層第i個因素對總目標(biāo)的權(quán)值為：層次總排序的一致性比率為:，當(dāng)CR<1時，認(rèn)為層次總排序一致性檢驗通過。

二、P-中值方法：p-中值方法是臨時選址中常用的一種優(yōu)化模型，是指在一個給定的備選臨時儲備倉庫集合中選定p個倉庫，并指派每個倉庫所負(fù)責(zé)的對應(yīng)的物資分發(fā)點，使之滿足倉庫和物資分發(fā)點之間的運輸距離之和最短。該模型所解決的問題也被稱為最小化問題，因為需要最小化任意分發(fā)點與其鄰近倉庫的距離之和?！纠}3-1】本例采用p-中值模型來解決一個確定臨時儲備庫建設(shè)數(shù)量的選址問題，并且為了契合應(yīng)急救援的需要，算例采用運輸時間概念代替距離作為問題優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。算例假設(shè)有5個臨時儲備庫備選點和6個分發(fā)點，要求從備選點中選擇2個建設(shè)臨時儲備庫，使得所有分發(fā)點到最近的臨時儲備庫的距離之和最小。二、P-中值方法：

(3-2)(3-3)(3-4)

i12345

116453225564334635443146552221661312j

二、P-中值方法：

三、重心法：重心法將應(yīng)急物流中的供需節(jié)點看成分布在一個連續(xù)平面內(nèi)的物流系統(tǒng)，各節(jié)點的需求量和資源量看成該點的重量，物流設(shè)施選址的最優(yōu)點就是物流系統(tǒng)的重心。重心法對備選方案不存在限制，靈活性很強，可用于解決物資發(fā)放點、臨時安置點選址問題，但其沒有考慮現(xiàn)實中的選址決策面臨多重因素相互作用的影響，因此可適當(dāng)根據(jù)實際情況對結(jié)果做出調(diào)整。

其數(shù)學(xué)模型如下：最優(yōu)設(shè)施位置到現(xiàn)有節(jié)點i間的距離為:對目標(biāo)函數(shù)計算可得:為節(jié)點i的數(shù)量;為最優(yōu)物流節(jié)點到物流系統(tǒng)中其他節(jié)點的消耗；為最優(yōu)節(jié)點位置到其他節(jié)點i間的距離。

發(fā)放系統(tǒng)中總的時間/物流成本為:在上式中，C為滿足救援要求的總時間/物流成本；三、重心法：數(shù)學(xué)模型坐標(biāo)/千米ABCDE102020103357155需求/人18002000210023001600其中，因此，將選擇坐標(biāo)點為（10.2，8.8）的位置作為地址，建立發(fā)放點。三、重心法：例題3-2假設(shè)某地在某個時刻發(fā)生一場地震災(zāi)害，在某個小災(zāi)區(qū)，現(xiàn)有5個村子共1萬名群眾受災(zāi)，生活受到較大的影響，等待政府組織的救援和幫助。其中A村有1800人，B村有2000人，C村有2100人，D村有2300人，E村有1600人，現(xiàn)在需要選取1個位置建立物資發(fā)放點，用于援助受災(zāi)群眾，其中每個村子的相對坐標(biāo)點如表3-3所示(單位：千米)。

在受災(zāi)后，采用集中發(fā)放的方式發(fā)放應(yīng)急物資，假設(shè)每位災(zāi)民只接收一份救濟物資。下面使用重心法對其進(jìn)行求解：互動討論作為應(yīng)急物流研究中占比很大的一部分，現(xiàn)實中的應(yīng)急物流設(shè)施選址問題究竟如何抽象成數(shù)學(xué)模型？研究（寫論文）與實際的差別究竟在哪？

