小型水庫(kù)安全管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理，確保水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。

（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)總庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以上、1000萬(wàn)立方米以下的小型水庫(kù)（包括?。?）型和小（2）型水庫(kù)）的安全管理。

（三）基本原則1.安全第一原則始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)、檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用工程技術(shù)、管理措施、法律法規(guī)等手段，對(duì)水庫(kù)安全進(jìn)行全面管理。4.責(zé)任落實(shí)原則明確各級(jí)政府、部門和單位的水庫(kù)安全管理責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到人。

二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將小型水庫(kù)安全管理納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決水庫(kù)安全管理中的重大問(wèn)題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)安全管理的具體工作，落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任人，組織開(kāi)展水庫(kù)安全檢查、隱患排查治理等工作，協(xié)助上級(jí)部門做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）水行政主管部門職責(zé)1.縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)安全管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，組織編制水庫(kù)安全管理應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展水庫(kù)安全鑒定、注冊(cè)登記、安全檢查等工作，負(fù)責(zé)對(duì)水庫(kù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)小型水庫(kù)的日常安全管理工作，負(fù)責(zé)水庫(kù)巡查、觀測(cè)等工作的組織實(shí)施，及時(shí)上報(bào)水庫(kù)安全情況。

（三）水庫(kù)管理單位職責(zé)1.明確管理主體根據(jù)水庫(kù)規(guī)模和管理實(shí)際，明確水庫(kù)管理單位。管理單位可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村委會(huì)或其他專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)。2.具體管理職責(zé)負(fù)責(zé)水庫(kù)的日常運(yùn)行管理，包括大壩、溢洪道、放水設(shè)施等水工建筑物的巡查、維護(hù)，水位觀測(cè)，水量調(diào)度，安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行管理等工作；按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)水庫(kù)安全情況，執(zhí)行上級(jí)部門下達(dá)的水庫(kù)調(diào)度指令；組織開(kāi)展水庫(kù)安全宣傳教育，提高周邊群眾的安全意識(shí)。

（四）相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將小型水庫(kù)安全管理所需資金納入政府投資計(jì)劃，保障水庫(kù)除險(xiǎn)加固、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)等資金需求。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)小型水庫(kù)安全管理所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。3.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小型水庫(kù)安全事故應(yīng)急救援工作，參與事故調(diào)查處理。4.自然資源部門負(fù)責(zé)在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮小型水庫(kù)安全要求，避免因規(guī)劃不合理影響水庫(kù)安全；協(xié)助做好水庫(kù)周邊地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治工作。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和保護(hù)，防止水庫(kù)水污染事故的發(fā)生。

三、工程管理（一）工程建設(shè)1.建設(shè)程序小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件應(yīng)報(bào)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)。2.質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)水庫(kù)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制，建立質(zhì)量檢查、驗(yàn)收制度。3.驗(yàn)收管理水庫(kù)建設(shè)工程完工后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。驗(yàn)收合格后方可交付使用。

（二）工程運(yùn)行1.操作規(guī)程水庫(kù)管理單位應(yīng)制定完善的大壩、溢洪道、放水設(shè)施等水工建筑物的操作規(guī)程，明確操作流程和注意事項(xiàng)，操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。2.水位控制水庫(kù)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，合理控制水位。汛期應(yīng)嚴(yán)格按照防汛調(diào)度指令控制水位，嚴(yán)禁超汛限水位運(yùn)行。非汛期水位應(yīng)根據(jù)水庫(kù)興利要求進(jìn)行合理調(diào)整。3.水量調(diào)度水庫(kù)管理單位應(yīng)根據(jù)水資源狀況、用水需求等因素，制定科學(xué)合理的水量調(diào)度方案。水量調(diào)度應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、合理調(diào)配、節(jié)約用水的原則，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水需求。4.設(shè)施維護(hù)定期對(duì)水庫(kù)大壩、溢洪道、放水設(shè)施等水工建筑物進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的維護(hù)管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。對(duì)水庫(kù)周邊的綠化、道路等附屬設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，保持良好的運(yùn)行環(huán)境。

四、安全監(jiān)測(cè)（一）監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)1.設(shè)施配備根據(jù)水庫(kù)規(guī)模和安全狀況，合理配備大壩變形監(jiān)測(cè)、滲流監(jiān)測(cè)、水位監(jiān)測(cè)、雨量監(jiān)測(cè)等安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并具備數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、傳輸功能。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)測(cè)設(shè)施的安裝位置應(yīng)科學(xué)合理，能夠準(zhǔn)確反映水庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)做好質(zhì)量控制和驗(yàn)收工作。

（二）監(jiān)測(cè)工作要求1.監(jiān)測(cè)頻次水庫(kù)管理單位應(yīng)按照規(guī)定的監(jiān)測(cè)頻次開(kāi)展安全監(jiān)測(cè)工作。日常監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)不少于每天一次，在汛期、高水位運(yùn)行期等特殊時(shí)期應(yīng)加密監(jiān)測(cè)頻次。2.數(shù)據(jù)記錄與分析監(jiān)測(cè)人員應(yīng)認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的記錄工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，繪制相關(guān)圖表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常變化情況。如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)立即進(jìn)行復(fù)查，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。3.資料整理與歸檔對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整理、歸檔，建立完善的監(jiān)測(cè)資料檔案。監(jiān)測(cè)資料檔案應(yīng)包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、分析報(bào)告、圖表等，保存期限應(yīng)不少于規(guī)定年限。

