第5課中國古代官員的選拔與管理2020—2021學(xué)年度高中統(tǒng)編歷史新教材選擇性必修一周代世官制科舉制產(chǎn)生和發(fā)展課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。

選官制又稱仕進(jìn)制，是一個(gè)國家或政權(quán)選拔官吏的規(guī)程。中國在夏商周時(shí)期開始出現(xiàn)選官制度。在此之前的部落中出現(xiàn)過的選賢的方法，例如“禪讓制”，可稱為中國選官制度的萌芽。中國古代選官制度的發(fā)展進(jìn)程，蘇軾曾總結(jié)為：“三代以上處于學(xué)，戰(zhàn)國至秦出于客，漢以后出于郡縣吏，魏晉以來出于九品中正，隋唐至今（宋代）出于科舉?！币虼?，總體上說我國古代選官制度主要經(jīng)歷了世卿制、察舉制、九品中正制、科舉制四階段。導(dǎo)入新課一、秦漢至魏晉時(shí)期的官員選拔與管理(1)西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。(血緣)(世卿世祿制)1.西周至秦朝時(shí)期官員選拔(2)春秋戰(zhàn)國：軍功爵制春秋戰(zhàn)國時(shí)期，尚賢思想興起，各國為爭(zhēng)霸圖強(qiáng)，紛紛鼓勵(lì)舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。(3)秦朝：秦統(tǒng)一后，官吏選拔主要是“以法為教”“以吏為師”制度，即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官“故明主之國，無書簡(jiǎn)之文，以法為教；無先王之語，以吏為師”

——《韓非子·五蠹》

①含義：察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為宮能力，然后推薦為官或提拔任用。②形成標(biāo)志：漢武帝在公元前134年下詔，“令郡國舉孝、廉各一人”，標(biāo)志著察舉制的形成。③形式：察舉分常科和特科，?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉茂才（秀才）等。特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。2.漢代至魏晉南北朝時(shí)期官員選拔（1）漢代察舉制明法

察舉制重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，主要包括德行、學(xué)問、法令、謀略四個(gè)方面的內(nèi)容，然后舉薦為官或提拔任用。④評(píng)價(jià)：積極性：推動(dòng)儒家思想成為漢代選拔官吏的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了官吏來源，為漢統(tǒng)治提供官吏人才；開創(chuàng)中國古代用考試選拔官吏的先例。局限性：為求舉薦，弄虛作假、沽名釣譽(yù)者屢屢發(fā)生。缺乏嚴(yán)密的考核機(jī)制，官員易徇私舞弊，賄選之風(fēng)盛行?？颇砍？疲q舉）非?？疲ㄌ嘏e）察孝廉舉茂才賢良方正明經(jīng)（1）漢代察舉制（2）九品中正制——魏晉南北朝時(shí)期①背景：漢末政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)名士控制了地方選人權(quán)，國家用人權(quán)力受到極大侵蝕。②程序：三國魏王曹丕推行；在各州、郡設(shè)置大中正、中正，根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評(píng)語,稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。

在實(shí)行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個(gè)輔助性的環(huán)節(jié)，到了魏晉時(shí)代，居然倒退到全憑中正官作出一個(gè)模糊評(píng)語的地步。既然不能量化考核，必然沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就是“說你行你就行，不行也行?！?/p>

——喻大華《帝制往事》及法弊也,唯能知其閥閱,非復(fù)辨其賢愚。所以劉毅云:上品無寒門，下品無勢(shì)族。南朝至于梁陳,北朝至于周隋,選舉之法雖互相損益,而九品及中正至開皇中方罷。

