中國企業(yè)爭取“單獨稅率”的建議綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u24723中國企業(yè)爭取“單獨稅率”的建議綜述 121048（一）國家層面 124761.解讀《入世議定書》，“非市場經(jīng)濟”的歧視性待遇 1132743．積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，維護國有企業(yè)合法權益 188634．推動相關規(guī)則的解釋和修改，爭取更加公平的國際制度環(huán)境 212691（二）企業(yè)層面 2187821.樹立正確規(guī)則意識并妥善運用規(guī)則保護自己的競爭利益 2288562.積極推動國有企業(yè)治理改革 3144443.充分發(fā)揮行業(yè)組織在應對貿(mào)易摩擦中的作用。 3（一）國家層面1.解讀《入世議定書》，“非市場經(jīng)濟”的歧視性待遇2.從個案中澄清規(guī)則，積極說理對于中方起訴案件的選取、訴點的謀劃、時機的選擇等，其中重要的考量指標就是案件對于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)可能帶來的實際效果和影響。實踐證明，中國通過爭端解決機制為業(yè)界爭取到了實實在在的利益。以中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案（DS397）為例，該案歷時逾6年半，歷經(jīng)原審專家組和上訴、執(zhí)行之訴專家組和上訴等階段，最終獲得重大勝利。歐盟最終執(zhí)行裁決，修改了相關反傾銷立法，刪除了將中國企業(yè)視為“單一實體”并征收單一反傾銷稅的推定，并徹底取消了緊固件反傾銷措施。本案還進一步澄清了世貿(mào)規(guī)則，為其他具有相同或相似做法的世貿(mào)成員劃出了規(guī)則邊界中方訴訟團隊與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及商會密切配合，多次召開案件協(xié)調(diào)會聽取產(chǎn)業(yè)訴求和關注，中方取得最終勝訴。在訴訟過程中，可以針對更加細致的法律問題提出質(zhì)疑，例如2012年7月由歐洲法院作出判決的“歐盟理事會訴浙江新安化工集團”案。此案直接確定，國家持股并非“國家與企業(yè)關聯(lián)”的決定性證據(jù)。判斷此種關聯(lián)性的關鍵不在于股權結構，而在于國家是否有干預經(jīng)營的行為。該判決同時載明，企業(yè)提出“市場經(jīng)濟待遇”申請，調(diào)查機關必須逐個審查，而不得進行抽樣。因此，“新安集團案”無疑為未來應對歐盟的新標準提供了有力的法律保障。沿用此種方法進行維權，也為中國從具體操作層面追求公平提供了可行路徑。3．積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，維護國有企業(yè)合法權益從東道國法律和國際條約角度出發(fā)，歐盟和美國作為中國海外直接投資的主要目標，我們要熟悉其對“單一經(jīng)濟體”的界定標準，并熟練運用國際貿(mào)易爭端解決機制為國有企業(yè)尋求公平待遇。在美國的《2020年貿(mào)易政策議程和2019年年度報告》認為現(xiàn)行的WTO規(guī)則無法充分應對經(jīng)濟原則上通過國家指導（statedirection）來進行管理的成員對全球貿(mào)易的破壞性影響，美國正與日本和歐盟一起工作以應對這些挑戰(zhàn)，包括制定新的規(guī)則和使用國內(nèi)措施和其他措施。如果要在國有企業(yè)新規(guī)則下獲得對中國最有利的談判結果，可能有兩點是值得中國關注的，一是關于國有企業(yè)的定義范圍，要盡可能限制在較小的范圍內(nèi)，以股權和控制權為主，不將人事任免和重大事項決策權作為重要或唯一的考慮因素，否則所有設黨委或黨支部的企業(yè)都有可能會被認定為國有企業(yè)。二是中國要充分研究現(xiàn)行USMCA和CPTPP中的豁免和例外條款，在未來的談判中利用好這些規(guī)則和條款，爭取對中國最有利的結果。4．推動相關規(guī)則的解釋和修改，爭取更加公平的國際制度環(huán)境繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，特別是進一步理清政府與市場、政府與國有企業(yè)的關系。這不僅有利于中國經(jīng)濟的全面發(fā)展，而且還可以改善處于全球競爭環(huán)境中的中國國有企業(yè)所面臨的困境。中國競爭執(zhí)法部門中國國家發(fā)改委、工商總局可以積極與歐委會、美國商務部進行溝通，解釋說明中國的相關政策和法律法規(guī)，例如《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等。深化落實國有企業(yè)改革，保障國有企業(yè)“獨立性”“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”，從“全面監(jiān)督”向“管資本”轉變，既是“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的平衡點，也是未來破除國有企業(yè)“獨立”難題的轉折點。