模擬地震之后的應(yīng)急設(shè)施選址以及路徑優(yōu)化問題臨時安置點臨時物資發(fā)放點通過不同的目標(biāo)函數(shù)設(shè)置，可以得到不同的路徑，以及哪些物資發(fā)放點服務(wù)，哪些臨時安置點。實際的案例研究：合肥市的模擬案例選取了合肥市比較大的廣場、學(xué)校操場、體育館等作為物資發(fā)放點的備選點，每個街道設(shè)置了對應(yīng)的物資需求點，同樣設(shè)定不同的目標(biāo)函數(shù)，得到不同的路徑選擇。03應(yīng)急物流設(shè)施規(guī)劃應(yīng)急物流設(shè)施規(guī)劃應(yīng)急物流設(shè)施規(guī)劃是指為使應(yīng)急物流設(shè)施有效運行、順利發(fā)揮應(yīng)急作用，綜合考慮相關(guān)影響因素后進(jìn)行的設(shè)計、建造活動，以服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)的建筑和場地等方面。下面以兼具物資儲備功能的長期應(yīng)急物流中心(以下簡稱應(yīng)急物流中心)為例，詳細(xì)介紹。應(yīng)急物流中心往往擁有專門的人員、資金，負(fù)責(zé)中心的運轉(zhuǎn)與維護，它實際上是一個具有政府工作性質(zhì)的物流組織指揮機構(gòu)，是一個適應(yīng)能力強、功能強大、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)中心，有利于增強災(zāi)后保障能力，提高辦事效率，減少政府的協(xié)調(diào)量和工作失誤。應(yīng)急物流中心的規(guī)劃內(nèi)容主要包括設(shè)施規(guī)劃、規(guī)模計算和平面布局三個方面。一、設(shè)施規(guī)劃：按照功能不同，應(yīng)急物流中心的設(shè)施主要包含庫房、生產(chǎn)輔助用房、管理用房、際屬用房、堆場、道路和綠化區(qū)域等。(一)庫房庫房是應(yīng)急物資的倉儲區(qū)域，是應(yīng)急物流中心最為核心的區(qū)域，庫房建設(shè)的優(yōu)劣直接關(guān)系到整個應(yīng)急物流中心應(yīng)急響應(yīng)能力。庫房主要包括入庫區(qū)、倉儲區(qū)、出庫區(qū)、管理控制區(qū)和通道等。(二)生產(chǎn)輔助用房生產(chǎn)輔助用房是用于設(shè)備維修、清洗和縫補的場所，可以分為回收區(qū)、廢料處理區(qū)、加工區(qū)、清洗區(qū)、消毒區(qū)、縫補區(qū)、整理區(qū)、設(shè)備停放區(qū)、設(shè)備維修區(qū)等。(三)管理用房應(yīng)急物流中心在日常工作中不僅需要處理大量物資的接收和調(diào)運等工作，還需要進(jìn)行必要的行政與業(yè)務(wù)管理，因此，需要設(shè)置相應(yīng)的管理用房。管理用房主要包括辦公室、會議室、檔案室、監(jiān)控室、警衛(wèi)室等。一、設(shè)施規(guī)劃：(四)附屬用房附屬用房是為了保障應(yīng)急物流中心職能的正常運行為相關(guān)工作人員提供后勤服務(wù)的場所，主要包括車庫、變/配電室、鍋爐房、食堂、浴室、衛(wèi)生間等。(五)堆場由于應(yīng)急物資的特點，在建設(shè)室內(nèi)庫房的同時，還需要專用堆場，包括室外貨場、觀察場、晾曬場、停車場(停機坪)等，用于清點、裝卸、堆放應(yīng)急物資，同時也能起到發(fā)現(xiàn)并消除應(yīng)急物資安全隱患的作用。(六)道路道路是應(yīng)急物流中心內(nèi)部交通的主要設(shè)施，用于保障應(yīng)急物流中心內(nèi)車輛、物資和人員順利進(jìn)出，包括主干道、次干道、輔助道路和人行道等。(七)綠化區(qū)域應(yīng)急物流中心內(nèi)綠化覆蓋面積需達(dá)到一定值，以實現(xiàn)美化本區(qū)域及周邊設(shè)施環(huán)境、減少噪聲及粉塵污染的功能。二、規(guī)模計算：規(guī)模計算一個應(yīng)急物流中心的科學(xué)規(guī)劃不僅離不開合理的選址，而且還要有一個適用于這個應(yīng)急物流中心發(fā)展與壯大的規(guī)模空間。適當(dāng)?shù)膽?yīng)急物流中心規(guī)模是一個應(yīng)急物流中心資源合理利用的前提條件，可以保障其健康發(fā)展。規(guī)模計算就是通過對應(yīng)急物流中心在未來發(fā)展中的應(yīng)急救災(zāi)物資流量的分析，結(jié)合應(yīng)急物流中心作業(yè)流程和功能設(shè)計要求，并根據(jù)物流行業(yè)相關(guān)規(guī)定及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，采用定量方法和定性方法相結(jié)合的方法體系，計算應(yīng)急物流中心的總體建設(shè)面積和內(nèi)部各主功能區(qū)的建筑面積。（一）基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)：3.需過渡期生活救助人口需在政府應(yīng)急救助階段結(jié)束、恢復(fù)重建工作完成之前幫助解決基本生活困難的人員數(shù)量。4.實際救助人口災(zāi)后實際需要政府提供救助的人數(shù)，記為J。5.救災(zāi)物資救助功能參數(shù)