五、安全檢查（一）檢查分類1.日常巡查水庫(kù)管理單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)水庫(kù)日常巡查工作，巡查人員應(yīng)熟悉水庫(kù)情況，按照規(guī)定的巡查路線和內(nèi)容進(jìn)行巡查。日常巡查每天不少于一次，在汛期等特殊時(shí)期應(yīng)增加巡查頻次。2.定期檢查縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)組織對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行定期檢查，每年不少于一次。定期檢查可委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢查內(nèi)容應(yīng)包括水庫(kù)工程設(shè)施、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、運(yùn)行管理情況等。3.專項(xiàng)檢查在水庫(kù)發(fā)生重大降雨、地震等自然災(zāi)害后，或在水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固、水位調(diào)整等重要運(yùn)行操作前，應(yīng)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)針對(duì)特定情況進(jìn)行全面、深入的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（二）檢查內(nèi)容1.工程設(shè)施檢查檢查大壩是否有裂縫、滑坡、滲漏等異常情況；溢洪道是否暢通，有無(wú)雜物堵塞、損壞等；放水設(shè)施是否正常運(yùn)行，閘門是否漏水等。2.安全監(jiān)測(cè)設(shè)施檢查檢查安全監(jiān)測(cè)設(shè)施是否正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；儀器設(shè)備是否有損壞、故障等情況。3.運(yùn)行管理檢查檢查水庫(kù)管理制度是否健全，管理人員是否到位，操作記錄是否完整；水庫(kù)水位、水量調(diào)度是否符合規(guī)定要求。

（三）隱患排查與治理1.隱患排查對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立隱患臺(tái)賬。隱患排查應(yīng)做到全面、細(xì)致，不留死角。2.隱患治理根據(jù)隱患的嚴(yán)重程度和影響范圍，制定切實(shí)可行的治理方案。一般隱患應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，重大隱患應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。隱患治理應(yīng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、治理措施和治理期限，確保隱患得到徹底消除。

六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案編制1.預(yù)案制定縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)安全管理應(yīng)急預(yù)案，水庫(kù)管理單位應(yīng)根據(jù)上級(jí)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本水庫(kù)實(shí)際情況，編制水庫(kù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。2.預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行修訂，一般每35年修訂一次。在水庫(kù)工程設(shè)施發(fā)生重大變化、周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大改變等情況下，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃水庫(kù)管理單位應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練內(nèi)容、演練時(shí)間、參與人員等。應(yīng)急演練應(yīng)至少每年開(kāi)展一次。2.演練實(shí)施按照演練計(jì)劃組織開(kāi)展應(yīng)急演練，演練過(guò)程應(yīng)模擬真實(shí)的突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高管理人員和周邊群眾的應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。

（三）應(yīng)急處置1.響應(yīng)啟動(dòng)當(dāng)水庫(kù)發(fā)生安全事故或出現(xiàn)重大安全隱患時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。水庫(kù)管理單位應(yīng)迅速采取應(yīng)急措施，控制事故發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。2.現(xiàn)場(chǎng)處置根據(jù)事故類型和現(xiàn)場(chǎng)情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。如大壩出現(xiàn)裂縫、滑坡等情況，應(yīng)及時(shí)組織搶險(xiǎn)人員進(jìn)行加固處理；溢洪道堵塞時(shí)，應(yīng)立即組織清理；發(fā)生人員傷亡事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展救援工作。3.后期處置事故應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)水庫(kù)工程設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，做好事故調(diào)查處理工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。

七、人員管理（一）人員配備1.崗位設(shè)置根據(jù)水庫(kù)管理需要，合理設(shè)置管理崗位，包括大壩巡查員、水位觀測(cè)員、閘門操作員、安全監(jiān)測(cè)員等。2.人員資質(zhì)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格后上崗。大壩巡查員、安全監(jiān)測(cè)員等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。

（二）培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)計(jì)劃縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)制定小型水庫(kù)管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括水庫(kù)工程管理知識(shí)、安全監(jiān)測(cè)技術(shù)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面。2.考核制度建立管理人員考核制度，對(duì)管理人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與績(jī)效掛鉤，激勵(lì)管理人員提高工作水平。

八、資金管理（一）資金來(lái)源1.財(cái)政撥款縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于小型水庫(kù)安全管理，包括工程維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、管理人員經(jīng)費(fèi)等。2.其他資金可通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集小型水庫(kù)安全管理資金。

（二）資金使用1.預(yù)算編制水庫(kù)管理單位應(yīng)根據(jù)水庫(kù)安全管理工作需要，編制年度資金預(yù)算，明確資金使用范圍、金額和使用計(jì)劃。資金預(yù)算應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。2.使用管理嚴(yán)格按照批準(zhǔn)