及時完善配套法律法規(guī)，降低國資委對國有企業(yè)日常經(jīng)營、決策的干預，對內(nèi)可實現(xiàn)與民營企業(yè)公平競爭，對外有助于獲得“獨立”市場經(jīng)濟主體的認可。按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，推進國有企業(yè)混合所有制改革，以實現(xiàn)“以混促改”，是破解國有企業(yè)“獨立”難題的關鍵。“集團化”是當前國有企業(yè)的主要組成形式，短時間內(nèi)很難改變，但其子公司可以推進獨立經(jīng)營核算、獨立定價，通過招投標、簽訂協(xié)議等方式確定合作對象和價格，逐步實現(xiàn)獨立經(jīng)營權和獨立定價權的下放，可緩解國有企業(yè)“獨立”困境，幫助國有企業(yè)在海外業(yè)務中規(guī)避風險。（二）企業(yè)層面1.樹立正確規(guī)則意識并妥善運用規(guī)則保護自己的競爭利益作為國內(nèi)法層面的被規(guī)制主體，我國企業(yè)應當在應對其他國家或地區(qū)的相關機構調(diào)查時，積極配合調(diào)查并提供實質(zhì)上的證據(jù)。鑒于多重結構和尺度推繹的做法是基于多種預設而實施的，那么只要企業(yè)能夠積累足以推翻這些預設的實證材料，則外國調(diào)查機構也會逐步反思和消除其不合理做法。同時，我國也應當推進更加可觀測、可證明的市場化進程。比如，對于企業(yè)獨立做出的商業(yè)決策，應當保留充足的證據(jù)證明其決策過程的考慮因素以及決策的獨立性。國家也應該鼓勵企業(yè)建立更加完善的合規(guī)制度，以幫助企業(yè)應對其他國家或地區(qū)有權機構適用市場經(jīng)濟法律尺度時的隨機性和不確定性。2.積極推動國有企業(yè)治理改革提交集中申報的相關企業(yè)（例如，中國國有企業(yè)）和歐委會在判斷國有企業(yè)時是否具備獨立性的時候，所得出的結論會有出入，這也是本文分析的主要動因。其原因除了法規(guī)規(guī)定不同以外，還存在制度差異上的原因。況且，我國現(xiàn)階段正處于國有企業(yè)改革的重要時期，歐盟也在與美國的TTIP談判過程當中。為了提高被認定為具備獨立決策權的可能性，或許我國國有企業(yè)可以參照一些世界通行的有關國有企業(yè)治理的文件的具體規(guī)定，來說明自身公司治理結構是符合這些要求的。以《經(jīng)合組織國有企業(yè)公司治理指引》（以下簡稱“《指引》”）為例，《指引》旨在提供一個可供參照的國際基準指導各國政府對其行。使所有權的國有企業(yè)狀況進行評價，以使得國家在積極行使所有權職能（例如，提名和選舉董事會）和避免對公司治理進行不當政治干預之間找到一個平衡點；并確保國有企業(yè)和私營企業(yè)以平等的身份參與到公平競爭中去，而且政府在行使其監(jiān)督權力的時候不會扭曲這一市場競爭規(guī)則?！吨敢肪腿绾螌崿F(xiàn)上述目標給出具體建議，例如國家應當通過一個集中化的所有權經(jīng)濟體或有效的協(xié)調(diào)主體來行使其所有權職能，并能獨立運行和遵循公開披露的所有權政策；建議國家所有權與政府監(jiān)管職能嚴格分開；國有企業(yè)應當遵循高標準的透明度原則；國有企業(yè)的董事會應當享有必要的授權、資格和目標，以實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略性指引，并更好地監(jiān)督管理層等。3.充分發(fā)揮行業(yè)組織在應對貿(mào)易摩擦中的作用。企業(yè)的行業(yè)組織功能發(fā)揮不力直接影響到我國對貿(mào)易摩擦的應對效果。相比于歐美國家，我國企業(yè)的行業(yè)組織發(fā)展水平、組織能力與對行業(yè)的指導規(guī)范都存在較為明顯的差距。盡管我國《對外貿(mào)易法》第56條明確規(guī)定了行業(yè)組織的法律地位與功能，“有關協(xié)會、商會應當遵守法律、行政法規(guī)，按照章程對其成員提供與對外貿(mào)易有關的生產(chǎn)、信息、培訓等方面的服務，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，依法提出有關對外貿(mào)易救濟措施的申請，維護成員和行業(yè)的合法利益，向政府有關部門反映成員有關對外貿(mào)易的建議，開展對外貿(mào)易促進活動?！毙袠I(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間維護和諧貿(mào)易的重要紐帶與橋梁，在應對貿(mào)易摩擦中具有不可替代的地位和作用，無論在法律還是事實上，行業(yè)協(xié)會都被賦予了足夠的權力，但關鍵的問題在于我國當前的行業(yè)協(xié)會還存在運行不規(guī)范、功能與角色定位不準確、作用發(fā)揮不充分等問題，相比于國外的行業(yè)協(xié)會，無論是在數(shù)量還是行業(yè)協(xié)會實際運行的效果上，尚沒有達到一個令人滿意的程度。通過立法加強行業(yè)組織功能的發(fā)揮是一個切實可行的制度安排，可以在將《對外貿(mào)易法》作為基本法的前提下，制訂出《企業(yè)行業(yè)組織管理條例與實施細則》作為其基本行為規(guī)范，將行業(yè)協(xié)會的