6.應(yīng)急物資規(guī)格應(yīng)急物資的尺寸、體積、重量等數(shù)據(jù)指標(biāo)，其所需庫房面積根據(jù)主要儲備物資所需庫房面積的一定比例確定。1.緊急轉(zhuǎn)移安置人口本行政區(qū)域內(nèi)因遭受或可能遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進(jìn)行安置并給予臨時生活救助的人員數(shù)量。2.需緊急生活救助人口不需要轉(zhuǎn)移安置，但需給予臨時生活救助的人員數(shù)量。基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)(二)庫房規(guī)模指標(biāo)計算：一般情況下庫房建筑面積計算公式如下：

在設(shè)計庫房規(guī)模時還需要考慮庫房高度，即庫房屋頂下弦與地面之間的距離，以及地面負(fù)荷強度，即單位面積的負(fù)荷能力，以上兩點由保管的應(yīng)急物資種類、比重堆垛高度等因素決定，設(shè)計參數(shù)需符合建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。應(yīng)急物流中心的總體規(guī)劃面積需綜合考慮庫房面積、生產(chǎn)輔助用房建筑面積、管理用房建筑面積、附屬用房建筑面積、堆場面積、道路及綠化面積等。詳細(xì)的規(guī)模計算指標(biāo)需根據(jù)應(yīng)急物流中心的規(guī)劃目標(biāo)確定。三、平面布局：在進(jìn)行應(yīng)急物流中心平面布局規(guī)劃的過程中，必須對應(yīng)急物流中心內(nèi)設(shè)施之間以及設(shè)施內(nèi)部的物流狀況和相關(guān)作業(yè)情況進(jìn)行分析，以明確物流的流向與流量，提高應(yīng)急物流中心的運作效率。平面布局的規(guī)劃步驟確定作業(yè)區(qū)域功能根據(jù)作業(yè)區(qū)域功能不同，應(yīng)急物流中心可以分為以庫房為核心的物流功能區(qū)和由辦公區(qū)和生活區(qū)組成的非物流功能區(qū)。作業(yè)流程分析作業(yè)流程分析就是分析不同功能區(qū)或某功能區(qū)內(nèi)部不同性質(zhì)的作業(yè)，整理統(tǒng)計各作業(yè)階段的儲運單位及作業(yè)數(shù)量，標(biāo)出各作業(yè)所在區(qū)域，即可得知各項物流作業(yè)的分布。0102三、平面布局：平面布局的規(guī)劃步驟物流和活動相關(guān)性分析即各功能區(qū)之間的相互關(guān)系，包括定量的物流關(guān)系和定性的非物流關(guān)系。物流關(guān)系是指應(yīng)急物資從進(jìn)入應(yīng)急物流中心直到離開的全部過程。非物流關(guān)系包括管理關(guān)系、流程關(guān)系和環(huán)境關(guān)系等，這些關(guān)系也會影響各功能區(qū)的布局。平面布局即重點考慮物流費用最小化和功能區(qū)之間的相關(guān)性最大化，決定各功能區(qū)在應(yīng)急物流中心的相對位置。平面布局方案中應(yīng)考慮修正條件如物料搬運方法、建筑特征、道路綠化，以及實際約束條件如給定面積、建設(shè)成本、政策法規(guī)等。0304四、兼具物資儲備功能的長期應(yīng)急物流中心規(guī)劃實例：我國西南某中央級應(yīng)急物流中心主要功能是應(yīng)對自然災(zāi)害，儲備和調(diào)用當(dāng)暴雨洪澇、山體滑坡、泥石流、地震、冰雪風(fēng)暴等災(zāi)害爆發(fā)時所需的應(yīng)急救災(zāi)物資。該應(yīng)急物流中心輻射西南地區(qū)，可滿足應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置人口86.6萬所需的救災(zāi)物資儲備、調(diào)運等緊急任務(wù)?？傉嫉孛娣e158畝,總建筑面積26500平方米，總有效庫容3.7萬立方米，擁有近萬個貨位，主要儲備帳篷、棉被、棉衣褲、救生包、救生衣、睡袋、折疊床、移動廁所、凈水機、照明設(shè)備等生活物資(可儲備帳篷5.41萬頂、棉被10.83萬、床、棉衣褲21.65萬套)和沖鋒舟、橡皮艇、救生圈、發(fā)電機、挖掘機等應(yīng)急救援物資。該應(yīng)急物流中心有庫房(三座)、生產(chǎn)輔助用房、管理用房、值班宿舍、消防泵房、消防水池、門衛(wèi)、罩棚貨場、露天貨場、觀察場和可供2架直升機起降的停機坪等。其中觀察場面積4000平方米，露天貨場7000平方米，綠化面積4000平方米。平面布局如圖所示。四、兼具物資儲備功能的長期應(yīng)急物流中心規(guī)劃實例：應(yīng)急管理與運作

