摘要基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，大國(guó)治理關(guān)鍵在于農(nóng)村和基層。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，完善自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系”，把“自治、法治、德治”作為農(nóng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，放在農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要位置，為現(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村治理工作指明了新的方向。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，已成為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；三治融合；鄉(xiāng)村治理；路徑

引言黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理模式具有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方法論意義。鄉(xiāng)村振興三治的概念黨的十九大報(bào)告在提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。夯實(shí)自治基礎(chǔ)、強(qiáng)化法治保障、著力德治引領(lǐng)為抓手，匯聚鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)強(qiáng)大合力，形成共建共治共享的社會(huì)格局，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)民增收、鞏固脫貧成效、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)自治自治以增活力，因?yàn)楦鶕?jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，要完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加大小微權(quán)力腐敗懲治力度，注重運(yùn)用智能化、信息化手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式。法治法治以強(qiáng)保障。要健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系需加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，加強(qiáng)村法律顧問工作，規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。德治德治以揚(yáng)正氣。要嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，做到有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂，形成強(qiáng)大震懾。自治、法治、德治三治融合，將發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的最大能量，營(yíng)造人人共建共治共享的局面，最大限度地激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，更好更快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！叭稳诤稀迸c鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)系以自治為基，激活“民善于治”的內(nèi)生力自治，即民治，民主之治。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)的主人，走新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，牢牢牽住農(nóng)民當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的核心和本質(zhì)這一“牛鼻子”，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，推動(dòng)形成“以民治民民自治”的良好局面。以法治為本，強(qiáng)化“以治成善”的硬實(shí)力法治保障鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于立法部門科學(xué)立法，清醒認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的根基在基層、薄弱區(qū)域在鄉(xiāng)村的這一現(xiàn)實(shí)情況，把立法與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接、相適應(yīng)，深刻把握人民群眾對(duì)法律的期盼由“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩⒐苡貌还苡?、能不能解決實(shí)際問題”這一重大變化，把立法與維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益相連接、相匹配。以德治為先，增強(qiáng)“良善治理”的軟實(shí)力德治，即以德治理。我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，還要注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與自治、法治相輔相成。在鄉(xiāng)土中國(guó)的熟人社會(huì)生長(zhǎng)起來(lái)的鄉(xiāng)村文化、道德規(guī)范、公序良俗、傳統(tǒng)倫理等培養(yǎng)了村民道德意識(shí)，賦予了村民道德實(shí)踐，規(guī)約著村民行為動(dòng)機(jī)、行為過程?？偨Y(jié)：鄉(xiāng)村振興三治指自治、法治、德治，三治和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的德治作用至關(guān)重要，自治是根本，法治可有序推動(dòng)鄉(xiāng)村依法治理工作?！叭巍比诤现凄l(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)微觀個(gè)體層面的挑戰(zhàn)從微觀個(gè)體層面來(lái)講，鄉(xiāng)村人力資源大量流失，造成鄉(xiāng)村治理主體的缺失。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)在面臨的主要問題在于鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村精英等契合鄉(xiāng)村治理需要的本土人才大量流失，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體缺失。這是鄉(xiāng)村治理面臨的核心困境，一方面表現(xiàn)為部分高素質(zhì)和強(qiáng)能力的鄉(xiāng)村精英人才外流，漂泊于他鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村精英人才回流農(nóng)村困難，導(dǎo)致村莊治理人才嚴(yán)重短缺，給鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，如三留守問題、村莊空心化和產(chǎn)業(yè)虛弱化等，這使鄉(xiāng)村陷入了“無(wú)人”治理的窘境;另一方面，本應(yīng)該成為治理主體的鄉(xiāng)村留守人員，卻因?yàn)閰⑴c能力有限或參與意愿不足等，導(dǎo)致村莊公共事務(wù)無(wú)人問津，村民自治成為空談，甚至異化為村干部自治。中觀層面的挑戰(zhàn)從中觀層面來(lái)講，軟弱渙散的鄉(xiāng)村基層組織難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，消解了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效果與質(zhì)量。伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，村莊治理主體缺失帶來(lái)的另一個(gè)嚴(yán)重問題便是村莊基層組織的軟弱渙散，其中既包括基層黨組織，又包括村民自治組織和其他群眾性組織。基層組織的軟弱渙散帶來(lái)的直接后果便是黨的方針、路線與政策得不到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)，消解了鄉(xiāng)村治理的有效性與及時(shí)性。主要表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)村干部不按村莊實(shí)際開展工作，形式主義問題突出，自上而下的政策、資金和資源因鄉(xiāng)村組織無(wú)力承接而出現(xiàn)治理無(wú)效的局面。這一現(xiàn)狀不僅不利于黨加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，還會(huì)造成農(nóng)村居民向心力、凝聚力和認(rèn)同感下降，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)失序，進(jìn)而影響基層治理的效果，這樣的組織現(xiàn)狀顯然難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村治理的要求。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，有必要加大對(duì)基層組織的制度建設(shè)力度，提升基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和治理能力，吸引優(yōu)秀的青年人才回流農(nóng)村，并激發(fā)廣大干部群眾積極參與提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，才能提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。