——杜佑《通典》根據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)，如何評(píng)價(jià)九品中正制？積極：對(duì)于解決東漢末期察舉制濫選的流弊有很大的作用；由于中正官為中央派出，將選舉權(quán)收歸中央，有利于鞏固中央集權(quán)，為隋唐科舉的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。消極：無考核標(biāo)準(zhǔn)，形成門閥士族政治，激起社會(huì)矛盾。①秦漢官員的考核辦法主要是上計(jì)制。每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計(jì)簿(“集簿”)，上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。御史參與審核計(jì)簿，防止造假。上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。2、官員管理制度(1)考核制度②魏晉南北朝門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。①秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。(2)監(jiān)察制度②漢武帝將全國劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人。代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國守、相的不法行為。此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來。秦漢時(shí)期官員管理的上計(jì)考核制與刺史巡視監(jiān)察制度的作用分別是什么？上計(jì)考核制，把上計(jì)考核的結(jié)果作為官員賞罰的依據(jù)，加強(qiáng)了對(duì)官員的管理與控制；刺史制度，對(duì)地方巡視監(jiān)察，有利于澄清吏治，保證官員的廉潔高效，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理含義：科舉制是我國古代通過分科取士，選拔官吏的一種制度；科，是考試科目；舉，是選拔人才。從隋朝大業(yè)元年（605年）開始實(shí)行，到清朝光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進(jìn)士考試為止，經(jīng)歷了1300年。背景：經(jīng)濟(jì)上：封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展（中小地主和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大）。階級(jí)關(guān)系上：南北朝以來，寒門庶族地主勢(shì)力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。政治上：九品中正制導(dǎo)致士族壯大，不利于中央集權(quán)；為此隋唐統(tǒng)治者需打破門第取士的標(biāo)準(zhǔn)，打擊門閥世族勢(shì)力，創(chuàng)立新的選官制度擴(kuò)大封建統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)，科舉制應(yīng)運(yùn)而生。1、選官制度——科舉制朝為田舍郎暮登天子堂隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員隋煬帝始建立進(jìn)士科，科舉制度正式形成唐太宗增加考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科最為主要。武則天擴(kuò)大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。（1）隋唐時(shí)期的科舉制產(chǎn)生與發(fā)展?？菩悴琶鹘?jīng)進(jìn)士明法明書明算進(jìn)士科最初內(nèi)容包括貼經(jīng)、詩賦和政論，考試難度大，但考中進(jìn)士最為榮耀，有的官至宰相?！安粸檫M(jìn)士出身，終不為美”?！叭厦鹘?jīng)，五十少進(jìn)士”制舉皇帝任考官選人才明經(jīng)科主要考儒家經(jīng)典，考試是先帖文，然后口試，經(jīng)問大義十條，答時(shí)務(wù)策三道。（1）隋唐時(shí)期的科舉制產(chǎn)生與發(fā)展全面辯證地看待科舉制的影響積極影響社會(huì)整合功能推動(dòng)儒學(xué)發(fā)展鞏固國家統(tǒng)一推動(dòng)世界文明發(fā)展打破了特權(quán)壟斷，促進(jìn)了社會(huì)階層轉(zhuǎn)化，加速了社會(huì)流動(dòng)，具有公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價(jià)值理念。以儒家學(xué)說為主要考試內(nèi)容，推動(dòng)儒家思想和文化的傳承與發(fā)展。適應(yīng)了中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識(shí)形態(tài)的需要，促進(jìn)了中華民族的大融合，鞏固了封建國家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定。早在唐朝時(shí)，科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國家所吸收，對(duì)西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響。消極影響重才輕品官本位思想禁錮思想在選拔人才方面，過于側(cè)重于才學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了品德的考查，造成一些官員道德素質(zhì)低下。直接促進(jìn)了官本位社會(huì)觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今仍存在。強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識(shí)、新學(xué)科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。鎖院制度

宋代科舉中糊名與謄錄制度

宋代對(duì)科舉制進(jìn)一步完善，強(qiáng)化殿試，嚴(yán)格考試，由皇帝親策，廢除公薦，尤其是鎖院、糊名、謄錄等制度的實(shí)行，使得科舉考試真正體現(xiàn)了公開公平的競(jìng)爭(zhēng)原則。（2）宋元時(shí)期的科舉制元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。1313年，元仁宗下詔恢復(fù)科舉。但仍時(shí)斷時(shí)續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，官員中科舉出身比例不高。元仁宗明朝科舉考試中采取南北卷制度八股取士：明代成化以后，用排偶文體闡發(fā)經(jīng)義的科舉考試之法。每篇由破題、承題、起講、入題、出題、起股、中股、后股、束股、落下十個(gè)部分組成，格式嚴(yán)格，內(nèi)容空泛，嚴(yán)重束縛了學(xué)子的思想與才華。（3）明清時(shí)期的科舉制科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三級(jí)。①鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人。②會(huì)試：由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者成為貢士。③殿試：在會(huì)試后舉行，由皇帝主持，通過者成為進(jìn)士。進(jìn)士分三甲：一甲二名分別為狀元、榜眼、探花，賜進(jìn)士及第等；二甲、三甲均取若干名，分別賜進(jìn)士出身和同進(jìn)士出身。高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）