第4章應(yīng)急物資的需求預(yù)測與儲備目錄應(yīng)急物資需求概述應(yīng)急物資需求預(yù)測方法應(yīng)急物資的儲備01020301應(yīng)急物資需求概述一、應(yīng)急物資需求的概念：什么是應(yīng)急物資？大家所了解的應(yīng)急物資有哪些？12思考（一）應(yīng)急物資的概念：2020年中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《應(yīng)急物資分類及編碼》標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)急物資定義為“應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件應(yīng)急全過程所必需的物資保障“。常見應(yīng)急物資：帳篷、棉被、棉衣褲、救生包、救生衣、睡袋、折疊床、移動廁所、凈水機、照明設(shè)備等生活物資和沖鋒舟、橡皮艇、救生圈、發(fā)電機、挖掘機等應(yīng)急救援物資。在應(yīng)急情況下，物資的社會性比經(jīng)濟性具有更高的優(yōu)先級和地位。在需求驟增或供應(yīng)短缺的情況下，物資的價格受市場影響會升高，但為保障應(yīng)急物資的社會性發(fā)揮作用，會使用調(diào)控手段控制應(yīng)急物資的經(jīng)濟性。強社會性與弱經(jīng)濟性12應(yīng)急物資需求的不確定性一般體現(xiàn)在需求種類與需求數(shù)量這兩方面。需求種類的不確定性一般受突發(fā)事件所造成的損害狀況以及繼發(fā)災(zāi)害的類型影響，而應(yīng)急物資需求數(shù)量的不確定性一般取決于突發(fā)事件的規(guī)模、影響范圍、嚴(yán)重程度和持續(xù)時間等。不確定性34突發(fā)事件類型以及處置任務(wù)需求的多樣性導(dǎo)致了應(yīng)急物資需求的多樣性。應(yīng)急物資需求種類的多樣性以及負(fù)責(zé)不同功能類別的應(yīng)急物資的多個單位主體，造成了應(yīng)急物資需求的復(fù)雜性。多樣性與復(fù)雜性應(yīng)急物資需求具有較強的時間緊迫性，物資供應(yīng)時間越早，越能保障更多災(zāi)民的生命安全，消除災(zāi)民的恐慌情緒和緊張心理，維護災(zāi)區(qū)秩序穩(wěn)定。時間緊迫性（二）應(yīng)急物資需求的特點：（三）應(yīng)急物資需求的內(nèi)容：應(yīng)急物資需求的品類多種多樣，篩選的應(yīng)急物資應(yīng)滿足在具有同樣功能的所有商品類型中最耐儲、性價比最高、通用性更強、最便利的特征，這有利于儲備、運輸、發(fā)放等應(yīng)急物流的各個環(huán)節(jié)工作的開展以及提高救援響應(yīng)速度。應(yīng)急物資品類需求12應(yīng)急物資質(zhì)量需求考慮的是應(yīng)急物資到達(dá)災(zāi)區(qū)后的可使用性和可靠性，并不對應(yīng)急物資到達(dá)災(zāi)區(qū)的時間、成本等提出要求。具體而言，飲食方面應(yīng)急物資應(yīng)保證在有效期內(nèi)，救援設(shè)備等應(yīng)急物資應(yīng)保證功能完好。應(yīng)急物資質(zhì)量需求34一般情況下，應(yīng)急物資數(shù)量需求與災(zāi)害等級、嚴(yán)重程度、影響范圍、事發(fā)區(qū)域人口密度等呈正相關(guān)。具體而言，依據(jù)應(yīng)急物資需求類別不同，與需求數(shù)量相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)不同。應(yīng)急物資數(shù)量需求應(yīng)急物資結(jié)構(gòu)需求是指為保障某一功能需求的正常實現(xiàn)，應(yīng)急物資應(yīng)相互匹配，滿足比例關(guān)系并同時到達(dá)。