從宏觀層面的挑戰(zhàn)從宏觀層面來(lái)講，社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)變遷的加劇，使得原有的鄉(xiāng)村治理體系已難以適應(yīng)現(xiàn)代化的治理需求。首先，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和治理環(huán)境的快速變化，以政府為代表的公權(quán)力不再是唯一的治理主體，社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和村莊居民已經(jīng)逐漸成為社會(huì)治理的重要構(gòu)成力量，治理模式從強(qiáng)調(diào)單一的管理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同治理，服務(wù)對(duì)象也由原來(lái)的“單位人”變成“社會(huì)人”。其次，改革開放以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化步伐不斷加快，鄉(xiāng)村社會(huì)也經(jīng)歷著重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失和人口老齡化加劇，鄉(xiāng)村社會(huì)由“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)換，人民物質(zhì)文化水平不斷提升，參與社會(huì)管理的意識(shí)日漸增強(qiáng)，多元復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。如上所述，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)，“三治融合”可以為解決當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理困境提供一個(gè)路徑參考?！叭稳诤稀钡闹卫砺窂絹?lái)源于地方政府對(duì)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，事實(shí)證明這種治理方式契合鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要，也取得了良好的治理效果，如浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”等都已證明這一路徑的治理有效性。在鄉(xiāng)村治理資源相對(duì)匱乏和治理制度不健全的地方，采用“三治融合”的治理路徑來(lái)解決鄉(xiāng)村治理面臨的困境，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中治理有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。“三治”融合助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的對(duì)策當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理也面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建“自治為基、法治為本、德治為先”的“三治融合”體系，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善基層自治機(jī)制、提升基層法治水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義、鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的共建共治共享的自治新格局。堅(jiān)持黨建引航，激發(fā)“自治”活力習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建。堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)新“黨建+自治”工作模式，突出基層黨組織和農(nóng)村黨員作用發(fā)揮，例如，通過制定實(shí)施積分制管理辦法，將積分與金融惠民、個(gè)人誠(chéng)信、先進(jìn)評(píng)比等內(nèi)容掛鉤，給予政策和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)群眾參與“微治理”。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，完善村規(guī)民約，成立村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等自治載體，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好廣大群眾的積極性、主動(dòng)性，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，做到村里的事情村民商量著辦，形成民事民議、民事民辦、民事民管的治理格局。倡導(dǎo)全民守法，釋放“法治”潛力法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，必須要提高基層組織運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾的能力。針對(duì)部分鄉(xiāng)村法治意識(shí)薄弱、鄉(xiāng)村腐敗事件時(shí)有發(fā)生、國(guó)家執(zhí)法資源下沉不夠等問題，一方面要深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，不斷提升基層群眾法治觀念和法律素養(yǎng)。另一方面要建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，深化信訪矛盾公開聽證制度，積極搭建鄉(xiāng)村法律服務(wù)平臺(tái)，成立村級(jí)人民調(diào)解庭、法律服務(wù)工作站，配備“一村一法律顧問”，規(guī)范建設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，作為化解矛盾糾紛、提供法律咨詢的陣地。創(chuàng)建“鄉(xiāng)賢工作室”，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，完善鄉(xiāng)賢調(diào)解制度，讓鄉(xiāng)村治理更精準(zhǔn)、更有效。培養(yǎng)淳樸民風(fēng)，催生“德治”動(dòng)力孔子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！背缟械轮问侵腥A民族人文精神的優(yōu)良傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持以德治潤(rùn)人心，以道德教化引領(lǐng)人民向善向上，推動(dòng)基層治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要深入實(shí)施以學(xué)促德、以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)樹德等村民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過開展“五好家庭”“最美鄰里”“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，“好人榜”“道德模范”“好兒媳”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，以“小事物”傳播“大道理”，讓村民在潛移默化的熏陶中增強(qiáng)行為自覺。同時(shí)，廣泛組織群眾開展“講家史、談家訓(xùn)、立家規(guī)、正家風(fēng)”活動(dòng)，定期觀看道德教育短片，幫助群眾明道德事理，編排百姓聽得懂、看得透的文藝節(jié)目，豐富了村民文化生活，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明風(fēng)尚。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村治理必須在堅(jiān)持和完善黨的建設(shè)基礎(chǔ)上，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，推動(dòng)黨的組織和工作在基層治理薄弱環(huán)節(jié)全覆蓋，不斷提高鄉(xiāng)村治理水平，讓中華大地上的每一個(gè)鄉(xiāng)村都能在黨的引領(lǐng)下走向振興之路。結(jié)束語(yǔ)鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。法治、德治、自治作為鄉(xiāng)村治理體系的三要素，相互關(guān)聯(lián)、相互交融。結(jié)合“三治”，完善鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是推進(jìn)我市鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)形式，要正確處理好“自治、法治、德治”三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用，夯實(shí)自治基礎(chǔ)，健全法治保障，深化德治支撐，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。參考文獻(xiàn)[1]強(qiáng)可鑒,張?chǎng)?鄉(xiāng)村振興背景下三治融合的鄉(xiāng)村治理體系路徑探索[J].2020.[2]蔣路.鄉(xiāng)村振興視域下構(gòu)建"三治融合"治理體系的實(shí)踐路徑研究[J].楚天法治,2020(24):5.[3]徐剛.鄉(xiāng)村生態(tài)振興視域下"三治融合"治理進(jìn)路探究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2021,24(5):8.[4]沈陽(yáng).新