1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論；1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請(qǐng)立停科舉，光緒帝詔準(zhǔn)。延續(xù)1300多年的科舉制廢至此正式廢除了?！?905年是新舊中國的分水嶺。它標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束和另一個(gè)時(shí)代的開始?！薄_茲曼主編的《中國的現(xiàn)代化》高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）朝代制度標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)演變趨勢(shì)先秦世官制血緣與分封制、宗法制相結(jié)合軍功爵制軍功軍功與爵位官制密切相連漢代察舉制品行以才能和品德為依據(jù)魏晉南北朝九品中正制門第與當(dāng)時(shí)士族制度密切相關(guān)隋唐科舉制才學(xué)沖破世家大族壟斷仕途的局面明清八股取士與君主專制強(qiáng)化相關(guān)漢唐以來選官制度變化的實(shí)質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強(qiáng)。中國古代選官制度的變遷①選拔標(biāo)準(zhǔn)：由重家世門第到重學(xué)識(shí)才能②選拔方式：由推薦到公開考試③選拔形式：逐漸走向制度化，形式日益嚴(yán)密，體現(xiàn)出相對(duì)公平、公開、客觀的原則。高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）（1）隋唐宋時(shí)期的官員管理制度考核部門尚書省的吏部考核方式地方報(bào)告中央皇帝巡查州縣考核標(biāo)準(zhǔn)品德才能，四善二十七考核結(jié)果評(píng)定分三等九級(jí)，確定官員升降與獎(jiǎng)懲。

唐代的考課制度有三大主要特點(diǎn)：一是覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；二是等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀，便于執(zhí)行；三是制度嚴(yán)密，既有專門負(fù)責(zé)此事的機(jī)構(gòu)，又有明確的考課時(shí)限，既有校考使，又有監(jiān)校使，相互制約、相互監(jiān)督。宋代也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。宋代考核稱為“唐勘”，由審官院考核京官，考課院考核地力官四善德慎公勤2、官員管理制度考核標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)品德和才能兩方面，以四善二十七最為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定等第。①考核制度高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）②唐代的察制度殿中御史御史中丞監(jiān)察御史御史大夫御史臺(tái)分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時(shí)增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察。高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）中央監(jiān)察諫院御史臺(tái)宋代監(jiān)察制度的重大變化就是臺(tái)諫合一，御史擁有諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。

宋朝在地方監(jiān)察制度方面建立了與路、府州二級(jí)相適應(yīng)的監(jiān)察體系，并且對(duì)地方監(jiān)察體制自身監(jiān)察進(jìn)行了強(qiáng)化。其在路上建立監(jiān)司，府州一級(jí)設(shè)置了通判，稱為“監(jiān)州”，與知州同領(lǐng)州事并專門負(fù)責(zé)對(duì)知州的監(jiān)察。曾任杭州通判的蘇東坡北宋劃分路為監(jiān)察區(qū)示意圖③宋代的察制度高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）

元代監(jiān)察制度以三臺(tái)為主干，以二十二道肅政廉訪司為網(wǎng)結(jié)，頗為嚴(yán)密。獨(dú)創(chuàng)了行臺(tái)制度，從中央到地方渾然一體，從組織上保證了對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行有效的監(jiān)察，從而加強(qiáng)了中央集權(quán)。②元代的監(jiān)察制度中央御史臺(tái)地方行御史臺(tái)肅政廉訪司高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）明朝考核有考滿和考察。（2）元明清時(shí)期的官員管理制度①明清時(shí)期的官員考核制度考滿是對(duì)官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。

考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。清朝的考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）清：沿襲明代，仍設(shè)督察院，以都御史為主事官。雍正年間，將六科給事中歸屬都察院，科道合一，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一?？频蓝疾煸毫平o事中明：改御史臺(tái)為都察院，罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科道并立。地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時(shí)設(shè)督撫，形成地方三重臨察網(wǎng)絡(luò)。③明清時(shí)期的監(jiān)察制度高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）①先秦時(shí)期的萌芽階段：夏商周三代已有監(jiān)察的因素和活動(dòng)，但嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度并未確立。②秦漢時(shí)期的形成階段：秦朝的御史大夫、漢代的刺史，表明從中央到地方出現(xiàn)完整的監(jiān)察制度。③隋唐時(shí)期的成熟階段：隋唐時(shí)期，門下省負(fù)責(zé)諫議和封駁，出現(xiàn)諫議制度，形成較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。④宋元時(shí)期的強(qiáng)化階段：宋代設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)諫院，元代制定整套監(jiān)察法規(guī)。⑤明清時(shí)期的頂峰階段：中央設(shè)都察院和六科給事中，地方設(shè)按察使司。至此，我國古代監(jiān)察制度達(dá)到高度的統(tǒng)一和嚴(yán)密。中國古代官員管理的制度設(shè)計(jì)與智慧高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）高中【統(tǒng)編版】歷史【新】選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》PPT-課件中國古代官員的選拔與管理ppt優(yōu)秀課件（實(shí)用教材）一、垂直管理，組織獨(dú)立,以輕制重;二、選拔嚴(yán)格，文化素養(yǎng)要求高;三、隨著皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴(kuò)大或?yàn)E用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展;特點(diǎn)作用積