例如，每項物資之間滿足需求比例關(guān)系，帳篷、折疊桌椅、應(yīng)急燈與棉被的需求比例一般為1:1:1:4。應(yīng)急物資結(jié)構(gòu)需求（四）時間與層級分類：應(yīng)急物資需求的時間和層級有三個子維度：宏觀災(zāi)前儲備、中觀災(zāi)初響應(yīng)和微觀災(zāi)后發(fā)放。應(yīng)急物資需求的特點有四個子維度：強社會性弱經(jīng)濟性、多樣性與復(fù)雜性、不確定性和時間敏感性。將應(yīng)急物資需求的特點和應(yīng)急物資需求的時間和層級進(jìn)行耦合，得到如圖的二維分析框架。具體而言，在強社會性弱經(jīng)濟性的特點上，宏觀災(zāi)前儲備需求、中觀災(zāi)初響應(yīng)需求和微觀災(zāi)后發(fā)放需求都具備此特征。在多樣性和復(fù)雜性特點上，宏觀災(zāi)前儲備需求和中觀災(zāi)初響應(yīng)需求的這一點特點更顯著，微觀災(zāi)后發(fā)放需求的應(yīng)急物資多樣性與復(fù)雜性會降低。對于不確定性，宏觀災(zāi)前儲備需求和中觀災(zāi)初響應(yīng)需求的不確定性很高，而微觀災(zāi)后發(fā)放需求的不確定性則會降低，呈現(xiàn)低不確定性。最后，從時間敏感性的角度來看，宏觀災(zāi)前儲備需求的時間敏感性較低，但是在中觀災(zāi)初響應(yīng)需求和微觀災(zāi)后發(fā)放需求上時間敏感性高。二、應(yīng)急物資需求品種類型：文件名稱發(fā)文單位應(yīng)急物資分類應(yīng)急物資目錄（2004）國家發(fā)展和改革委員會13大類應(yīng)急保障重點物資分類目錄（2015年）國家發(fā)展和改革委員會3大類；現(xiàn)場管理與保障生命救援與生活救助工程搶險與專業(yè)處置應(yīng)急物資分類及編碼國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會3大類；基本生活保障物資應(yīng)急裝備及配套物資工程物資與機械加工設(shè)備衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備參考目錄（試行）衛(wèi)生部5大類；醫(yī)療救援類裝備（含藥品）傳染病控制類裝備中毒處置類裝備核與放射處置類裝備隊伍保障類裝備應(yīng)急物資品種類型豐富多樣，適用場景非常廣泛，根據(jù)不同的目的存在多種多樣的分類方式。分類實用性、針對性逐步增強，物資種類逐步完善。二、應(yīng)急物資需求品種類型：專用應(yīng)急物資與裝備是指由各級相關(guān)部門和機構(gòu)根據(jù)各自職能儲備的專用應(yīng)急物資和裝備，這類物資與裝備的專業(yè)性很強，一般都是由專業(yè)部門儲備與管理。專用應(yīng)急物資與裝備是指用于救助受災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口，滿足其基本生存需要的物資，一般要求在災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)提供基本救助。救災(zāi)物資是維持人的生命和保障人的基本生理需求的日常生活用品，主要包括糧油、蔬菜、肉類、蛋類、奶制品、糖、食鹽、飲用水和衛(wèi)生清潔用品等，一般是通過商品市場供應(yīng)，但政府通過監(jiān)測、調(diào)節(jié)等手段保障其供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定(商務(wù)部統(tǒng)籌供應(yīng)保障)。生活必需品指與國計民生、國防安全有重大關(guān)系的生活資料、生產(chǎn)資料和武器裝備，包括重要原材料、燃料、設(shè)備、糧食、軍械物資等，由國家專門部門負(fù)責(zé)管理。國家戰(zhàn)略物資按照應(yīng)急物資的用途和管理主體不同02040103三、國際應(yīng)急資源類型及分類：

美國應(yīng)急資源類型及分類紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會應(yīng)急資源類型與分類美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)建立國家應(yīng)急管理系統(tǒng)(NIMS)。按照應(yīng)急資源的性質(zhì)，NIMS定義應(yīng)急資源為人員、團隊、設(shè)施、裝備或物資等。按照應(yīng)急資源的用途功能，F(xiàn)EMA早期定義了八類資源，分別是應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)資源、事件管理資源、公共衛(wèi)生資源、執(zhí)法與安全資源、公共工程資源、搜尋救援資源、火災(zāi)和危險品資源以及動物健康資源。目前資源類型已經(jīng)增加到17類共188項。188項資源按照性質(zhì)有人員、團隊、設(shè)施、裝備、單元和車輛六大類。國際紅十字會和紅新月會國際聯(lián)合會(TheInternationalFederationofRedCrossandRedCrescentSocieties,IFRC)作為世界上最大的人道主義組織成立于1919年，是由各國紅十字會和紅新月會等組成的國際性聯(lián)合組織，致力于幫助面臨自然災(zāi)害、沖突以及醫(yī)療和社會問題的人們。IFRC將應(yīng)急項目的大類細(xì)分為18類，包括無線電通信、工程、食物、住房與庇護所、信息技術(shù)、圖書館、水和衛(wèi)生醫(yī)療器械等。互動討論

應(yīng)急物資需求是否存在優(yōu)先級？不同物資究竟哪些會最先運往災(zāi)區(qū)？食物和帳篷相比哪個更重要？現(xiàn)實情況下可能會出現(xiàn)哪些問題？不同災(zāi)害情況下缺乏的物資18日23時59分，甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級地震。截至目前，地震已造成甘肅113人死亡、青海14人死亡，救援正在緊張進(jìn)行中。據(jù)國家電網(wǎng)消息，甘肅及青海震區(qū)已全部恢復(fù)供電。目前災(zāi)區(qū)急缺棉帳篷、棉被、棉衣、棉鞋、活動板房、電熱毯、折疊床、火爐、藥品（感冒類創(chuàng)傷類、消炎類）等物資。積石山地震12截至8月2日上午8時，省應(yīng)急物資供應(yīng)中心已從物資儲備庫及省級物資代儲單位調(diào)運沖鋒舟、救生衣、防汛子堤和排水泵車等8個品種4906臺（套），價值2478.3萬元的省級防汛物資到保定、衡水、廊坊等受災(zāi)地區(qū)開展應(yīng)急救援。針對受災(zāi)嚴(yán)重的涿州市，自7月31日收到調(diào)運命令以來，省應(yīng)急供應(yīng)中心持續(xù)向涿州市調(diào)運應(yīng)急物資。截至8月2日8時，累計調(diào)運玻璃鋼防汛搶險舟130艘、橡皮舟50艘、救生衣3000件、水路兩棲車3輛、排水泵車1輛，總計價值724.225萬元。河北暴雨雅安蘆山6.1級地震發(fā)生后，四川省應(yīng)急管理廳第一時間從雅安市救災(zāi)物資儲備庫調(diào)運8140件省級救災(zāi)物資送往震區(qū)，確保受災(zāi)群眾得到妥善安置和及時救助。據(jù)了解，此次省級救災(zāi)物資包括1000頂帳篷、2300張折疊床、2840張防潮墊、2000床棉被等。根據(jù)四川省自然災(zāi)害特點，四川省應(yīng)急管理廳提前謀劃，合理調(diào)整省級救災(zāi)物資儲備布局，向雅安前置帳篷、棉被、折疊床等救災(zāi)物資共計3.7萬件。目前，四川已陸續(xù)向14個重點災(zāi)害市州前置省級救災(zāi)物資35萬件，確保突發(fā)重特大自然災(zāi)害后能及時拉得出、供得上。蘆山地震34中新網(wǎng)福州7月25日電(記者龍敏)7月24日晚，福建省應(yīng)急管理廳會同福建省糧儲局連夜向福州、莆田兩市的10個縣(市、區(qū))和平潭綜合實驗區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，確保在第3號臺風(fēng)“格美”登陸前將緊急預(yù)置的救災(zāi)物資連夜運達(dá)。福建省應(yīng)急管理廳通報，此次緊急調(diào)撥救災(zāi)物資共11342件，包括發(fā)電機、無人機、折疊床、折疊桌椅、沖鋒衣褲、毛巾被、毛毯、夏涼被、凈水器、雨衣雨靴、折疊傘等，全力支持地方做好臺風(fēng)防御和救災(zāi)等工作。福建臺風(fēng)不同災(zāi)害情況下缺乏的物資捐贈途徑獲取的物資有可能是低優(yōu)先級甚至完全無用的不同災(zāi)害所需的應(yīng)急物資品類不同，應(yīng)急物資的優(yōu)先級也有所差異。對于大多數(shù)自然災(zāi)害，帳篷、棉被等都屬于比較重要的應(yīng)急物資。即便對于同一個災(zāi)害，應(yīng)急物資需求的優(yōu)先級也是動態(tài)變化的。實務(wù)中面對突發(fā)的自然災(zāi)害，第一批救援物資很少直接運送大量食物和水。總結(jié)匱乏成本和匱乏理論：用來刻畫應(yīng)急物資需求優(yōu)先級的合適理論。匱乏成本：Holguinetal.(2012)提出，定義為“由于物資匱乏導(dǎo)致災(zāi)民痛苦的經(jīng)濟量化指標(biāo)”。匱乏水平：Wangetal.(2017)提出，定義為“由于物資匱乏導(dǎo)致的災(zāi)民痛苦水平”。匱乏成本和匱乏理論02應(yīng)急物資需求預(yù)測方法一、預(yù)測方法概述：對應(yīng)急物資需求的常見預(yù)測方法有兩類：定性預(yù)測方法和定量預(yù)測方法。定性預(yù)測方法的優(yōu)點是方便可行，不需要深奧的數(shù)學(xué)模型，對每個個體都簡單易用，方法具有良好的普及性和推廣性，但其依賴主觀經(jīng)驗，缺少客觀標(biāo)準(zhǔn)，易受到自身認(rèn)識局限性的影響，因此結(jié)論有較大可能存在主觀片面性，難以讓人信服。定性預(yù)測方法主要有類推預(yù)測法、專家會議法、德爾菲(Delphi)法等。定量預(yù)測方法則基于歷史數(shù)據(jù)或因素變量，偏重數(shù)學(xué)方法分析，受主觀因素影響較小，但相對地，其普適性較差，理解掌握存在一定困難，需要累積和統(tǒng)計歷史數(shù)據(jù)。定量預(yù)測方法主要包含時間序列預(yù)測方法、因果關(guān)系預(yù)測方法等傳統(tǒng)預(yù)測方法，以及馬爾可夫鏈預(yù)測方法、灰色系統(tǒng)預(yù)測方法、系統(tǒng)動力學(xué)預(yù)測方法、模糊數(shù)學(xué)與粗糙集理倫預(yù)測法和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測方法等現(xiàn)代預(yù)測方法。二、傳統(tǒng)定量預(yù)測方法：（一）時間序列預(yù)測方法時間序列預(yù)測方法是一種傳統(tǒng)的定量預(yù)測方法。時間序列是指某一研究對象的統(tǒng)計指標(biāo)在不同時間上按照發(fā)生的先后順序排列而成的一組數(shù)據(jù)，形成一個序列。按照時間序列的連續(xù)性不同一般分為連續(xù)時間序列和離散時間序列。時間序列預(yù)測方法中常用的預(yù)測方法有以下4種：這是一種非常簡便、不需要模型和復(fù)雜運算的時間序列預(yù)測法，只需對一組觀測值求平均值，并依此預(yù)測未來時期幾個階段的值。常見的求平均值方法有算術(shù)平均數(shù)、幾何平均數(shù)、加權(quán)平均數(shù)和調(diào)和平均數(shù)等。利用移動平均值預(yù)測結(jié)果的方法稱為移動平均預(yù)測法。移動平均值要求獲得一組觀測值后對這一組數(shù)值序列分段計算其算術(shù)平均值，使其構(gòu)成一組新數(shù)值序列。常見的移動平均預(yù)測法有一次移動平均預(yù)測法、二次移動平均預(yù)測法、加權(quán)移動平均預(yù)測法等。(1)簡單平均數(shù)預(yù)測法(2)移動平均預(yù)測法指數(shù)平滑預(yù)測法是使用指數(shù)平滑平均值預(yù)測的方法，屬于一種特殊的加權(quán)移動平均預(yù)測法。指數(shù)平滑平均值是以某一統(tǒng)計指標(biāo)的本期實際值和本期預(yù)測值(即上一期的平滑值)為基礎(chǔ)，引入一個加權(quán)因子即平滑系數(shù)，求得新的平均值。常見的指數(shù)平滑預(yù)測法有一次指數(shù)平滑預(yù)測法、二次指數(shù)平滑預(yù)測法和三次指數(shù)平滑預(yù)測法。趨勢外推預(yù)測法又稱為趨勢延伸預(yù)測法，是了解某一研究對象的統(tǒng)計指標(biāo)過去和現(xiàn)在的發(fā)展趨勢后利用某一數(shù)學(xué)模型描述和擬合統(tǒng)計指標(biāo)的變化規(guī)律，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。常見的趨勢外推預(yù)測法有直線趨勢外推預(yù)測法、二次曲線趨勢外推預(yù)測法、生長曲線趨勢外推預(yù)測法等。(3)指數(shù)平滑預(yù)測法(4)趨勢外推預(yù)測法（一）時間序列預(yù)測方法（二）因果關(guān)系預(yù)測方法因果關(guān)系預(yù)測方法是從事物之間發(fā)展變化的因果關(guān)系入手，分析直接或間接影響預(yù)測目標(biāo)的因素的變化規(guī)律，通過統(tǒng)計分析和數(shù)學(xué)建模從這種變化規(guī)律中獲得預(yù)測結(jié)果。因果關(guān)系預(yù)測方法主要包含回歸分析預(yù)測法、彈性系數(shù)預(yù)測法、計量經(jīng)濟模型預(yù)測法和投入產(chǎn)出預(yù)測法等。彈性系數(shù)預(yù)測法、計量經(jīng)濟模型預(yù)測法和投入產(chǎn)出預(yù)測法常用于經(jīng)濟預(yù)測領(lǐng)域，而回歸分析預(yù)測法則多用于應(yīng)急物資需求預(yù)測領(lǐng)域?；貧w分析預(yù)測法根據(jù)自變量的數(shù)量、是否有滯后的因變量作為自變量等特征又分為以下4種類型：一元線性回歸分析預(yù)測法、多元線性回歸分析預(yù)測法、自回歸預(yù)測法、非線性回歸預(yù)測法?；貧w分析預(yù)測法的分類非線性回歸預(yù)測法中使用的預(yù)測模型是曲線形的，比如雙曲線模型、對數(shù)模型、三角函數(shù)模型、指數(shù)函數(shù)模型、冪函數(shù)模型等。預(yù)測目標(biāo)時間序列上不同時期的取值存在一定的關(guān)系，即自相關(guān)關(guān)系，利用自相關(guān)關(guān)系建立回歸方程預(yù)測因變量的值。0304多數(shù)實際問題中，影響預(yù)測目標(biāo)的變量不止一個，因此可通過